Современные проблемы социологии управления. Практикум

ПРАКТИКУМ

мам государства и права. В рамках этих исследований называют, в частности, такие цивилизационные группы государств, как латиноамериканская, арабская, иранская и др. В более обобщенном виде выделяют западный и восточный тип цивилизации. Ценностной базой системы интересов государств западного цивилизационного типа является человек. Особенность западного менталитета – индивидуализм, защита частного интереса; экономической основой западного типа государства со времени его появления является частная собственность.

Ценностная база системы интересов государств восточного цивилизационного типа – это общество, государство. Особенность восточного менталитета – коллективизм, защита общего интереса; экономической основой восточного типа государства со времени его появления служила коллективная собственность (общественная, «огосударствленная», государственная собственность).

Вопросы и задания

1.Рассмотреть различные типы интересов, выявить методы их изучения в рамках социологии управления, провести анализ соотношения различных типов интересов.

2.Проанализировать категорию «государственный интерес», определить естественный и искусственный характер данного явления в практике управления обществом.

3.Рассмотреть взаимосвязь государственного интереса с типом государственного устройства, определить факторы, влияющие на тип государственного интереса.

4.Как соотносятся понятия «интерес», «ценность» и «потребность»?

5.В чем суть государственного интереса?

6.Какие функции может выполнять интерес в государстве?

7.Какие признаки положены в основы классификации государственных интересов?

8.Каких факторы влияют на развитие системы государственных интересов государства?

9.Что является движущими силами развития системы МО?

10.Как выразить зависимость между государственными интересами и нормами международного права?

61

СОВРЕМЕННЫЕ ПРОБЛЕМЫ СОЦИОЛОГИИ УПРАВЛЕНИЯ

11.Каково положение России в развитии и закреплении своих интересов в международных отношениях?

12.Заполните таблицу:

Харизматическая (культ личности)

Традиционная

Легальная

Литература

Основная: 1–2. Дополнительная: 1–3. Интернет-ресурсы: 1–6.

62

ПРАКТИКУМ

9. МЕХАНИЗМ РАЗРАБОТКИ ГОСУДАРСТВЕННОГО ИНТЕРЕСА

Цель: формирование общекультурных и профессиональных компетенций в научно-исследовательской и производственно-прикладной деятельности.

Знания и умения, приобретаемые студентом в результате освоения

темы, формируемые компетенции или их части: готовность и способность

к саморазвитию, самореализации и использованию творческого потенциала, осознание ответственности за принятые решения (ОК-2), умение разрабатывать рекомендации на основании проведенных эмпирических исследований (ПК-8), способность по организации деятельности науч-

но-исследовательского, образовательного и производственного коллек-

тивов (ПК-9), знания особенностей реализации интересов в обществе, взаимосвязи процесса формирования государственного интереса, умения классифицировать государственные интересы, строить модели государственного интереса.

Актуальность темы (семинара) определяется тем, что студенту не-

обходимо овладеть способностью самостоятельно разрабатывать основанные на профессиональных социологических знаниях предложения и рекомендации по решению социальных проблем, а также разрабатывать механизмы согласования интересов социальных групп и общностей.

План занятия

1.Столкновение интересов внутри государства

2.Государственный интерес во времени и пространстве, вектор време-

ни и пространства для государственного интереса.

3.Взаимосвязь государственного интереса с типом государства.

Теоретическая часть

Государственный интерес – это результирующая интересов нации, общества и его слоев/страт, а также индивидуальных интересов. Чем лучше, эффективнее государство отражает эти интересы, тем оно прочнее и стабильнее.

В научной литературе и в политической практике в качестве синонима термина «государственный интерес» часто используется термин «национальный интерес».

Что такое «интерес»? В каком соотношении находится это понятие с такими близкими ему категориями, как «потребность», «цель», «ценности»?

63

СОВРЕМЕННЫЕ ПРОБЛЕМЫ СОЦИОЛОГИИ УПРАВЛЕНИЯ

Вряд ли будет правильным сводить «интерес» к «потребностям». Так, для удовлетворения личных социальных потребностей предпринимателя служит интерес получать прибыль. Потребность государства в недостающих ресурсах имеет своим следствием интерес в поставках сырья извне. Следовательно, интересы и потребности – это не одно и то же. Интересы выражают пути и способы удовлетворения потребностей.

Часто бывает, что известны социальные потребности, но не ясно, что делать и как удовлетворить эти потребности, т.е. интересы не осознаны и не сформулированы, не выстроена система, иерархия интересов. Именно такая ситуация, похоже, имеет место в современной России как внутри страны, так и в ее взаимоотношениях с другими государствами.

Потребности определяются содержанием экономических отношений и потому могут изменяться. Соответственно корректируются и интересы.

Главная потребность общества заключается в объективной необходимости поддерживать условия жизнедеятельности его составных частей. Эта потребность была удовлетворена созданием государства, но на современном этапе ее невозможно удовлетворить без межгосударственного взаимодействия. Следовательно, сейчас объективный интерес практически любого государства состоит в том, чтобы участвовать в межгосударственном общении.

Фактическая степень включения в межгосударственное общение может быть разной и зависит от множества причин. Важно только, что существует взаимозависимость между потребностями государства и степенью участия в международных отношениях. Эта зависимость выражается следующим образом: чем более значительную часть своих потребностей государство не может обеспечить за счет внутренних ресурсов, тем в большей степени его интересы обращены вовне и тем большую роль оно стремится обеспечить себе в международных отношениях. Внешние интересы, в конечном счете, ставятся на службу внутренним.

Однако в отдельные исторические периоды государства допускали рассогласование внутренних и внешних интересов. В таких случаях отрыв внешних интересов от внутренних потребностей и приоритет внешних интересов перед внутренними приводил, как правило, к упадку.

64

ПРАКТИКУМ

Самый яркий пример – СССР: интересы интернационала трудящихся, содержания социалистического блока государств, внешнего противостояния на оси Восток – Запад подорвали внутреннюю экономику, вошли в противоречие с внутренними интересами страны и общества. Не выдержав этого дисбаланса, государство распалось. При этом, правда, и сама система отстроенных государством внутренних интересов была искажена по разным причинам, в том числе идеологическим, и сама по себе вела к тому же результату.

Все то, что удовлетворяет потребности, можно обозначить понятием «ценности». Многообразие мира выступает в качестве ценностей. Объект обладает ценностью, если к нему проявляют интерес. Существует исторически обусловленная иерархия ценностей: территориальная целостность, естественные права человека и т.д.

Одновременно существует иерархия ценностей для каждого цивилизационного типа государства, а также для каждого государства. Государства восточной и западной цивилизаций имеют разные системы ценностей: для западной цивилизации характерным является приоритет индивидуальных ценностей над общественными, материальных – над духовными, изменение социальной среды, а для восточной цивилизации — приоритет общественных ценностей над индивидуальными, духовных – над материальными, не столько изменение социальной среды, сколько самосовершенствование человека. Ценностные ориентации задают и соответствующие системы интересов.

Таким образом, соотношение понятий «интерес», «потребность», «ценность», «цель» иллюстрируется формулой: «потребность» может быть удовлетворена «ценностью»; государство ставит «цель» – овладеть «ценностью» и определяет в этом плане свои «интересы». При этом сама «цель» тоже может быть «ценностью». Следовательно, можно сделать такой вывод: системе ценностей в принципе должна соответствовать система интересов.

Система международных отношений и право

Попытаемся выявить основные «ценности» и соответствующие им интересы, присущие развитым государствам в сфере межгосударственных отношений. Когда речь идет о развитых государствах, то имеются в виду государства западного цивилизационного типа, расположенные в Европе и Северной Америке.

65

СОВРЕМЕННЫЕ ПРОБЛЕМЫ СОЦИОЛОГИИ УПРАВЛЕНИЯ

Однако для начала требуется некоторое введение в систему международных отношений (МО). Многие века государства находятся во взаимодействии. Конечно же, содержание межгосударственных отношений в древнем мире, в середине нашей эры или в начале ХХI в. качественно различается. В то же время независимо от исторического периода в межгосударственных отношениях всегда просматривалось нечто общее, повторяющееся – это устойчивые способы организации государств, особые формы их связей, т.е. что называется структурой системы. К такого рода структурным элементам международных отношений можно отнести следующие.

1.Наличие государств, игравших/играющих определяющую роль. Именно центросиловые отношения между такими ведущими государствами придают качественное своеобразие международным отношениям в тот или иной исторический период. Так, в ХVI–ХVIII вв. характерным было испано-французское, испано-английское, фран- цузско-голандское, англо-французское соперничество. Затем на карте мира появились США и также вступили в борьбу за мировое господство. ХХ век – это борьба коалиций и блоков: Антанта против германской коалиции, центросиловые отношения между СССР

иСША, между социалистическими (в то время) государствами и развитыми странами Запада и т.п. После распада центросиловой оси Восток–Запад, на которой держалось все мироустройство во второй половине ХХ в., началось строительство новых соотношений. “Интерес” государств, задействованных в этой перестройке, заключается в том, чтобы либо сохранить свои роль и влияние, либо нарастить их (что объективно ведет к уменьшению роли и влияния других государств). Поэтому налицо две основные тенденции: борьба за однополюсный мир и борьба за многополюсный мир.

2.Наличие «зон концентрации интересов», т.е. таких пространственных или предметных сфер, в которых сталкивались/сталкиваются интересы ведущих государств. Вплоть до ХХ в. это была главным образом открытая борьба за колонии, за передел зависимых территорий (эра пространственной экспансии). В настоящее время концентрация интересов происходит в основном в предметных сферах – в международной торговой, финансовой и инвестиционной системах и т.п. (эра предметной экспансии). При этом главной целью-ценностью для большинства государств объективно была

66

ПРАКТИКУМ

иостается возможность получения ресурсов (в самом широком понимании слова «ресурсы» – от материальных до интеллектуальных), необходимых для внутреннего развития. Для того чтобы стабильно получать ресурсы, необходимо установить контроль над их источниками и потоками – в этом состоит сегодня объективный интерес большинства развитых государств. Применительно к России этот главный «интерес» не столь выражен, потому что результаты прошлой пространственной экспансии позволяют решать вопросы внутреннего развития за счет внутренних ресурсов, по крайней мере в их материальном понимании.

3.Наличие политико-правовой «надстройки» в виде правовых

иполитических норм, идеологических, внешнеполитических концепций и доктрин. Когда-то господствующими принципами, идеями, доктринами были идеи аннексии, экспансии, империализма

игегемонизма. Были времена, когда монарх считался носителем суверенитета (Людовик XIV говорил: «Государство – это Я»); когда нации и государства делились на цивилизованные и нецивилизованные – с разным набором прав и обязанностей: когда право на войну являлось суверенным правом каждого цивилизованного государства. В настоящее время сама политико-правовая надстройка является ценностью и «зоной концентрации интересов»: идет борьба между государствами и группами государств за то, какие принципы будут положены в основу системы правового регулирования международных отношений или различных сфер этой системы. Сегодня примером этой борьбы являются разные подходы к соотношению принципов уважения прав человека и невмешательства во внутренние дела.

В целом можно констатировать: то, что происходит сегодня в межгосударственных отношениях – это не просто процессы функционирования системы МО, это процессы перехода из одного исторического состояния системы в другое (т.е., процессы развития системы МО).

Функционирование системы предполагает устойчивость центросиловых связей, относительную стабильность и равновесие; в этом случае одни изменения в системе компенсируются другими. Попытки государства (или нескольких государств) добиться односторонних преимуществ в какой-либо области (в той или иной

67

СОВРЕМЕННЫЕ ПРОБЛЕМЫ СОЦИОЛОГИИ УПРАВЛЕНИЯ

«зоне концентрации интересов») вызывают встречную реакцию другого государства (или государств), имеющую целью компенсировать приобретенные другой стороной преимущества.

Так, «стратегической оборонной инициативе» со стороны США Советский Союз обещал противопоставить свой ассиметричный ответ, который должен был свести к минимуму полученные Соединенными Штатами односторонние преимущества. Сейчас аналогичная ситуация складывается с возможным развертыванием в США, в нарушение имеющихся договоренностей, общенациональной системы противоракетной обороны. Если США приступят к ее развертыванию, то это, несомненно, вызовет «компенсаторные» действия со стороны многих государств, и даст основания применить rebus sic stantibus – «оговорку о неизменности обстоятельств» для того, чтобы пересмотреть целый ряд договоров и отказаться от некоторых из них. Таким образом, политика взламывает систему права, новый баланс интересов пробивает себе дорогу, чтобы в конечном счете найти отражение в новых правовых нормах.

Следовательно, действие и «компенсаторное» действие, происходящие в политической сфере взаимоотношений, в международном правотворческом процессе выливаются в своего рода «обмен возмещениями», когда за каждую получаемую уступку, право, обязанность или преимущество государство предоставляет соответствующее «возмещение» в виде уступки, права, обязанности или преимущества. Добившись эквивалентности возмещений, государства фиксируют согласованную волю в международно-правовой норме, т.е. политическая взаимность трансформируется в юридическую.

Понятие развития системы МО связано с коренным изменением центросиловой расстановки. В связи с этим сфера борьбы за однополюсный или многополюсный мир – это тоже «зона концентрации интересов». В этой борьбе концепция многополюсного мира выступает как “компенсаторное” действие тех государств, роль и влияние которых в современном мире подвергаются угрозе.

Движущими силами развития системы МО являются:

– противоречия между государственной формой организации обществ и глобализацией мировой экономики, мировых проблем (иначе, противоречия между объективно складывающейся системой международного разделения труда и «политико-правовой надстройкой»);

68

ПРАКТИКУМ

–противоречия между интересами групп государств разного цивилизационного типа;

–противоречия между политикой и правом (в том смысле, что

вполитике постоянно имеются интересы, которые еще не имеют своего воплощения в нормах права, а зачастую и противоречат им).

Вопросы и задания

1.Рассмотреть различные типы интересов, выявить методы их изучения в рамках социологии управления, провести анализ соотношения различных типов интересов.

2.Проанализировать категорию «государственный интерес», определить естественный и искусственный характер данного явления в практике управления обществом.

3.Рассмотреть взаимосвязь государственного интереса с типом государственного устройства, определить факторы, влияющие на тип государственного интереса.

4.Как соотносятся понятия «интерес», «ценность» и «потребность»?

5.В чем суть государственного интереса?

6.Какие функции может выполнять интерес в государстве?

Литература

Основная: 1–2. Дополнительная: 1–3. Интернет-ресурсы: 1–6.

69

СОВРЕМЕННЫЕ ПРОБЛЕМЫ СОЦИОЛОГИИ УПРАВЛЕНИЯ

10. СУЩНОСТЬ, ТИПОЛОГИЯ ВЛАСТИ

Цель: формирование общекультурных и профессиональных компе-

тенций в научно-исследовательской и производственно-прикладной деятельности.

Знания и умения, приобретаемые студентом в результате освоения темы, формируемые компетенции или их части: готовность и способность

к саморазвитию, самореализации и использованию творческого потен-

циала, осознание ответственности за принятые решения (ОК-2), умение разрабатывать рекомендации на основании проведенных эмпирических исследований (ПК-8), способность по организации деятельности науч- но-исследовательского, образовательного и производственного коллек-

тивов (ПК-9), знания особенностей различных типов власти, процесса

протекания конфликтов по поводу распределения властных полномочий, умения диагностировать тип властных отношений и стиль руководства в организации при принятии решений.

Актуальность темы (семинара) связана с необходимостью овладеть

способностью к планированию и осуществлению проектных работ в обла-

сти изучения общественного мнения, организации работы маркетинговых служб, проведения социальной экспертизы политических и научно-техни- ческих решений.

План занятия

1.Принудительная и добровольная власть.

2.Власть и социальная иерархия.

3.Воля к власти и избегание власти.

Теоретическая часть

В процессе подготовке следует обратить внимание на связь власти и управления, власти и руководства, власти и лидерства. Следует разобраться со стратегиями поведения индивида по отношению к власти и выявить основные схемы получения/избегания власти.

Сила – способность или возможность навязывать свою волю другим людям помимо их желания. В таком значении сила выступает как принудительное влияние. Сила появилась раньше других способов влияния. Можно говорить о том, что сила связана с применением физического воздействия для навязывания своей воли другим. Силовое принуждение можно установить только при условии, когда другой человек угрожает самому ценному, что у вас есть – жизни.

70