Директива Совета ЕС 2006117Евратом от 20 ноября 2006 г. о надзоре и контроле за перевозкой радиоактивных отходов и отработанного ядерного топлива

УДК 341

ББК 67.91

Директива Совета ЕС 2006/117/Евратом от 20 ноября 2006 г.

о надзоре и контроле за перевозкой радиоактивных отходов и отработанного ядерного топлива 1

© ООО «Ай Пи Эр Медиа», 2011

Переводчик – Артамонова И.В.

1Council Directive 2006/117/Euratom of 20 November 2006 on the supervision and control of shipments of radioactive waste and spent fuel. Опубликована в Официальном журнале (далее – ОЖ) № L 337, 5.12.2006, стр. 21.

1

СОВЕТ ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА,

Руководствуясь Договором об учреждении Европейского Сообщества по Атомной Энергии и, в частности, Статьями 31(2) и 32 Договора,

На основании предложения Европейской Комиссии, разработанного с учетом заключения группы лиц, назначенных Научным и техническим комитетом из числа научных экспертов Государств-членов ЕС, в соответствии со Статьей 31 Договора, а также с учетом консультаций с Европейским Комитетом по социальным и экономическим вопросам2,

С учетом заключения Европейского парламента3,

Принимая во внимание следующие обстоятельства:

(1)На операции, связанные с перевозкой радиоактивных отходов и отработанного ядерного топлива, распространяется ряд требований, установленных Сообществом и международно-правовыми документами, которые касаются, в частности, безопасной транспортировки радиоактивных материалов и условий захоронения и хранения радиоактивных отходов и отработанного ядерного топлива в стране назначения.

(2)В дополнение к указанным требованиям защита здоровья работников и общественности требует, чтобы перевозка радиоактивных отходов и отработанного ядерного топлива в Сообщество и из Сообщества осуществлялась в соответствии с обязательной и единой системой получения предварительного разрешения.

(3)В соответствии с Резолюцией Совета ЕС от 22 мая 2002 г. об учреждении национальной системы наблюдения и контроля за наличием радиоактивных материалов при переработке металлов в Государствах-членах ЕС4 необходимо минимизировать радиационный риск, связанный с наличием радиоактивных материалов в металлах, предназначенных для переработки.

(4)Директива Совета ЕС 92/3/Евратом от 3 февраля 1992 г. о надзоре и контроле за перевозкой радиоактивных отходов между Государствами-членами ЕС, в Сообщество и из Сообщества5 учреждала систему строгого контроля и предварительного санкционирования перевозок радиоактивных отходов для всего Сообщества, которая оказалась удовлетворительной. Однако указанная система нуждается в изменениях с учетом полученного опыта в целях пояснения и дополнения понятий и определений, урегулирования ситуаций, ранее не принятых во внимание, упрощения существующего порядка перевозки радиоактивных отходов между Государствами-членами ЕС, а также обеспечения соблюдения иных положений Сообщества и международных положений, в частности Совместной Конвенции по безопасности обращения с отработанным ядерным топливом и по безопасности обращения с радиоактивными отходами (далее именуемой Совместная Конвенция), к которой Сообщество присоединилось 2 января 2006 г.

2ОЖ № C 286, 17.11.2005, стр. 34.

3Заключение представлено 5 июля 2006 г. (еще не опубликовано в Официальном журнале).

4ОЖ № C 119, 22.5.2002, стр. 7.

5ОЖ № L 35, 12.2.1992, стр. 24.

2

(5)В ходе Пятого этапа реализации инициативыSLIM (Упрощенное законодательство для внутреннего рынка) была создана рабочая группа представителей Государств-членов ЕС

ипользователей в целях решения ряда проблем, выявленных пользователями Директивы 92/3/Евратом с одновременным приведением ее в соответствие с действующими международными нормами и документами.

(6)Порядок, установленный Директивой 92/3/Евратом, на практике применяется только к перевозкам отработанного ядерного топлива, дальнейшее использование которого не планируется, в связи с чем оно подпадает под определение «радиоактивные отходы» в целях указанной Директивы. Представляется необоснованным с радиационной точки зрения исключать применение установленного порядка надзора и контроля к отработанному ядерному топливу, предназначенному для переработки. Таким образом, необходимо распространить сферу действия настоящей Директивы на перевозки отработанного ядерного топлива, предназначенного как для захоронения, так и для переработки.

(7)Каждое Государство-член ЕС несет полную ответственность за выбор собственной политики обращения с ядерными отходами и отработанным ядерным топливом в пределах своей территории. Одни Государства-члены ЕС перерабатывают отработанное ядерное топливо, другие осуществляют его захоронение. Иного использования отработанного ядерного топлива не предусмотрено. Настоящая Директива не нарушает право Государствчленов ЕС экспортировать отработанное ядерное топливо для переработки. Настоящая Директива не подразумевает, что Государство назначения, являющееся членом ЕС, должно принимать на своей территории радиоактивные отходы и отработанное ядерное топливо для обработки или захоронения, за исключением случаев переотправки. Отказ от перевозок должен быть обоснован исходя из критериев, установленных настоящей Директивой.

(8)Упрощение существующего порядка не должно препятствовать Государствамчленам ЕС в осуществлении их прав вводить дополнительные условия или возражать против перевозки радиоактивных отходов, которая требует их согласия. Возражения не должны быть произвольными, они должны основываться на соответствующих положениях национального законодательства, законодательства Сообщества или международного законодательства. Настоящая Директива не нарушает права и обязанности, установленные в соответствии с международным законодательством, в частности права и свободы, связанные с осуществлением морской, речной и воздушной навигации на кораблях и воздушных судах, как это предусмотрено международным законодательством.

(9)Возможность Государства назначения или транзитного Государства, являющегося членом ЕС, отказать в автоматической дачи согласия на перевозку устанавливает необоснованные административные барьеры и порождает неопределенность. Обязательное подтверждение получения заявления властями стран назначения и транзита, а также продление срока для дачи согласия приведут к тому, что молчаливое согласие будет принято с высокой степенью определенности.

(10)«Санкционирование» перевозок в значении настоящей Директивы не заменяет особые национальные требования к таким перевозкам, например, наличие транспортной лицензии

(11)В целях защиты здоровья человека и окружающей среды от опасностей, вызванных радиоактивными отходами, необходимо принимать во внимание риски, возникающие за пределами территории Сообщества. При наличии радиоактивных отходов и

3

отработанного ядерного топлива, подлежащих вывозу из Сообщества, необходимо не только уведомить о перевозке третьи страны назначения, но и получить их согласие на такую перевозку.

(12)Компетентные органы Государства назначения, являющегося членом ЕС, должны сотрудничать и взаимодействовать с иными заинтересованными компетентными органами в целях недопущения необоснованных задержек, а также в целях стабильной реализации порядка получения согласия, установленного настоящей Директивой.

(13)Требование о том, чтобы лицо, ответственное за перевозку, принимало корректирующие меры безопасности по необходимости в случае невыполнения перевозки, не препятствует применению механизмов, установленных Государствами-членами ЕС на национальном уровне.

(14)Требование о том, чтобы грузовладелец отвечал за издержки, возникающие в случае невыполнения перевозки, не препятствует применению механизмов, установленных Государствами-членами ЕС на национальном уровне, или договорных соглашений, заключенных грузовладельцем с иным заинтересованным лицом.

(15)Если радиоактивные отходы, в той степени, в какой это соответствует безопасному обращению с такими материалами, должны быть захоронены в Государстве их производства, Государства-члены ЕС должны способствовать заключению соглашений друг

сдругом в целях содействия безопасному и эффективному обращению с радиоактивными отходами и отработанным ядерным топливом из Государств-членов ЕС, где оно производится в небольших количествах и где наличие соответствующих установок представляется необоснованным с радиационной точки зрения.

(16)В случае если соглашение между грузополучателем и грузовладельцем, находящимися в третьих странах, заключено в соответствии со Статьей 27 Совместной Конвенции, указанное соглашение может быть использовано в целях настоящей Директивы.

(17)В целях настоящей Директивы, а также с учетом прошлого опыта необходимо внести изменения в существующие стандарты. В целях ясности необходимо предусмотреть обязательство по разработке новых стандартов к моменту преобразования настоящей Директивы в национальное право. В случае нарушения указанного срока переходные положения должны предусматривать возможность использования существующих стандартов. Кроме того, ясные правила об использовании языков должны привести к юридической определенности и отсутствию необоснованных задержек.

(18)Периодическая отчетность, предоставляемая Государствами-членами ЕС Европейской Комиссии, а Европейской Комиссией — Европейскому парламенту, Совету ЕС и Европейскому Комитету по социальным и экономическим вопросам, должна содержать информацию о разрешениях, выданных на территории Сообщества, а также выявлять возможные трудности, с которыми Государства-члены ЕС могут столкнуться на практике, и предлагать их решение.

(19)Директива 96/29/Евратом Совета ЕС от 13 мая 1996 г., устанавливающая базовые стандарты безопасности для защиты здоровья работников и общественности от опасностей, вызванных ионизирующим излучением6, применяется inter alia к транспортировке, импорту

в Сообщество и экспорту из него радиоактивных веществ и предусматривает систему

6 ОЖ № L 159, 29.6.1996, стр. 1.

4

отчетности и получение разрешения на осуществление видов практической деятельности, связанных с риском ионизирующего излучения. Указанные положения являются значимыми для тех сфер, на которые распространяется настоящая Директива.

(20)С учетом вышеизложенного необходимо, в целях ясности, отменить и заменить Директиву 92/3/Евратом. Настоящая Директива не нарушает обязательства Государствчленов ЕС в отношении сроков преобразования в национальное право и применения отмененной Директивы.

(21)В соответствии с параграфом 34 Межинституционального Соглашения по совершенствованию законотворческой деятельности7, Государства-члены ЕС могут составлять для самих себя, а также в интересах Сообщества, свои собственные таблицы, иллюстрирующие корреляции между настоящей Директивой и мерами по преобразованию в национальное право, а также обнародовать указанные таблицы.

ПРИНЯЛ НАСТОЯЩУЮ ДИРЕКТИВУ:

7 ОЖ № C 321, 31.12.2003, стр. 1.

5

ГЛАВА 1

ВВОДНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1 Предмет и сфера применения

1.Настоящая Директива устанавливает систему надзора и контроля за трансграничной перевозкой радиоактивных отходов и отработанного ядерного топлива для всего Сообщества в целях обеспечения надлежащей защиты населения.

2.Настоящая Директива применяется к трансграничным перевозкам радиоактивных отходов и отработанного ядерного топлива во всех случаях, когда:

(а) страна происхождения, страна назначения или страна транзита является Государством-членом Сообщества; а также

(b) количество и концентрация груза превышает уровни, предусмотренные Статьей 3(2)(а) и (b) Директивы 96/29/Евратом.

3.Настоящая Директива не применяется к перевозкам изъятых из употребления источников поставщику или производителю радиоактивных источников, а также к признанной установке.

4.Настоящая Директива не применяется к перевозкам радиоактивных материалов, извлеченных путем переработки в целях дальнейшего использования.

5.Настоящая Директива не применяется к трансграничным перевозкам отходов, которые содержат только радиоактивные материалы природного происхождения, не являющиеся результатом практической деятельности.

6.Настоящая Директива не нарушает права и обязанности, установленные в соответствии с международным законодательством.

Статья 2 Переотправки, связанные с операциями по обработке и переработке

Настоящая Директива не влияет на право Государств-членов ЕС или предприятий в Государствах-членах ЕС, куда:

(а) радиоактивные отходы перевозятся с целью их обработки; или

(b) иные материалы перевозятся с целью извлечения радиоактивных отходов, возвратить радиоактивные отходы после их обработки в страну их происхождения. Настоящая Директива также не влияет на право Государств-членов ЕС или

предприятий в Государствах-членах ЕС, куда перевозится отработанное ядерное топливо с целью его переработки, возвратить радиоактивные отходы, извлеченные в результате его переработки, в страну его происхождения.

Статья 3 Трансграничные перевозки отработанного ядерного топлива с целью его

переработки

Без ущерба полномочиям каждого Государства-члена ЕС определять собственную политику обращения с отработанным ядерным топливом, настоящая Директива не влияет на право Государств-членов ЕС экспортировать отработанное ядерное топливо для переработки с учетом принципов единого рынка атомной энергии, в частности, принципа свободного

6

перемещения товаров. Надзор и контроль за указанными перевозками и экспортом осуществляются в порядке, установленном настоящей Директивой.

Статья 4 Переотправки, связанные с несанкционированными перевозками и

незадекларированными радиоактивными отходами

Настоящая Директива не влияет на право Государств-членов ЕС возвращать в страну их происхождения с соблюдением мер безопасности:

(а) радиоактивные отходы и отработанное ядерное топливо, на перевозки которых распространяется действие настоящей Директивы, но которые не санкционированы должным образом в соответствии с настоящей Директивой; и

(b) радиационно зараженные отходы или материалы, содержащие радиоактивные источники, в случае если эти материалы не задекларированы в качестве радиоактивных отходов страной их происхождения.

Статья 5 Определения

В целях настоящей Директивы применяются следующие определения:

1.под «радиоактивными отходами» понимается радиоактивный материал в газообразной, жидкой или твердой форме, не предназначенный для дальнейшего использования страной происхождения или назначения либо юридическим или физическим лицом, чье решение принято указанными странами; контроль за таким материалом осуществляется регулирующим органом в соответствии с законодательными и регулятивными положениями стран происхождения или назначения;

2.под «отработанным ядерным топливом» понимается ядерное топливо, облученное в активной зоне реактора и окончательно удаленное из нее; отработанное ядерное топливо может считаться используемым ресурсом, подлежащим переработке, или быть предназначено для окончательного захоронения без дальнейшего использования, как радиоактивные отходы;

3.под «переработкой» понимается процесс или операция, цель которых состоит в извлечении радиоактивных изотопов из отработанного топлива для дальнейшего использования;

4.под «перевозкой» понимается комплекс операций, связанных с перемещением радиоактивных отходов или отработанного ядерного топлива из страны или Государства происхождения, являющихся членами ЕС, в страну или Государство назначения, являющиеся членами ЕС;

5.под «перевозкой внутри Сообщества» понимается перевозка из государства происхождения в государство назначения, когда оба государства являются членами ЕС;

6.под «перевозкой за пределы Сообщества» понимается перевозка, осуществляемая, когда государство происхождения и/или государство назначения являются третьими странами;

7.под «захоронением» понимается помещение радиоактивных отходов или отработанного ядерного топлива в соответствующую установку без намерения их извлечения;

7

8.под «хранением» понимается содержание радиоактивных отходов или отработанного ядерного топлива в установке, которая обеспечивает их изоляцию, с намерением их извлечения;

9.под «грузовладельцем» понимается любое физическое или юридическое лицо, которое, до перевозки радиоактивных отходов или отработанного ядерного топлива, несет ответственность за такие материалы в соответствии с применимым национальным законодательством и планирует осуществить перевозку грузополучателю;

10.под «грузополучателем» понимается любое физическое или юридическое лицо, которому доставляются радиоактивные отходы или отработанное ядерное топливо;

11.под «страной или Государством происхождения, являющимся членом ЕС», или «страной или Государством назначения, являющимся членом ЕС» соответственно понимается любая страна или Государство-член ЕС, откуда осуществляется или планируется перевозка, а также любая страна или Государство-член ЕС, в которое осуществляется или планируется перевозка;

12.под «страной или Государством транзита, являющимся членом ЕС» соответственно понимается любая страна или Государство-член ЕС, за исключением страны или Государства происхождения, являющегося членом ЕС, а также страны или Государства назначения, являющегося членом ЕС, через территорию которого планируется или осуществляется перевозка;

13.под «компетентными органами» понимаются любые органы, которые, в соответствии с законодательством или регламентами стран происхождения, транзита или назначения, уполномочены применять систему наблюдения и контроля за перевозкой радиоактивных отходов или отработанного ядерного топлива;

14.под «закрытым источником» понимается источник в значении Директивы 96/29/Евратом, который включает капсулу, если применимо, запечатывающую радиоактивный материал в качестве неотъемлемой части источника;

15.под «изъятым из употребления источником» понимается закрытый источник, более не используемый и не планируемый к использованию для практической деятельности,

вотношении которой было получено разрешение;

16.под «признанной установкой» понимается установка, расположенная на территории страны и получившая разрешение от компетентных органов этой страны в соответствии с национальным законодательством на долговременное хранение или захоронение закрытых источников, либо установка, получившая соответствующее разрешение в соответствии с национальным законодательством на временное хранение закрытых источников;

17.под «надлежаще заполненным заявлением» понимается стандартный документ, соответствующий всем требованиям, установленным в соответствии со Статьей 17 настоящей Директивы.

8

ГЛАВА 2

ПЕРЕВОЗКИ ВНУТРИ СООБЩЕСТВА

Статья 6 Заявление на санкционирование перевозки

1.Грузовладелец, планирующий осуществлять перевозки радиоактивных отходов или отработанного ядерного топлива внутри Сообщества или организовать осуществление таких перевозок, должен подать компетентным органам Государства происхождения, являющегося членом ЕС, надлежаще заполненное заявление на санкционирование таких перевозок.

2.Заявление может быть подано в отношении нескольких перевозок при условии, что: (а) радиоактивные отходы или отработанное ядерное топливо, указанные в заявлении,

всущности, имеют одинаковые физические, химические или радиационные характеристики;

и

(b) перевозки осуществляются тем же грузовладельцем тому же грузополучателю и вовлекают те же компетентные органы; и

(c) в случае если перевозки осуществляются транзитом через третьи страны, и такой транзит проходит через те же пограничные пункты въезда и выезда из Сообщества, и через тот же пограничный пункт (пункты) в третьей стране или странах, если иное не предусмотрено соглашением соответствующих компетентных органов.

Статья 7 Передача заявления компетентным органам

1.Компетентные органы Государства происхождения, являющегося членом ЕС, направляют надлежаще заполненное заявление, указанное в Статье 6 настоящей Директивы, для согласования с компетентными органами Государства назначения, являющегося членом ЕС, и Государств транзита, являющихся членами ЕС, если таковые имеются.

2.Компетентные органы соответствующих Государств-членов ЕС принимают необходимые меры, гарантирующие, что вся информация о перевозках, предусмотренных настоящей Директивой, обрабатывается добросовестно и защищается от ненадлежащего использования.

Статья 8 Подтверждение получения и запрос информации

1.В течение 20 дней после получения заявления компетентные органы Государства назначения и транзита, являющихся членами ЕС, проверяют, является ли заявление надлежаще заполненным в значении Статьи 5(17) настоящей Директивы.

2.В случае если заявление является надлежаще заполненным, компетентные органы Государства назначения, являющегося членом ЕС, направляют подтверждение получения компетентным органам Государства происхождения, являющегося членом ЕС, а также его копию иным заинтересованным компетентным органам не позднее, чем через 10 дней после истечения срока, установленного в параграфе 1 настоящей Статьи.

3.Если какой-либо компетентный орган соответствующих Государств-членов ЕС сочтет, что заявление не является надлежаще заполненным, такой орган направляет компетентным органам Государства происхождения, являющегося членом ЕС, запрос на

9

предоставление отсутствующей информации и информирует о таком запросе иные компетентные органы. Указанный запрос должен быть сделан не позднее истечения срока, установленного в параграфе 1 настоящей Статьи.

Компетентные органы Государства происхождения, являющегося членом ЕС, передают запрашиваемую информацию соответствующим компетентным органам.

Не позднее 10 дней после получения отсутствующей информации и не ранее, чем по истечении срока, установленного в параграфе 1 настоящей Статьи, компетентные органы Государства назначения, являющегося членом ЕС, направляют подтверждение получения компетентным органам Государства происхождения, являющегося членом ЕС, а также его копию иным заинтересованным компетентным органам.

4. Сроки, установленные параграфами 1, 2 и 3 настоящей Статьи, для направления подтверждения получения могут быть сокращены, если компетентные органы государств назначения и транзита сочтут, что заявление является надлежаще заполненным.

Статья 9 Согласие и отказ

1.Не позднее, чем через два месяца после подтверждения получения компетентные органы соответствующих Государств-членов ЕС уведомляют компетентные органы Государства происхождения, являющегося членом ЕС, о своем согласии или об условиях, которые они сочтут необходимыми для выдачи согласия, либо об отказе в выдаче согласия.

Компетентные органы Государства назначения, являющегося членом ЕС, или компетентные органы любого из Государств транзита, являющихся членами ЕС, вправе подать запрос о предоставлении срока не более одного месяца в дополнение к сроку, указанному в первом подпараграфе настоящего параграфа, для уведомления о своей позиции.

2.Если по истечении сроков, установленных параграфом 1 настоящей Статьи, от компетентных органов Государства назначения, являющегося членом ЕС, и/или от компетентных органов предполагаемых Государств транзита, являющихся членами ЕС, не получено ответа, считается, что указанные страны дали свое согласие на перевозку.

3.Государства-члены ЕС должны предоставить мотивы отказа в выдаче согласия, а также обосновать условия, дополняющие их согласие, которые должны быть основаны:

(а) на соответствующем национальном, международном законодательстве или законодательстве Сообщества, применимом к транспортировке радиоактивного материала,

—для Государств транзита, являющихся членами ЕС;

(b) на соответствующем законодательстве, применимом к обращению с радиоактивными отходами или отработанным ядерным топливом, либо на соответствующем национальном, международном законодательстве или законодательстве Сообщества, применимом к транспортировке радиоактивного материала, — для Государства назначения, являющегося членом ЕС.

Любые условия, налагаемые компетентными органами Государств-членов ЕС независимо от того, являются ли они страной транзита или назначения, не могут быть более жесткими по сравнению с условиями, предусмотренными для аналогичных перевозок между указанными Государствами.

10