Директива Совета ЕС 200571ЕС от 12 октября 2005 года о специальной процедуре допуска граждан третьих стран для выполнения научно-исследовательской раб

УДК 341

ББК 67.91

ДИРЕКТИВА СОВЕТА ЕС 2005/71/ЕС от 12 октября 2005 года

о специальной процедуре допуска граждан третьих стран для выполнения научно-исследовательской работы

© ООО «Ай Пи Эр Медиа», 2011

Переводчик – Шакирова Е.К. - ведущий специалист департамента развития бизнеса, переводчик с опытом работы более 3-х лет, в том числе переводчиком в США, юрист

1

СОВЕТ ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА

Руководствуясь Договором об учреждении Европейского Сообщества и, в частности,

Статьей 63(3)(а) и (4),

Руководствуясь предложением Европейской Комиссии, Руководствуясь заключением Европейского парламента1,

Руководствуясь заключением Комитета по экономическим и социальным вопросам2, Руководствуясь заключением Комитета регионов3,

Принимая во внимание, что:

(1)В целях консолидации и структурирования европейской политики в отношении научных исследований в январе 2000 года Европейская Комиссия обосновала необходимость учреждения Европейского научно-исследовательского пространства как средоточие последующей деятельности Сообщества в данной области.

(2)Одобряя учреждение Европейского научно-исследовательского пространства, Совет ЕС, проведенный в Лиссабоне в марте 2000 г., обозначил перед Сообществом цель – стать самой конкурентоспособной и динамической, основанной на знаниях экономикой в мире к 2010 г.

(3)Глобализация экономики требует большей мобильности научных исследований, что было признано шестой рамочной программой Европейского Сообщества4, открывшего свои программы для научных работников, не являющихся гражданами стран Европейского Сообщества.

(4)Для выполнения задачи, поставленной на Совете Европы в Барселоне в марте 2002 г. – инвестировать в научные исследования 3% от ВВП, количество научных работников, необходимых Сообществу к 2010 г., по предварительным оценкам составит 700 000. Данная задача должна выполняться путем осуществления комплекса взаимосвязанных мер, таких как повышение привлекательности научной карьеры для молодежи, вовлечение женщин в научно-исследовательскую деятельность, расширение возможностей обучения и передвижения при осуществлении научной деятельности, улучшение перспектив карьерного роста в области научных исследований и обеспечение доступа в Сообщество граждан третьих стран для выполнения научно-исследовательской работы.

(5)Настоящая Директива вносит вклад в достижение указанных целей, поощряя допуск и возможность передвижения для выполнения научно-исследовательской работы на период более трех месяцев. Такие меры позволят Сообществу стать более привлекательным для научных работников всего мира и занять позицию мирового центра научноисследовательской деятельности.

1Заключение вынесено 12 апреля 2005 г. (еще не опубликовано в Официальном Журнале).

2ОЖ № С 120, 20.5.2005, стр. 60.

3ОЖ № С 71, 22.3.2005, стр. 6.

4Решение 1513/2002/ЕС Европейского парламента и Совета ЕС от 27 июня 2002 г. о шестой рамочной программе Европейского Сообщества научных исследований, технологического развития и демонстрационной деятельности, вносящих вклад в создание Европейского научно-исследовательского пространства и в инновации (2002-2006 г.г.), (ОЖ № L 232, 29.8.2002, стр. 1). Решение с изменениями, внесенными Решением

786/2004/ЕС (ОЖ № L 138, 30.04.2004, стр. 7).

2

(6)При выполнении настоящей Директивы не поощряется эмиграция научных работников из развивающихся стран. Для установления общей миграционной политики со странами происхождения научных работников, необходимо принять меры, способствующие как возвращению научных работников в страны их происхождения, так и их перемещению.

(7)Для достижения целей, определенных Лиссабонским процессом, важно также способствовать перемещению по территории Европейского Союза для выполнения научноисследовательской работы научных работников, являющихся гражданами Европейского Союза, и, в особенности, научных работников Государств–членов ЕС, вошедших в его состав

в2004 г.

(8)Учитывая принцип открытости, диктуемый изменениями в мировой экономике, и возможные требования о выполнении задачи по инвестированию в научные исследования 3% ВВП, необходимо дать широкое определение научных работников третьих стран, потенциально соответствующих целям настоящей Директивы, с точки зрения их квалификации и выполняемых научно-исследовательских проектов.

(9)Поскольку основные усилия, направленные на выполнение названной задачи по инвестированию 3% ВВП, должны быть сосредоточены в частном секторе, в связи с чем в ближайшие годы частному сектору необходимо привлечь на работу большее количество научных работников, научно-исследовательскими организациями, потенциально соответствующими целям настоящей Директивы, могут являться организации как государственного, так и частного секторов.

(10)Каждое Государство–член ЕС обеспечивает наличие как можно более полной, общедоступной, в частности, через Интернет, информации о научно-исследовательских организациях, одобренных настоящей Директивой, с которыми научные работники могут заключать соглашения о приглашении для выполнения научно-исследовательских работ. Такие соглашения заключаются на условиях и в соответствии с установленными настоящей Директивой процедурами въезда и пребывания на территориях, где расположены эти организации.

(11)Необходимо способствовать допуску научных сотрудников путем установления процедуры допуска, которая не должна зависеть от их правоотношений с принимающей научно-исследовательской организацией, а также путем отмены требования разрешения на работу дополнительно к разрешению на проживание. Государства–члены ЕС в соответствии с национальным законодательством или административной практикой могут применять подобные правила к гражданам третьих стран, претендующим на допуск для преподавания в системе высшего образования в рамках научно-исследовательского проекта.

(12)В то же время, необходимо поддерживать традиционные каналы допуска (такие как наем на работу и стажировка), особенно для докторантов, выполняющих научноисследовательскую работу, связанную с обучением. Допуск таких граждан исключается из предмета регулирования настоящей Директивы и регулируется Директивой Совета ЕС 2004/114/ЕС от 13 декабря 2004 г. об условиях допуска граждан третьих стран в целях образования, обмена учащимися, неоплачиваемой профессиональной подготовки или волонтерской деятельности5.

5 ОЖ № L 375, 23.12.2004, стр.12.

3

(13)Особая процедура, применяемая к научным работникам, основывается на сотрудничестве между научно-исследовательскими организациями и иммиграционными органами Государства–члена ЕС. С целью способствования и ускорения оформления въезда

ипроживания научных работников третьих стран в Сообществе иммиграционным органам в процедуре допуска отводится ключевая роль с сохранением прерогатив Государств–членов ЕС в определении иммиграционной политики.

(14)Научно-исследовательские организации, предварительно одобренные Государствами–членами ЕС, должны иметь возможность заключить соглашение о приглашении для выполнения научно-исследовательского проекта с гражданином третьей страны. Если соблюдены условия въезда и проживания, Государства–члены ЕС выдают разрешение на проживание на основании соглашения о приглашении.

(15)В целях повышения привлекательности Сообщества для граждан третьих стран на время проживания им должны быть предоставлены равные с гражданами данного Государства–члена ЕС социальные и экономические права на различных территориях, а также возможность преподавания в системе высшего образования.

(16)Настоящая Директива предлагает существенные улучшения в области социальной безопасности, поскольку принцип недискриминации также напрямую применяется к лицам, прибывшим в Государство–член ЕС непосредственно из третьей страны. Тем не менее, настоящая Директива не предоставляет большее количество прав, чем предоставленное действующим законодательством Сообщества в области социальной безопасности для граждан третьих стран, имеющих трансграничные элементы между Государствами–членами ЕС. Также настоящая Директива не предоставляет прав в отношении ситуаций, лежащих за пределами сферы действия законодательства Сообщества, как, например, членам семей, проживающим в третьей стране.

(17)Необходимо способствовать свободе перемещения граждан третьих стран, имеющих допуск для выполнения научно-исследовательской работы, как средству развития

иукрепления контактов и связей между партнерами и закрепления роли Европейского научно-исследовательского пространства на международном уровне. Также научным работникам должна быть предоставлена возможность пользоваться свободой перемещения в соответствии с условиями, установленными настоящей Директивой. Условия использования свободы перемещения, установленные настоящей Директивой, не должны затрагивать действующие правила, регулирующие критерии действительности официальных проездных документов.

(18)Согласно Рекомендациям Совета ЕС от 12 октября 2005 г. о способствовании допуску граждан третьих стран для выполнения научно-исследовательской работы в Сообществе, особое внимание должно быть уделено способствованию и поддержке сохранения единства членов семей научных работников.6

(19)В целях сохранения единства семьи и предоставления свободы перемещения члены семей должны иметь возможность пребывания с научным работником в другом Государстве–члене ЕС на условиях, определенных национальным законодательством такого Государства–члена ЕС, включая обязанности Государства, вытекающие из двусторонних или многосторонних соглашений.

6 См. стр. 26 указанного Официального журнала.

4

(20)Лица, имеющие разрешение на проживание, должны иметь возможность подачи заявления на допуск в данное Государство–член ЕС, пребывая на его территории.

(21)Государства–члены ЕС должны иметь право взимать с заявителей плату за обработку заявлений на проживание.

(22)Настоящая Директива ни при каких обстоятельствах не должна влиять на применение Регламента (ЕС) Совета ЕС 1030/2002 от 13 июня 2002 г. об установлении унифицированного формата разрешения на проживание для граждан третьих стран7 .

(23)Задачи настоящей Директивы, которыми являются введение специальной процедуры допуска и определения условий въезда и проживания в Государствах-членах ЕС граждан третьих стран на период более трех месяцев для осуществления научноисследовательского проекта по соглашению о приглашении с научно-исследовательской организацией, не могут быть эффективно выполнены Государствами-членами ЕС самостоятельно, особенно в обеспечении возможности передвижения между Государствамичленами ЕС, и должны выполняться Сообществом в целом. Таким образом, Сообщество наделяется правом принимать необходимые меры с учетом принципа субсидиарности, изложенном в Статье 5 Договора об учреждении Европейского Сообщества. В соответствии

спринципом пропорциональности, установленном в указанной Статье, для достижения названных целей настоящая Директива должна устанавливать только необходимые положения.

(24)Положения настоящей Директивы применяются Государствами-членами ЕС вне зависимости от пола, расы, национальности, языка, социального, генетического признаков, верований, религиозных и политических убеждений, происхождения, принадлежности к национальным меньшинствам, уровня благосостояния, наличия физических или психических недостатков, возраста, сексуальной ориентации.

(25)Настоящая Директива относится с уважением к основным правам и соблюдает принципы, признанные, в частности, Хартией по правам человека Европейского Союза.

(26)В соответствии с пунктом 34 Межинституционального соглашения о совершенствовании законодательства поощряется создание и опубликование Государствамичленами ЕС в собственных интересах и интересах Сообщества таблиц, отражающих, насколько возможно, соответствие настоящей Директивы и норм, преобразованных в национальное право.

(27)В соответствии со Статьей 3 Протокола о положении Соединенного Королевства и Ирландии, являющегося Приложением к Договору о Европейском Союзе и к Договору об учреждении Европейского Сообщества, Ирландия письмом от 1 июля 2004 г. заявила о своем желании участвовать в принятии и применении настоящей Директивы.

(28)В соответствии со Статьями 1 и 2 Протокола о положении Соединенного Королевства и Ирландии, являющегося Приложением к Договору о Европейском Союзе и к Договору об учреждении Европейского Сообщества, и без ущерба действию Статьи 4 названного Протокола, Соединенное Королевство не участвует в принятии настоящей Директивы, не связано ею и не подвержено ее действию.

(29)В соответствии со Статьями 1 и 2 Протокола о положении Дании, являющегося Приложением к Договору об учреждении Европейского Союза и к Договору об учреждении

7 ОЖ № 157, 15.6.2002, стр. 1.

5

Европейского Сообщества, Дания не участвует в принятии настоящей Директивы, не связано ей и не подвержено ее действию,

ПРИНЯЛ НАСТОЯЩУЮ ДИРЕКТИВУ

6

ГЛАВА 1

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1 Цель

Настоящая Директива устанавливает условия допуска научных работников, являющихся гражданами третьих стран, в Государства-члены ЕС для выполнения научноисследовательского проекта по соглашению о приглашении с научно-исследовательской организацией на срок более трех месяцев.

Статья 2 Основные понятия

В целях настоящей Директивы используются следующие основные понятия:

(а) «Гражданин третьей страны» - любое лицо, не являющееся гражданином Европейского Союза в значении Статьи 17(1) Договора;

(b) «научное исследование» - творческая работа, выполняемая систематически с целью повышения уровня знаний, включая знания о человеке, культуре и обществе, и использование этих знаний в новейших разработках;

(с) «научно-исследовательская организация» - государственные или частные организации, проводящие научные исследования и одобренные для достижения целей настоящей Директивы Государством-членом ЕС в соответствии с его законодательством или административной практикой;

(d) «научный сотрудник» - гражданин третьей страны, имеющий соответствующе высшее образование, позволяющее получить доступ к программам докторантуры, выбранный научно-исследовательской организацией для реализации научноисследовательского проекта, для выполнения которого обычно требуется наличие вышеуказанного образования;

(е) «разрешение на проживание» - любое разрешение, содержащее словосочетание «научный сотрудник», выданное органом власти Государства-члена ЕС, позволяющее гражданину третьей страны пребывать легально на его территории в соответствии со Статьей

1(2)(а) Регламента (ЕС) 1030/2002.

Статья 3 Сфера действия

1.Настоящая Директива распространяет свое действие на граждан третьих стран, подающих заявление на допуск на территорию Государства-члена ЕС в целях выполнения научно-исследовательского проекта.

2.Настоящая Директива не применяется

(а) к гражданам третьих стран, ищущим в Государстве-члене ЕС международной защиты по временным схемам защиты;

(b) к гражданам третьих стран, подающим заявление на проживание в Государствечлене ЕС в качестве студентов в значении, определенном в Директиве 2004/114/ЕС для выполнения научно-исследовательской работы в целях получения докторской степени;

7

(с) к гражданам третьих стран, чье выселение приостановлено по фактическим причинам или по закону;

(d) к научным работникам, командированным от одной научно-исследовательской организации к другой в другом Государстве-члене ЕС.

Статья 4 Более благоприятные положения

1.Настоящая Директива будет применяться без ущерба действию более благоприятных положений:

(а) двусторонних или многосторонних соглашений, заключенных между Сообществом или между Сообществом и его Государствами-членами ЕС с одной стороны и третьими странами с другой стороны;

(b) двусторонних или многосторонних соглашений, заключенных между одним или более Государствами-членами ЕС и одной или более третьими странами.

2.Настоящая Директива не затрагивает прав Государств-членов ЕС по принятию или сохранению более благоприятных положений к лицам, к которым они применяются.

ГЛАВА II

НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЕ ОРГАНИЗАЦИИ

Статья 5 Одобрение

1.Каждая научно-исследовательская организация, желающая пригласить научного работника по процедуре допуска, изложенной в настоящей Директиве, должна быть одобрена для этих целей заинтересованным Государством-членом ЕС.

2.Одобрение научно-исследовательской организации должно производиться в соответствии с процедурами, установленными национальным законодательством или административной практикой Государства-члена ЕС. Заявления на одобрение как государственных, так и частных научно-исследовательских организаций должны соответствовать таким процедурам и основываться на уставных целях или корпоративных задачах и доказательствах осуществления научно-исследовательской деятельности.

Срок действия одобрения, предоставляемого научно-исследовательской организации, должен составлять как минимум пять лет. В исключительных случаях Государства-члены ЕС могут предоставить одобрение на более короткий срок.

3.В соответствии с национальным законодательством Государства-члены ЕС могут потребовать предоставления научно-исследовательской организацией письменного обязательства возмещения расходов, связанных с незаконным пребыванием научного сотрудника на территории Государства-члена ЕС и его возвращением, осуществленным за счет государственных средств. Финансовая ответственность научно-исследовательской организации прекращается не позже чем по истечении шести месяцев с момента окончания действия соглашения о приглашении.

4.Государство-член ЕС может предусмотреть необходимость предоставления одобренной организацией компетентным органам, назначенным для этой цели

8

Государством-членом ЕС, подтверждения о выполнении работ по каждому научноисследовательскому проекту, для реализации которого было заключено соглашение о приглашении, названное в Статье 6, в течение двух месяцев с момента окончания действия такого соглашения.

5.Компетентные органы в каждом Государстве-члене ЕС публикуют и регулярно обновляют перечень научно-исследовательских организаций, одобренных для целей настоящей Директивы.

6.Государство-член ЕС может, наряду с другими мерами, отказать в возобновлении или отозвать одобрение научно-исследовательской организации, которая больше не отвечает требованиям, изложенным в пунктах 2, 3 и 4, или в случаях, когда одобрение является фальсифицированным, или когда научно-исследовательская организация заключила фальсифицированное соглашение о приглашении с гражданином третьей страны или заключила такое соглашение с недостаточной степенью осмотрительности. В случаях, когда

водобрении было отказано или оно было отозвано, такой организации может быть запрещено подавать повторное заявление на одобрение на срок до пяти лет с момента публикации решения об отказе или отзыве.

7.Государства-члены ЕС могут определить в национальном законодательстве последствия отзыва одобрения или отказа в возобновлении одобрения для уже существующего соглашения о приглашении, заключенного в соответствии со Статьей 6, а также последствия, отражающиеся на разрешении на проживание научных работников, с которыми заключаются такие соглашения.

Статья 6 Соглашение о приглашении

1.Научно–исследовательская организация, желающая пригласить научного работника, заключает с ним соглашение о приглашении, в котором научный работник обязуется осуществить научно–исследовательский проект, а организация – принять научного работника для выполнения такого соглашения без ущерба действию Статьи 7.

2.Научно-исследовательские организации могут заключить соглашение о приглашении только при выполнении следующих условий:

(а) научно-исследовательский проект был принят соответствующим органом в организации после изучения:

(i) цели и длительности научного исследования и наличия необходимых финансовых источников для его выполнения;

(ii) квалификации научного работника в свете задач научного исследования, что подтверждается заверенной копией документа о квалификации в соответствии со Статьей

2(d);

(b) наличие у научного работника достаточных ежемесячных ресурсов на проживание

иоплату дорожных расходов исходя из минимума, установленного Государством-членом ЕС без обращения к системе социальной помощи данного Государства-члена ЕС;

(с) наличие у научного работника страховки по всем видам страхования на случай болезни, обычно осуществляемым гражданами данного Государства-члена ЕС;

9

(d) соглашение о приглашении содержит права и обязанности сторон и условия работы научного работника.

3. После заключения соглашения о приглашении в соответствии с национальным законодательством от научно-исследовательской организации может быть затребовано предоставление научному работнику уведомления о том, что за расходы, произведенные в соответствии со Статьей 5(3), предусмотрена финансовая ответственность.

(4)Соглашение о приглашении автоматически заканчивается в случаях, когда научному работнику отказано в допуске, или когда правоотношения между научным работником и научно-исследовательской организацией закончены.

(5)Научно-исследовательская организация должна незамедлительно уведомлять орган, назначенный Государством-членом ЕС для данной цели, обо всех обстоятельствах, могущих препятствовать выполнению соглашения о приглашении.

ГЛАВА III

ДОПУСК НАУЧНЫХ РАБОТНИКОВ

Статья 7 Условия допуска

1.Гражданин третьей страны, подающий заявление на допуск в целях, указанных в настоящей Директиве, должен:

(а) представить действующий проездной документ в соответствии с требованиями национального законодательства. Государства-члены ЕС могут потребовать, чтобы период действия проездного документа составлял, по крайней мере, длительность разрешения на проживание;

(b) представить соглашение о приглашении, заключенное с научно-исследовательской организацией в соответствии со Статьей 6(2);

(с) в случае необходимости представить уведомление научно-исследовательской организации о финансовой ответственности в соответствии со Статьей 6(3); и

(d) не представлять угрозы государственной политике, государственной безопасности или здоровью нации.

Государства-члены ЕС проверяют выполнение всех условий, изложенных в пунктах

(a), (b), (c) и (d).

2.Государства-члены ЕС могут также проверять условия, на которых основываются и заключаются соглашения о приглашении.

3.После успешного завершения проверок, упомянутых в пунктах 1 и 2, научные работники получают допуск на территорию Государств-членов ЕС для выполнения соглашения о приглашения.

Статья 8 Срок действия разрешения на проживание

Государства-члены ЕС выдают разрешение на проживание на срок от одного года и возобновляют его при соответствии на момент возобновления условиям, указанным в

10