Директива Совета ЕС 92104ЕЭС от 3 декабря 1992 г. о минимальных требованиях по улучшению безопасности и защиты здоровья работников наземных и подземн

УДК 341

ББК 67.91

ДИРЕКТИВА СОВЕТА ЕС

92/104/ЕЭС от 3 декабря 1992 г.

о минимальных требованиях по улучшению безопасности и защиты здоровья работников наземных и подземных производств, связанных с добычей полезных ископаемых (двенадцатая индивидуальная Директива в значении Статьи 16 (1)

Директивы 89/391/ЕЭС)1

(Действие Регламента распространяется на Европейское экономическое пространство)

Текст в редакции:

Директивы 2007/30/ЕС Европейского парламента и Совета ЕС от 20 июня 2007 г.2

© ООО «Ай Пи Эр Медиа», 2010

Переводчик – Сидорова Н.А.

1Council Directive 92/104/EEC of 3 December 1992 on the minimum requirements for improving the safety and health protection of workers in surface and underground mineral-extracting industries (twelfth individual Directive within the meaning of Article 16 (1) of Directive 89/391/EEC). Опубликована в Официальном журнале Европейских сообществ (далее – ОЖ) № L 404, 31.12.1992, стр. 10.

2ОЖ № L 165, 27.6.2007, стр. 21.

1

СОВЕТ ЕВРОПЕЙСКИХ СООБЩЕСТВ,

Руководствуясь Договором об учреждении Европейского экономического сообщества и, в частности, Статьей 118а Договора,

На основании предложения Европейской Комиссии3, разработанного после консультации с Комиссией по безопасности и гигиене труда в горнодобывающих и других отраслях добывающей промышленности,

В сотрудничестве с Европейским парламентом4, Руководствуясь Заключением Комитета по экономическим и социальным вопросам5,

Принимая во внимание, что Статья 118а Договора об учреждении Европейского экономического сообщества предусматривает, что Совет ЕС должен принять посредством Директив минимальные требования по стимулированию улучшений, особенно в производственной сфере, в целях обеспечения лучшего уровня защиты безопасности и здоровья работников;

Принимая во внимание, что в соответствии с указанной Статьей подобные Директивы не должны допускать наложения административных, финансовых и юридических ограничений таким способом, который сдерживал бы образование и развитие предприятий малого и среднего бизнеса;

Принимая во внимание, что совершенствование положений о безопасности, гигиене труда и здоровье работников в процессе их деятельности является целью, которая не должна зависеть только от экономических соображений;

Принимая во внимание, что Директива Совета ЕС 89/654/ЕЭС от 30 ноября 1989 г. о минимальных требованиях к безопасности и здоровью работников на рабочем месте (первая индивидуальная Директива в значении Статьи 16 (1) Директивы 89/391/ЕЭС)6 не применяется к отраслям добывающей промышленности;

Принимая во внимание, что соблюдение минимальных требований, разработанных для обеспечения лучшего стандарта безопасности и здоровья на наземных и подземных производствах, связанных с добычей полезных ископаемых, является существенным условием для обеспечения безопасности и здоровья работников;

Принимая во внимание, что подземные и наземные производства, связанные с добычей полезных ископаемых, представляют собой сферу деятельности, которая может подвергать работника особенно высоким уровням риска;

Принимая во внимание, что настоящая Директива представляет собой индивидуальную Директиву в значении Статьи 16 (1) Директивы Совета ЕС 89/391/ЕЭС от 12 июня 1989 г. о введении мер, содействующих улучшению безопасности и охраны здоровья работников на рабочих местах7; принимая во внимание, что положения указанной Директивы целиком применяются к наземным и подземным производствам, связанным с

3OЖ № C 58, 5.3.1992, стр. 3.

4OЖ № C 150, 15.6.1992, стр. 128 и ОЖ № С 305, 23.11.1992.

5OЖ № C 169, 6.7.1992, стр. 28.

6ОЖ № L 393, 30.12.1989, стр. 1.

7ОЖ № L 183, 29.6.1989, стр. 1.

2

добычей полезных ископаемых, без ущерба действию более жестких и/или специальных положений, содержащихся в указанной Директиве;

Принимая во внимание, что вспомогательное оборудование наземных установок наземных и подземных производств, связанных с добычей полезных ископаемых, которое не имеет первостепенного значения для наземных и подземных производств, связанных с добычей полезных ископаемых, как определено в Статье 2 (а) указанной Директивы, подпадает под сферу действия Директивы 89/654/ЕЭС;

Принимая во внимание, что 3 ноября 1992 г. Совет ЕС принял Директиву 92/91/ЕЭС о минимальных требованиях к улучшению безопасности и охране здоровья работников, занятых на производствах, связанных с добычей полезных ископаемых с помощью бурения (одиннадцатая индивидуальная Директива в значении Статьи 16 (1) Директивы

89/391/ЕЭС)8;

Принимая во внимание, что настоящая Директива вносит практический вклад в создание социальной сферы внутреннего рынка,

ПРИНЯЛ НАСТОЯЩУЮ ДИРЕКТИВУ:

3

РАЗДЕЛ I

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1 Содержание

1.Настоящая Директива, являющаяся двенадцатой индивидуальной Директивой в значении Статьи 16 (1) Директивы 89/391/ЕЭС, устанавливает минимальные требования к безопасности и охране здоровья работников наземных и подземных производств, связанных

сдобычей полезных ископаемых, определенные в Статье 2 (а).

2.Положения Директивы 89/391/ЕЭС применяются полностью в сфере, указанной в параграфе 1 настоящей Статьи, без ущерба действию более жестких и/или специальных положений указанной Директивы.

Статья 2 Определения

В контексте настоящей Директивы:

(а) наземные и подземные производства, связанные с добычей полезных ископаемых,

означают все производства, осуществляющие:

-наземную или подземную добычу ископаемых в строгом смысле этого слова, и/или

-разведочные работы с целью указанной добычи полезных ископаемых, и/или

-подготовку добытых ископаемых для продажи, за исключением деятельности по обработке добытых ископаемых,

за исключением наземных и подземных производств, связанных с добычей полезных ископаемых посредством бурения, определенных в Статье 2 (а) Директивы 92/91/ЕЭС;

(b) рабочее место означает всю территорию, предназначенную для размещения стационарного автоматизированного рабочего места, связанную с осуществлением непосредственной и дополнительной деятельности, а также установок наземных и подземных производств, связанных с добычей полезных ископаемых, в том числе вскрышных отвалов и других приспособлений в случаях, если они предусмотрены, к которым работники имеют доступ в рамках своей работы.

РАЗДЕЛ II

ОБЯЗАННОСТИ РАБОТОДАТЕЛЕЙ

Статья 3 Общие обязанности

1. В целях обеспечения безопасности и здоровья работников работодатель обязан предпринять необходимые меры для того, чтобы:

(а) рабочие места были устроены, сконструированы, оснащены, введены в

эксплуатацию, функционировали и поддерживались в исправном состоянии таким образом, чтобы работники могли осуществлять порученную им работу, не подвергая угрозе свою безопасность и/или здоровье и/или безопасность и здоровье других работников;

4

(b) эксплуатация работниками рабочих мест осуществлялась под наблюдением ответственного лица;

(с) работа, включающая в себя особый риск, поручалась только высококвалифицированным компетентным сотрудникам и осуществлялась в соответствии с инструкциями;

(d) все инструкции по безопасности были доступны для всех работников; (е) были обеспечены соответствующие средства оказания первой помощи;

(f) любые необходимые занятия по технике безопасности осуществлялись периодически.

2.Работодатель должен удостовериться в том, что документ, касающийся безопасности и здоровья, именуемый далее по тексту как «документ о безопасности и здоровье», включающий в себя все необходимые требования, указанные в Статьях 6, 9 и 10 Директивы 89/391/ЕЭС, разработан и периодически обновляется.

Документ о безопасности и здоровье должен, в частности, содержать информацию о том, что:

- риски, которым рабочие подвергаются на своих рабочих местах, были определены и оценены;

- соответствующие меры будут предприняты для достижения целей указанной Директивы;

- устройство, использование и поддержание в исправном состоянии рабочего места и оборудования являются безопасными.

Документ о безопасности и здоровье должен быть разработан до начала работы и подлежит пересмотру в случае, если рабочее место претерпело много изменений, расширений или перестановок.

3.В случае если на одном и том же рабочем месте находятся работники нескольких предприятий, каждый работодатель несет ответственность по всем вопросам, находящимся под его контролем.

Работодатель, который в соответствии с нормами национального законодательства и/или практики, является ответственным за рабочее место, должен согласовывать реализацию всех мер, касающихся безопасности и здоровья работников, и должен указать в своем документе о безопасности и здоровье цель указанного согласования, а также меры и методы его реализации.

Согласование не влияет на ответственность отдельных работодателей, предусмотренную положениями Директивы 89/391/ЕЭС.

4.Работодатель обязан в кратчайшие сроки доложить о любых серьезных и/или смертельных несчастных случаях на производстве и ситуациях серьезной опасности в компетентные органы власти.

Статья 4 Защита от пожара, эксплозии и атмосфер, создающих угрозу безопасности

здоровья

Работодатель обязан предпринимать предупредительные меры и профилактические мероприятия, соответствующие характеру вида деятельности:

5

-для того, чтобы предотвратить, обнаружить и противодействовать началу и распространению пожаров и эксплозии, а также

-для того, чтобы предотвратить появление взрывоопасных и создающих угрозу безопасности здоровья атмосфер.

Статья 5 Средства аварийного выхода и спасательные средства

Работодатель должен обеспечить и поддерживать в исправном состоянии соответствующие средства аварийного выхода и спасательные средства для того, чтобы удостовериться в том, что работники обладают необходимыми возможностями быстро и безопасно покинуть рабочее место в случае возникновения аварийной ситуации.

Статья 6 Системы оповещения, предупреждения и тревожной сигнализации

Работодатель должен предпринять необходимые меры для того, чтобы в случае необходимости обеспечить наличие соответствующих систем оповещения и предупреждения, которые позволяют незамедлительно начать действия по оказанию помощи, покиданию аварийных помещений и спасению.

Статья 7 Оповещение работников

1.Без ущерба действию Статьи 10 Директивы 89/391/ЕЭС работники и/или их представители должны быть уведомлены обо всех проводимых мероприятиях, связанных с безопасностью и здоровьем работников на рабочих местах и, в частности, о тех мероприятиях, которые касаются реализации Статьей 3-6 настоящей Директивы.

2.Информация должна быть понятной для соответствующих категорий работников.

Статья 8 Наблюдение за состоянием здоровья работников

1.Для того чтобы обеспечить получение работниками медицинского наблюдения за состоянием здоровья, соответствующего рискам здоровью и безопасности, которым они подвергаются в процессе выполнения своей работы, должны быть разработаны соответствующие меры, согласно норм национального законодательства и/или практики.

2.Меры, указанные в параграфе 1 настоящей Статьи, должны быть таковыми, чтобы каждый работник имел право или подвергался наблюдению за состоянием здоровья до того, как приступить к своим обязанностям, связанным с деятельностью, указанной в Статье 2 настоящей Директивы, а в дальнейшем - периодически.

3.Наблюдение за состоянием здоровья может быть предусмотрено в качестве составной части национальной системы наблюдения за состоянием здоровья.

6

Статья 9 Консультирование работников и их участие в проектах

Консультирование и участие работников и/или их представителей в проектах осуществляются в соответствии со Статьей 11 Директивы 89/391/ЕЭС по вопросам, подпадающим под сферу действия настоящей Директивы.

Статья 10 Минимальные требования к безопасности и здоровью работников

1.Рабочие места, используемые впервые после вступления в законную силу настоящей Директивы, как указано в Статье 13(1) настоящей Директивы, должны удовлетворять минимальным требованиям к безопасности и здоровью работников, установленным в Приложении к настоящей Директиве.

2.Рабочие места, уже находящиеся в эксплуатации до вступления настоящей Директивы в законную силу, как указано в Статье 13(1) настоящей Директивы, должны быть приведены в соответствие с минимальными требованиями к безопасности и здоровью работников, установленными в Приложении к настоящей Директиве, в кратчайшие сроки и не позднее 9 лет с даты вступления Директивы в силу.

3.В случае если рабочие места претерпели изменения, расширение и/или преобразование после вступления настоящей Директивы в законную силу, как указано в Статье 13(1) настоящей Директивы, работодатель должен предпринять меры, необходимые для того, чтобы удостоверится в том, что изменения, расширение и преобразование были произведены в соответствии с минимальными требованиями, установленными в Приложении к настоящей Директиве.

РАЗДЕЛ III

ПРОЧИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 11 Поправки к Приложению

Исключительно технические поправки к Приложению в соответствии с:

-принятием Директивы в сфере технической гармонизации и стандартизации, касающейся наземных и подземных производств, связанных с добычей полезных ископаемых; и/или

-достижениями технического прогресса, изменениями в международные регламенты

итехнические условия, а также новыми изысканиями, касающимися наземных и подземных производств, связанных с добычей полезных ископаемых,

должны быть приняты в соответствии с процедурой, установленной в Статье 17 Директивы 89/391/ЕЭС.

7

Статья 12 Добыча минеральных полезных ископаемых путем проведения

землечерпательных работ

Государства-члены ЕС вправе не применять положения настоящей Директивы к добыче минеральных полезных ископаемых путем проведения землечерпательных работ при условии, что они должны быть удостоверены в том, что защита работников, занятых на указанных работах, соответствует общим принципам защиты безопасности и здоровья работников, установленным в настоящей Директиве, с учетом особых рисков, связанных с добычей минеральных полезных ископаемых путем проведения землечерпательных работ.

Статья 13 Заключительные положения

1.Государства-члены ЕС должны ввести в действие законодательные, регламентарные и административные положения, необходимые для соблюдения настоящей Директивы, не позднее 24 месяцев после ее принятия. Они должны незамедлительно довести до сведения Европейской Комиссии информацию о содержании указанных нормативноправовых документов.

2.В случае принятия государствами-членами ЕС мер, указанных в параграфе 1 настоящей Статьи, последние должны содержать ссылки на настоящую Директиву или должны сопровождаться указанными ссылками в случае их официального опубликования. Способы оформления таких ссылок должны быть установлены государствами-членами ЕС.

3.Государства-члены ЕС должны уведомить Европейскую Комиссию о содержании основных положений национального законодательства, которые уже были приняты государствами-членами ЕС в сфере, регулируемой положениями настоящей Директивы, или которые еще только подлежат принятию государствами-членами ЕС.

Статья 14

Настоящая Директива адресована государствам-членам ЕС.

8

ПРИЛОЖЕНИЕ I

Минимальные требования к безопасности и здоровью работников, предусмотренные Статьей 10 Директивы

Преамбула

Обязательства, указанные в настоящем Приложении, применяются во всех случаях, когда того требуют специфика рабочего места или вида деятельности, сложившиеся обстоятельства или конкретные риски.

Часть А

Общие минимальные требования, применимые к наземным и подземным производствам, связанным с добычей полезных ископаемых, а также дополнительным

наземным установкам

1. Наблюдение и организация

1.1. Организация рабочих мест.

1.1.1.Рабочие места должны быть организованы таким образом, чтобы обеспечить надлежащую защиту против несчастных случаев на производстве. Они должны поддерживаться в надлежащем состоянии; опасные вещества или отложения должны удаляться или находиться под контролем в целях предотвращения угрозы здоровью и безопасности и работников.

1.1.2.Рабочие места должны быть устроены и сконструированы в соответствии с эргономическими принципами, с учетом потребностей работников в осуществлении своих обязанностей на своих рабочих местах.

1.1.3.В случаях, если рабочие места заняты единственным работником, то должны быть предусмотрены соответствующие средства связи и наблюдение.

1.2. Ответственное лицо.

Ответственное лицо, которое обладает профессиональными знаниями и квалификацией, необходимыми для выполнения им своих обязанностей в соответствии с нормами национального законодательства и/или практики, и назначается работодателем, несет ответственность за каждое рабочее место в течение всего времени, пока там находится работник.

Работодатель может сам нести ответственность за рабочее место, предусмотренную первым подпараграфом настоящей Статьи, если он обладает профессиональными знаниями и квалификацией, необходимыми для реализации вышеуказанных полномочий в соответствии с нормами национального законодательства и/или практики.

1.3. Наблюдение за работой.

В целях обеспечения защиты безопасности и здоровья работников в процессе осуществления ими своих должностных обязанностей, необходимое наблюдение за работой должно обеспечиваться назначенными работодателем лицами, обладающими профессиональными знаниями и квалификацией для выполнения указанных полномочий в

9

соответствии с нормами национального законодательства и/или практики или лицами, действующими от имени работодателя и в его интересах.

В соответствии с требованиями документа о безопасности и здоровье, контролер должен обходить занятые рабочие места, по крайней мере, один раз в смену.

Работодатель может сам осуществлять наблюдение за работой, предусмотренное положениями второго подпараграфа настоящей Статьи, если он обладает профессиональными знаниями и квалификацией, необходимыми для реализации вышеуказанных полномочий в соответствии с нормами национального законодательства и/или практики.

1.4. Квалифицированные работники.

Все рабочие места должны быть заняты работниками, обладающими соответствующими профессиональными знаниями, опытом и подготовкой, необходимыми для выполнения поставленных перед ними задач.

1.5. Информация, инструкции и подготовка.

Работники должны получать необходимую информацию, инструкции, подготовку и переподготовку для обеспечения своей безопасности и здоровья.

Работодатель должен удостовериться в том, что работники получат четкие инструкции по предотвращению угрозы безопасности и здоровья в отношении себя или безопасности и здоровья других работников.

1.6. Письменные инструкции.

Письменные инструкции, определяющие правила, подлежащие установлению в целях обеспечения безопасности и здоровья работников, а также безопасной эксплуатации оборудования, должны быть разработаны на каждое рабочее место.

Указанные инструкции должны включать в себя информацию об использовании средств первой помощи и о действиях, которые должны быть предприняты в случае возникновения аварийной ситуации на рабочем месте или поблизости от него.

1.7. Безопасные методы работы.

Безопасные методы работы должны применяться на каждом рабочем месте или в отношении каждого вида деятельности.

1.8. Разрешение на выполнение работ.

В соответствии с требованиями документа о безопасности и здоровье для осуществления опасных видов деятельности, а также для выполнения обычно несложных видов деятельности, которые могут при взаимодействии с другими видами деятельности нести серьезную опасность, должна быть введена в действие система разрешений на выполнение работ.

Разрешения на выполнение работ должны выдаваться ответственным лицом до начала работы и должны определять условия, подлежащие исполнению, и меры предосторожности, которые должны быть предприняты до начала, в процессе и после окончания работы.

10