Директива Совета ЕС 200481EC от 29 апреля 2004 года о виде на жительство, выдаваемом гражданам третьих стран, которые являются жертвами торговли людьм

УДК 341

ББК 67.9

Переводчик:

Наумова Д.А., юрист, профессиональный переводчик, стаж перевода монографий зарубежных правоведов и нормативных актов – более 3 лет

Директива Совета ЕС 2004/81/EC от 29 апреля 2004 года о виде на жительство, выдаваемом гражданам третьих стран, которые являются жертвами торговли людьми либо являлись субъектами нелегальной иммиграции и которые сотрудничают с компетентными органами / пер. с англ. Д.А. Наумова. — Саратов: Ай Пи Эр Медиа, 2014. — 12 с.

© Наумова Д.А., перевод на русский язык, 2014

© Ай Пи Эр Медиа, 2014

2

ДИРЕКТИВА СОВЕТА ЕС

2004/81/EC от 29 апреля 2004 года

о виде на жительство, выдаваемом гражданам третьих стран, которые являются жертвами торговли людьми либо являлись

субъектами нелегальной иммиграции и которые сотрудничают с компетентными органами1

СОВЕТ ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА,

Руководствуясь Договором об учреждении Европейского Сообщества и, в частности, пунктом 3 Статьи 63 Договора,

На основании предложения Европейской Комиссии2, Руководствуясь Заключением Европейского парламента3,

Руководствуясь Заключением Комитета по социальным и экономическим вопросам4,

После консультации с Комитетом регионов,

Принимая во внимание следующие обстоятельства:

(1)Формирование общей иммиграционной политики, включая определение условий въезда и пребывания иностранных граждан, а также мер по борьбе с нелегальной иммиграцией, являются составными элементами формирования Европейским союзом пространства свободы, безопасности и правопорядка.

(2)На внеочередном саммите в Тампере 15 и 16 октября 1999 г. Европейский Совет выразил стремление бороться с источником нелегальной иммиграции, в том числе путем выявления лиц, вовлеченных в торговлю людьми и экономическую эксплуатацию мигрантов, и призвал Государства-члены ЕС сконцентрировать усилия на обнаружении и ликвидации преступных формирований, а также на защиту прав потерпевших.

(3)Признаком растущей обеспокоенности данным явлением на международном уровне стало принятие Генеральной Ассамблеей ООН Конвенции против транснациональной организованной преступности, дополненной Протоколом о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказании за нее, а также Протоколом против незаконного ввоза мигрантов по суше, морю

ивоздуху. Данные документы были подписаны Сообществом и 15 Государствамичленами ЕС в декабре 2000 г.

1Council Directive 2004/81/EC of 29 April 2004 on the residence permit issued to third-country nationals who are victims of trafficking in human beings or who have been the subject of an action to facilitate illegal immigration, who cooperate with the competent authorities. Опубликована в Официальном журнале (далее – ОЖ) № L 361,

6.8.2004, стр. 19-23

2ОЖ № C 126 E, 28.5.2002, стр. 393.

3Заключение Европейского парламента от 5 декабря 2002 г. (еще не опубликовано в Официальном журнале).

4ОЖ № C 221, 17.9.2002, стр. 80.

3

(4)Настоящая Директива не противоречит установленным международным правом мерам по защите беженцев, лиц, пользующихся временной защитой, и лиц, нуждающихся

вмеждународной защите, а также другим способам защиты прав человека.

(5)Настоящая Директива не противоречит иным способам обеспечения защиты потерпевших, свидетелей или лиц, находящихся в уязвимом положении. Она также не умаляет прерогативы Государств-членов ЕС предоставлять право пребывания по основаниям гуманитарного права и иным основаниям.

(6)Настоящая Директива не нарушает основные права человека и соответствует принципам, сформулированным, в частности, в Хартии Европейского союза по правам человека.

(7)Государства-члены ЕС должны обеспечить соблюдение настоящей Директивы без дискриминации по признакам пола, расы, цвета кожи, этнического и социального происхождения, генетических черт, языка, религии или убеждений, политических и иных взглядов, принадлежности к национальному меньшинству, имущественного положения, рождения, инвалидности, возраста или сексуальной ориентации.

(8)На уровне Европейского союза в целях предупреждения и борьбы с вышеуказанными правонарушениями приняты Директива Совета ЕС 2002/90/EC от 28 ноября 2002 г. об установлении определения для содействия незаконному въезду, транзиту и пребыванию5 и Рамочное решение Совета ЕС 2002/629/ПВД от 19 июля 2002 г. о борьбе с торговлей людьми6.

(9)Настоящая Директива устанавливает вид на жительство для жертв торговли людьми, либо, если Государство-член ЕС расширяет сферу применения настоящей Директивы, для граждан третьих стран, которые являются субъектами нелегальной иммиграции и для которых вид на жительство является существенным стимулом к сотрудничеству с компетентными органами и надежным условием защиты от эксплуатации.

(10)С этой целью необходимо установить критерии выдачи вида на жительство, условия его продления и основания для отказа в продлении и аннулирования вида на жительство. Право продления вида на жительство в соответствии с настоящей Директивой предоставляется на определенных условиях и имеет временный характер.

(11)Указанных граждан третьих стран необходимо информировать о возможности получения вида на жительство и предоставлять им срок для определения своей позиции. Это поможет им принять взвешенное решение о сотрудничестве либо об отказе в сотрудничестве с компетентными органами, такими, как полиция, прокуратура или судебные органы власти (с учетом возможных неблагоприятных последствий). Таким образом, сотрудничество будет добровольным, и, следовательно, более эффективным.

(12)Поскольку указанные граждане третьих стран находятся в уязвимом положении, им предоставляется материальная поддержка в соответствии с настоящей Директивой. Данная поддержка позволит им восстановиться и избежать преступного влияния со стороны иных лиц. Медицинское обслуживание для граждан третьих стран, в

5ОЖ № L 328, 5.12.2002, стр. 17.

6ОЖ № L 203, 1.8.2002, стр. 1.

4

отношении которых действует настоящая Директива, включает, при необходимости, психологическую помощь.

(13)Решение о выдаче вида на жительство не менее чем на шесть месяцев либо о его продлении должно приниматься уполномоченными органами, которые проверяют соблюдение соответствующих условий.

(14)Настоящая Директива не умаляет полномочий компетентных органов на любой стадии судопроизводства, установленного национальным правом, в частности, на стадии расследования преступлений.

(15)При наличии оснований, установленных национальным правом, Государствачлены ЕС должны предоставлять либо продлевать вид на жительство гражданам третьих стран, на которых может распространяться действие настоящей Директивы, но которые не удовлетворяют или более не удовлетворяют требованиям, установленным Директивой, а также членам семей таких граждан либо лицам, рассматриваемым в качестве членов их семей.

(16)Для того чтобы рассматриваемые граждане третьих стран обрели независимость и не возвращались в преступную организацию, лица, получившие вид на жительство, имеют право на условиях, установленных настоящей Директивой, пользоваться услугами биржи труда и получать профессиональное образование. Предоставляя лицам, имеющим вид на жительство, право на профессиональное обучение, Государства-члены ЕС должны учитывать вероятный срок пребывания таких лиц на их территории.

(17)Участие граждан третьих стран в программах и планах, как уже существующих, так и вводимых, должно способствовать возвращению таких граждан к нормальной социальной жизни.

(18)В случае, если указанные граждане третьих стран предоставляют заявление о получении вида на жительство по иным основаниям, Государства-члены ЕС принимают решение, основываясь на нормах национального права об иностранцах. Рассматривая такое заявление, Государства-члены ЕС должны учитывать, что граждане третьих стран получили вид на жительство на условиях, установленных настоящей Директивой.

(19)При применении настоящей Директивы Государства-члены ЕС должны сообщать в Европейскую Комиссию информацию, полученную в ходе сбора и обработки статистических данных, относящихся к компетенции органов юстиции и органов внутренних дел.

(20)В случае, если цель предоставления вида на жительство гражданам третьих стран, сотрудничающим с органами власти в рамках борьбы с торговлей людьми, не может быть достигнута Государствами-членами ЕС, и в связи с особой важностью действий указанных граждан в рамках сотрудничества с компетентными органами, ее достижение более целесообразно на уровне Сообщества. При этом Сообщество может принимать соответствующие меры, руководствуясь принципом субсидиарности, установленным Статьей 5 Договора. В соответствии с принципом пропорциональности, сформулированным в указанной Статье, настоящая Директива не выходит за рамки действий, необходимых для достижения ее целей.

5

(21)В соответствии со Статьями 1 и 2 Протокола о позиции Соединенного Королевства и Ирландии, являющегося приложением к Договору о Европейском Союзе и Договору об учреждении Европейского сообщества и без ущерба Статье 4 указанного Протокола, данные Государства-члены ЕС не принимают участия в принятии настоящей Директивы, не несут никаких обязательств по ее исполнению и не подпадают под действие ее положений.

(22)В соответствии со Статьями 1 и 2 Протокола о позиции Дании, являющегося приложением к Договору о Европейском Союзе и Договору об учреждении Европейского сообщества, Дания не принимает участия в принятии настоящей Директивы, не несет никаких обязательств по ее исполнению и не подпадает под действие ее положений.

ПРИНЯЛ НАСТОЯЩУЮ ДИРЕКТИВУ:

ГЛАВА I

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1

Цели

Целью настоящей Директивы является определение условий выдачи гражданам третьих стран, которые сотрудничают с органами власти в рамках борьбы с торговлей людьми и нелегальной иммиграцией, вида на жительство на определенный срок, связанный с длительностью соответствующих процессуальных действий, определенных национальным законодательством.

Статья 2

Определения

Для целей настоящей Директивы используются следующие определения:

(a)«гражданин третьей страны» — любое лицо, не являющееся гражданином Союза в смысле, определенном параграфом 1 Статьи 17 Договора;

(b)«деятельность по борьбе с нелегальной иммиграцией» — действия, указанные в Статьях 1 и 2 Директивы 2002/90/EC;

(c)«торговля людьми» — действия, указанные в Статьях 1, 2 и 3 Рамочного решения 2002/629/ПВД;

(d)«меры по исполнению решения о выдворении» — любые меры, принимаемые Государством-членом ЕС в целях исполнения решения компетентных органов о выдворении гражданина третьей страны;

(e)«вид на жительство» — любое разрешение, выдаваемое Государством-членом ЕС, позволяющее гражданину третьей страны, соответствующему условиям настоящей Директивы, пребывать на территории данного государства на законных основаниях;

(f)несопровождаемые несовершеннолетние — граждане третьих стран, не

достигшие 18 лет, прибывающие на территорию Государства-члена ЕС без

6

сопровождения взрослого, который несет за них ответственность в силу закона или обычая до тех пор, пока они не переданы на попечение такого лица, либо несовершеннолетние, которые остались без сопровождения после их прибытия на территорию Государства-члена ЕС.

Статья 3

Сфера действия

1. Государствам-членам ЕС следует применять данную Директиву в отношении граждан третьих стран, которые являются или являлись потерпевшими по преступлениям, связанным с торговлей людьми, в том числе, если они незаконно прибыли на территорию Государств-членов ЕС.

2.Государства-члены ЕС могут применять данную Директиву в отношении граждан третьих стран, которые являлись участниками мер по противодействию нелегальной иммиграции.

3.Настоящая Директива применяется к указанным гражданам третьих стран, достигшим совершеннолетнего возраста, установленного законодательством соответствующего Государства-члена ЕС.

В порядке частичной отмены данного положения Государства-члены ЕС могут применять настоящую Директиву в отношении несовершеннолетних на условиях, установленных национальным правом.

Статья 4

Более благоприятные положения

Настоящая Директива не исключает возможности принятия Государствамичленами ЕС более благоприятных положений в отношении лиц, подпадающих под действие настоящей Директивы.

ГЛАВА II

ПОРЯДОК ВЫДАЧИ ВИДА НА ЖИТЕЛЬСТВО

Статья 5

Информация, предоставляемая рассматриваемым гражданам третьих стран

В случае, если компетентные органы Государства-члена ЕС устанавливают, что гражданин третьей страны подпадает под действие настоящей Директивы, они должны информировать указанное лицо о возможностях, предоставляемых в соответствии с данной Директивой.

Государства-члены ЕС могут установить возможность предоставления указанной информации негосударственной организацией либо ассоциацией, назначенной для этих целей соответствующим Государством-членом ЕС.

7

Статья 6

Период реабилитации

1.Государства-члены ЕС должны убедиться, что рассматриваемым гражданам третьих стран предоставлен срок для реабилитации, позволяющий устранить последствия вреда, причиненного преступниками, и достаточный для принятия взвешенного решения о сотрудничестве либо об отказе в сотрудничестве с компетентными органами.

Длительность и начало течения срока, указанного в первом подпараграфе, определяется в соответствии с национальным правом.

2.В течение периода реабилитации и ожидания решения компетентных органов указанным гражданам третьих стран должна предоставляться возможность получения социальной поддержки в соответствии со Статьей 7. Также в течение указанного периода невозможно исполнение какой-либо процедуры их выдворения.

3.Период реабилитации не порождает обязательного получения вида на жительство в соответствии с настоящей Директивой.

4.Государство-член ЕС может в любое время прервать период реабилитации, если компетентными органами установлено, что рассматриваемое лицо активно, самовольно и по собственной инициативе возобновило контакт с субъектами преступлений, указанными

вСтатье 2(b) и (c), либо по соображениям государственной политики или национальной безопасности.

Статья 7

Социальная поддержка, оказываемая до выдачи вида на жительство

1.Государства-члены ЕС должны убедиться, что рассматриваемым гражданам третьих стран, не располагающим достаточными средствами, предоставлены жизненные условия, гарантирующие содержание и экстренную медицинскую помощь. Следует обращать внимание на потребности наиболее уязвимых групп лиц, в том числе, при необходимости, предоставлять психологическую помощь в случаях, предусмотренных национальным правом.

2.Государства-члены ЕС должны учитывать необходимость в защите рассматриваемых граждан третьих стран при применении настоящей Директивы в соответствии с национальным правом.

3.Государства-члены ЕС при необходимости предоставляют рассматриваемым гражданам третьих стран услуги переводчика.

4.Государства-члены ЕС могут предоставлять рассматриваемым гражданам третьих стран бесплатную юридическую помощь на условиях, определенных национальным правом.

8

Статья 8

Выдача и продление вида на жительство

1. По истечении срока реабилитации или ранее, в случае, если компетентные органы установили соответствие гражданина третьей страны критериям, установленным в подпараграфе (b), Государства-члены ЕС должны выяснить:

(a)имеются ли перспективы для следствия и судопроизводства при продлении пребывания лица на территории Государств-членов ЕС;

(b)изъявило ли лицо явное намерение сотрудничать;

(c)прекратило ли оно все взаимоотношения с лицами, подозреваемыми в совершении действий, подпадающих под признаки преступлений, указанных в Статье 2

(b)и (c).

2.При выдаче вида на жительство, без ущерба государственной политике и национальной безопасности, необходимо соблюдение условий, указанных в параграфе 1.

3.Срок действия вида на жительство должен быть не менее 6 месяцев, за исключением случаев досрочного аннулирования, указанных в Статье 14. Срок продлевается, если условия, определенные в параграфе 2 настоящей Статьи, продолжают иметь место.

ГЛАВА III

ПОРЯДОК ВЫДАЧИ ВИДА НА ЖИТЕЛЬСТВО

Статья 9

Социальная поддержка, оказываемая после выдачи вида на жительство

1.Государства-члены ЕС должны убедиться, что лицам, которым выдан вид на жительство и которые не располагают достаточными средствами, гарантирована социальная поддержка в не меньшем объеме, чем это определено Статьей 7.

2.Государства-члены ЕС должны предоставлять необходимую медицинскую и иную помощь подобным гражданам третьих стран, не располагающим достаточными средствами и имеющим особые потребности, таким, как беременные женщины, инвалиды, жертвы сексуального насилия и иных форм насилия, а также, если Государство-член ЕС применяет положение, сформулированное в Статье 3(3), несовершеннолетним.

Статья 10

Несовершеннолетние

Если Государство-член ЕС применяет положение, сформулированное в Статье 3(3), необходимо учитывать следующее:

(a) Государства-члены ЕС, применяя настоящую Директиву, должны уделять особое внимание наилучшему обеспечению интересов ребенка. Необходимо убедиться, что процессуальные действия соответствуют возрасту и уровню развития ребенка. В

9

частности, Государства-члены ЕС могут продлевать период реабилитации, если будет установлено, что это способствует наилучшему обеспечению интересов ребенка.

(b)Государства-члены ЕС должны убедиться, что рассматриваемые несовершеннолетние имеют доступ к системе образования на тех же условиях, что и граждане государства. Государства-члены ЕС могут ограничить эту возможность государственным образованием.

(c)В отношении рассматриваемых граждан третьих стран, являющихся несопровождаемыми несовершеннолетними, Государствам-членам ЕС следует принять необходимые меры по установлению их личности, гражданства и факта отсутствия сопровождения. Необходимо приложить все усилия по установлению в кратчайшие сроки местонахождения их семей и незамедлительно принять меры по обеспечению юридического представительства в соответствии с национальным правом, в том числе, при необходимости, в уголовном судопроизводстве.

Статья 11

Работа, профессиональная подготовка и образование

1.Государства-члены ЕС должны определить правила постановки лиц, имеющих вид на жительство, на биржу труда, а также правила получения профессиональной подготовки и образования.

Данные возможности ограничиваются сроком действия вида на жительство.

2.Условия и порядок постановки на биржу труда, получения профессиональной подготовки и образования устанавливаются компетентными органами в соответствии с национальным правом.

Статья 12

Программы и проекты для граждан третьих стран

1.Рассматриваемые граждане третьих стран должны иметь доступ к существующим программам и проектам, реализуемым Государствами-членами ЕС или негосударственными организациями и ассоциациями, имеющими особые соглашения с Государствами-членами ЕС, в целях возвращения таких граждан к нормальной социальной жизни, в том числе доступ к курсам повышения профессиональной квалификации или возможность подготовки к возвращению в страну происхождения.

Государства-члены ЕС могут реализовывать особые программы и проекты для рассматриваемых граждан третьих стран.

2.Вводя в действие и реализуя программы и проекты, указанные в параграфе 1, Государство-член ЕС может выдавать и продлевать вид на жительство на условиях участия лица в данных программах и проектах.

10