Директива Совета ЕС 200482ЕС от 29 апреля 2004 г. об обязанности перевозчиков сообщать данные о пассажирах

УДК 341

ББК 67.9

Директива Совета ЕС 2004/82/ЕС от 29 апреля 2004 г. об обязанности перевозчиков сообщать данные о пассажирах / пер. с англ. И. В. Артамонова. —

Саратов: Ай Пи Эр Медиа, 2014. — 8 с.

© Артамонова И.В., перевод на русский язык, 2014 © Ай Пи Эр Медиа, 2014

2

ДИРЕКТИВА СОВЕТА ЕС 2004/82/ЕС от 29 апреля 2004 г.

об обязанности перевозчиков сообщать данные о пассажирах1

СОВЕТ ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА, Руководствуясь Договором об учреждении Европейского Сообщества и, в

частности, Статьей 62(2)(a) и Статьей 63(3)(b) Договора, На основании инициативы Королевства Испании2,

Принимая во внимание следующие обстоятельства:

(1)В целях эффективной борьбы с нелегальной иммиграцией и усиления приграничного контроля всем Государствам-членам ЕС следует ввести положения, устанавливающие обязанности авиаперевозчиков, которые осуществляют перевозку пассажиров на территории Государств-членов ЕС. Кроме того, в целях достижения большей эффективности указанной цели следует гармонизировать, насколько это возможно, финансовые санкции, которые в настоящее время предусмотрены Государствами-членами ЕС в случаях, когда перевозчики не выполняют свои обязательства, с учетом различий в правовых системах и в практике Государств-членов ЕС.

(2)Европейский Совет на заседании 25 и 26 марта 2004 г. принял Декларацию о борьбе с терроризмом, подчеркнув необходимость ускоренного рассмотрения мер в этой области и продолжения работы над предложенной Директивой Совета ЕС об обязанности перевозчиков сообщать данные о пассажирах в целях вынесения своевременного заключения по данной мере.

(3)Важно избежать перерыва в работе Сообщества по борьбе с нелегальной иммиграцией.

(4)С 1 мая 2004 г. Совет ЕС более не может действовать по инициативе Государства-члена ЕС.

(5)Совет ЕС исчерпал все возможности по своевременному получению заключения Европейского парламента.

(6)В этих исключительных обстоятельствах Директива должна быть принята без заключения Европейского парламента.

(7)Обязанности, которые должны быть возложены на перевозчиков в силу настоящей Директивы, дополняют обязанности, предусмотренные положениями Статьи 26 Шенгенской Конвенции 1990 г. о применении Шенгенского соглашения от 14 июня 1985 г.

сдополнениями, внесенными Директивой Совета ЕС 2001/51/EC3. И те, и другие обязанности служат одной и той же цели снижения миграционных потоков и борьбы с нелегальной иммиграцией.

1Council Directive 2004/82/EC of 29 April 2004 on the obligation of carriers to communicate passenger data. Опубликована в Официальном Журнале (далее — ОЖ) № L 261, 6.8.2004, стр. 24.

2ОЖ № C 82, 5.4.2003, стр. 23.

3ОЖ № L 187, 10.7.2001, стр. 45.

3

(8)Без ущерба положениям Директивы 95/46/EC Европейского парламента и

Совета ЕС от 24 октября 1995 г. о защите физических лиц при обработке персональных данных и о свободном обращении таких данных4, свобода Государств-членов ЕС по сохранению или введению дополнительных обязанностей для авиаперевозчиков или для некоторых категорий других перевозчиков, включая информацию или данные об обратных билетах, независимо от того, содержатся ли они в настоящей Директиве или нет, не затрагивается.

(9)В целях более эффективной борьбы с нелегальной иммиграцией, а также для достижения большей эффективности данной цели необходимо, без ущерба положениям Директивы 95/46/EC, при первой возможности необходимо учитывать технологические инновации, особенно связанные с внедрением и использованием биометрических характеристик в информации, которая должна быть предоставлена перевозчиками.

(10)Государства-члены ЕС должны гарантировать эффективное осуществление права на защиту и права на обжалование решений, принятых в рамках любого возбужденного против перевозчиков судопроизводства, в результате которого могут быть применены санкции.

(11)В рамках указанных мер используются методы контроля, предусмотренные Решением Исполнительного комитета Шенгена (SCH/Com-ex (94) 17-rev. 4), целью которого является усиление приграничного контроля и обеспечение достаточного времени для проведения тщательных и широкомасштабных проверок в отношении всех пассажиров посредством передачи данных о пассажирах органам власти, ответственным за проведение таких проверок.

(12)Директива 95/46/EC применяется к обработке персональных данных органами Государств-членов ЕС. Это означает, что обработка данных о пассажирах, переданных в целях проведения приграничных проверок, а также в целях их использования в качестве доказательств в судебных производствах, направленных на приведение в исполнение законов и нормативных актов о въезде и иммиграции, в том числе положений о защите публичного порядка (ordre public) и государственной безопасности, является законной; любая и дальнейшая обработка способом, который не совместим с указанными целями, противоречит принципу, изложенному в Статье 6(1)(b) Директивы 95/46/EC. Государствачлены ЕС должны разработать систему санкций, подлежащих применению в случае использования данных в целях, противоречащих настоящей Директиве.

(13)В соответствии со Статьями 1 и 2 Протокола о позиции Дании, приложенного

кДоговору о Европейском Союзе и к Договору об учреждении Европейского Сообщества, Дания не участвует в принятии настоящей Директивы, не связана ею и не подпадает под ее применение. Однако с учетом того, что настоящая Директива основана на Шенгенских достижениях в соответствии с положениями Титула IV Части 3 Договора об учреждении Европейского Сообщества, Дания, согласно Статье 5 указанного Протокола, в течение шести месяцев после принятия Советом ЕС настоящей Директивы, должна принять решение относительно ее имплементации в национальное законодательство.

(14)Что касается Исландии и Норвегии, настоящая Директива представляет собой

развитие положений Шенгенских достижений в значении Соглашения, заключенного

4 ОЖ № L 281, 23.11.1995, стр. 31.

4

между Советом Европейского Союза и Республикой Исландия и Королевством Норвегия об участии этих двух государств в имплементации, применении и развитии Шенгенских достижений5, которые относятся к сфере, указанной в пункте Е Статьи 1 Решения Совета ЕС 1999/437/EC от 17 мая 1999 г. о некоторых условиях применения данного Соглашения6.

(15)Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии принимает участие в настоящей Директиве в соответствии со Статьей 5 Протокола, которым Шенгенские достижения интегрированы в нормативную базу Европейского Союза и который приложен к Договору о Европейском Союзе и к Договору об учреждении Европейского Сообщества, а также в соответствии со Статьей 8(2) Решения Совета ЕС 2000/365/EC от 29 мая 2000 г. относительно запроса Соединенного Королевства

Великобритании и Северной Ирландии об участии в некоторых положениях Шенгенских достижений7.

(16)Ирландия принимает участие в настоящей Директиве в соответствии со Статьей 5 Протокола, которым Шенгенские достижения интегрированы в нормативную базу Европейского Союза и который приложен к Договору о Европейском Союзе и к Договору об учреждении Европейского Сообщества, а также в соответствии со Статьей

6(2) Решения Совета ЕС 2002/192/EC от 28 февраля 2002 г. относительно запроса Ирландии о принятии участия в некоторых положениях Шенгенских достижений8.

(17)Настоящая Директива представляет собой акт, основанный на Шенгенских достижениях или иным образом связанный с ними в значении Статьи 3(1) Акта о присоединении 2003 г.

ПРИНЯЛ НАСТОЯЩУЮ ДИРЕКТИВУ:

Статья 1 Цель

Целью настоящей Директивы является усиление приграничного контроля и борьба с нелегальной иммиграцией посредством передачи перевозчиками национальным компетентным органам предварительных данных о пассажирах.

Статья 2 Определения

В целях настоящей Директивы:

(а) под «перевозчиком» понимается любое физическое или юридическое лицо, деятельность которого состоит в обеспечении перевозки пассажиров воздушным путем;

(b) под «внешними границами» понимаются внешние границы Государств-членов ЕС с третьими странами;

5ОЖ № L 176, 10.7.1999, стр. 36.

6ОЖ № L 176, 10.7.1999, стр. 31.

7ОЖ № L 131, 1.6.2000, стр. 43.

8ОЖ № L 64, 7.3.2002, стр. 20.

5

(с) под «приграничным контролем» понимается проверка на границе, которая проводится исключительно при попытке пересечения данной границы, независимо от иных обстоятельств;

(d) под «пунктом пересечения границы» понимается любой пункт, в котором компетентными органами разрешено пересечение внешних границ;

(e) термины «персональные данные», «обработка персональных данных» и «система учета персональных данных» имеют значение, предусмотренное Статьей 2 Директивы 95/46/EC.

Статья 3 Передача данных

1.Государства-члены ЕС принимают необходимые меры для введения обязанности перевозчиков по окончании регистрации при наличии запроса органов, ответственных за проведение контроля в отношении лиц на внешних границах, передавать информацию о пассажирах, доставляемых ими до авторизованного пункта пересечения границы, через который указанные пассажиры въедут на территорию Государства-члена ЕС.

2.Указанная выше информация включает в себя следующие сведения:

—номер и тип используемого проездного документа,

—гражданство,

—полные имена,

—дату рождения,

—пункт пересечения границы, через который осуществляется въезд на территорию Государства-члена ЕС,

—код транспортного средства,

—время отправления и время прибытия,

—общее число пассажиров, перевозимых с помощью данного транспортного

средства,

—первоначальный пункт посадки.

3. В любом случае передача указанных выше данных не освобождает перевозчиков от обязанностей и ответственности, которые предусмотрены Статьей 26 Шенгенской Конвенции с дополнениями, внесенными Директивой 2001/51/EC.

Статья 4 Санкции

1. Государства-члены ЕС принимают меры по введению санкций для перевозчиков, которые по своей вине не передали данные или передали неполные или ложные данные. Государства-члены ЕС принимают меры, гарантирующие, что такие санкции являются эффективными, соразмерными и оказывают сдерживающее воздействие, а также гарантируют, что:

(а) максимальный размер санкций составляет не менее 5000 евро или эквивалента в национальной валюте по ставке, опубликованной в Официальном журнале Европейского

6

Союза на день вступления в силу настоящей Директивы, за каждый рейс, по которому данные о пассажирах не были переданы или были переданы неправильно; либо

(b) минимальный размер санкций составляет не менее 3000 евро или эквивалента в национальной валюте по ставке, опубликованной в Официальном журнале Европейского Союза на день вступления в силу настоящей Директивы, за каждый рейс, по которому данные о пассажирах не были переданы или были переданы неправильно.

2. Настоящая Директива не препятствует Государствам-членам ЕС принимать или оставлять в силе иные санкции в отношении перевозчиков, серьезно нарушающих обязательства, возникающие из положений настоящей Директивы, в частности, предусматривать запрет использования, арест или конфискацию транспортного средства либо временное приостановление действия или отзыв эксплуатационной лицензии.

Статья 5 Судебное производство

Государства-члены ЕС должны гарантировать, что их законодательные, регулятивные и административные положения предусматривают эффективное осуществление права на защиту и права на обжалование решений, принятых в рамках любого возбужденного против перевозчиков судопроизводства, в результате которого могут быть наложены санкции.

Статья 6 Обработка данных

1. Персональные данные, указанные в Статье 3(1) передаются органам, ответственным за проведение проверок в отношении лиц на внешних границах, через которые пассажиры въезжают на территорию Государства-члена ЕС, для содействия проведению таких проверок в целях более эффективной борьбы с нелегальной иммиграцией.

Государства-члены ЕС должны гарантировать, что перевозчики осуществляют сбор таких данных и их передачу электронным способом либо, при невозможности электронной передачи, иным надлежащим способом, органам, ответственным за проведение пограничных проверок в авторизованном пункте пересечения границы, через который пассажиры въезжают на территорию Государства-члена ЕС. Органы, ответственные за проведение проверок в отношении лиц на внешних границах, должны хранить данные во временных файлах.

После въезда пассажиров указанные органы удаляют их данные в течение 24 часов после передачи, за исключением случаев, когда такие данные необходимы в целях осуществления предусмотренных законом функций органов, ответственных за проведение проверок в отношении лиц на внешних границах, в соответствии с национальным правом и с учетом положений Директивы 95/46/EC о защите данных.

Государства-члены ЕС принимают необходимые меры для того, чтобы обязать перевозчиков удалять персональные данные, которые были собраны и переданы

7

пограничным органам в целях настоящей Директивы, в течение 24 часов после прибытия транспортного средства в соответствии со Статьей 3(1) настоящей Директивы.

В соответствии с национальным правом и с учетом положений Директивы 95/46/EC о защите данных, Государства-члены ЕС вправе использовать персональные данные, указанные в Статье 3(1) настоящей Директивы в целях обеспечения правопорядка.

2. Государства-члены ЕС принимают необходимые меры для того, чтобы обязать перевозчиков информировать пассажиров в соответствии с положениями Директивы 95/46/EC. В рамках информирования должна быть также предоставлена информация, указанная в Статье 10(c) и Статье 11(1)(c) Директивы 95/46/EC.

Статья 7 Преобразование в национальное право

1.Государства-члены ЕС должны принять необходимые положения по соблюдению настоящей Директивы не позднее 5 сентября 2006 г. Они незамедлительно должны проинформировать об этом Европейскую Комиссию. При принятии Государствами-членами ЕС таких положений в них должна содержаться ссылка на настоящую Директиву, или они должны сопровождаться подобной ссылкой в случае их официальной публикации. Порядок размещения такой ссылки определяется Государствами-членами ЕС.

2.Государства-члены ЕС направляют Европейской Комиссии тексты основных положений национального права, принятые ими в области, на которую распространяется настоящая Директива.

Статья 8 Вступление в силу

Настоящая Директива вступает в силу через 30 дней после ее публикации в Официальном журнале Европейского Союза.

Статья 9 Адресаты

Адресатами настоящей Директивы являются Государства-члены ЕС в соответствии с Договором об учреждении Европейского Сообщества.

Совершено в Люксембурге 29 апреля 2004 г.

От имени Совета ЕС Председатель М. МакДауэлл

8