Директива Совета ЕС 200155ЕС от 20 июля 2001 г. о минимальных стандартах для предоставления временной защиты в случае массового притока перемещенных л

УДК 341

ББК 67.9

Директива Совета ЕС 2001/55/ЕС от 20 июля 2001 г. о минимальных стандартах для предоставления временной защиты в случае массового притока перемещенных лиц и о мерах, обеспечивающих баланс усилий государств-членов ЕС при приеме таких лиц и несении последствий их приема / пер. с англ.

И.В. Артамонова. — Саратов: Ай Пи Эр Медиа, 2014. — 20 с.

© Артамонова И.В., перевод на русский язык, 2013 © Ай Пи Эр Медиа, 2014

2

Директива Совета ЕС 2001/55/ЕС от 20 июля 2001 г. о минимальных стандартах для предоставления временной защиты в случае массового притока

перемещенных лиц и о мерах, обеспечивающих баланс усилий государств-членов ЕС при приеме таких лиц и несении последствий их приема1

СОВЕТ ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА Руководствуясь Договором об учреждении Европейского Сообщества и, в

частности, пунктом 2(a) и (b) Статьи 63 Договора,

На основании предложения Европейской Комиссии2, Руководствуясь заключением Европейского парламента3,

Руководствуясь заключением Европейского Комитета по социальным и экономическим вопросам,4

Руководствуясь заключением Комитета регионов5,

Принимая во внимание следующие обстоятельства:

(1)Выработка единой политики по предоставлению убежища, включая общие Европейские механизмы по предоставлению убежища, является составным элементом цели Европейского Союза по прогрессивному созданию пространства свободы, безопасности и правосудия, открытого для тех, кто в силу обстоятельств на законных основаниях ищет защиты в Европейском Союзе.

(2)В последние годы в Европе значительно участились случаи массового притока перемещенных лиц, которые не могут вернуться в страну своего происхождения. В этих случаях может быть необходимостью разработка исключительных механизмов немедленного предоставления им временной защиты.

(3)В заключениях о лицах, перемещенных вследствие конфликта в бывшей Югославии, которые приняты министрами по делам иммиграции на заседаниях в Лондоне 30 ноября и 1 декабря 1992 г. и в Копенгагене 1 и 2 июня 1993 г., государства-члены ЕС и институты Сообщества выразили свою озабоченность положением перемещенных лиц.

(4)25 сентября 1995 г. Совет ЕС принял Резолюцию о распределении бремени

ответственности относительно приема и проживания перемещенных лиц на временной основе6, а 4 марта 1996 г. — Решение 96/198/JHA о порядке предупреждения и

чрезвычайных процедурах при распределении ответственности в связи с приемом и проживанием перемещенных лиц на временной основе7.

1Council Directive 2001/55/EC of 20 July 2001 on minimum standards for giving temporary protection in the event of a mass influx of displaced persons and on measures promoting a balance of efforts between Member States in receiving such persons and bearing the consequences thereof. Опубликована в Официальном журнале (далее — ОЖ) № L 212, 7.8.2001, стр.12-23.

2ОЖ № C 311 E, 31.10.2000, стр. 251.

3Заключение вынесено 13 марта 2001 г. (еще не опубликовано в Официальном журнале).

4ОЖ № C 155, 29.5.2001, стр. 21.

5Заключение вынесено 13 июня 2001 г. (еще не опубликовано в Официальном журнале).

6ОЖ № C 262, 7.10.1995, стр. 1.

7ОЖ № L 63, 13.3.1996, стр. 10.

3

(5)План действий Совета ЕС и Европейской Комиссии от 3 декабря 1998 г.8 предусматривает в соответствии с Амстердамским договором ускоренное принятие минимальных стандартов для предоставления временной защиты перемещенным лицам из третьих стран, которые не могут вернуться в страну своего происхождения, а также мер, обеспечивающих баланс усилий государств-членов ЕС при приеме перемещенных лиц и несении последствий их приема.

(6)27 мая 1999 г. Совет ЕС принял заключения о лицах, перемещенных из Косово. Эти заключения призывают Европейскую Комиссию и государств-членов ЕС извлечь уроки из своей реакции на кризис в Косово для установления мер в соответствии с Договором.

(7)Европейский Совет на внеочередном заседании в г. Тампере 15 и 16 октября 1999 г. подтвердил необходимость достижения согласия по вопросу временной защиты перемещенных лиц на основе принципа солидарности государств-членов ЕС.

(8)В этой связи необходимо установить минимальные стандарты для предоставления временной защиты в случае массового притока перемещенных лиц и принять меры, обеспечивающие баланс усилий государств-членов ЕС при приеме таких лиц и несении последствий их приема.

(9)Указанные стандарты и меры взаимосвязаны и взаимозависимы по причинам эффективности, согласованности и солидарности, и, в частности, для предотвращения риска вторичных перемещений. В связи с этим их необходимо принять в едином правовом документе.

(10)Такая временная защита должна быть совместима с международными обязательствами государств-членов ЕС в отношении беженцев. В частности, она не должна преждевременно признавать статус беженца в соответствии с Женевской конвенцией о статусе беженцев от 28 июля 1951 г. с поправками, внесенными Ньюйоркским протоколом от 31 января 1967 г., ратифицированными всеми государствамичленами ЕС.

(11)Следует уважать полномочия Верховного комиссара ООН по делам беженцев в отношении беженцев и других лиц, нуждающихся в международной защите, а также следует ввести в действие Декларацию № 17, приложенную к Заключительному акту Амстердамского Договора в отношении Статьи 63 Договора об учреждении Европейского Сообщества, где предусматривается организация консультаций между Верховным комиссаром ООН по делам беженцев и другими соответствующими международными организациями по вопросам политики в области убежища.

(12)Сама природа минимальных стандартов предполагает, что государства-члены ЕС должны обладать полномочиями по введению или поддержанию более благоприятных условий для лиц, пользующихся временной защитой в случае массового притока перемещенных лиц.

(13)Учитывая исключительный характер положений, установленных настоящей Директивой в целях борьбы с массовым притоком или неизбежным массовым притоком

8 ОЖ № C 19, 20.1.1999, стр. 1.

4

перемещенных лиц из третьих стран, которые не могут вернуться в страну своего происхождения, продолжительность предлагаемой им защиты должна быть ограниченной.

(14)Наличие массового притока перемещенных лиц следует устанавливать Решением Совета ЕС, обязательным для всех государств-членов ЕС в отношении перемещенных лиц, к которым применяется такое Решение. Также следует определить условия истечения срока действия данного Решения.

(15)Следует предусмотреть обязательства государств-членов ЕС в отношении условий приема и проживания лиц, пользующихся временной защитой в случае массового притока перемещенных лиц. Такие обязательства должны быть справедливыми и обеспечивать надлежащий уровень защиты заинтересованным лицам.

(16)Что касается обращения с лицами, пользующимися временной защитой в соответствии с настоящей Директивой, государства-члены ЕС связаны обязательствами, предусмотренными документами международного права, участниками которых они являются и которые запрещают дискриминацию.

(17)Государствам-членам ЕС следует во взаимодействии с Европейской Комиссией внедрить надлежащие меры с тем, чтобы обработка личных данных производилась с соблюдением стандарта защиты, предусмотренного Директивой 95/46/ЕС Европейского

парламента и Совета ЕС от 24 октября 1995 г. о защите физических лиц в связи с обработкой личных данных и свободной передаче таких данных9.

(18)Следует установить правила для регулирования доступа к процедуре предоставления убежища в контексте временной защиты в случае массового притока перемещенных лиц в соответствии с международными обязательствами государств-членов ЕС и в соответствии с Договором.

(19)Следует разработать положения, устанавливающие принципы и меры, регулирующие возвращение в страну происхождения, а также меры, которые должны быть приняты государствами-членами ЕС в отношении лиц, временная защита которых окончена.

(20)Следует предусмотреть механизм солидарности, направленный на содействие достижению баланса усилий государств-членов ЕС при приеме перемещенных лиц и несении последствий их приема в случае массового притока. Механизм должен состоять из двух элементов. Первый элемент – финансовый, а второй касается фактического приема лиц в государствах-членах ЕС.

(21)Обеспечение временной защиты должно сопровождаться административным сотрудничеством государств-членов ЕС во взаимодействии с Европейской Комиссией.

(22)Необходимо определить критерии исключения некоторых лиц из режима временной защиты в случае массового притока перемещенных лиц.

(23)Поскольку цели предложенных действий, а именно установление минимальных стандартов для предоставления временной защиты в случае массового притока перемещенных лиц и мер, обеспечивающих баланс усилий государств-членов ЕС при приеме таких лиц и несении последствий их приема, не могут быть надлежащим

образом достигнуты государствами-членами ЕС, и, следовательно, по причине сферы

9 ОЖ № L 281, 23.11.1995, стр. 31.

5

действия и последствий предложенных мер могут быть лучше реализованы на уровне Сообщества, Сообщество может принимать меры в соответствии с принципом субсидиарности, предусмотренным Статьей 5 Договора. В соответствии с принципом пропорциональности, предусмотренным указанной Статьей, настоящая Директива не выходит за рамки, необходимые для достижения вышеуказанных целей.

(24)В соответствии со Статьей 3 Протокола о позиции Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии и Ирландии, приложенного к Договору о Европейском Союзе и к Договору об учреждении Европейского Сообщества, Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии в письме от 27 сентября 2000 г. уведомило о своем желании участвовать в принятии и применении настоящей Директивы.

(25)В соответствии со Статьей 1 указанного Протокола, Ирландия не участвует в принятии настоящей Директивы. Следовательно, без ущерба Статье 4 вышеуказанного Протокола, положения настоящей Директивы не применяются к Ирландии.

(26)В соответствии со Статьями 1 и 2 Протокола о позиции Дании, приложенного к Договору о Европейском Союзе и к Договору об учреждении Европейского Сообщества, Дания не участвует в принятии настоящей Директивы, и, следовательно, не связана с ней и не подпадает под ее применение.

ПРИНЯЛ НАСТОЯЩУЮ ДИРЕКТИВУ:

ГЛАВА I

Общие положения

Статья 1

Целью настоящей Директивы является установление минимальных стандартов для предоставления временной защиты в случае массового притока перемещенных лиц из третьих стран, которые не могут вернуться в страну своего происхождения, а также обеспечение баланса усилий государств-членов ЕС при приеме таких лиц и несении последствий их приема.

Статья 2

В целях настоящей Директивы:

(а) под «временной защитой» понимается процедура исключительного характера по обеспечению в случае массового притока или неизбежного массового притока перемещенных лиц из третьих стран, которые не могут вернуться в страну своего происхождения, незамедлительной и временной защиты для таких лиц, в особенности, при наличии риска того, что система убежища не сможет справиться с притоком без негативных последствий для эффективности своего функционирования, в интересах заинтересованных лиц, а также других лиц, обращающихся с ходатайством о защите;

6

(b) под «Женевской конвенцией» понимается Конвенция от 28 июля 1951 г. о статусе беженцев с поправками, внесенными Нью-йоркским протоколом от 31 января

1967 г.;

(c) под «перемещенными лицами» понимаются граждане третьих стран или лица без гражданства, которые были вынуждены покинуть страну или регион своего происхождения или были эвакуированы, в частности, в ответ на призыв международных организаций, и которые не могут вернуться в безопасные и стабильные условия по причине общей обстановки в такой стране и могут подпадать по действие Статьи 1А Женевской конвенции или других международных или национальных документов, предоставляющих международную защиту, в частности:

(i) лица, которые бежали из зон вооруженного конфликта или вспышек

насилия;

(ii) лица, которым угрожает серьезный риск или которые стали жертвами систематических или распространенных нарушений прав человека;

(d)под «массовым притоком» понимается прибытие в Сообщество большого количества перемещенных лиц из определенной страны или географической области, независимо от того, было ли их прибытие спонтанным или им было оказано содействие, например, по программе эвакуации;

(e)под «беженцами» понимаются граждане третьих стран или лица без гражданства в значении Статьи 1А Женевской конвенции;

(f)под «несопровождаемыми несовершеннолетними лицами» понимаются граждане третьих стран или лица без гражданства, не достигшие восемнадцати лет, которые прибывают на территорию государств-членов ЕС без сопровождения взрослого, ответственного за них по закону или на правах опекунства, до тех пор, пока они не будут фактически переданы под опеку такого лица, либо несовершеннолетние, оставленные без сопровождения после въезда на территорию государств-членов ЕС;

(g)под «разрешением на проживание» понимается любое разрешение или санкционирование, выданное органами государства-члена ЕС в форме, предусмотренной законодательством такого государства, которым гражданину третьей страны или лицу без гражданства позволяется проживать на его территории;

(h)под «спонсором» понимается гражданин третьей страны, пользующийся временной защитой в государстве-члене ЕС на основании решения, принятого в соответствии со Статьей 5 настоящей Директивы, который хочет воссоединиться с членами своей семьи.

Статья 3

1.Временная защита не предопределяет признание статуса беженца в соответствии

сЖеневской конвенцией.

2.Государства-члены ЕС применяют временную защиту при должном соблюдении прав человека и основных свобод, а также своих обязательств относительно невыдворения.

7

3.Установление, осуществление и прекращение временной защиты является предметом регулярных консультаций с Управлением Верховного комиссара ООН по делам беженцев (UNHCR) и другими соответствующими международными организациями.

4.Настоящая Директива не применяется к лицам, принятым по программам временной защиты до вступления Директивы в силу.

5.Настоящая Директива не ограничивает прерогативу государств-членов ЕС по введению или поддержанию более благоприятных условий для лиц, пользующихся временной защитой.

ГЛАВА II

Продолжительность и осуществление временной защиты

Статья 4

1.Без ущерба Статье 6 настоящей Директивы продолжительность временной защиты составляет один год. За исключением случаев прекращения временной защиты в соответствии со Статьей 6(1)(b) настоящей Директивы, она может продлеваться автоматически на шестимесячные сроки в течение максимум одного года.

2.Если причины временной защиты продолжают существовать, Совет ЕС может принять решение о продлении такой временной защиты сроком до одного года квалифицированным большинством по предложению Европейской Комиссии, которая также рассматривает любой запрос государства-члена ЕС, направляющего предложение в Совет ЕС.

Статья 5

1.Наличие массового притока перемещенных лиц устанавливается Решением Совета ЕС, принятым квалифицированным большинством по предложению Европейской Комиссии, которая также рассматривает любой запрос государства-члена ЕС, направляющего предложение в Совет ЕС.

2.Предложение Европейской Комиссии включает как минимум:

(а) описание конкретных групп лиц, которые будут пользоваться временной защитой;

(b) дату начала предоставления временной защиты; (с) оценку масштаба движений перемещенных лиц.

3. Решение Совета ЕС имеет силу введения временной защиты для перемещенных лиц, к которым она относится, во всех государствах-членах ЕС в соответствии с положениями настоящей Директивы. Такое решение включает как минимум:

(а) описание конкретных групп лиц, которые будут пользоваться временной защитой;

(b) дату начала предоставления временной защиты;

(c) информацию от государств-членов ЕС о возможностях приема;

8

(d) информацию от Европейской Комиссии, UNHCR и других соответствующих международных организаций.

4. Решение Совета ЕС должно быть основано на:

(а) изучении обстановки и масштабов движений перемещенных лиц;

(b) оценке целесообразности временной защиты с учетом потенциала помощи и действий в чрезвычайной ситуации в этой связи или нецелесообразности таких мер;

(с) информации, полученной от государств-членов ЕС, Европейской Комиссии, UNHCR и других соответствующих международных организаций.

5. О Решении Совета ЕС необходимо проинформировать Европейский парламент.

Статья 6

1. Временная защита прекращается:

(а) при достижении ее максимальной продолжительности; или

(b) в любое время по Решению Совета ЕС, принятому квалифицированным большинством по предложению Комиссии, которая должна также изучить любой запрос государства-члена ЕС, направляющего предложение в Совет ЕС.

2. Решение Совета ЕС должно быть основано на установлении того факта того, что обстановка в стране происхождения позволяет обеспечить безопасное возвращение на длительный срок лиц, которым предоставлена временная защита, с надлежащим соблюдением прав человека и основных свобод, а также обязательств государств-членов ЕС относительно невыдворения. О Решении Совета ЕС необходимо проинформировать Европейский парламент.

Статья 7

1.Государства-члены ЕС могут распространять режим временной защиты, как предусмотрено настоящей Директивой, на дополнительные категории перемещенных лиц, кроме тех лиц, к которым применяется решение Совета ЕС, указанное в Статье 5 настоящей Директивы, если они перемещены по тем же причинам и из той же страны или региона происхождения. Они незамедлительно уведомляют об этом Совет ЕС и Европейскую Комиссию.

2.Положения Статей 24, 25 и 26 настоящей Директивы не применяются к использованию возможности, упомянутой в параграфе 1 настоящей Статьи, за

исключением структурной поддержки в рамках Европейского фонда беженцев, учрежденного Решением 2000/596/ЕС10, в соответствии с условиями, изложенным в данном Решении.

10 ОЖ № L 252, 6.10.2000, стр. 12.

9

ГЛАВА III

Обязательства государств-членов ЕС в отношении лиц, пользующихся временной защитой

Статья 8

1.Государства-члены ЕС принимают необходимые меры по обеспечению лиц, пользующихся временной защитой, разрешениями на проживание на весь период действия защиты. В этих целях выдаются документы или другие эквивалентные свидетельства.

2.Независимо от срока действия разрешения на проживание, указанного в параграфе 1 настоящей Статьи, обращение государств-членов ЕС с лицами, пользующимися временной защитой, не может быть менее благоприятным, чем обращение, предусмотренное Статьями 9-16 настоящей Директивы.

3.Государства-члены ЕС по необходимости обеспечивают лиц, допущенных на их территорию в целях предоставления им временной защиты, всеми средствами для получения необходимых виз, включая транзитные визы. С учетом срочности формальности должны быть минимизированы. Визы следует предоставлять бесплатно, либо расходы на них должны быть сведены к минимуму.

Статья 9

Государства-члены ЕС обеспечивают лиц, пользующихся временной защитой, документом на понятном для них языке, в котором четко излагаются касающиеся таких лиц положения о временной защите.

Статья 10

Для обеспечения эффективного применения Решения Совета ЕС, упомянутого в Статье 5 настоящей Директивы, государства-члены ЕС регистрируют личные данные, предусмотренные пунктом (а) Приложения II к настоящей Директиве, в отношении лиц, пользующихся временной защитой на их территории.

Статья 11

Государство-член ЕС забирает лицо, пользующееся временной защитой, на свою территорию, если указанное лицо остается или стремится въехать без разрешения на территорию другого государства-члена ЕС в период, на который распространяется Решение Совета ЕС, предусмотренное Статьей 5 настоящей Директивы. На основании двустороннего договора государства-члены ЕС могут принимать решение о неприменении настоящей Статьи.

10