Директива Совета ЕС 200155ЕС от 20 июля 2001 г. о минимальных стандартах для предоставления временной защиты в случае массового притока перемещенных л
.pdfСтатья 12
Государства-члены ЕС разрешают лицам, пользующимся временной защитой, на период, не превышающий срок действия временной защиты, работать по найму или не по найму в соответствии с применимыми к профессии правилами, а также участвовать в таких видах деятельности, как получение образования для взрослых, профессиональная подготовка и практические обучение на рабочих местах. С учетом политики рынка труда государства-члены ЕС могут отдавать предпочтение гражданам ЕС и гражданам государств, связанных Соглашением о европейском экономическом пространстве, а также законно проживающим гражданам третьих стран, которые получают пособие по безработице. Применяется общее законодательство, действующее в государствах-членах ЕС в области вознаграждения, доступа к системам социального обеспечения, связанным с работой по найму и не по найму, а также иные условия трудоустройства.
Статья 13
1.Государства-члены ЕС гарантируют, что лица, пользующиеся временной защитой, имеют доступ к надлежащему жилью или, по необходимости, обеспечены средствами для получения жилья.
2.Государства-члены ЕС предусматривают, что лица, пользующиеся временной защитой, получают необходимую помощь в форме социального обеспечения и средств к существованию, если они не имеют достаточных ресурсов, а также предоставляют им медицинское обслуживание. Без ущерба параграфу 4 настоящей Статьи помощь, необходимая для медицинского обслуживания, включает как минимум неотложную помощь и необходимое лечение в случае болезни.
3.Если лица, пользующиеся временной защитой, работают по найму или не по найму, при установлении предложенного уровня помощи следует учитывать их возможности удовлетворить свои потребности.
4.Государства-члены ЕС обеспечивают необходимую медицинскую или иную помощь лицам с особыми потребностями, которые пользуются временной защитой, например, несопровождаемым несовершеннолетним лицам или лицам, перенесшим пытки, изнасилование или другие серьезные формы психологического, физического или сексуального насилия.
Статья 14
1.Государства-члены ЕС предоставляют лицам до 18 лет, пользующимся временной защитой, доступ к системе образования на тех же условиях, что и гражданам принимающего государства-члена ЕС. Государства-члены ЕС могут предусмотреть ограничение такого доступа государственной системой образования.
2.Государства-члены ЕС могут предоставить взрослым, пользующимся временной защитой, доступ к системе общего образования.
11
Статья 15
1. В целях настоящей Статьи в случаях, когда семьи, существующие в стране происхождения, были разлучены вследствие обстоятельств, сопровождающих массовый приток, следующие категории лиц считаются частью семьи:
(a) супруг(а) спонсора или ее/его неженатый партнер при стабильных отношениях, если законодательство или практика соответствующего государства-члена ЕС рассматривает неженатые пары как супружеские в соответствии со своим законодательством об иностранцах; несовершеннолетние неженатые дети спонсора или ее/его супруга(и), независимо от того, рождены ли они в браке, вне брака или были усыновлены;
(b) другие близкие родственники, проживавшие вместе как часть семейного союза на момент событий, которые привели к массовому притоку, и которые находились на тот момент на полном или частичном иждивении спонсора.
2.В случае если отдельные члены семьи пользуются временной защитой в различных государствах-членах ЕС, государства-члены воссоединяют членов семей, убедившись, что члены семьи подпадают под описание параграфа 1(а) настоящей Статьи, принимая во внимание пожелания указанных членов семей. Государства-члены ЕС могут воссоединять членов семьи, убедившись, что члены семьи подпадают под описание параграфа 1(b) настоящей Статьи, принимая во внимание в каждом конкретном случае крайние трудности, с которыми они столкнутся при невоссоединении семьи.
3.Если спонсор пользуется временной защитой в одном из государств-членов ЕС, а один или несколько членов его семьи все еще не находятся в этом государстве, то государство-член ЕС, в котором спонсор пользуется временной защитой, воссоединяет нуждающихся в защите членов семьи со спонсором, убедившись, что они подпадают под описание параграфа 1(а) настоящей Статьи. Государство-член ЕС может воссоединять нуждающихся в защите членов семьи со спонсором, убедившись, что они подпадают под описание параграфа 1(b) настоящей Статьи, принимая во внимание в каждом конкретном случае крайние трудности, с которыми они столкнутся при невоссоединении семьи.
4.Применяя настоящую Статью, государства-члены ЕС учитывают наилучшие интересы ребенка.
5.Заинтересованные государства-члены ЕС принимают решение о том, в каком государстве-члене ЕС будет происходить воссоединение семьи, с учетом Статей 25 и 26 настоящей Директивы.
6.Воссоединившимся членам семьи выдаются разрешения на проживание на условиях временной защиты. В этих целях выдаются документы или другие эквивалентные свидетельства. Перемещение членов семьи на территорию другого государства-члена ЕС в целях воссоединения в соответствии с параграфом 2 настоящей Статьи, приводит к аннулированию выданных разрешений на проживание и прекращению
вотношении этих лиц обязательств по предоставлению временной защиты в государствечлене ЕС, территорию которого такое лицо покидает.
7.Практическое осуществление настоящей Статьи может предусматривать сотрудничество с соответствующими международными организациями.
12
8. Государство-член ЕС по запросу другого государства-члена ЕС предоставляет информацию, изложенную в Приложении ІІ к настоящей Директиве, о лице, получившем временную защиту, которая необходима для обработки вопроса в соответствии с настоящей Статьей.
Статья 16
1.Государства-члены ЕС в кратчайший срок принимают меры по обеспечению необходимого представительства несопровождаемых несовершеннолетних лиц, пользующихся временной защитой, законными опекунами или, по необходимости, организацией, отвечающей за попечение и благосостояние несовершеннолетних, или любого другого надлежащего представительства.
2.В период предоставления временной защиты государства-члены ЕС обеспечивают размещение несопровождаемых несовершеннолетних лиц:
(а) у взрослых родственников;
(b) в приемной семье;
(c) в центрах по приему с особыми условиями для несовершеннолетних лиц или в других в других помещениях, пригодных для размещения несовершеннолетних лиц;
(d) у лица, которое заботилось о ребенке при бегстве.
Государства члены ЕС принимают необходимые меры для обеспечения размещения. Государства-члены ЕС обеспечивают согласие соответствующего(-их) взрослого(-ых) лица или лиц. Точка зрения ребенка принимается во внимание с учетом его возраста и зрелости.
ГЛАВА IV
Доступ к процедуре предоставления убежища в контексте временной защиты
Статья 17
1.Лица, пользующиеся временной защитой, должны иметь возможность подать заявление о предоставлении убежища в любое время.
2.Рассмотрение любого заявления о предоставлении убежища, не обработанного до истечения срока действия временной защиты, завершается после истечения этого срока.
Статья 18
Применяются критерии и механизмы для принятия решения относительно того, какое государство-член ЕС отвечает за рассмотрение заявления о предоставлении убежища. В частности, государством-членом ЕС, отвечающим за рассмотрение заявления о предоставлении убежища, поданного лицом, которое пользуется временной защитой в соответствии с настоящей Директивой, является государство-член ЕС, принявшее переход указанного лица на свою территорию.
13
Статья 19
1.Государства-члены ЕС могут предусмотреть, что временная защита не действует одновременно со статусом лица, ищущего убежища, в период рассмотрения заявлений.
2.Если после рассмотрения заявления о предоставлении убежища, статус беженца или, если применимо, другой вид защиты не предоставлен лицу, имеющему право на получение временной защиты или пользующемуся такой защитой, государства-члены ЕС без ущерба положениям Статьи 28 настоящей Директивы предусматривают, что такое лицо пользуется или продолжает пользоваться временной защитой в течение оставшегося срока ее действия.
ГЛАВА V
Возвращение и меры после истечения срока временной защиты
Статья 20
По окончании временной защиты применяются общие законы государств-членов ЕС о защите и об иностранных гражданах без ущерба Статьям 21, 22 и 23 настоящей Директивы.
Статья 21
1.Государства-члены ЕС принимают меры, необходимые для добровольного возвращения лиц, пользующихся временной защитой, или лиц, срок временной защиты которых истек. Государства-члены ЕС гарантируют, что положения, регулирующие добровольное возвращение лиц, пользующихся временной защитой, способствуют их возвращению при уважении человеческого достоинства.
Государства-члены ЕС гарантируют, что решение таких лиц о возвращении принимается со знанием всех фактов. Государства-члены ЕС могут предусматривать инспекционные визиты.
2.До истечения срока действия временной защиты государства-члены ЕС с учетом превалирующих в стране происхождения обстоятельств положительно рассматривают ходатайства о возвращение в принимающее государство-член ЕС от лиц, которые пользовались временной защитой и воспользовались своим правом на добровольное возвращение.
3.По истечении срока временной защиты государства-члены ЕС могут предусматривать в индивидуальном порядке продление выполнения обязательств, изложенных в Главе III настоящей Директивы, в отношении лиц, на которых распространялась временная защита и программа добровольного возвращения. Такое продление действует до даты возвращения.
14
Статья 22
1.Государства-члены ЕС принимают меры, гарантирующие, что принудительное возвращение лиц, срок действия временной защиты которых истек, и которые не имеют права на въезд, проводится с должным уважением человеческого достоинства.
2.В случаях принудительного возвращения государства-члены ЕС рассматривают любые веские гуманитарные основания, из-за которых возвращение может быть невозможным или нецелесообразным в конкретных случаях.
Статья 23
1.Государства-члены ЕС принимают необходимые меры относительно условий проживания лиц, которые пользовались временной защитой и которые, как обоснованно ожидается, не могут путешествовать по состоянию своего здоровья, например, если наступят серьезные негативные последствия при перерыве в их лечении. Они не подлежат высылке до тех пор, пока существует вышеуказанная ситуация.
2.Государства-члены ЕС могут разрешать семьям с несовершеннолетними детьми, посещающими школу в государстве-члене ЕС, пользоваться льготными условиями проживания, которые разрешают детям окончить текущий учебный период.
ГЛАВА VI
Солидарность
Статья 24
Меры, предусмотренные настоящей Директивой, извлекают пользу от сотрудничества с Европейским фондом беженцев, учрежденным Решением 2000/596/ЕС, в соответствии с условиями, изложенными в этом Решении.
Статья 25
1.Государства-члены ЕС принимают лиц, имеющих право на временную защиту, в духе солидарности Сообщества. Они указывают количественно или в общих чертах возможности приема таких лиц. Эта информация излагается в Решении Совета ЕС, предусмотренном Статьей 5 настоящей Директивы. После принятия этого Решения государства-члены ЕС могут указывать дополнительные возможности приема путем уведомления Совета ЕС и Европейской Комиссии. Эта информация незамедлительно передается в UNHCR.
2.Заинтересованные государства-члены ЕС, сотрудничая с компетентными международными организациями, гарантируют, что правомочные лица, указанные в Решении Совета ЕС, предусмотренном Статьей 5 настоящей Директивы, которые еще не прибыли в Сообщество, выразили свое желание относительно приема на их территории.
15
3. Если количество лиц, имеющих право на временную защиту вследствие неожиданного и массового притока, превышает возможности приема, указанные в параграфе 1 настоящей Статьи, Совет ЕС в срочном порядке рассматривает ситуацию и принимает необходимые меры, в том числе рекомендует дополнительную поддержку для соответствующих государств-членов ЕС.
Статья 26
1.В течение срока действия временной защиты государства-члены ЕС сотрудничают друг с другом по вопросам перемещения места проживания лиц, пользующихся временной защитой, из одного государства-члена ЕС в другое при условии согласия заинтересованных лиц на такое перемещение.
2.Государство-член ЕС передает запросы на перемещение другим государствамчленам ЕС, а также уведомляет Европейскую Комиссию и UNHCR. Государства-члены ЕС информируют запрашивающее государство-член ЕС о своих возможностях приема соответствующих лиц.
3.Государство-член ЕС по запросу другого государства-члена ЕС предоставляет информацию, указанную в Приложении II к настоящей Директиве, о лице, пользующимся временной защитой, которая необходима для решения вопроса в соответствии с настоящей Статьей.
4.При перемещении из одного государства-члена ЕС в другое разрешение на проживание в государстве-члене ЕС, территорию которого соответствующее лицо покидает, теряет силу, а также прекращаются обязательства по предоставлению временной защиты соответствующему лицу в государстве-члене ЕС, территорию которого оно покидает. Новое принимающее государство-член ЕС предоставляет временную защиту соответствующим лицам.
5.Государства-члены ЕС выдают пропуск, образец которого представлен в Приложении І к настоящей Директиве, для перемещения лиц, пользующихся временной защитой, между государствами-членами ЕС.
ГЛАВА VII
Административное сотрудничество
Статья 27
1.В целях административного сотрудничества, необходимого для введения временной защиты, каждое государство-член ЕС назначает национальный контактный орган, адрес которого они сообщают друг другу и Европейской Комиссии. Государствачлены ЕС совместно с Европейской Комиссией принимают все надлежащие меры по установлению непосредственного сотрудничества и обмена информацией между компетентными органами.
2.Государства-члены ЕС регулярно и в кратчайший срок сообщают данные о количестве лиц, пользующихся временной защитой, а также полную информацию о
16
национальных законодательных, регулятивных и административных положениях, относящихся к предоставлению временной защиты.
ГЛАВА VIII
Специальные положения
Статья 28
1. Государства-члены ЕС могут исключать лицо из режима временной защиты в следующих случаях:
(a)имеются серьезные основания полагать, что:
(i)он/она совершил(а) преступление против мира, военное преступление или
преступление против человечества, как определено международными документами, составленными в отношении указанных преступлений;
(ii) он/она совершил(а) серьезное неполитическое преступление за пределами принимающего государства-члена ЕС до ее/его въезда в государство-член ЕС в качестве лица, пользующегося временной защитой. Тяжесть ожидаемого преследования оценивается в сравнении с характером уголовного преступления, в котором подозревается соответствующее лицо. Особо тяжкие деяния, даже если их совершение имело будто бы политические цели, могут классифицироваться как тяжкие неполитические преступления. Это положение относится как к участникам преступления, так и к их подстрекателям;
(iii) он/она виновен (виновна) в деяниях, противоречащих целям и принципам Организации Объединенных Наций;
(b) имеются резонные основания считать, что он/она представляет угрозу безопасности принимающего государства-члена ЕС или, будучи осужденным(-ой) на основании окончательного судебного решения за особо тяжкое преступление, он/она представляет опасность для общества принимающего государства-члена ЕС.
2. Указанные в параграфе 1 настоящей Статьи основания исключения основываются только на личном поведении соответствующего лица. Решения или меры по исключению основываются на принципе пропорциональности.
ГЛАВА IX
Заключительные положения
Статья 29
Лица, которые были исключены государством-членом ЕС из режима временной защиты или воссоединения семьи, имеют право инициировать процедуру оспаривания в соответствующем государстве-члене ЕС.
Статья 30
Государства-члены ЕС устанавливают нормы о санкциях, применимых за нарушения национальных положений, принятых в соответствии с настоящей Директивой,
17
и принимают все необходимые меры для обеспечения их имплементации. Предусмотренные санкции должны быть эффективными, соразмерными и оказывать сдерживающее воздействие.
Статья 31
1.Не позднее чем через два года после даты, указанной в Статье 32 настоящей Директивы, Европейская Комиссия представляет Европейскому парламенту и Совету ЕС отчет о применении настоящей Директивы в государствах-членах ЕС и предлагает любые необходимые изменения. Государства-члены ЕС направляют Европейской Комиссии всю информацию, которая является целесообразной для составления этого отчета.
2.После представления отчета, указанного в параграфе 1 настоящей Статьи, Европейская Комиссия представляет Европейскому парламенту и Совету ЕС отчет о применении настоящей Директивы в государствах-членах ЕС как минимум каждые пять лет.
Статья 32
1.Не позднее 31 декабря 2002 г. государства-члены ЕС вводят в действие законодательные, регламентарные и административные положения, необходимые для соблюдения настоящей Директивы. Они незамедлительно уведомляют об этом Европейскую Комиссию.
2.При принятии государствами-членами ЕС таких положений в них должна содержаться ссылка на настоящую Директиву, или они должны сопровождаться подобной ссылкой в случае их официальной публикации. Порядок помещения такой ссылки определяется государствами-членами ЕС.
Статья 33
Настоящая Директива вступает в силу в день после ее публикации в Официальном Журнале Европейских Сообществ.
Статья 34
Государства-члены ЕС являются адресатами настоящей Директивы в соответствии с Договором об учреждении Европейского Сообщества.
Совершено в Брюсселе, 20 июля 2001 г. От имени Совета ЕС Президент Й. Ванде Ланотт
18
ПРИЛОЖЕНИЕ І
Типовой пропуск для перемещения лиц, пользующихся временной защитой
ПРОПУСК
Государство-член ЕС, выдавшее пропуск: Идентификационный номер(*):
Выдано в соответствии со Статьей 26 Директивы 2001/55/ЕС от 20 июля 2001 г. о минимальных стандартах для предоставления временной защиты в случае массового притока перемещенных лиц и о мерах, обеспечивающих баланс усилий государств-членов ЕС при приеме таких лиц и несении последствий их приема.
Действительно только для перемещения из………………… (1) в………………...... (2). Лицо, о котором идет речь, должно явиться в………………. (3) к…………………. (4).
Выдано в:………………………………………………………………………………….. ФАМИЛИЯ:……………………………………………………………………………….. ИМЕНА:…………………………………………………………………………………… МЕСТО И ДАТА РОЖДЕНИЯ:………………………………………………………….
Для несовершеннолетнего, фамилия (фамилии) взрослого, отвечающего за него: ….
ПОЛ:……………………………………………………………………………………...... ГРАЖДАНСТВО:………………………………………………………………………… Дата выдачи:……………………………………………………………………………….
ФОТОГРАФИЯ
ПЕЧАТЬ Подпись бенефициария:……………………. От имени компетентных органов:……
Личность владельца разрешения установлена властями………………………… (5) (6). Личность владельца разрешения не установлена……………………………………….
Настоящий документ выдан только в соответствии со Статьей 26 Директивы 2001/55/ЕС и не является документом, который может быть приравнен к проездному документу, разрешающему пересечение внешней границы, либо к документу, удостоверяющему личность физического лица.
(*) Идентификационный номер присваивается страной, из которой осуществляется перемещение в другое государство-член ЕС.
(1)Государство-член ЕС, из которого осуществляется перемещение.
(2)Государство-член ЕС, в которое осуществляется перемещение.
(3)Место, куда лицу следует явиться по прибытии во второе государство-член ЕС.
(4)Крайний срок, до истечения которого лицу следует явиться по прибытии во второе государство-
член ЕС.
(5)На основании следующих проездных документов или документов, удостоверяющих личность, которые представлены органа власти.
(6)На основании иных документов, кроме проездных документов или документов, удостоверяющих
личность.
19
ПРИЛОЖЕНИЕ ІІ
Информация, указанная в Статьях 10, 15 и 26 Директивы, включает, в той степени,
вкакой это необходимо, один или несколько из нижеуказанных документов или сведений:
(a)личные данные о заинтересованном лице (фамилия, гражданство, дата и место рождения, семейное положение, семейные отношения);
(b)документы, удостоверяющие личность, и проездные документы заинтересованного лица;
(c)документы, подтверждающие родственные связи (свидетельство о браке, свидетельство о рождении, свидетельство об усыновлении);
(d)иную информацию, необходимую для установления личности или семейных отношений;
(e)разрешения на проживание, визы или решения государства-члена ЕС об отказе в выдаче разрешения на проживание соответствующему лицу, а также обосновывающие такие решения документы;
(f)заявления на предоставление разрешений на проживание и выдачу виз, поданные соответствующим лицом и находящиеся на рассмотрении в государстве-члене ЕС, а также указание на стадию их обработки.
Предоставляющее информацию государство-член ЕС уведомляет запрашивающее государство-члена ЕС обо всех изменениях информации.
20