Директива Европейского Парламента и Совета ЕС 201013EU от 10 марта 2010 года о координации некоторых законодательных, регламентарных и административны

УДК 341

ББК 67.91

Директива Европейского Парламента и Совета ЕС 2010/13/EU от 10 марта 2010 года о координации некоторых законодательных, регламентарных и административных положений, действующих в Государствах-членах ЕС, относительно оказания аудиовизуальных медиа-услуг (Директива об аудиовизуальных медиа-услугах)1

(Кодифицированная версия)

(Действие Регламента распространяется на Европейское экономическое пространство)

© ООО «Ай Пи Эр Медиа», 2010

Переводчик — Литвинова Юлия Михайловна — юрист, ведущий специалист-

эксперт Межрайонной ИФНС России № 8 по Саратовской области, профессиональный переводчик юридических документов с опытом работы 5 лет

1 Directive 2010/13/EU of the European Parliament and of the Council of 10 March 2010 on the coordination of certain provisions laid down by law, regulation or administrative action in Member States concerning the provision of audiovisual media services (Audiovisual Media Services Directive) (codified version) (Text with EEA relevance)

Опубликована в Официальном журнале (далее – ОЖ) № L 95, 15.4.2010, стр. 1-24.

1

ЕВРОПЕЙСКИЙ ПАРЛАМЕНТ И СОВЕТ ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА, Руководствуясь Договором о функционировании Европейского союза, и в частности,

Статьями 53 (1) и 62, На основании предложения Европейской Комиссии,

Действуя в соответствии с обычной законодательной процедурой2, Принимая во внимание, что:

(1)Директива Европейского парламента и Совета ЕС 89/552/ЕЭС от 3 октября 1989 г.

окоординации некоторых законодательных, регламентарных и административных положений, действующих в Государствах-членах ЕС, относительно оказания аудиовизуальных медиа-услуг (Директива об аудиовизуальных медиа-услугах)3 несколько раз существенно изменялась4. В целях ясности и рациональности данная Директива должна быть кодифицирована.

(2)Предоставление аудиовизуальных медиа-услуг без границ с помощью различных технологий является одним из способов достижения целей Союза. Необходимы некоторые меры для проведения и обеспечения перехода от национальных рынков к общим программам производства услуг и их распространения на рынке, а также в целях гарантирования условий честной конкуренции без ущерба для роли государственных интересов.

(3)Совет ЕС принял Европейскую конвенцию о трансграничном телевидении.

(4)В свете новых технологий в области оказания аудиовизуальных медиа-услуг, нормативно-правовые акты, касающиеся деятельности по осуществлению вещания, должны учитывать воздействие структурных изменений, распространение информационных и коммуникационных технологий (ИКТ), а также технологических достижений в сфере моделей ведения бизнеса, особенно в финансировании коммерческого вещания. Кроме того, должны быть обеспечены оптимальные условия конкурентоспособности и правовой определенности в области информационных технологий и медиа-индустрии в Европе, предоставления услуг, также как и должно быть обеспечено уважение культурного и языкового разнообразия.

(5)Аудиовизуальные услуги настолько же являются культурными услугами, насколько и экономическими. Все большее значение для общества и демократии имеет, в частности, свобода информации, разнообразие мнений и плюрализм средств массовой информации, что объясняет применение специальных норм, к данным услугам.

(6)Статья 167 (4) Договора о функционировании Европейского Союза устанавливает, что Союз при осуществлении своей деятельности принимает во внимание культурные аспекты на основании других положений данного Договора, в частности в целях уважения и поощрения культурного разнообразия.

(7)В своих резолюциях от 1 декабря 2005 г.5 и 4 апреля 2006 г.6, принятых на Дохараунде и Министерских конференциях в рамках ВТО, Европейский парламент провозгласил

2Позиция Европейского парламента от 20 октября 2009 г. (еще не опубликована в Официальном журнале) и Решение Совета ЕС от 15 февраля 2010 г.

3ОЖ № L 298, 17.10.1989, стр. 23. Первоначальное название акта «Директива Совета ЕС 89/552/EEC от 3 октября 1989 г. о координации некоторых законодательных, регламентарных и административных положений, действующих в Государствах-членах ЕС, относительно деятельности по осуществлению телевизионного вещания».

4См. Приложение I, часть А.

5ОЖ № C 285 E, 22.11.2006, стр. 126.

2

основные общественные услуги, такие как аудиовизуальные услуги, которые должны быть исключены из либерализации в рамках Генерального соглашения по торговле услугами (ГАТС). В своей резолюции от 27 апреля 2006 г.7 Европейский парламент поддержал Конвенцию ЮНЕСКО об охране и поощрении разнообразия форм культурного самовыражения, в которой, в частности, говорится, что «культурные мероприятия, товары и услуги носят как экономический, так и культурный характер, поскольку они являются носителями самобытности, ценностей, содержания, и поэтому нельзя относиться к ним, как имеющим только коммерческую ценность». Решение Совета ЕС 2006/515/EC от 18 мая 2006 г. об утверждении Конвенции об охране и поощрении разнообразия форм культурного самовыражения8 принято Конвенцией ЮНЕСКО от имени Сообщества. Конвенция вступила в силу 18 марта 2007 г. Настоящая Директива действует в соответствии с принципами данной Конвенции.

(8)Для Государств-членов ЕС важно не допустить каких-либо действий, которые могут нанести ущерб свободе передвижения и торговли в сфере телевизионных программ, либо которые могут способствовать созданию доминирующей позиции, или привести к ограничению плюрализма и свободы телевизионной информации и информационного сектора в целом.

(9)Настоящая Директива применяется без ущерба для существующих или будущих актов гармонизации Союза, в частности, о выполнении обязательных требований, касающихся защиты прав потребителей и справедливости коммерческих сделок и конкуренции.

(10)Традиционные аудиовизуальные медиа-услуги, - такие, как телевидение - и аудиовизуальные медиа-услуги, предоставляемые по требованию, открывают широкие возможности для трудоустройства в Союзе, особенно на малых и средних предприятиях, а также стимулируют экономический рост и инвестиции. Принимая во внимание важность уровня «единого игрового поля» и действительный Европейский рынок аудиовизуальных медиа-услуг, должны соблюдаться основные принципы внутреннего рынка, такие как свободная конкуренция и режим равноправия в целях обеспечения прозрачности и предсказуемости на рынках аудиовизуальных медиа-услуг для достижения низких порогов вхождения компаний на рынок.

(11)Это необходимо для того, чтобы не допустить искажения конкуренции, повысить правовую определенность, оказать помощь в формировании внутреннего рынка и способствовать появлению единого информационного пространства, что представляет собой, по крайней мере, основной массив согласованных правил, касающийся всех аудиовизуальных медиа-услуг, как телевизионного вещания (т.е. линейных аудиовизуальных медиа-услуг), так и аудиовизуальных медиа-услуг, предоставляемых по требованию (например, нелинейных аудиовизуальных медиа-услуг).

(12)15 декабря 2003 г. Европейская Комиссия одобрила Сообщение о будущем Европейской нормативной аудиовизуальной политики, в котором было подчеркнуто, что правовая политика в этом секторе должна защищать определенные интересы общества, такие

как, культурное разнообразие, право на информацию, плюрализм средств массовой

6ОЖ № C 293 E, 2.12.2006, стр. 155.

7ОЖ № C 296 E, 6.12.2006, p. 104.

8ОЖ № L 201, 25.7.2006, стр. 15.

3

информации, защищать несовершеннолетних и права потребителей, а также повышать уровень общественной осведомленности и грамотности в данной сфере в настоящем и будущем.

(13)Резолюция Совета ЕС и представителей правительств Государств-членов ЕС, встречающихся в рамках Совета ЕС от 25 января 1999 г. относительно государственного вещания9, подтвердила, что выполнение миссии общественного вещания невозможно без использования технического прогресса. Сосуществование частных и государственных аудиовизуальных медиа-услуг является характерной чертой, отличающей Европейский рынок аудиовизуальных медиа-услуг.

(14)Европейская Комиссия приняла инициативу «i2010: Европейское информационное общество» для стимулирования роста и создания рабочих мест в сфере информационного сообщества и медиа-индустрии. Речь идет о всеобъемлющей стратегии, направленной на поощрение производства Европейского контента, развитие цифровой экономики и освоения ИКТ, на фоне конвергенции услуг информационного сообщества и медиа-услуг, сетей и устройств, за счет модернизации и внедрения во всех странах ЕС таких инструментов, как нормативные документы, научные исследования и партнерские отношения с промышленностью. Европейская Комиссия взяла на себя обязательство создать последовательные основы внутреннего рынка информационных общественных услуг и медиа-услуг посредством модернизации правовой базы аудиовизуальных услуг. Целью инициативы i2010 является достижение принципа, в соответствии с которым развитие промышленности осуществляется только посредством необходимого регулирования; а также то, что малые развивающиеся перспективные предприятия, являющиеся создателями рабочих мест в будущем, развиваются, внедряют инновации и создают рабочие места в условиях свободного рынка.

(15)Европейский парламент принял 4 сентября 2003 г.10, 22 апреля 2004 г.11 и 6 сентября 2005 г.12 резолюции, которые поддерживают общий подход основных норм для всех аудиовизуальных медиа-услуг и дополнительные нормы для телевизионного вещания.

(16)Настоящая Директива способствует соблюдению основных прав и находится в полном соответствии с принципами, установленными Хартией основных прав Европейского Союза13, в частности Статьей 11 данной Конвенции. В связи с этим, настоящая Директива не должна никаким образом препятствовать Государствам-членам ЕС применять свои конституционные нормы, касающиеся свободы прессы и свободы выражения мнений в средствах массовой информации.

(17)Настоящая Директива не должна влиять на обязательства Государств-членов ЕС, вытекающих из применения Директивы Европейского парламента и Совета ЕС 98/34/EC от 22 июня 1998 г., устанавливающей порядок предоставления информации в области

технических стандартов, правил, и норм, касающихся информационных общественных

9ОЖ № C 30, 5.2.1999, стр. 1.

10Резолюция Европейского Парламента «Телевидение без границ» (ОЖ № C 76 E, 25.3.2004, стр. 453).

11Резолюция Европейского Парламента о рисках нарушения, в ЕС, и особенно в Италии, свободы слова и информации (Статья 11 (2) из Хартии фундаментальных прав ЕС) (ОЖ № C 104 E, 30.4.2004, стр. 1026) .

12Резолюция Европейского Парламента по вопросам применения статей 4 и 5 Директивы 89/552/EЭC (Телевидение без границ), с поправками, внесенными Директивой 97/36/EC, за период 2001-2002 гг. (ОЖ № C

193E, 17.8.2006, стр. 117).

13ОЖ № C 364, 18.12.2000, стр. 1.

4

услуг14. Соответственно, проектируемые национальные меры, применяемые к аудиовизуальным медиа-услугам, предоставляемым по требованию, носят более строгий или более детальный характер, чем те, которые нужны, чтобы просто перенести Директиву Европейского парламента и Совета ЕС 2007/65/EC от 11 декабря 2007 г., изменяющую Директиву Совета ЕС 89/552/EЭC о координации определенных положений, установленных законодательными, регламентарными или административными актами Государств-членов ЕС, касающихся осуществления телевизионного вещания деятельности15, что должно происходить с соблюдением процедурных обязательств, установленных в соответствии со Статьей 8 Директивы 98/34/ЕС.

(18)Директива Европейского парламента и Совета ЕС 2002/21/EC от 7 марта 2002 г. составляет правовую основу для электронных коммуникационных сетей и услуг (рамочная директива)16 и в соответствии со Статьей 1 (3) не наносит ущерба мерам, принятым в Союзе или на национальном уровне для продолжения достижения общих целей и интересов, в частности, в отношении содержания правового регулирования и аудиовизуальной политики.

(19)Настоящая Директива не влияет на ответственность Государств-членов ЕС и их органов в отношении организации, в том числе системы лицензирования, административного разрешения или налогообложения, а также финансирования и содержания программ. Независимость культурного развития в Государствах-членах ЕС и сохранение в этой связи культурного разнообразия в Европейском Союзе остается неизменным.

(20)Ни одно из положений настоящей Директивы не должно требовать или рекомендовать Государствам-членам ЕС введения новых систем лицензирования или административного разрешения на любой вид аудиовизуальных медиа-услуг.

(21)Для целей настоящей Директивы, определение аудиовизуальных медиа-услуг должно охватывать только аудиовизуальные медиа-услуги, будь то телевизионное вещание или представление аудиовизуальных медиа-услуг по требованию, которые являются средствами массовой информации, то есть которые предназначены для приема и которые могли бы иметь четкое воздействие на значительную часть населения. Его объем должен быть ограничен услугами, определенными Договором о функционировании Европейского Союза и, следовательно, должен охватывать любой вид хозяйственной деятельности, в том числе услуги государственных предприятий, но не должен касаться видов деятельности, которые, в первую очередь, не являются экономическими и которые не составляют конкуренции телевидению, а именно частные веб-сайты и услуги, состоящие в предоставлении или распространении аудиовизуальной продукции, полученной частными пользователями в целях совместного использования и обмена в рамках сообществ по интересам.

(22)Для целей настоящей Директивы, определение аудиовизуальных медиа-услуг должно охватывать средства массовой информации в их функции по информированию, развлечению и обучению населения в целом, и должно включать аудиовизуальные коммерческие сообщения, но должно исключать любые формы частной переписки, например, электронные письма, посланные для ограниченного числа получателей. Это

определение должно исключать все услуги, основной целью которых не является

14ОЖ № L 204, 21.7.1998, стр. 37.

15ОЖ № L 332, 18.12.2007, стр. 27.

16ОЖ № L 108, 24.4.2002, стр. 33.

5

предоставление программ, т.е. те, где любое аудиовизуальное содержание связано только с услугой, а не их главной целью. Примерами могут служить веб-сайты, которые содержат аудиовизуальные элементы только для вспомогательных целей, например, анимированные графические элементы, краткие рекламные ролики или информация, связанная с продукцией или услугами не аудиовизуального характера. По этим причинам азартные игры, включая игры с денежными ставками, в том числе лотереи, тотализаторы и другие формы услуг в игорном бизнесе, а также он-лайн игры и поисковые системы, за исключением радиопередач, посвященных игорному бизнесу или азартным играм, должны быть также исключены из сферы действия настоящей Директивы.

(23)Для целей настоящей Директивы термин «аудиовизуальный» должен означать движущееся изображение со звуком или без, в том числе немое кино, но не включая передачу звуковых сигналов или радио-услуги. Хотя главной целью аудиовизуальных медиауслуг является предоставление программного обеспечения, определение таких услуг должно также охватывать текстовое содержание, которое сопровождает программы, такие как услуги субтитрования и программы электронных гидов. Услуги, связанные с содержанием текстовых файлов, предоставляемые автономно, не должны подпадать под действие настоящей Директивы, которая не должна затрагивать свободу Государств-членов ЕС в области регулирования таких услуг на национальном уровне в соответствии с Договором о функционировании Европейского Союза.

(24)Характерной чертой аудиовизуальных медиа-услуг, предоставляемых по требованию, является то, что они «похожи на телевидение», т.е. они претендуют на ту же аудиторию, как телевизионные передачи, а также характер и средства доступа к услуге обоснованно приводят пользователя к ожиданию нормативно-правовой охраны в рамках настоящей Директивы. В свете этого и в целях недопущения неравенства в отношении свободы передвижения и конкуренции, понятие «программа» следует толковать в динамике

сучетом достижений телевизионного вещания.

(25)Концепция редакционной ответственности имеет важное значение для определения роли поставщика медиа-услуг, и, следовательно, для определения аудиовизуальных медиа-услуг. Государства-члены ЕС могут дополнительно уточнять аспекты определения редакционной ответственности, в частности понятие «эффективного контроля», при принятии мер по выполнению настоящей Директивы. Настоящая Директива разработана без ущерба действию норм, касающихся освобождения от ответственности, установленных Директивой Европейского парламента и Совета ЕС 2000/31/ЕС от 8 июня 2000 г. о некоторых правовых аспектах услуг информационного сообщества, в частности электронной коммерции, на внутреннем рынке (Директива об электронной торговле)17.

(26)Для целей настоящей Директивы определение поставщика медиа-услуг должно исключать физических или юридических лиц, которые просто передают программы и на которых лежит редакционная ответственность в отношениях с третьими лицами.

(27)Телевизионное вещание в настоящее время включает в себя в частности аналоговое и цифровое телевидение, потоковую передачу, интернет-вещание и «почти видео

17 ОЖ № L 178, 17.7.2000, стр. 1.

6

по требованию»18, в то время как видео, предоставляемое по требованию, например, является аудиовизуальной медиа-услугой по требованию. Для телевизионного вещания и телевизионных программ, которые также предлагаются как аудиовизуальные медиа-услуги по требованию того же самого поставщика медиа-услуг, требования настоящей Директивы следует считать предъявляемыми к выполнению требований, предъявляемых к телевидению, т.е. линейной передачи. Однако там, где различные виды услуг предлагаются параллельно, хотя и являются отдельными видами услуг, настоящая Директива должна применяться к каждой из соответствующих услуг.

(28)Сфера действия настоящей Директивы не должна охватывать электронные версии газет и журналов.

(29)Все характеристики аудиовизуальных медиа-услуг, изложенные в их определении

иразъясненные в пунктах 21-28 вводной части, должны применяться одновременно.

(30)В рамках телевизионного вещания, концепция одновременного просмотра должна также охватывать квази-одновременный просмотр из-за различия во времени, которое возникает между передачей и приемом в эфире вследствие технических причин, связанных с процессом передачи.

(31)В настоящей Директиве должно быть заложено определение аудиовизуальной коммерческой коммуникации в широком смысле, в которое, однако, не следует включать социальную рекламу и благотворительное бесплатное вещание.

(32)Для целей настоящей Директивы «Европейские программы» должны быть определены без ущерба для возможности Государств-членов ЕС устанавливать более детальное определение поставщиков медиа-услуг, находящихся под их юрисдикцией, в соответствии с правом Союза, и при этом учитывать цели настоящей Директивы.

(33)Принцип страны происхождения должен рассматриваться в качестве основы настоящей Директивы, поскольку он имеет важное значение для создания внутреннего рынка. Этот принцип должен применяться ко всем аудиовизуальным медиа-услугам в целях обеспечения правовой определенности для поставщиков медиа-услуг и в качестве необходимой основы для новых моделей ведения бизнеса и размещения таких услуг. Важно также обеспечить свободный поток информации и аудиовизуальных программ на внутреннем рынке.

(34)В целях содействия сильной, конкурентоспособной и комплексной Европейской аудиовизуальной индустрии и расширения плюрализма средств массовой информации по всему Союзу, только одно Государство-член ЕС должно обладать юрисдикцией в отношении поставщика аудиовизуальных медиа-услуг. Одним из основополагающих принципов ЕС должен быть плюрализм информации.

(35)Закрепление серии практических критериев предназначено для определения исчерпывающих процедур, устанавливающих, что только одно Государство-член ЕС обладает юрисдикцией в отношении поставщиков медиа-услуг в связи с предоставлением услуг, установленных настоящей Директивой. Тем не менее, с учетом судебной практики Суда Европейского Союза и во избежание случаев возникновения вакуума юрисдикции необходимо обратиться к критерию по смыслу Статей 49-55 Договора о функционировании

18 Сервис цифрового телевидения «виртуальный кинозал» или «карусельное видео», многоадресное вещание предварительно сформированного видеоконтента по расписанию в несколько потоков со смещением во времени как правило для платного просмотра – прим. перев.

7

Европейского Союза в качестве окончательного критерия определения юрисдикции Государства-члена ЕС.

(36)Требование о том, что Государства-члены ЕС, устанавливающие «правила игры», должны убедиться, что трансляции соответствуют национальному законодательству, как установлено настоящей Директивой, является достаточным в соответствии с законодательством Союза в целях обеспечения свободного осуществления трансляций без вторичного контроля по тем же основаниям в принимающих Государствах-членах ЕС. Тем не менее, Государство-член ЕС может в исключительных случаях и при определенных условиях получать, а также временно приостанавливать ретрансляцию телевизионных передач.

(37)Ограничения на свободное предоставление аудиовизуальных медиа-услуг по требованию должны быть возможны лишь в соответствии с условиями и процедурами, порядок проведения которых уже установлен Статьями 3(4), (5) и (6) Директивы 2000/31/ЕС.

(38)Технологические достижения, особенно связанные с цифровыми спутниковыми программами, означают, что в целях обеспечения рационального регулирования и его эффективного осуществления, а также предоставления «игрокам» реальной власти над содержанием аудиовизуальных медиа-услуг должны быть приняты вспомогательные критерии.

(39)Поскольку Директива касается услуг, предлагаемых для широкой общественности в Союзе, она должна применяться только к аудиовизуальным медиауслугам, которые могут быть получены прямо или косвенно общественностью в одном или нескольких Государствах-членах ЕС со стандартной бытовой аппаратурой. Определение «стандартной бытовой аппаратуры» следует предоставить на усмотрение национальных компетентных органов власти.

(40)Статьи 49-55 Договора о функционировании Европейского Союза закладывают основополагающее право на экономическую деятельность. Таким образом, поставщики медиа-услуг должны в целом быть свободны в выборе Государств-членов ЕС, на территории которых они будут созданы. Европейский Суд также подчеркнул, что «Договор не ограничивает свободу предоставления услуг, если только они не предлагаются в Государстве-члене ЕС, в котором будет учреждена организация»19.

(41)Государства-члены ЕС должны иметь возможность применять более детализированные и более жесткие правила в сфере, подпадающей под действие настоящей Директивы, в отношении поставщиков медиа-услуг, находящихся под их юрисдикцией, обеспечивая при этом их соответствие общим принципам Союзного законодательства. В целях борьбы с ситуациями, когда телекомпания, находящаяся под юрисдикцией одного Государства-члена ЕС, осуществляет телевизионное вещание, которое полностью или в большинстве своем направлено на территорию другого Государства-члена ЕС, существует требование для Государств-членов ЕС о сотрудничестве между собой. Кроме того, в случае попытки обойти закон должна иметь место кодификация прецедентного права Европейского

19 Дело C-56/96 ВT4 Ltd против Фламандского Сообщества [1997] ECR I-3143, пункт 22; Дело C-212/97 Центр против Датского Агентства по Делам Коммерции и Компаний [1999] ECR I-1459, см. также: Дело C-11/95

Комиссия против Бельгии [1996] ECR I-4115 и Дело C-14/96 Павел Денуит [1997] ECR I-2785.

8

Суда20 в сочетании с иными эффективными мероприятиями, учитывая цели Государствчленов ЕС и не ставя под сомнение надлежащее применение принципа страны происхождения. Концепция правового регулирования общественного интереса была разработана Европейским Судом в прецедентном праве в связи с применением Статей 43 и 49 Договора о ЕС (в настоящее время положения Статей 49 и 56 Договора о функционировании Европейского Союза) и включает в частности правила о защите прав потребителей, защите несовершеннолетних и культурной политики. Сотрудничество Государств-членов ЕС должно обеспечить, чтобы конкретные, объективно необходимые национальные нормы, о которых идет речь, были соразмерными и применялись на недискриминационной основе.

(42)Государства-члены ЕС при оценке является ли в каждом конкретном случае эфир, предоставляемый поставщиком медиа-услуг, созданным в другом Государстве-члене ЕС, полностью или в большинстве случаев направленным на его территорию, могут ссылаться на такие показатели, как происхождение телевизионной рекламы и/или доходы от реализации, основной язык услуг или существование и получение программ или коммерческих сообщений, конкретно ориентированных на общественность в Государстве-члене ЕС.

(43)В соответствии с настоящей Директивой, несмотря на применение принципа страны происхождения, Государства-члены ЕС могут по-прежнему принимать меры, которые ограничивают свободу распространения телевизионного вещания, но только на условиях и в соответствии с процедурой, изложенной в настоящей Директиве. Тем не менее, Европейский Суд неоднократно заявлял, что любое ограничение свободы предоставления

услуг, такое, как любое отступление от основополагающего принципа действия Договора, должно толковаться ограничительно21.

(44)В сообщении Европейского парламента и Совета ЕС по вопросам совершенствования регулирования экономического роста и занятости в странах Европейского Союза, Европейская Комиссия подчеркнула, что необходим тщательный анализ соответствующего нормативного подхода, в том числе для того, чтобы установить, что является наиболее предпочтительным: законодательное регулирование в соответствующем секторе и соответствующем вопросе либо альтернативные варианты - совместное регулирование или саморегулирование. Кроме того, опыт показал, что как совместное регулирование, так и саморегулирование, осуществляемое в соответствии с различными правовыми традициями Государств-членов ЕС, может сыграть важную роль в обеспечении высокого уровня защиты прав потребителей. Меры, направленные на достижение целей государственной заинтересованности в новом секторе аудиовизуальных медиа-услуг, являются более эффективными, если они происходят при активной поддержке самих поставщиков данных услуг. Таким образом, саморегулирование является типом добровольной инициативы, которая позволяет субъектам экономической деятельности, социальным партнерам, неправительственным организациям или их объединениям внедрять

иприменять на практике общие принципы деятельности.

20Дело C-212/97 Центр против Датского Агентства по Делам Коммерции и Компаний, указанное выше; Дело 33/74 Ван Бинсберген против Директоров Бизнес-ассоциации [1974] ECR 1299; Дело C-23/93 ТВ 10 СА против Комиссара по делам СМИ [1994] ECR I-4795, параграф 21.

21Дело C-355/98 Комиссия против Бельгии [2000] ECR I-1221, пункт 28; Дело C-348/96 Калфа [1999] ECR I-11,

пункт 23.

9

Государства-члены ЕС должны в соответствии с их различными правовыми традициями признавать ту роль, которую эффективное саморегулирование может играть в качестве дополнения к законодательному и судебному и/или административному механизмам, и его полезный вклад в достижение целей настоящей Директивы. Несмотря на то, что саморегулирование может быть дополнительным методом реализации некоторых положений настоящей Директивы, оно не должно заменять обязательства национальных законодательных органов. Совместное регулирование предоставляет как минимум правовую связь между саморегулированием и деятельностью законодательных органов в соответствии с правовыми традициями Государств-членов ЕС. Совместное регулирование должно учитывать возможность вмешательства государства в случае, если его цели не будут достигнуты. Без ущерба для официальных обязательств Государств-членов ЕС в отношении транспонирования22, настоящая Директива направлена на применение совместного регулирования и саморегулирования. Это не должно ни обязывать Государства-члены ЕС создавать режимы совместного регулирования и/или саморегулирования, ни нарушать или ставить под угрозу текущие инициативы совместного регулирования и саморегулирования, которые уже существуют в Государствах-членах ЕС и эффективно работают.

(45)Из-за специфического характера аудиовизуальных медиа-услуг, особенно способности оказывать влияние на формирование общественного мнения, очень важно для пользователей точно знать, кто несет ответственность за содержание данных услуг. Поэтому важно, чтобы Государства-члены ЕС обеспечили возможность прямого и легкого доступа пользователей в любой момент к информации о поставщике медиа-услуг. Каждое Государство-член ЕС определяет практические пути достижения этой цели без ущерба для любых иных соответствующих положений законодательных актов Союза.

(46)Право лиц с ограниченными возможностями и пожилых людей принимать участие в социальной и культурной жизни Союза неразрывно связано с предоставлением доступных аудиовизуальных медиа-услуг. Средства для достижения указанной доступности должны включать, но не ограничиваться ими: сурдоперевод, субтитры, аудио описание и простую в использовании навигацию по меню.

(47)«Медиаграмотность» связана с квалификацией, знанием и пониманием, что позволяет потребителям эффективно и безопасно использовать средства массовой информации. Медиаграмотные люди способны осуществлять осознанный выбор, понимать характер информационного ресурса и услуг и использовать весь спектр возможностей, предлагаемых новыми коммуникационными технологиями. Они могут лучше защитить себя

исвою семью от вредоносных или оскорбительных материалов. Поэтому развитие информационной грамотности, равно как и следование прогрессу, должно поощряться во всех слоях общества. Рекомендации Европейского парламента и Совета ЕС от 20 декабря 2006 г. о защите несовершеннолетних и человеческого достоинства и права на ответ в отношении конкурентоспособности индустрии Европейских аудиовизуальных и информационных он-лайн услуг23 уже содержат ряд возможных мер для содействия медиаграмотности, например таких, как повышение квалификации преподавателей и репетиторов, специальная интернет-подготовка, ориентированная на детей с самого раннего

22Означает перенос правовых норм из нормативного правового акта, имеющего большую юридическую силу, в нормативный правовой акт, имеющий меньшую юридическую силу – прим. перев.

23ОЖ № L 378, 27.12.2006, стр. 72.

10