Директива Европейского парламента и Совета ЕС 200931ЕС от 23 апреля 2009 г. о геологических хранилищах диоксида углерода (углекислого газа) и внесении

УДК 341

ББК 67.91

Директива Европейского парламента и Совета ЕС 2009/31/ЕС от 23 апреля 2009 г. о геологических хранилищах диоксида углерода (углекислого газа) и внесении изменений и дополнений в Директиву Совета ЕС 85/337/ЕЭС, Директиву Европейского парламента и Совета ЕС 2000/60/ЕС, 2001/80/ЕС, 2004/35/ЕС, 2006/12/ЕС, 2008/1/ЕС и Регламент (ЕС) 1013/2006.

© ООО «Ай Пи Эр Медиа», 2011

Переводчик: Сидорова Н.А.

(Действие Директивы распространяется на Европейское экономическое пространство)

ЕВРОПЕЙСКИЙ ПАРЛАМЕНТ И СОВЕТ ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА,

Руководствуясь Договором об учреждении Европейского Сообщества и, в частности, Статьей 175(1) Договора,

На основании предложения Европейской Комиссии, Руководствуясь Заключением Европейского Комитета по экономическим и

социальным вопросам1, Руководствуясь Заключением Комитета регионов,

Действуя в соответствии с процедурой, установленной в Статье 251 Договора2,

Принимая во внимание следующие обстоятельства:

(1) Окончательной целью Рамочной конвенции ООН по изменению климата, которая была одобрена Решением Совета ЕС 94/69/EC от 15 декабря 1993 г. по вопросам заключения Рамочной конвенции ООН по изменению климата3, является достижение стабилизации

1 ОЖ № C 27, 03.02.2009, стр. 75.

2 Заключение Европейского парламента от 17 декабря 2008 г. (еще не опубликованное в Официальном журнале) и Решение Совета ЕС от 6 апреля 2009 г.

3 ОЖ № L 33, 7.02.1994, стр. 11.

1

концентраций парниковых газов в атмосфере на уровне, который предотвратил бы опасное антропогенное вмешательство в систему окружающей среды.

(2)Шестая программа экологических действий Сообщества, утвержденная Решением Европейского парламента и Совета ЕС 1600/2002/EC1, определяет изменение климата в качестве первоочередной задачи. Указанная Программа признает, что Сообщество принимает на себя обязательство по достижению снижения выбросов парниковых газов на 8

%в период 2008 – 2012 гг. по сравнению с уровнем 1990 г., а также, что в долгосрочной перспективе общемировые выбросы парниковых газов должны быть снижены приблизительно на 70 % по сравнению с уровнем 1990 г.

(3)Информационное письмо Европейской Комиссии от 10 января 2007 г. под названием «Ограничение глобального изменения климата двумя градусами по Цельсию – Программа действий до 2020 г. и на более долгосрочный период» уточняет, что в контексте предполагаемого глобального сокращения выбросов парниковых газов на 50 % к 2050 г., необходимо сократить выбросы парниковых газов в странах с развивающейся экономикой на 30 % к 2020 г., увеличивая указанный процент на 60-80 % к 2050 г., а также, что указанное сокращение является технически осуществимым и преимущества сильно перевешивают затраты, но для того, чтобы достичь указанного сокращения необходимо использовать все варианты смягчения воздействия на окружающую природную среду.

(4)Улавливание и хранение диоксида углерода (углекислого газа) представляет собой внедрение новой технологии, которая будет способствовать уменьшению отрицательных последствий изменения климата. Она включает в себя улавливание диоксида углерода (углекислого газа) из промышленных установок, его транспортировку к месту хранения, а также его закачивание в специальные подземные геологические образования в целях постоянного хранения. Указанная технология не должна служить в качестве стимула к увеличению количества электростанций, работающих на ископаемом топливе. Ее разработка не должна повлечь за собой уменьшение мероприятий по поддержанию энергосберегающих программ, возобновляемых источников энергии и других безопасных и экологически чистых низкоуглеродистых технологий, ни в научно-исследовательских, ни в финансовых условиях.

(5)Предварительные оценки, осуществляемые для того, чтобы оценить влияние Директивы и переданные на рассмотрение для оценки влияния Европейской Комиссии, указывают на то, что семь миллионов тонн диоксида углерода (углекислого газа) могли бы оказаться в хранилищах к 2020 г., и до 160 миллионов – к 2030 г., исходя из 20-типроцентого сокращения выбросов парниковых газов к 2020 г. и при условии, что улавливание и хранение

1 ОЖ № L 242, 10.09.2002, стр. 1.

2

диоксида углерода (углекислого газа) получат частную, национальную поддержку и поддержку Сообщества и окажутся экологически безопасными технологиями. Выбросы диоксида углерода (углекислого газа), предотвращенные в 2030 г., могут составить приблизительно 15 % сокращения выбросов, требуемых в Европейском союзе.

(6)Вторая Европейская программа по изменению климата, которая была установлена информационным письмом Европейской Комиссии от 9 февраля 2005 г. под названием «Победа в борьбе против глобального изменения климата» для того, чтобы подготовить и изучить перспективную политику по изменению климата, создала Рабочую группу по улавливанию и геологическому хранению диоксида углерода. Сфера полномочий рабочей группы заключалась в изучении улавливания и хранения диоксида углерода в качестве средства по сокращению изменения климата. Рабочая группа опубликовала подробный отчет

озадачах регулирования, который был утвержден в июне 2006 г. Это подчеркнуло необходимость развития мероприятий и нормативно-правовой базы в отношении улавливания и хранения диоксида углерода и побудило Европейскую Комиссию проводить дальнейшие исследования указанной проблемы.

(7)Информационное письмо Европейской Комиссии от 10 января 2007 г. под заголовком «Экологически безопасное получение электроэнергии из ископаемого топлива: стремление к близкому к нулю уровню выбросов угля после 2020 г.» вновь обратило внимание на необходимость создания нормативно-правовой базы, основанной на оценке совокупного риска утечки диоксида углерода, включая требования к выбору площадок для хранения, разработанные для минимизации риска утечки, мониторинг и предоставление отчетов о режимах контроля за хранением и соответствующей ликвидации последствий какого-либо ущерба, который может быть причинен. Информационное письмо устанавливает для Европейской Комиссии план действий в этой сфере в течение 2007 г., который требует развития базы рационального использования улавливания и хранения диоксида углерода, включая работу над нормативно-правовой базой, поощрительной базой и программами поддержки, а также работу над несовмещенной частью рабочего цикла, например, над технологическим взаимодействием с основными странами по вопросу улавливания и хранения диоксида углерода.

(8)В марте 2007 г. Совет ЕС также убедил государства-члены ЕС и Европейскую Комиссию действовать в направлении укрепления научных исследований и развития необходимой технической, экономической и нормативно-правовой базы в целях устранения существующих правовых барьеров и довести технологию экологически безопасного улавливания и хранения диоксида углерода до применения в новых электростанциях, работающих на ископаемом топливе, если возможно к 2020 г.

3

(9)На заседании Европейского совета, прошедшем в марте 2008 г., повторно упоминалось, что цель предлагаемой нормативно-правовой базы в отношении улавливания и хранения диоксида углерода заключалась в обеспечении того, что указанная инновационная технология должна использоваться экологически безопасным способом.

(10)На заседании Совета ЕС, прошедшем в июне 2008 г., прозвучали призывы к Европейской Комиссии как можно быстрее предложить механизм поощрения государствчленов ЕС и частного сектора в целях обеспечения разработки и ввода в эксплуатацию до 12 демонстрационных установок по улавливанию и хранению диоксида углерода к 2015 г.

(11)Каждый из различных компонентов технологии улавливания и хранения диоксида углерода, а именно улавливание, транспортировка и хранение диоксида углерода, были объектами экспериментальных проектов в меньшем масштабе, чем это требуется для их промышленного применения. Указанные компоненты все еще должны быть объединены в единый комплексный процесс улавливания и хранения диоксида углерода, технологические затраты должны быть уменьшены, а дополнительные и лучшие научные знания должны быть собраны. Поэтому важно, чтобы усилия Сообщества по демонстрации технологии улавливания и хранения диоксида углерода в рамках комплексной концептуальной системы были предприняты как можно скорее, включая, в частности, правовую базу для экологически безопасного применения хранения диоксида углерода, поощрения, особенно для дальнейшего изучения и развития деятельности путем реализации демонстрационных проектов и мер по доведению указанных проектов до сведения представителей общественности.

(12)На международном уровне правовые барьеры в отношении геологического хранения диоксида углерода в геологических образованиях, находящихся под морским дном, были устранены после принятия основ управления связанными рисками на основе Лондонского протокола 1996 г. к Конвенции 1972 г. по предотвращению загрязнения моря сбросами отходов и других материалов (Лондонский протокол 1996), а также на основании Конвенции по защите морской среды северо-восточной части Атлантического океана (Конвенция ОСПАР1).

(13)В 2006 г. страны-участники Лондонского протокола 1996 г. приняли изменения и дополнения в указанный Протокол. Эти изменения обеспечивают и регулируют хранение потоков диоксида углерода, исходя из процессов улавливания диоксида углерода в геологических образованиях, находящихся под морским дном.

1 Осло-Парижская Конвенция – прим.перев.

4

(14)Страны-участники Конвенции ОСПАР в 2007 г. приняли изменения в Приложения к Конвенции в целях обеспечения хранения диоксида углерода в геологических образованиях, расположенных под морским дном, в Решение – для обеспечения экологически безопасного хранения потоков диоксида углерода в геологических образованиях, в Рекомендации ОСПАР по оценке и управлению рисками от указанной деятельности. Кроме того, они приняли Решение, запрещающее размещение диоксида углерода в толщах морской воды и на морском дне по причине возникновения потенциально опасных последствий.

(15)На уровне Сообщества уже существует ряд нормативно-правовых актов, регулирующих некоторые экологические риски улавливания и хранения диоксида углерода,

вчастности, в отношении улавливания и транспортировки диоксида углерода; указанные документы должны использоваться по мере возможности.

(16)Директива Европейского парламента и Совета ЕС 2008/1/ЕС от 15 января 2008 г.

вотношении комплексного предотвращения и контроля за загрязнением1 является подходящей для регулирования в отношении некоторых видов промышленной деятельности, рисков улавливания диоксида углерода для окружающей природной среды и здоровья человека, и вследствие этого должна применяться к улавливанию потоков диоксида углерода

вцелях геологического хранения, возникающих в процессе деятельности установок, подпадающих под действие указанной Директивы.

(17)Директива Совета ЕС 85/337/ЕЭС от 27 июня 1985 г. об оценке воздействия некоторых государственных и частных проектов на окружающую среду2 должна применяться к улавливанию и транспортировке потоков диоксида углерода в целях геологического хранения. Также она должна применяться к площадкам для хранения в соответствии с указанной Директивой.

(18)Настоящая Директива применяется к геологическим хранилищам диоксида углерода, расположенным на территории государств-членов ЕС, в их исключительных экономических зонах и на их континентальном шельфе. Директива не применяется к проектам, в соответствии с которыми общее предполагаемое хранение диоксида углерода не превышает 100 килотонн, предпринятое для научных исследований, разработки и тестирования новой продукции и процессов. Указанный порог также является соответствующим в контексте других соответствующих нормативно-правовых актов

Сообщества. Хранение диоксида углерода в комплексах для хранения, находящихся за

1ОЖ № L 24, 29.01.2008, стр. 8.

2ОЖ № L 175, 05.07.1985, стр. 40.

5

территориальными рамками настоящей Директивы и хранение диоксида углерода в толщах воды должно быть запрещено.

(19)Государства-члены ЕС сохраняют за собой право определять области в рамках своей территории, из которых могут быть выбраны площадки для хранения. Указанное право включает в себя право государств-членов ЕС запретить любое хранение в части или в целом на своей территории или предоставить приоритет любому другому виду использования подземных недр, например, исследованию, производству и хранению углеводородов или геотермальному использованию водоносных слоев. В данном контексте, государства-члены ЕС должны, в частности, уделить надлежащее внимание другим вариантам энергоносителей для использования предполагаемых площадок для хранения, включая варианты, которые являются стратегическими для безопасного энергообеспечения государств-членов ЕС или для развития возобновляемых источников электроэнергии. Выбор соответствующей площадки для хранения является решающим для того, чтобы подлежащий хранению диоксид углерода (углекислый газ) был полностью и бессрочно локализован. При выборе площадок для хранения государства-члены ЕС должны принимать во внимание геологические характеристики своей территории, например, сейсмичность, самым объективным и эффективным образом. В связи с этим площадка может быть выбрана в качестве площадки для хранения только в том случае, если отсутствуют серьезные риски утечки диоксида углерода (углекислого газа), а также, если в любом случае отсутствует вероятность возникновения существенного негативного воздействия на окружающую среду и здоровье человека. Риски устанавливаются посредством определения параметров и оценки предполагаемого комплекса для хранения в соответствии со специальными требованиями.

(20)Технология по улучшенному извлечению сжиженных нефтепродуктов (EHR) касается извлечения углеводородов в дополнение к тем, которые извлечены с помощью закачки воды или других способов. Сама по себе технология не подпадает под действие настоящей Директивы. Тем не менее, если она объединяется с геологическим хранением диоксида углерода, то должны применяться положения настоящей Директивы в отношении экологически безопасного хранения диоксида углерода (углекислого газа). В указанном случае, положения настоящей Директивы, касающиеся утечки диоксида углерода, не предназначены для применения к объемам углекислого газа, извлеченным из поверхностных установок, которые не превышают уровня, необходимого для обычного процесса извлечения нефтепродуктов, и которые не нарушают безопасность геологического хранения или, наоборот, оказывают негативное воздействие на окружающую природную среду. Указанные выбросы регулируются посредством включения площадок для хранения в Директиву Европейского парламента и Совета ЕС 2003/87/ЕС от 13 октября 2003 г. об учреждении

6

схемы торговли квотами на выброс парниковых газов в Сообществе1, в соответствии с которой необходимо возвращать квоты на выброс парниковых газов в случае утечки выбросов.

(21)Государства-члены ЕС должны довести до сведения представителей общественности экологическую информацию, касающуюся геологического хранения диоксида углерода (углекислого газа), в соответствии с нормами действующего законодательства Сообщества.

(22)Государства-члены ЕС, которые намереваются разрешить геологическое хранение диоксида углерода на своей территории, должны провести оценку объема хранилищ, имеющихся на их территории. Европейская Комиссия должна организовать обмен информацией и передовым опытом между государствами-членами ЕС в контексте обмена информацией, предусмотренной положениями настоящей Директивы.

(23)Государства-члены ЕС должны определить, в каких случаях геологическое изучение недр является необходимым для сбора информации, необходимой для выбора места для хранения. Геологическое изучение недр, представляющее собой деятельность по внедрению под поверхность почвы, должно проводиться в соответствии с требованиями разрешительных документов. Государства-члены ЕС не нуждаются в установлении критериев доступа к процедурам по предоставлению разрешений на геологическое изучение недр, однако в случае, если они устанавливают указанные критерии, то должны, по крайней мере, удостовериться в том, что процедуры по предоставлению разрешений на геологическое изучение недр являются открытыми для всех субъектов права, имеющих необходимые право- и дееспособность. Кроме того, государства-члены ЕС должны удостовериться в том, что разрешения предоставляются на основе объективных, опубликованных и недискриминационных критериев. В целях защиты и стимулирования инвестиций в геологическое изучение недр, разрешения на геологическое изучение недр должны быть предоставлены на ограниченную область и ограниченный срок, в течение которого владелец разрешения имеет исключительное право проводить геологическое изучение предполагаемого комплекса для хранения диоксида углерода (углекислого газа). Государства-члены ЕС должны удостовериться в том, что конкурентные виды использования комплекса не были разрешены в течение указанного срока. Если деятельность не осуществляется в течение разумного срока, государства-члены ЕС должны удостовериться в том, что разрешение на геологическое изучение недр аннулировано и может быть предоставлено другим субъектам права.

1 OЖ № L 275, 25.10.2003, стр. 32.

7

(24)Площадки для хранения не должны функционировать без разрешения на хранение. Разрешение на хранение является основным документом для обеспечения того, что существенные требования настоящей Директивы будут соблюдены, и что вследствие этого геологическое хранение диоксида углерода осуществляется экологически безопасным способом. При предоставлении разрешения на хранение приоритет между конкурентами должен быть отдан владельцу разрешения на геологическое изучение недр, поскольку последний вложил крупные инвестиции.

(25)На ранней стадии реализации настоящей Директивы в целях обеспечения последовательности исполнения требований настоящей Директивы на всей территории Сообщества все заявки на получение разрешения на хранение должны быть доведены до сведения Европейской Комиссии. Проекты разрешений на хранение должны быть переданы

вЕвропейскую Комиссию для того, чтобы последняя опубликовала свое заключение по указанным проектам разрешений в течение трех месяцев с момента их получения. Национальные органы власти должны учитывать указанное заключение при принятии решения о выдаче разрешения и должны обосновывать любое отступление от заключения Европейской Комиссии. Пересмотры разрешений на хранение на уровне Сообщества также должны способствовать повышению общественного доверия к технологии улавливания и хранения диоксида углерода (углекислого газа).

(26)Компетентный орган власти должен пересматривать разрешения на хранение диоксида углерода и, в случае необходимости, обновлять или аннулировать указанные разрешения в случае, если, inter alia, ему стало известно об утечках или существенном нарушении правил улавливания и хранения диоксида углерода (углекислого газа), если отчеты, предоставленные операторами, или проводимые поверки показали несоблюдение условий разрешения или стало известно о любых других ошибках оператора при выполнении условий указанного разрешения. После аннулирования разрешения на хранение компетентный орган власти обязан либо выдать новое разрешение, либо закрыть площадку для хранения. Тем временем компетентный орган власти должен принять на себя ответственность за площадку для хранения, в том числе и специальные правовые обязанности. Понесенные расходы возмещаются за счет предыдущего оператора.

(27)Существует необходимость наложить ряд ограничений, касающихся состава потоков диоксида углерода, которые являются совместимыми с основной целью геологического хранения, которая, в свою очередь, заключается в выделении выбросов диоксида углерода из атмосферы, и основанных на рисках, что загрязнение представляет собой угрозу надежности и безопасности транспортных сетей и системы хранилищ, а также окружающей среды и здоровья человека. В этих целях состав потоков диоксида углерода

8

должен быть проверен до закачивания диоксида углерода в хранилища и его хранения. Состав потоков диоксида углерода представляет собой конечный результат процессов, протекающих на улавливающих установках. После включения улавливающих установок в Директиву 85/337/ЕЭС необходимо провести оценку воздействия на окружающую среду в процессе разрешенного улавливания. Включение улавливающих установок в Директиву 2008/1/ЕС в дальнейшем обеспечит возможность разработки и применения наилучших имеющихся технологий по улучшению состава потоков диоксида углерода. Кроме того, в соответствии с положениями настоящей Директивы оператор площадки для хранения должен принять и закачать потоки диоксида углерода только в том случае, если были проведены анализ состава потоков диоксида углерода, в том числе и коррозийных веществ, и оценка рисков, которая подтвердила, что уровень загрязнения потоков СО2 соответствует критериям, касающимся состава, указанным в настоящей Директиве.

(28)Для того, чтобы оценить, ведет ли закачанный в хранилище диоксид углерода (углекислый газ) таким образом, как предполагалось, не случилось ли каких-либо перемещений или утечек, и может ли любая установленная утечка диоксида углерода причинить ущерб окружающей среде или здоровью человека, необходимо проводить соответствующий мониторинг. В этих целях государства-члены ЕС должны удостовериться

втом, что в течение эксплуатационного периода оператор осуществляет мониторинг функционирования комплекса для хранения и устройств для закачивания диоксида углерода на основе плана мониторинга, разработанного в соответствии со специальными требованиями к мониторингу. План должен быть предоставлен в компетентный орган власти и утвержден им. В случае геологического хранения диоксида углерода (углекислого газа) под морским дном мониторинг должен соответствовать специальным условиям управления технологией улавливания и хранения диоксида углерода в морской окружающей среде.

(29)Оператор площадки для хранения должен предоставлять отчет, inter alia, о результатах проведения мониторинга в компетентный орган власти не реже 1 раза в год. Кроме того, государства-члены ЕС должны разработать систему проверок в целях обеспечения того, что площадка для хранения функционировала в соответствии с требованиями настоящей Директивы.

(30)Существует необходимость в принятии норм, касающихся ответственности за причинение ущерба местной окружающей среде и климату, возникшего в результате ненадлежащего долгосрочного хранения диоксида углерода (СО2). Ответственность за вред, причиненный окружающей среде (вред, причиненный охраняемым разновидностям и естественным средам обитания, воде, земле), регулируется положениями Директивы Европейского парламента и Совета ЕС 2004/35/ЕС от 21 апреля 2004 г. об экологической

9

ответственности в отношении предотвращения и ликвидации вреда окружающей среде1, которая применяется к эксплуатации площадок для хранения в соответствии с настоящей Директивой. Ответственность за вред, причиненный атмосфере в результате утечки диоксида углерода, предусмотрена путем включения площадок для хранения в Директиву 2003/87/ЕС,

всоответствии с которой необходимо возвратить квоты на торговлю выбросами парниковыми газами в случае утечки выбросов. Кроме того, настоящая Директива налагает на оператора площадки для хранения обязательство о принятии корректирующих мер в случае возникновения утечек или существенного нарушения правил хранения, разработанных на основе плана корректирующих мер, предоставленного в компетентный национальный орган власти, и утвержденного данным органом. В случае, если оператор не предпринимает необходимые корректирующие меры, то указанные меры должны быть предприняты компетентным органом власти, который покрывает понесенные расходы за счет оператора.

(31)Площадки для хранения должны быть закрыты в случае, если соответствующие условия, установленные в разрешении, были соблюдены, на основании запроса оператора после получения разрешения компетентного органа власти или в случае, если компетентный орган власти принял такое решение после аннулирования разрешения на хранение.

(32)После закрытия площадки для хранения оператор остается ответственным за техническое обслуживание, мониторинг и контроль, предоставление отчетов и принятие корректирующих мер в соответствии с требованиями настоящей Директивы на основании плана, разработанного на период после закрытия площадки для хранения, предоставленного

вкомпетентный органа власти и утвержденного им, а также за все вытекающие обязательства, предусмотренные другими нормативно-правовыми актами Сообщества до тех пор, пока ответственность за площадку для хранения не будет передана компетентному органу власти.

(33)Ответственность за площадку для хранения, включая особые правовые обязательства, будет переложена на компетентный орган власти в случае, если все существующие доказательства подтвердят, что подлежащий хранению диоксид углерода будет полностью и бессрочно локализован. В этих целях оператор должен предоставить в компетентный орган власти отчет для одобрения такой передачи ответственности. На ранней стадии реализации настоящей Директивы в целях обеспечения последовательности исполнения требований настоящей Директивы на всей территории Сообщества, все отчеты после их получения должны быть доведены до сведения Европейской Комиссии. Проекты

1 ОЖ № L 143, 30.04.2004, стр. 56.

10