Директива Европейского парламента и Совета ЕС 200931ЕС от 23 апреля 2009 г. о геологических хранилищах диоксида углерода (углекислого газа) и внесении

площадки уже завершено, что все условия, указанные в разрешении, соблюдены и что заявка на разрешение на хранение подана в течение срока действия разрешения на изучение геологических недр. Государства-члены ЕС должны удостовериться в том, что конкурирующее использование комплекса не разрешено в течение процедуры получения разрешения.

Статья 7 Заявки на получение разрешения на хранение

Заявки на получение разрешения на хранение, подаваемые в компетентные органы власти должны содержать, по крайней мере, следующую информацию:

1.наименование и адрес потенциального оператора;

2.подтверждение технической компетенции потенциального оператора;

3.определение параметров площадки для хранения и комплекса для хранения, а также оценку предполагаемой надежности хранилища, в соответствии со Статьей 4(3) и (4) настоящей Директивы;

4.общее количество диоксида углерода, подлежащего закачиванию и хранению, а также потенциальные источники и методы транспортировки, состав потоков диоксида углерода, коэффициент закачивания и давления, а также расположение устройств для закачивания диоксида углерода;

5.описание мер для предотвращения существенных нарушений;

6.предполагаемый план мониторинга в соответствии со Статьей 13(2) настоящей Директивы;

7.предполагаемый план корректирующих мер в соответствии со Статьей 16(2) настоящей Директивы;

8.предполагаемый временный план на период после закрытия в соответствии со Статьей 17(3) настоящей Директивы;

9.информацию, предусмотренную в соответствии со Статьей 5 Директивы

85/337/ЕЭС;

10.доказательства того, что финансовое обеспечение и другие аналогичные положения, необходимые в соответствии со Статьей 19 настоящей Директивы, являются действительными и эффективными до начала закачивания диоксида углерода.

21

Статья8 Условия получения разрешения на хранение

Компетентные органы власти выдают разрешение на хранение только в случае удовлетворения следующих условий:

1.компетентный орган власти на основании заявки, предоставленной в соответствии со Статьей 7 настоящей Директивы, а также любой другой соответствующей информации, приходит к выводу, что:

(а) все соответствующие требования настоящей Директивы и других соответствующих нормативно-правовых актов соблюдены;

(b) оператор занимает устойчивое финансовое положение, технически компетентен и заслуживает доверия в качестве оператора, эксплуатирующего и контролирующего площадку для хранения, а также что обеспечено профессиональное и техническое развитие и обучение оператора и всего штата;

(с) в случае наличия более одной площадки для хранения в одном гидравлическом образовании прогнозируемые взаимосвязи нагрузок/ должны быть таковыми, чтобы обе площадки могли одновременно удовлетворять требованиям настоящей Директивы;

2.компетентный орган власти должен учитывать любое заключение Европейской Комиссии о проекте разрешения, выданное в соответствии со Статьей 10 настоящей Директивы.

Статья 9 Содержание разрешения на хранение

Разрешение должно содержать следующую информацию:

1.наименование и адрес оператора;

2.точное положение и определение границ площадки для хранения и комплекса для хранения, а также информацию, касающуюся гидравлической установки;

3.требования к эксплуатации хранилища, общему количеству диоксида углерода, подлежащему геологическому хранению, ограничения пластового давления, максимальные коэффициенты закачивания и давления;

4.требования к составу потоков диоксида углерода и процедуре принятия потоков диоксидов углерода в соответствии со Статьей 12 настоящей Директивы, а, в случаях необходимости, дополнительные требования к закачиванию и хранению, в частности для предотвращения существенных нарушений;

22

5.утвержденный план мониторинга, обязательства по реализации плана и требования для его обновления в соответствии со Статьей 13 настоящей Директивы, а также требования об отчетах, в соответствии со Статьей 14 настоящей Директивы;

6.требование об уведомлении компетентного органа власти в случае обнаружения утечек и существенных нарушений, утвержденный план корректирующих мер и обязательство по реализации плана корректирующих мер в случае обнаружения утечек или существенных нарушений в соответствии со Статьей 16 настоящей Директивы;

7.условия для закрытия и утвержденный временный план на период после закрытия, указанный в Статье 17 настоящей Директивы;

8.любые положения об изменениях, пересмотре, обновлении или аннулировании разрешения на хранение в соответствии со Статьей 11 настоящей Директивы;

9.требования к установлению и поддержанию финансового обеспечения или любых иных аналогичных мер в соответствии со Статьей 19 настоящей Директивы.

Статья 10 Изучение Европейской Комиссией проектов разрешений на хранение

1.Государства-члены ЕС должны предоставить в Европейскую Комиссию заявки на получение разрешений в течение одного месяца после их получения. Также они должны довести до сведения Европейской Комиссии любые другие относящиеся к ним материалы, которые должны быть приняты во внимание компетентными органами власти при принятии ими решения о выдаче разрешения на хранение. Они должны уведомить Европейскую Комиссию обо всех проектах разрешений на хранение и иных материалах, принимаемых во внимание при принятии решения по проекту разрешения. В течение четырех месяцев после получения проекта разрешения на хранение Европейская Комиссия может опубликовать заключение рекомендательного характера по данному вопросу. Если Европейская Комиссия принимает решение не выносить заключение, она должна уведомить об этом государствачлены ЕС в течение одного месяца после предоставления проекта разрешения на хранение с указанием причин принятия такого решения.

2.Компетентные органы власти должны уведомить Европейскую Комиссию об окончательном решении и в случае, если оно отличается от заключения Европейской Комиссии указать причины принятия такого решения.

23

Статья 11 Изменения, пересмотр, обновление и аннулирование разрешений на хранение

1.Оператор должен уведомлять компетентные органы власти о любых планируемых изменениях в эксплуатации площадки для хранения, в том числе изменения, касающиеся самого оператора. В необходимых случаях компетентные органы власти должны обновить разрешение на хранение или условия, указанные в разрешении.

2.Государства-члены ЕС должны удостовериться в том, что не было предпринято никаких существенных изменений без нового или обновленного разрешения на хранение, выданного в соответствии с настоящей Директивой. В указанных случаях применяется первый абзац пункта 13 Приложения II Директивы 85/337/ЕЭС.

3.Компетентный орган власти должен пересмотреть, а в соответствующих случаях, обновить или, в крайнем случае, аннулировать разрешение на хранение:

(а) если до его сведения было доведено или ему стало известно об обнаружении утечек или существенных нарушений в соответствии со Статьей 16(1) настоящей Директивы;

(b) если отчеты, предоставленные в соответствии со Статьей 14 настоящей Директивы или экологические проверки, проведенные в соответствии со Статьей 15 настоящей Директивы, свидетельствуют о несоблюдении условий разрешения или о рисках утечки или существенного нарушения правил;

(с) если ему стало известно о любых других ошибках оператора при соблюдении условий разрешения;

(d) если появится необходимость на основании последних научных открытий и технологического прогресса; или

(е) без ограничения действия пунктов (а)-(d) по прошествии пяти лет после выдачи разрешения и каждые 10 лет после этого.

4.После аннулирования разрешения на хранение в соответствии с параграфом 3 настоящей Статьи компетентный орган власти должен либо выдать новое разрешение на хранение, либо закрыть площадку для хранения в соответствии со Статьей 17(1)(с) настоящей Директивы. До тех пор пока новое разрешение на хранение не выдано, компетентный орган власти должен временно принять на себя все обязательства, касающиеся принятия критериев, в случае, если компетентный орган власти принимает решение продолжать закачивание диоксида углерода, осуществлять мониторинг и корректирующие меры в соответствии с требованиями, установленными в настоящей Директиве, возвратить квоты в случае обнаружения утечки в соответствии с Директивой 2003/87/ЕС и реализовывать меры превентивного и восстановительного характера в соответствии со Статьями 5(1) и 6(1) Директивы 2004/35/ЕС. Компетентный орган власти

24

несет любые расходы, понесенные от предыдущего оператора, в том числе посредством разработки финансового обеспечения, указанного в Статье 19 настоящей Директивы. В случае закрытия площадки для хранения в соответствии со Статьей 17(1)(с) должна применяться Статья 17(4) настоящей Директивы.

ГЛАВА 4

ЭКСПЛУАТАЦИЯ, ЗАКРЫТИЕ И ОБЯЗАТЕЛЬСТВА НА ПЕРИОД ПОСЛЕ ЗАКРЫТИЯ ПЛОЩАДОК ДЛЯ ХРАНЕНИЯ

Статья 12 Процедура и критерии принятия потока диоксида углерода

1.Поток диоксида углерода (СО2) состоит в основном из диоксида углерода. С этой целью ни отходы, ни любые другие вещества не могут быть добавлены в целях избавления от указанных отходов или загрязняющих веществ. Тем не менее поток СО2 может содержать сопутствующие связанные вещества, полученные из источника, в процессе улавливания или закачивания, а также микроэлементы, добавляемые в целях облегчения осуществления мониторинга и контроля за перемещением диоксида углерода. Концентрации всех сопутствующих и добавляемых веществ должны быть ниже уровней, которые могут:

(а) оказать негативное влияние на целостность площадки для хранения или соответствующей транспортной инфраструктуры;

(b) представлять существенные риски для окружающей природной среды и здоровья человека;

(с) нарушить требования применимого законодательства Сообщества.

2.В случае необходимости Европейская Комиссия вправе принять рекомендации для облегчения определения условий, применимых в каждом конкретном случае в отношении критериев, установленных в параграфе 1 настоящей Статьи.

3.Государства-члены ЕС должны удостовериться том, что оператор:

(а) принимает и закачивает потоки диоксида углерода (СО2) только в том случае, если проведены анализ состава потоков, в том числе коррозийных веществ, и оценка рисков, и в случае, если оценка рисков свидетельствует о том, что уровни загрязняющих веществ соответствуют условиям, указанным в параграфе 1 настоящей Статьи;

(b) ведет реестр количества и свойств полученных и закаченных потоков диоксида углерода (СО2), в том числе состава указанных потоков.

25

Статья 13 Мониторинг

1.Государства-члены ЕС должны удостовериться в том, что оператор проводит мониторинг устройств для закачивания, комплекса для хранения (в том числе, по мере возможности, шлейфа СО2), а также в соответствующих случаях мониторинг окружающей природной среды в целях:

(а) проведения сравнения между фактическим и смоделированным поведением диоксида углерода и пластовой воды в площадке для хранения;

(b) выявления существенных нарушений;

(с) обнаружения перемещений диоксида углерода;

(d) обнаружения утечек диоксида углерода;

(е) обнаружения значительного негативного влияния на окружающую природную среду, в том числе, в частности, на питьевую воду, на население или на пользователей окружающей биосферой;

(f) оценки эффективности любых корректирующих мер, предпринятых в соответствии со Статьей 16 настоящей Директивы;

(g) обновления оценки безопасности и целостности комплекса для хранения на краткосрочный и долгосрочный периоды, включая оценку факта, удерживается ли подлежащий хранению диоксид углерода полностью и бессрочно.

2.Мониторинг должен основываться на плане мониторинга, разработанном оператором в соответствии с требованиями, установленными в Приложении II к настоящей Директиве, в том числе на данных мониторинга в соответствии с рекомендациями, разработанными в соответствии со Статьей 14 и Статьей 23(2) Директивы 2003/87/ЕС. План мониторинга представляется в компетентный орган власти и одобряется им в соответствии со Статьей 7(6) и Статьей 9(5) настоящей Директивы. План подлежит обновлению в соответствии с требованиями, установленными в Приложении II к настоящей Директиве, и в любом случае каждые пять лет с учетом изменений в оцененном риске утечки, изменений в оцененных рисках для окружающей среды и здоровья человека, новых научных знаний, а также оптимизации передовых технологий. Обновленные планы должны быть повторно предоставлены в компетентный орган власти для одобрения.

26

Статья 14 Отчеты операторов

С периодичностью, которая подлежит определению компетентными органами власти, но, в любом случае, не менее одного раза в год, оператор должен предоставить в компетентный орган власти:

1.все результаты мониторинга, полученные в соответствии со Статьей 13 настоящей Директивы в отчетном периоде, в том числе информацию об используемых технологиях проведения мониторинга;

2.информацию о количестве и свойствах полученных и закаченных потоков диоксида углерода, включая информацию о составе указанных потоков, в отчетном периоде, зарегистрированных в соответствии со Статьей 12(3)(b) настоящей Директивы;

3.доказательства ввода в эксплуатацию и технического обслуживания финансового обеспечения в соответствии со Статьей 19 и Статьей 9(9) настоящей Директивы;

4.любую другую информацию, которую компетентный орган власти сочтет необходимой для оценки соответствия условиям разрешений на хранение и пополнения знаний о поведении диоксида углерода на площадке для хранения.

Статья 15 Проверки

1.Государства-члены ЕС должны удостовериться в том, что компетентные органы власти создали систему плановых и внеплановых проверок всех комплексов для хранения, подпадающих под сферу действия настоящей Директивы, в целях проверки и поддержки соблюдения требований настоящей Директивы и мониторинга влияния на окружающую среду и здоровье человека.

2.Проверки включают в себя такие действия, как посещения наземных установок, в том числе установок для закачивания диоксида углерода, оценки действий по закачиванию и мониторингу, производимых оператором, и проверки всех соответствующих отчетов, хранящихся у оператора.

3.Плановые проверки осуществляются не менее одного раза в год в течение трех лет после закрытия и каждые пять лет до тех пор, пока не произойдет передача ответственности

ккомпетентному органу власти. Они должны изучать устройства для закачивания и мониторинга, а также весь диапазон соответствующего влияния комплексов для хранения на окружающую среду и здоровье человека.

4.Внеплановые проверки осуществляются:

27

(а) если компетентный орган власти был уведомлен или ему стало известно об утечках или существенных нарушениях, в соответствии со Статьей 16(1) настоящей Директивы;

(b) если отчеты, согласно Статье 14 настоящей Директивы, свидетельствуют о недостаточном соблюдении условий разрешения;

(с) для рассмотрения серьезных жалоб, касающихся окружающей среды или здоровья человека;

(d) в других ситуациях, если компетентный орган власти сочтет это необходимым.

5. После каждой проверки компетентный орган власти должен подготовить отчет о результатах проверки. В отчете оценивается соответствие требованиям настоящей Директивы и указывается необходимость осуществления дальнейших действий. Отчет должен быть доведен до сведения соответствующего оператора, а также должен быть доведен до сведения представителей общественности, согласно положениям соответствующих нормативно-правовых актов Сообщества, в течение двух месяцев после проверки.

Статья 16 Меры, предпринимаемые в случае обнаружения утечек или существенных

нарушений

1.Государства-члены ЕС должны удостовериться в том, что в случае обнаружения утечек или существенных нарушений оператор незамедлительно уведомляет об этом компетентный орган власти и предпринимает необходимые корректирующие меры, в том числе меры, касающиеся защиты здоровья человека. В случае обнаружения утечек и существенных нарушений, которые влекут за собой риск утечки, оператор также должен уведомить компетентный орган власти в соответствии с положениями Директивы

2003/87/ЕС.

2.Корректирующие меры, указанные в параграфе 1 настоящей Статьи, должны быть предприняты в качестве минимальных мер, основанных на плане корректирующих мер, предоставленном в компетентный орган власти и утвержденном им в соответствии со Статьей 7(7) и Статьей 9(6) настоящей Директивы.

3.Компетентный орган власти может в любое время потребовать от оператора принятия необходимых корректирующих мер, а также мер, касающихся защиты здоровья человека. Данные меры могут быть дополнительными или отличаться от тех мер, которые предусмотрены в плане корректирующих мер. Кроме того, компетентный орган власти может самостоятельно предпринять необходимые корректирующие меры.

28

4.В случае, если оператор не предпринимает необходимые корректирующие меры, компетентный орган власти должен самостоятельно предпринять необходимые корректирующие меры.

5.Расходы компетентного органа власти, понесенные в связи с принятием мер, указанных в параграфах 3 и 4 настоящей Статьи, несет оператор, в том числе путем расходования финансового обеспечения в соответствии со Статьей 19 настоящей Директивы.

Статья 17 Закрытие площадки для хранения и обязательства на период после закрытия

1. Площадка для хранения должна быть закрыта:

(а) если соответствующие условия, указанные в разрешении, были выполнены;

(b) по обоснованному запросу оператора после разрешения компетентного органа власти; или

(с) если компетентный орган власти принимает решение о закрытии после аннулирования разрешения на хранение в соответствии со Статьей 11(3) настоящей Директивы.

2.После того, как площадка для хранения была закрыта в соответствии с пунктами (а) или (b) параграфа 1 настоящей Статьи, оператор остается ответственным за мониторинг, составление отчетов и принятие корректирующих мер в соответствии с требованиями, установленными в настоящей Директиве, а также несет ответственность по всем обязательствам, связанным с возвратом квот в случае обнаружения утечек, в соответствии с Директивой 2003/87/ЕС, и предупредительными и исправительными действиями, в соответствии со Статьями 5-8 Директивы 2004/35/ЕС до тех пор, пока ответственность за площадку для хранения не будет передана компетентному органу власти в соответствии со Статьей 18(1)-(5) настоящей Директивы. Кроме того, оператор несет ответственность за опечатывание площадки для хранения и демонтаж устройств для закачивания диоксида углерода.

3.Обязательства, указанные в параграфе 2 настоящей Статьи, выполняются на основе плана на период после закрытия, разработанном оператором на основании передового опыта

ив соответствии с требованиями, установленными в Приложении II к настоящей Директиве. Временный план на период после закрытия должен быть предоставлен в компетентный орган власти и утвержден последним в соответствии со Статьей 7(8) и Статьей 9(7) настоящей Директивы. Перед закрытием площадки для хранения, в соответствии с пунктами (а) или (b) параграфа 1 настоящей Статьи, временный план на период после закрытия должен быть:

29

(а) обновлен, в случае необходимости, с учетом анализа рисков, передового опыта и технологических достижений;

(b) предоставлен в компетентный орган власти для его утверждения;

(с) утвержден компетентным органом власти в качестве определенного плана на период после закрытия.

4.После того, как площадка для хранения была закрыта в соответствии с параграфом 1(с) настоящей Статьи, компетентный орган власти несет ответственность за мониторинг и реализацию корректирующих мер в соответствии с требованиями, установленными в настоящей Директиве, а также является ответственным по всем обязательствам, связанным с возвратом квот в случае обнаружения утечек в соответствии с Директивой 2003/87/ЕС, и предупредительными и исправительными действиями в соответствии со Статьями 5(1) и 6(1) Директивы 2004/35/ЕС. Требования, касающиеся периода после закрытия площадки для хранения, согласно настоящей Директиве, должны быть выполнены компетентным органом власти на основании временного плана на период после закрытия, указанного в параграфе 3 настоящей Статьи, который подлежит обновлению в случае необходимости.

5.Расходы компетентного органа власти, понесенные в связи с принятием мер, указанных в параграфах 4 настоящей Статьи, несет оператор, в том числе путем расходования финансового обеспечения, в соответствии со Статьей 19 настоящей Директивы.

Статья 18 Передача ответственности

1. Если площадка для хранения была закрыта в соответствии с пунктами (а) или (b) Статьи 17(1) настоящей Директивы, все юридические обязанности, касающиеся мониторинга и корректирующих мер, согласно требованиям, установленным в настоящей Директиве, возврата квот в случае обнаружения утечек, в соответствии с положениями Директивы 2003/87/ЕС, предупредительных и исправительных действий, в соответствии со Статьями 5(1) и 6(1) Директивы 2004/35/ЕС, должны быть переданы компетентному органу власти по его собственной инициативе или по запросу оператора при соблюдении следующих условий:

(а) все имеющиеся доказательства свидетельствуют о том, что подлежащий хранению диоксида углерода полностью и бессрочно законсервирован;

(b) минимальный период, который определяется компетентным органом власти, истек. Указанный минимальный срок должен быть не менее 20 лет, если только компетентный орган власти не сочтет, что критерии, указанные в пункте (а) соблюдены до истечения указанного срока;

30