Директива Европейского парламента и Совета ЕС 200931ЕС от 23 апреля 2009 г. о геологических хранилищах диоксида углерода (углекислого газа) и внесении

утвержденных решений должны быть переданы в Европейскую Комиссию для того, чтобы последняя опубликовала свое заключение по указанным проектам утвержденных решений в течение четырех месяцев с момента их получения. Национальные органы власти должны учитывать указанное заключение при принятии решения об одобрении и должны обосновывать любое отступление от заключения Европейской Комиссии. Пересмотр проектов утвержденных решений должен точно таким же образом, что и пересмотр проектов разрешений на хранение на уровне Сообщества, способствовать повышению общественного доверия к технологии улавливания и хранения диоксида углерода (углекислого газа).

(34)Ответственность, за исключением той, которая регулируется положениями настоящей Директивы, Директивы 2003/87/ЕС и Директивы 2004/35/ЕС, в частности в отношении стадии закачивания диоксида углерода в хранилище, закрытия площадок для хранения и периода после передачи правовых обязательств компетентным органам власти, должна регулироваться нормативно-правовыми актами, принятыми на национальном уровне.

(35)После передачи ответственности мониторинг за площадкой для хранения должен быть сокращен до уровня, который позволяет обнаруживать утечки или существенные нарушения правил хранения, но должен быть снова усилен в случае обнаружения утечек или существенного нарушения правил. Затраты, понесенные компетентным органом власти после передачи ответственности, не подлежат возмещению бывшим оператором за исключением случаев ошибки со стороны оператора, произошедшей до передачи ответственности в отношении площадки для хранения.

(36)Финансовое обеспечение должно быть сформировано в целях обеспечения соблюдения обязательств по закрытию площадок для хранения и выполнению обязательств после закрытия площадок, обязательств, возникающих из включения в Директиву 2003/87/ЕС, обязательств, предусмотренных положениями настоящей Директивы в отношении принятия корректирующих мер в случае обнаружения утечек или грубого нарушения правил хранения. Государства-члены ЕС должны удостовериться в том, что финансовое обеспечение в виде материального обеспечения или любого другого аналога формируется потенциальным оператором таким образом, чтобы они были действующими и эффективными до начала закачивания диоксида углерода в хранилища.

(37)Вероятнее всего национальным органам власти после передачи ответственности придется нести расходы, такие как расходы на проведение мониторинга, связанные с хранением диоксида углерода. В связи с этим действующие операторы до передачи ответственности и на основании соглашений, определенных государствами-членами ЕС, должны принять участие в финансировании компетентного органа власти. Указанный финансовый взнос должен покрывать, по крайней мере, прибавочные затраты на мониторинг

11

за период в 30 лет. Размер финансовых взносов должен определяться на основе рекомендаций, которые должны быть приняты Европейской Комиссией в целях обеспечения последовательности реализации требований настоящей Директивы на территории Сообщества.

(38)Доступ к сетям транспортировки диоксида углерода и площадкам для хранения, независимо от географического местоположения потенциальных пользователей в рамках Европейского Союза может стать условием для вступления или осуществления конкурентоспособной деятельности в рамках внутреннего рынка электрической и тепловой энергии, в зависимости от относительных цен на углерод, и улавливание и хранение диоксида углерода. В связи с этим целесообразно заключить соглашения с потенциальными пользователями для получения указанного доступа. Заключение соглашений производится в порядке, определяемом каждым государством-членом ЕС, применяя цели справедливого, открытого и недискриминационного доступа и принимая во внимание, inter alia, объемы транспортных сетей и хранилищ, которые имеются в наличии или которые могут быть обнаружены, а также соотношение обязательств по сокращению выбросов диоксида углерода в соответствии с международными правовыми документами и законодательством Сообщества, предполагаемые к исполнению с помощью технологии улавливания и хранения диоксида углерода. Трубопроводы для транспортировки диоксида углерода должны, по мере возможности, быть разработаны таким образом, чтобы облегчить доступ потоков диоксида углерода, соответствующих разумным минимальным пороговым величинам состава. Государства-члены ЕС должны разработать механизм разрешения споров в целях обеспечения быстрого урегулирования споров, связанных с доступом к транспортным сетям

иплощадкам для хранения.

(39)Необходимо разработать положения, обеспечивающие, чтобы в отношении трансграничной транспортировки диоксида углерода (СО2), трансграничных площадок для хранения или трансграничных комплексов для хранения диоксида углерода компетентные органы власти соответствующих государств-членов ЕС общими усилиями соблюдали требования настоящей Директивы и всех других нормативно-правовых актов Сообщества.

(40)Компетентный орган власти должен разработать и поддерживать в исправном состоянии реестр выданных разрешений на хранение и всех закрытых площадок для хранения, а также прилегающих комплексов для хранения, в том числе карт их пространственной протяженности, которые должны быть приняты во внимание компетентными национальными органами власти при осуществлении соответствующих разрешительных процедур и процедур планирования. Реестр также должен быть предоставлен в Европейскую Комиссию.

12

(41)Государства-члены ЕС должны предоставить отчеты о реализации положений настоящей Директивы, подготовленные на основе опросных листов, разработанных Европейской Комиссией в соответствии с Директивой Совета ЕС 91/692/ЕЭС от 23 декабря 1991 г. о стандартизации и рационализации отчетов о реализации ряда Директив, касающихся окружающей природной среды1.

(42)Государства-члены ЕС должны установить правила о санкциях, налагаемых за нарушение национальных положений, принятых в соответствии с настоящей Директивой. Указанные санкции должны быть эффективными, пропорциональными и оказывающими сдерживающее воздействие.

(43)Меры, необходимые для реализации положений настоящей Директивы, должны быть приняты в соответствии с Решением Совета ЕС 1999/468/ЕС от 28 июня 1999 г. об установлении процедур для реализации полномочий, возложенных на Европейскую Комиссию2.

(44)В частности, Европейская Комиссия должна быть уполномочена вносить изменения и дополнения в Приложения к настоящей Директиве. Если указанные меры имеют общую направленность и разработаны для того, чтобы внести несущественные поправки в настоящую Директиву, inter alia, путем ее дополнения новыми несущественными положениями, они могут быть приняты в соответствии с регулятивной процедурой при тщательном исследовании, предусмотренной Статьей 5а Решения 1999/468/ЕС.

(45)В Директиву 85/337/ЕЭС должны быть внесены изменения и дополнения, касающиеся улавливания и транспортировки потоков диоксида углерода (углекислого газа) в целях его геологического хранения, а также площадок для хранения в соответствии с положениями настоящей Директивы. В Директиву 2004/35/ЕС должны быть внесены изменения и дополнения, касающиеся функционирования площадок для хранения в соответствии с настоящей Директивой. В Директиву 2008/1/ЕС должны быть внесены изменения и дополнения, касающиеся улавливания потоков диоксида углерода (углекислого газа) в целях его геологического хранения из установок, подпадающих под действие указанной Директивы.

(46)Принятие настоящей Директивы гарантирует высокий уровень защиты окружающей природной среды и здоровья человека от рисков, возникающих в связи с геологическим хранением диоксида углерода. По этой причине в Директиву Европейского

1ОЖ № L 377, 31.12.1991, стр. 48.

2ОЖ № L 184, 17.07.1999, стр. 23.

13

парламента и Совета ЕС 2006/12/ЕС от 5 апреля 2006 г. об отходах1 и в Регламент (ЕС) Европейского парламента и Совета ЕС 1013/2006 от 14 июня 2006 г. о транспортировке отходов2 должны быть внесены изменения и дополнения, исключающие уловленный и транспортируемый в целях геологического хранения диоксид углерода (СО2) из сферы применения указанных документов. В Директиву Европейского парламента и Совета ЕС 2000/60/ЕС от 23 октября 2000 г. о создании основных принципов деятельности Сообщества в области водной политики3 также должны быть внесены изменения и дополнения, разрешающие закачивать диоксид углерода (СО2) в минерализованные водоносные пласты в целях геологического хранения. Любое подобное закачивание диоксида углерода регулируется нормами действующего законодательства Сообщества по защите подземных вод, а также Статьей 4(1)(b) Директивы 2000/60/ЕС и положениями Директивы Европейского парламента и Совета ЕС 2006/118/ЕС от 12 декабря 2006 г. о защите подземных вод от загрязнения и истощения4.

(47) Переход к получению энергии с низким содержанием углерода требует, чтобы в отношении электростанций, работающих на ископаемом топливе, вносились новые инвестиции с тем, чтобы способствовать существенному сокращению выбросов. В этих целях в Директиву Европейского парламента и Совета ЕС 2001/80/ЕС от 23 октября 2001 г. об ограничении выбросов ряда загрязняющих веществ в воздух из больших мусоросжигательных установок5 должны быть внесены изменения и дополнения, в соответствии с которыми все мусоросжигательные установки определенной мощности, в отношении которых первоначальная лицензия на строительство или первоначальная лицензия на эксплуатацию выдаются после вступления в силу настоящей Директивы, должны занять соответствующее место на монтажной площадке для оборудования, необходимого для улавливания и сжатия диоксида углерода (СО2) в случае, если подходящие площадки для хранения имеются в наличии, а также в случае, если транспортировка диоксида углерода и переоборудование систем улавливания диоксида углерода являются технически и экономически обоснованными. Экономическая обоснованность транспортировки и переоснащения систем улавливания оценивается с учетом ожидаемых прибавочных затрат на локализацию диоксида углерода в конкретных местных условиях в случае переоснащения и ожидаемых прибавочных затрат на квоты на выброс диоксида

1OЖ № L 114, 27.04.2006, стр. 9. Директива 2006/12/EC отменена Директивой Европейского парламента и Совета ЕС 2008/98/EC от 19 ноября 2008 г. об отходах и отмене ряда Директив (OЖ № L 312, 22.11.2008, стр. 3), вступающей в силу с 12 декабря 2010 г.

2OЖ № L 190, 12.07.2006, стр. 1.

3OЖ № L 327, 22.12.2000, стр. 1.

4OЖ № L 372, 27.12.2006, стр. 19.

5OЖ № L 309, 27.11.2001, стр. 1.

14

углерода в Сообществе. Предполагаемые показатели должны основываться на более поздних доказательствах; пересмотр технических вариантов и анализ погрешностей в процессе оценки также должны быть осуществлены. Компетентный орган власти должен определить, соблюдаются ли указанные условия на основе оценки, сделанной оператором, и другой имеющейся информации, в частности, условия, касающиеся защиты окружающей среды и здоровья человека.

(48)Европейская Комиссия к 30 июня 2015 г. должна осуществить пересмотр положений настоящей Директивы в свете опыта, полученного на ранней стадии ее реализации, и в соответствующих случаях внести на рассмотрение предложения о ее переработке.

(49)Если цели настоящей Директивы, а именно создание правовой базы для экологически безопасного хранения диоксида углерода (СО2) не могут быть достигнуты государствами-членами ЕС, действующими самостоятельно, но могут по причине масштаба

ирезультатов предлагаемых действий наилучшим образом быть достигнуты на уровне Сообщества, то Сообщество может принять меры в соответствии с принципом субсидиарности, установленном в Статье 5 Договора об учреждении Европейского Сообщества. В соответствии с принципом пропорциональности, установленном в указанной Статье, настоящая Директива не выходит за пределы, необходимые для достижения указанных целей.

(50)В соответствии с пунктом 34 Межинституционального соглашения по совершенствованию законодательной работы1 государства-члены ЕС должны способствовать разработке в своих интересах и в интересах Сообщества, своих собственных таблиц, которые будут, насколько это возможно, иллюстрировать взаимосвязь между настоящей Директивой и мерами по преобразованию в национальное право и их опубликованию.

(51)Применение настоящей Директивы осуществляется без ограничения действия Статей 87 и 88 Договора об учреждении Европейского Сообщества,

ПРИНЯЛИ НАСТОЯЩУЮ ДИРЕКТИВУ:

1 OЖ № C 321, 31.12.2003, стр. 1.

15

ГЛАВА I

СОДЕРЖАНИЕ, СФЕРА ДЕЙСТВИЯ И ОПРЕДЕЛЕНИЯ

Статья 1 Содержание и цели

1.Настоящая Директива устанавливает правовую базу для экологически безопасного геологического хранения диоксида углерода (СО2) в целях участия в борьбе против изменения климата.

2.Цель экологически безопасного хранения диоксида углерода (СО2) заключается в постоянной изоляции диоксида углерода таким способом, который предотвратит, а в случае, если это не представляется возможным, сократит насколько это возможно негативные последствии и любые риски для окружающей среды и здоровья человека.

Статья 2 Сфера применения и запреты

1.Настоящая Директива применяется к геологическому хранению диоксида углерода (СО2) на территории государств-членов ЕС, их исключительных экономических зонах и континентальном шельфе в значении Конвенции ООН по морскому праву.

2.Настоящая Директива не применяется к геологическому хранению диоксида углерода (СО2), общий объем предполагаемого хранения которого составляет менее 100 килотонн, принятый для проведения научно-исследовательских работ, разработки и тестирования новой продукции и процессов.

3.Хранение диоксида углерода (СО2) на площадке для хранения, входящей в комплекс для хранения, выходящий за пределы территории, указанной в параграфе 1 настоящей Статьи, не разрешается.

4.Хранение диоксида углерода (СО2) в толщах воды не разрешается.

Статья 3 Определения

В контексте настоящей Директивы применяются следующие определения:

1.«геологическое хранение диоксида углерода» означает закачивание, сопровождающееся хранением потоков СО2 в подземных геологических образованиях;

2.«толща воды» означает вертикальные сплошные массы воды от поверхности до донных отложений водного объекта;

16

3.«площадка для хранения» означает объемный участок геологического образования, используемый для хранения диоксида углерода, оборудованный наземными устройствами и устройствами для закачивания;

4.«геологическое образование» означает литостратиграфический участок, в пределах которого могут быть обнаружены и картографированы слои породы;

5.«утечка» означает выделение диоксида углерода из комплекса хранения;

6.«комплекс для хранения» означает площадку для хранения и прилегающую геологическую территорию, которая оказывает влияние на целостность и безопасность хранилища; то есть вторичные изоляционные образования;

7.«гидравлическое образование» означает гидравлически связанное пористое пространство, в котором наличие гидравлической связи может быть измерено с помощью технических средств и которое окружено ограничениями залежей, таких как разломы горной породы, соляные куполы, литологические границы или которое ограничено выклиниванием образования или его выходом на поверхность;

8.«геологическое изучение недр» означает оценку потенциальных комплексов для хранения в целях геологического хранения диоксида углерода (СО2), осуществляемую посредством реализации действий по внедрению под земную поверхность, таких как бурение, для получения геологической информации об отложении пород в потенциальном комплексе для хранения диоксида углерода, а также, в необходимых случаях, для проведения испытаний по закачиванию диоксида углерода в целях определения параметров площадки для хранения;

9.«разрешение на геологическое изучение недр» представляет собой письменное и обоснованное решение, разрешающее геологическое изучение недр и определяющее условия, в соответствии с которыми осуществляется геологическое изучение недр, выданное компетентным органом власти в соответствии с требованиями настоящей Директивы;

10.«оператор» означает любое физическое или юридическое лицо (частное или государственное), которое эксплуатирует или контролирует площадку для хранения или которому предоставлена полная хозяйственная власть над техническим функционированием площадки для хранения в соответствии с нормами национального законодательства;

11.«разрешение на хранение» означает письменное и обоснованное решение или решения, разрешающие операторам осуществлять геологическое хранение диоксида углерода (СО2) на площадке для хранения и определяющие условия, на которых осуществляется геологическое хранение диоксида углерода, выданные компетентным органом власти в соответствии с требованиями настоящей Директивы;

17

12.«существенное изменение» означает любое изменение, не предусмотренное условиями разрешения на хранение, которое может оказать существенное воздействие на окружающую природную среду и здоровье человека;

13.«поток СО2» означает поток веществ, полученных в процессе улавливания диоксида углерода (СО2);

14.«отходы» означают вещества, определенные в качестве отходов в Статье 1(1)(а) Директивы 2006/12/ЕС;

15«шлейф СО2» означает рассеивающийся объем диоксида углерода в геологическом образовании;

16.«перемещение» означает движение диоксида углерода в пределах комплекса для

хранения;

17.«существенное нарушение» означает любое нарушение правил при осуществлении действий по закачиванию диоксида углерода или его хранению или нарушение условий хранения, которое заключает в себе риск утечки или риск причинения вреда окружающей природной среде или здоровью человека;

18.«существенный риск» означает совокупность вероятности причинения вреда и размера ущерба, которая не может быть оставлена без внимания, не подвергая сомнению цели настоящей Директивы в отношении соответствующей площадки для хранения;

19.«корректирующие меры» означают любые меры, предпринимаемые для исправления существенных нарушений или для устранения утечек в целях предотвращения или прекращения выделения диоксида углерода из комплекса для хранения;

20.«закрытие» площадки для хранения означает окончательное прекращение закачивания диоксида углерода на площадку для хранения;

21.«период после закрытия» означает период после закрытия площадки для хранения, включая период после передачи ответственности компетентному органу власти;

22.«транспортная сеть» означает сеть трубопроводов, включая соответствующие насосно-компрессорные станции, для транспортировки диоксида углерода к месту хранения.

18

ГЛАВА 2

ВЫБОР ПЛОЩАДОК ДЛЯ ХРАНЕНИЯ И РАЗРЕШЕНИЯ НА ГЕОЛОГИЧЕСКОЕ ИЗУЧЕНИЕ НЕДР

Статья 4 Выбор площадок для хранения

1.Государства-члены ЕС сохраняют за собой право на определение территорий, из которых в соответствии с требованиями настоящей Директивы могут быть выбраны площадки для хранения. Данное право включает в себя право государств-членов ЕС не разрешать хранение диоксида углерода в целом на своей территории или на какой-либо ее части.

2.Государства-члены ЕС, которые намереваются разрешить геологическое хранение диоксида углерода на своей территории, должны провести оценку объемов хранилищ, имеющихся в наличии на части или всей территории, в том числе путем обеспечения геологического изучения недр, согласно Статье 5 настоящей Директивы. Европейская Комиссия может организовать обмен информацией и передовым опытом между указанными государствами-членами ЕС в контексте обмена информацией, предусмотренного в Статье 27 настоящей Директивы.

3.Пригодность геологического образования для использования в качестве площадки для хранения определяется посредством определения параметров и оценки потенциального комплекса для хранения и прилегающей территории, в соответствии с критериями, определенными в Приложении I к настоящей Директиве.

4.Геологическое образование может быть выбрано в качестве площадки для хранения только в том случае, если при предполагаемых условиях использования не существует существенного риска утечки диоксида углерода, а также риска причинения вреда окружающей природной среде и здоровью человека.

Статья 5 Разрешения на геологическое изучение недр

1. В случае, если государства-члены ЕС пришли к выводу, что изучение геологических недр является необходимым условием для получения информации, необходимой для выбора площадки для хранения, в соответствии со Статьей 4 настоящей Директивы, они должны удостовериться в том, чтобы указанные исследования не проводились без соответствующего разрешения.

19

В случае необходимости, мониторинг испытаний по закачиванию диоксида углерода может быть включен в разрешение на изучение геологических недр.

2.Государства-члены ЕС должны удостовериться в том, что процедуры предоставления разрешений на изучение геологических недр являются открытыми для всех субъектов права, обладающих необходимой правосубъектностью, а также в том, что разрешения выдаются или отклоняются на основе объективных, опубликованных и не дискриминационных критериев.

3.Срок действия разрешения на изучение геологических недр не должен превышать срока, необходимого для проведения изыскательских работ, в отношении которых указанное разрешение предоставляется. Однако, государства-члены ЕС могут увеличить срок действия разрешения в случае, если предусмотренный срок является недостаточным для выполнения соответствующих изыскательских работ и если указанные работы были выполнены в соответствии с разрешением. Разрешения на изучение геологических недр предоставляются

вотношении ограниченных пространственных территорий.

4.Владелец разрешения на геологическое изучение недр обладает исключительным правом на исследование потенциального комплекса для хранения диоксида углерода. Государства-члены ЕС должны удостовериться в том, что в течение срока действия разрешения конкурирующее использование комплекса запрещено.

ГЛАВА 3

РАЗРЕШЕНИЯ НА ХРАНЕНИЕ

Статья 6 Разрешения на хранение

1.Государства-члены ЕС должны удостовериться в том, что ни одна площадка для хранения не эксплуатируется без разрешения на хранение, что у каждой площадки для хранения существует только один оператор, а также что на площадке для хранения не разрешается конкурирующее использование.

2.Государства-члены ЕС должны удостовериться в том, что процедуры предоставления разрешений на хранение являются открытыми для всех субъектов права, обладающих необходимой правосубъектностью, а также в том, что разрешения выдаются на основе объективных, опубликованных и не дискриминационных критериев.

3.Без ограничения требований настоящей Директивы приоритет при предоставлении разрешения на хранение в отношении конкретной площадки отдается владельцу разрешения на геологическое изучение указанной площадки при условии, что исследование указанной

20