Директива Европейского Парламента и Совета ЕС 200632EC от 5 апреля 2006 г. об энергетической эффективности и энергетических услугах и отмене Директивы

УДК 341

ББК 67.91

Директива Европейского Парламента и Совета ЕС 2006/32/EC от 5 апреля 2006 г. об энергетической эффективности и энергетических услугах и отмене Директивы Совета ЕС

93/76/EЭC

© ООО «Ай Пи Эр Медиа», 2010

Переводчик – Рябкова Татьяна Викторовна – профессиональный переводчик, опыт работы 6 лет, преподаватель английского языка.

1

(Действие Директивы распространяется на Европейское экономическое пространство)

(ОЖ № L 114, 27.4.2006, стр. 64)

Текст в редакции Регламента Европейского парламента и Совета ЕС 1137/2008 от 22 октября 2008 г.1

ЕВРОПЕЙСКИЙ ПАРЛАМЕНТ И СОВЕТ ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА,

Руководствуясь Договором об учреждении Европейского экономического сообщества и, в частности, Статьей 175(1) Договора,

На основании предложения Европейской Комиссии, Руководствуясь Заключением Европейского комитета по экономическим и социальным

вопросам2, Руководствуясь Заключением Комитета Регионов3,

Действуя в соответствии с процедурой, установленной в Статье 251 Договора4,

Принимая во внимание, что:

(1)В Сообществе существует необходимость усовершенствованной эффективности конечного использования энергии, контролируемого спроса на энергию и продвижения выработки возобновляемой энергии, поскольку область другого влияния на обеспечение энергией и условия распределения в краткосрочной и долгосрочной перспективе довольно ограничена, путем построения новых мощностей или улучшения передачи и распределения энергии. Таким образом, настоящая Директива улучшает безопасность поставок.

(2)Улучшенная эффективность конечного использования энергии также будет обеспечивать сокращение первоначального энергопотребления, уменьшение количества СО2 и выбросов других парниковых газов и, следовательно, предотвращение опасного изменения климата. Данные выбросы продолжают увеличиваться, делая все сложнее выполнение условий Киотского протокола. Деятельность человека в энергетической сфере является причиной 78% выбросов парникового газа в Сообществе. Шестая Программа Сообщества по Защите

Окружающей Среды, закрепленная Решением Европейского Парламента и Совета ЕС 1600/2002/ЕС5, предусматривает, что для достижения долгосрочной цели Рамочной Конвенции Организации Объединенных Наций об Изменении Климата о стабилизации концентрации

парникового газа в атмосфере на таком уровне, который предотвратил бы опасное

1ОЖ № L 311, 21.11.2008, стр. 1.

2ОЖ № С 120, 20.5.2005, стр. 115.

3ОЖ № С 318, 22.12.2004, стр. 19.

4Заключение Европейского парламента от 7 июня 2005 г. (еще не опубликовано в Официальном Журнале), Общая позиция Совета ЕС от 23 сентября 2005 г. (ОЖ № С 275 E, 8.11.2005, стр. 19) и Позиция Европейского парламента от 13 декабря 2005 г. (еще не опубликована в Официальном Журнале), Решение Совета ЕС от 14 марта 2006 г.

5ОЖ № L 242, 10.9.2002, стр. 1.

2

антропогенное влияние на климат, требуется дальнейшее их сокращение. Следовательно, необходимо выработать конкретную стратегию и принять меры.

(3)Улучшенная эффективность конечного использования энергии сделает возможным применение потенциально рентабельной экономии энергии экономически выгодным. Меры по улучшению энергоэффективности могли бы способствовать экономии энергии и, таким образом, помочь Сообществу сократить его зависимость от импорта энергии. Более того, шаг в направлении энергоэффективных технологий может поднять уровень инноваций и конкурентоспособность Сообщества, как подчеркивается в Лиссабонской стратегии.

(4)Сообщение Европейской Комиссии о внедрении первого этапа Европейской программы по изменению климата включает в список Директиву о контроле спроса на энергию как одну из наиболее приоритетных мер в области изменения климата, которые должны быть приняты на уровне Сообщества.

(5)Настоящая Директива согласуется с Директивой Европейского Парламента и Совета ЕС 2003/54/ЕС от 26 июня 2003 г. об общих правилах для внутреннего рынка электричества6 и с

Директивой Европейского Парламента и Совета ЕС 2003/55/ЕС от 26 июня 2003 г. об общих правилах для внутреннего рынка природного газа7, которая предусматривает возможность использования энергоэффективности и управления спросом в качестве альтернатив новому снабжению и для защиты окружающей среды, позволяя властям Государств-членов ЕС, inter alia, объявлять тендеры для новых мощностей или выбирать усовершенствование энергоэффективности и меры по спросу, включая системы для белых сертификатов.

(6)Настоящая Директива без ущерба действию Статьи 3 Директивы 2003/54/ЕС требует, чтобы государства-члены ЕС обеспечивали универсальным обслуживанием всех клиентов, являющихся физическими лицами, и, где государства-члены ЕС считают приемлемым, малыми предприятиями - правом быть обеспеченным электричеством указанного качества на их территории по разумным, легко и четко сравнимым и прозрачным ценам.

(7)Цель настоящей Директивы - не только продолжить продвигать предложение по энергетическим услугам, но также создать более сильные инициативы для спроса. Государственный сектор в каждом государстве-члене ЕС должен, таким образом, установить образец по инвестициям, обслуживанию и затратам на оборудование, использующее электроэнергию, энергетическим услугам и другим мерам по улучшению энергоэффективности. Следовательно, государственный сектор должен поощряться к интеграции затрат по улучшению энергоэффективности в его инвестиции, накопленную амортизацию и рабочие бюджеты. Более того, государственный сектор должен пытаться использовать критерий энергоэффективности в тендерных процедурах для государственных закупок, практику, разрешенную Директивой Европейского Парламента и Совета ЕС 2004/17/ЕС от 31 марта 2004 г., координирующей процессы закупки юридических лиц, осуществляющих деятельность в водном, энергетическом,

6ОЖ № L 176, 15.7.2003, стр. 37. Текст в редакции Директивы Совета ЕС 2004/85/ЕС (ОЖ № L 236, 7.07.2004, стр. 10).

7ОЖ № L 176, 15.7.2003, стр. 57.

3

транспортном секторе и в сфере почтовых услуг8, и Директивой Европейского Парламента и Совета ЕС 2004/18/ЕС от 31 марта 2004 г. о координации процедур по заключению государственных контрактов на осуществление работ, поставок и оказанию услуг9, принцип которой был утвержден решением Суда Европейских сообществ от 17 сентября 2002 г., дело С- 513/3310. Ввиду того, что административные структуры сильно отличаются в различных государствах-членах ЕС, на соответствующем государственном, региональном и/или местном уровне должны быть приняты разные типы мер, которые государственный сектор может предпринять.

(8)Существует множество путей выполнения государственным сектором своей показательной роли: помимо применимых мер, перечисленных в Приложении III и VI, государственный сектор может, например, начать пилотные проекты по энергоэффективности и стимулировать энергоэффективное поведение сотрудников. Для того, чтобы достичь умноженного воздействия, должен быть результативно осуществлен ряд таких действий в отношении физических лиц и/или компаний с акцентом на экономию.

(9)Либерализация рынков розничной торговли для конечных потребителей электричества, природного газа, угля и лигнита, тепла и в некоторых случаях даже районных систем отопления и охлаждения почти полностью привела к улучшению энергоэффективности и более низким затратам на выработку энергии, ее преобразование и распределение. Данная либерализация не привела к значительной конкуренции продукции и услуг, которая могла бы в результате дать энергоэффективность со стороны спроса.

(10)В своем Решении от 7 декабря 1998 г. об энергоэффективности в Европейском Сообществе11 Совет ЕС одобрил цель для Сообщества в целом улучшать энергоемкость конечного потребления на дополнительный процентный пункт в год до 2010 г.

(11)Государства-члены ЕС должны утвердить список государственных целей для продвижения энергоэффективности на стадии конечного пользователя и обеспечить постоянный рост, жизнеспособность рынка энергетических услуг и, таким образом, сделать вклад в реализацию Лиссабонской стратегии. Утверждение государственных целей для продвижения энергоэффективности на стадии конечного пользователя обеспечивает эффективную совместную деятельность с другими законодательными органами Сообщества, которая будет способствовать достижению данных государственных целей.

(12)Настоящая Директива требует, чтобы государствами-членами ЕС были приняты меры по выполнению целей в зависимости от воздействия, которое такие меры имеют на конечного потребителя энергии. Конечный результат мер государств-членов ЕС зависит от

многих внешних факторов, которые влияют на поведение потребителей в отношении их энергопотребления, желания внедрять методы энергосбережения и применения

8ОЖ № L 134, 30.4.2004, стр.1. Директива с последними изменениями, внесенными Регламентом (ЕС) Европейской Комиссии 2083/2005 (ОЖ № L 333, 20.12.2005, стр. 28)

9ОЖ № L 134, 30.4.2004, стр. 114. Директива c последними изменениями, внесенными Регламентом (ЕС)

2083/2005.

10С-513/99: Concordia Bus Finland Oy Ab, ранее Stagecoach Finland Oy Ab v Helsinki kaupunki and HKL-Bussliikenne (2002 ECR I-7213).

11ОЖ № С 394, 17.12.1998, стр. 1.

4

энергосберегающих приборов. Следовательно, не смотря на то, что государства-члены ЕС обязались прилагать усилия для достижения цели в 9%, государственная цель энергосбережения является по характеру показательной и не влечет юридически принудительного обязательства ее достижения государствами-членами ЕС.

(13)При достижении своей государственной показательной цели государства-члены ЕС могут установить себе цель выше 9%.

(14)Энергоэффективность улучшится от обмена информацией, опытом и практикой на всех уровнях, включая, в частности, государственный сектор. Следовательно, государствачлены ЕС должны составить список мер, предпринимаемых в контексте настоящей Директивы,

икак можно глубже пересмотреть их влияние на меры по энергоэффективности.

(15)При стремлении достичь энергоэффективности на основе технологических, поведенческих и/или экономических изменений необходимо избегать значительного отрицательного воздействия на окружающую среду и сохранять социальные приоритеты.

(16)Финансирование предложения и затраты со стороны спроса играют важную роль в сфере энергетических услуг. Создание фондов для субсидирования реализации программ по энергоэффективности и других мер по улучшению энергоэффективности и для стимулирования развития рынка энергетических услуг может явиться подходящим инструментом для обеспечения равноправного начального финансирования на таком рынке.

(17)Улучшенная энергоэффективность на стадии конечного пользователя может быть достигнута путем увеличения объема и спроса на энергетические услуги или другими мерами по улучшению энергоэффективности.

(18)Для того, чтобы реализовать потенциал энергосбережения в некоторых сегментах рынка, где проверки потребления энергии обычно в большом количестве не проводятся, например, у физических лиц, государства-члены ЕС должны обеспечить наличие проверок потребления энергии.

(19)Выводы Совета ЕС от 2 декабря 2000 г. указывают на продвижение энергетических услуг путем развития стратегии Сообщества в качестве приоритетной области, где необходимо принять меры для улучшения энергоэффективности.

(20)Дистрибьюторы энергии, операторы систем распределения и компании розничной торговли энергией могут улучшить эффективность использования энергии в Сообществе, если энергетические услуги, которые они продают на рынке, включают такое эффективное конечное потребление, как отопление помещений, горячая вода в домах, замораживание, производство продукции, освещение и движущая мощность. Таким образом, максимизация прибыли для дистрибьюторов энергии, операторов систем распределения и компаний розничной торговли энергией становится более тесно связанной с продажей энергии как можно большему количеству клиентов, нежели чем с продажей как можно большего количества энергии каждому клиенту. Государства-члены ЕС должны пытаться избегать искажения конкуренции в данной области для того, чтобы гарантировать одинаковую площадку для всех поставщиков энергетических услуг. Однако они могут передать выполнение этой задачи государственному регулирующему органу.

5

(21)Принимая во внимание национальный характер организаций-участников рынка энергетического сектора, и для того, чтобы способствовать внедрению энергетических услуг и мер по улучшению эффективности использования энергии, предусмотренных в настоящей Директиве, государства-члены ЕС должны иметь возможность сделать обязательным для дистрибьюторов энергии, операторов систем распределения и компаний розничной торговли энергией или, где возможно, для двух или всех данных участников рынка, предоставление таких услуг и участие в принятии таких мер.

(22)Использование финансирования третьих сторон является инновационной практикой, которая должна поощряться. Таким образом бенефициар избегает инвестиционных затрат путем использования части суммы от экономии энергии, которая является результатом инвестиций третьей стороны, для возмещения инвестиций третьей стороны и расходов по выплате процентов.

(23)Для установления тарифов и вынесения других постановлений по сетевой энергии, более подходящих для эффективного конечного использования энергии, инициативы с неоправданно большой тратой энергии должны исключаться.

(24)Продвижение рынка энергетических услуг может быть достигнуто различными средствами, включая нефинансовые.

(25)Энергетические услуги, программы по улучшению эффективности использования энергии и другие меры по улучшению эффективности использования энергии, введенные в

действие для достижения цели экономии энергии, могут поддерживаться и/или реализовываться путем добровольных соглашений между акционерами и государственными органами, назначенными государствами-членами ЕС.

(26)Добровольные соглашения, попадающие под действие настоящей Директивы, должны быть прозрачными и должны включать, где возможно, информацию по следующим темам: изученные и многоэтапные цели, мониторинг и отчетность.

(27)Сектор по продаже топлива для транспортных средств и транспортный сектор могут играть важную роль для эффективности использования энергии и экономии энергии.

(28)При определении мер по улучшению эффективности использования энергии необходимо принять во внимание доходы, полученные путем широкого использования прибыльных технологических инноваций, например, электронное измерение. В контексте настоящей Директивы индивидуальные счетчики по конкурентной цене включают точные калориметры.

(29)Для того, чтобы конечные пользователи смогли принимать решения об их индивидуальном потреблении энергии, они должны быть обеспечены разумным объемом информации по данному вопросу и такой соответствующей информацией, как информация о доступных мерах по улучшению эффективности использования энергии, сравнительные профили конечных потребителей или технические спецификации оборудования, которое может включать оборудование типа «Фактор четыре» или подобные приборы. Напоминаем, что некоторая такая ценная информация должна уже быть доступна для конечных клиентов в Статье 3(6) Директивы 2003/54/ЕС. В дополнение потребители должны активно поощряться для регулярной проверки показаний их собственных счетчиков.

6

(30)Информация разных типов, связанная с энергоэффективностью, должна быть широко распространена среди целевой аудитории в соответствующей форме, включая счета. Она может включать информацию о финансовом и правовом положении, кампаниях, направленных на коммуникацию и продвижение на рынке, и большой обмен опытом на всех уровнях.

(31)С принятием настоящей Директивы все существенные положения Директивы Совета ЕС 93/76/ЕЭС от 13 сентября 1993 г. об ограничении выбросов углекислого газа путем улучшения энергоэффективности (программа SAVE)12 охватываются другим законодательством Сообщества, и, следовательно, Директива 93/76/ЕЭС должна быть отменена.

(32)Так как цели настоящей Директивы - способствовать эффективности конечного использования энергии и развивать рынок энергетических услуг - не могут быть достигнуты государствами-членами ЕС в достаточной мере, но более успешная их реализация возможна на уровне Сообщества, Сообщество может принять меры в соответствии с принципом разрешения проблем на самом низком местном уровне, как указано в Статье 5 Договора. В соответствии с принципом приоритетности низшего звена в принятии решений, как указано в данной Статье, содержание настоящей Директивы не выходит за рамки необходимого для достижения этих целей.

(33)Меры, необходимые для реализации настоящей Директивы, должны быть приняты в соответствии с Решением Совета ЕС 1999/468/ЕС от 28 июня 1999 г., устанавливающим процедуры по применению полномочий, возложенных на Европейскую Комиссию.13

ПРИНЯЛИ НАСТОЯЩУЮ ДИРЕКТИВУ:

12ОЖ № L 237, 22.9.1993, стр. 28.

13ОЖ № L 184, 17.7.1999, стр. 23.

7

ГЛАВА I

ПРЕДМЕТ ДИРЕКТИВЫ И СФЕРА ПРИМЕНЕНИЯ

Статья 1 Назначение

Настоящая Директива предназначена для экономичного улучшения эффективности конечного энергопотребления в государствах-членах ЕС путем:

(а) предоставления необходимых показательных целей, также как механизмов, инициатив и институциональных, финансовых и правовых рамок для устранения существующих барьеров на рынке и недостатков, препятствующих эффективному конечному энергопотреблению;

(b) создания условий для развития и продвижения рынка энергетических услуг и принятия других мер по улучшению энергоэффективности для конечных потребителей.

Статья 2 Сфера применения

Настоящая Директива должна действовать в отношении:

(а) тех, кто реализует меры по улучшению энергоэффективности, дистрибьюторов энергии, операторов систем распределения и компаний розничной торговли энергией. Однако государства-члены ЕС могут не применять Статьи 6 и 13 для небольших дистрибьюторов, малых операторов систем распределения и малых компаний розничной торговли энергией;

(b) конечных потребителей. Однако настоящая Директива не должна применяться к тем предприятиям, которые занимаются деятельностью, указанной в Приложении I Директивы Европейского парламента и Совета ЕС 2003/87/ЕС от 13 октября 2003 г., устанавливающей систему допустимых выбросов парниковых газов, продаваемых в рамках Сообщества14;

(с) вооруженных сил, но применение Директивы не должно приводить к конфликтам с природой и первостепенной целью деятельности вооруженных сил, за исключением сырья, применяемого только в военных целях.

Статья 3 Определения

В настоящей Директиве применяются следующие определения:

(а) «энергия» - все формы коммерческой энергии, включая электричество, природный газ (включая сжиженный природный газ), сжиженный углеводородный газ, любое топливо для отопления и охлаждения помещений (включая отопление и охлаждение районов), уголь и

14 ОЖ № L 275, 25.10.2003, стр. 32. Директива с последними изменениями, внесенными Директивой 2004/101/ЕС

(ОЖ № L 338, 13.11.2004, стр. 18).

8

лигнит, торф, топливо для транспорта (исключая авиационное и морское топливо) и биомассу, как указано в Директиве Европейского парламента и Совета ЕС 2001/77/ЕС от 27 сентября 2001 г. о продвижении электричества, получаемого из возобновляемых источников энергии на внутреннем рынке электричества15;

(b)«энергоэффективность» - соотношение между работой, услугами, товарами или энергией на выходе и энергией на входе;

(с) «улучшение энергоэффективности» - увеличение эффективности конечного энергопотребления в результате технологических, поведенческих и/или экономических изменений;

(d)«энергосбережение» - объем сэкономленной энергии, определенный путем измерения и/или оценки потребления до и после реализации одной или более меры по улучшению энергоэффективности, с одновременным обеспечением нормализации внешних условий, которые влияют на потребление энергии;

(е) «энергетическая услуга» - материальная выгода, услуга или товар, полученные в результате комбинации энергии с энергоэффективной технологией и/или мерой, которые могут включать работу, обслуживание и управление, необходимые для поставки услуги, которая предоставляется на основании договора, и в обычных условиях доказала, что дает проверяемое

иизмеряемое или поддающееся оценке улучшение энергоэффективности и/или первичную экономию энергии;

(f)«механизмы энергоэффективности» - общие средства, используемые правительствами или правительственными органами с целью создания благоприятной среды или стимулов участникам рынка для предоставления и покупки энергетических услуг и других мер по улучшению энергоэффективности;

(g)«программы по улучшению энергоэффективности» - деятельность, которая сосредоточена на группах конечных потребителей и ведет к проверяемому и измеряемому или поддающемуся оценке улучшению энергоэффективности;

(h)«меры по улучшению энергоэффективности» - все действия, которые обычно ведут к проверяемому и измеряемому или поддающемуся оценке улучшению энергоэффективности;

(i)«энергетическая компания» (ЭКО) - физическое или юридическое лицо, которое предоставляет энергетические услуги и/или принимает другие меры по улучшению энергоэффективности в помещении пользователя или вокруг него и тем самым принимает некоторый финансовый риск. Оплата оказанных услуг основывается (полностью или частично) на достижении улучшения энергоэффективности и на соответствии другим согласованным критериям производительности;

(j)«договор об обеспечении энергоэффективности» - договор между бенефициаром и поставщиком (обычно ЭКО) о мере по улучшению энергоэффективности, где вложения в данную меру оплачиваются в части согласованного в договоре уровня улучшения энергоэффективности;

15 ОЖ № L 283, 27.10.2001, стр. 33. Директива c последними изменениями, внесенными Актом о присоединении

2003 г.

9

(k)«финансирование третьей стороны» - договор с третьей стороной – в дополнение к поставщику энергии и бенефициару мер по улучшению энергоэффективности – которая предоставляет капитал для данных мер и взимает с бенефициара плату, равную части стоимости сбереженной энергии, полученной в результате меры по улучшению энергоэффективности. Данная третья сторона может являться или не являться ЭКО;

(l)«проверка потребления энергии» - систематическая процедура для получения соответствующих данных о существующем энергопотреблении в здании или группе зданий в результате промышленной деятельности и/или установки или оказания частных или государственных услуг, для определения и количественной оценки возможностей экономичного энергосбережения и отчета о полученных данных;

(m)«финансовый инструментарий по энергосбережению» - все финансовые инструменты, например, фонды, субсидии, налоговые льготы, займы, финансирование третьей стороны, договор об обеспечении энергоэффективности, гарантия договоров об энергосбережении, аутсорсинг энергетических услуг и другие соответствующие договоры, доступные на рынке для государственных и частных организаций для того, чтобы полностью или частично покрыть первоначальную стоимость проекта по внедрению мер по улучшению энергоэфективности;

(n)«конечный потребитель» - физическое или юридическое лицо, которое покупает энергию для собственного конечного потребления;

(o)«дистрибьютор энергии» - физическое или юридическое лицо, ответственное за транспортировку энергии: ее поставку конечным потребителям и распределительным станциям, которые продают энергию конечным потребителям. Данное определение не включает электричество и операторов распределительной системы природного газа, указанных в пункте

(р);

(p)«оператор распределительной системы» - физическое или юридическое лицо, ответственное за работу, обслуживание и, если необходимо, развитие системы распределения электричества или природного газа в данной области и, где возможно, ее взаимосвязи с другими системами и за обеспечение долгосрочной возможности системы отвечать разумным требованиям к распределению электричества или природного газа;

(q)«компания розничной торговли энергией» - физическое или юридическое лицо, которое продает энергию конечным потребителям;

(r)«небольшие дистрибьюторы, малые операторы систем распределения и малые компании розничной торговли энергией» - физическое или юридическое лицо, которое распределяет или продает энергию конечным потребителям и которое распределяет или продает менее 75 ГВт энергии в год, или количество работников которого менее 10 человек, или годовой оборот и/или годовой баланс которого не превышает 2 000 000 Евро;

(s)«белые сертификаты» - сертификаты, выданные независимыми сертифицирующими органами, подтверждающие претензии участников рынка на энергосбережение в результате мер по улучшению энергоэффективности.

10