Директива Европейского Парламента и Совета ЕС 200632EC от 5 апреля 2006 г. об энергетической эффективности и энергетических услугах и отмене Директивы

ГЛАВА II

ЦЕЛИ ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИЯ

Статья 4 Общая цель

1.Государства-члены ЕС должны утвердить и стремиться к достижению общенациональной показательной цели энергосбережения, составляющей 9% на девятый год применения настоящей Директивы, посредством энергетических услуг и других мер по улучшению энергоэффективности. Государства-члены ЕС должны принять экономичные, практические и разумные меры, направленные на вклад в достижение данной цели.

Настоящая национальная показательная цель энергосбережения должна быть поставлена

ирассчитана в соответствии с положениями и методологией, указанными в Приложении I. Для сравнения энергосбережения и для преобразования в сравнимую величину должны применяться факторы преобразования, указанные в Приложении II, если только использование других факторов преобразования не может быть обоснованным. Примеры подходящих мер по улучшению энергоэффективности представлены в Приложении III. Общая схема измерения и проверки энергосбережения представлена в Приложении IV. Национальное энергосбережение должно измеряться в сравнении с национальной показательной энергосберегающей целью с 1 января 2008 г.

2.Для предоставления первого Плана действий по энергоэффективности (ПДЭЭ) в соответствии со Статьей 14 каждое государство-член ЕС должно поставить промежуточную национальную показательную цель энергосбережения для третьего года применения настоящей Директивы и предоставить обзор его стратегии для достижения промежуточной и общей целей. Данная промежуточная цель должна быть реалистичной и должна согласовываться с общей национальной показательной целью энергосбережения, упоминаемой в параграфе 1.

Европейская Комиссия должна дать заключение о том, является ли промежуточная национальная показательная цель энергосбережения реалистичной и согласовывается ли она с общей целью.

3.Каждое государство-член ЕС должно составить программы и описания мер по улучшению энергоэффективности.

4.Государства-члены ЕС должны назначить один или более новый или существующий орган власти или агентство для осуществления общего контроля и надзора в связи с целью, указанной в параграфе 1. Данные органы должны проверять объемы энергосбережения в результате предоставления энергетических услуг и осуществления других мер по улучшению энергоэффективности, включая существующие меры по улучшению энергоэффективности, и составлять отчеты о результатах.

5.После пересмотра и предоставления отчета о первых трех годах применения настоящей Директивы, Европейская Комиссия должна изучить вопрос о том, является ли подходящим выходить с предложением дальнейшей разработки директивы о рыночном подходе к улучшению энергоэффективности путем использования белых сертификатов.

11

Статья 5 Эффективность конечного энергопотребления в государственном секторе

1.Государства-члены ЕС должны обеспечить, чтобы государственный сектор выполнял роль образца в контексте настоящей Директивы. Для этого они должны эффективно выполнять роль образца и действовать в государственном секторе в отношении граждан и/или компаний соответственно.

Государства-члены ЕС должны обеспечить, чтобы государственный сектор при осуществлении мер по улучшению энергоэффективности особое внимание уделял экономичным мерам, которые приводят к самой большой экономии энергии в короткий срок. Такие меры должны приниматься на соответствующем национальном, региональном и/или местном уровне

имогут состоять из законодательных инициатив и/или добровольных соглашений, как указано в Статье 6(2)(b) или других схем с соответствующим воздействием. Без ущерба действию национальному законодательству и законодательству Сообщества по государственным закупкам:

- должны применяться, по крайней мере, две меры из списка, предоставленного в Приложении VI;

- Государства-члены ЕС должны содействовать данному процессу путем опубликования руководств по энергоэффективности и энергосбережению как возможного критерия оценки при конкуренции за тендеры по государственным контрактам;

Государства-члены ЕС должны содействовать и обеспечивать обмен опытом между государственными органами, например, опытом энергоэффективных государственных закупок, на государственном и международном уровне; с этой целью организация, на которую ссылается параграф 2, должна сотрудничать с Европейской Комиссией в области обмена опытом, как указано в Статье 7(3).

2.Государства-члены ЕС должны возложить на одну или более новую или существующую организацию административную, управленческую ответственность и ответственность в области интеграции за внедрение требований по улучшению энергоэффективности, как указано в параграфе 1. Это могут быть те же самые организации, которые указаны в Статье 4(4).

12

ГЛАВА III

СТИМУЛИРОВАНИЕ ЭНЕРГОЭФФЕКТИВНОСТИ КОНЕЧНОГО ЭНЕРГОПОТРЕБЛЕНИЯ И ЭНЕРГЕТИЧЕСКИЕ УСЛУГИ

Статья 6 Дистрибьюторы энергии, операторы систем распределения и компании розничной

торговли энергией

1.Государства-члены ЕС должны обеспечить, чтобы дистрибьюторы энергии, операторы систем распределения и/или компании розничной торговли энергией:

(а) предоставляли по запросу, но не более одного раза в год, собранную статистику об их конечных потребителях в органы власти или агентства, на которые ссылается Статья 4(4), или другой уполномоченный орган, при условии, что последний, в свою очередь, передает первому полученную информацию. Данная информация должна быть достаточной для правильной разработки и реализации программ по улучшению энергоэффективности и для содействия развитию и мониторинга энергетических услуг и других мер по улучшению энергоэффективности. Она также может включать информацию о прошедших событиях и должна содержать текущую информацию о конечном потреблении, включая, где возможно, профили загрузки, сегментацию потребителя и географическое расположение клиентов, одновременно с этим сохраняя общность и конфиденциальность информации, которая имеет либо частный характер, либо коммерчески уязвима, в соответствии с правом, применимым в Сообществе;

(b) воздерживались от любой деятельности, которая может препятствовать спросу и поставке энергетических услуг и другим мерам по улучшению энергоэффективности или развитию рынков энергетических услуг или других мер по улучшению энергоэффективности. Государство-член ЕС, о котором идет речь, должно принять необходимые меры для устранения такой деятельности, если она возникает.

2.Государство-член ЕС должно:

(а) выбрать одно или несколько из следующих требований, которые должны выполняться дистрибьюторами энергии, операторами систем распределения и/или компаниями розничной торговли энергией, непосредственно и/или косвенно через других поставщиков энергетических услуг или мер по улучшению энергоэффективности:

(i)обеспечить предложение конечным пользователям и продвижение энергетических услуг по конкурентным ценам, или

(ii)обеспечить доступность конечным пользователям и продвижение проверок потребления энергии по конкурентным ценам, проводимых независимо, и/или мер по улучшению энергоэффективности в соответствии со Статьей 9(2) и Статьей 12, или

(iii)сделать вклад в фонды и механизмы финансирования, на которые ссылается Статья

11.Уровень таких вкладов должен как минимум соответствовать примерным бюджетам предложения по любой деятельности, указанной в данном параграфе, и должен быть согласован с властями или агентствами, упоминаемыми в Статье 4(4), и/или

13

(b) обеспечить существование или заключение добровольных соглашений и/или создание других схем, ориентированных на рынок, например, белые сертификаты, с эффектом, равным выполнению одного или более требований, на которые ссылается пункт (а). Добровольные соглашения должны быть оценены, находиться под надзором и затем быть дополнены государством-членом ЕС для обеспечения того, чтобы на практике они достигли эффекта, равного выполнению одного или более требований, указанных в пункте (а).

Всвязи с этим добровольные соглашения должны иметь четкие и недвусмысленные цели

итребования к мониторингу и отчетам, связанным с процедурами, которые могут привести к пересмотренным и/или дополнительным мерам, когда цели не достигнуты или маловероятно, что они будут достигнуты. С учетом обеспечения прозрачности добровольные соглашения должны быть доступны общественности и опубликованы до применения в таком объеме, насколько позволяют соответствующие положения о конфиденциальности, и включать приглашение к комментарию для акционеров.

3. Государства-члены ЕС должны обеспечить, чтобы было достаточное количество стимулов, справедливая конкуренция и равные условия для участников рынка, не считая таких дистрибьюторов энергии, операторов систем распределения и/или компаний розничной торговли энергией, как ЭКО, установщиков, советников и консультантов в области энергетики, для независимого предложения и оказания энергетических услуг, проведения проверок потребления энергии и осуществления мер по улучшению энергоэффективности, описанных в параграфе 2(а)(i) и (ii).

4. Согласно параграфам 2 и 3 государства-члены ЕС могут возложить ответственность на операторов системы распределения, только если это согласуется с требованиями, связанными с разделением счетов, сформулированным в Статье 19(3) Директивы 2003/54/ЕС и в Статье 17(3) Директивы 2003/55/ЕС.

5. Введение в действие настоящей Статьи должно осуществляться без ущерба действию частично отмененных пунктов и исключений согласно Директиве 2003/54/ЕС и 2003/55/ЕС.

Статья 7 Доступность информации

1.Государства-члены ЕС должны обеспечить, чтобы информация о механизмах энергоэффективности, финансовых и правовых вопросах, принятая с целью достижения национальной показательной цели энергосбережения, была прозрачной и широко распространенной среди заинтересованных участников рынка.

2.Государства-члены ЕС должны обеспечить, чтобы было приложено больше усилий для эффективного конечного использования энергии. Они должны создать соответствующие условия и стимулы для участников рынка для предоставления большей информации и рекомендаций по энергоэффективности конечному потребителю.

3.Европейская Комиссия должна обеспечить обмен и широкое распространение информации о лучшем опыте по энергосбережению в государствах-членах ЕС.

14

Статья 8 Квалификация, аккредитация и сертификация

С учетом достижения высокого уровня технической компетенции, объективности и надежности государства-члены ЕС должны обеспечить, где они считают необходимым, наличие соответствующей квалификации, аккредитации и/или сертификации для поставщиков энергетических услуг, организаций, осуществляющих проверки потребления энергии и меры по улучшению энергоэффективности, как указано в Статье 6(2)(а) (i) и (ii).

Статья 9 Финансовые документы по энергосбережению

1.Государства-члены ЕС должны отменить или изменить национальное законодательство и постановления, не имеющие явного налогового характера, которые без необходимости или несоразмерно препятствуют или ограничивают применение финансовых документов по энергосбережению на рынке энергетических услуг или других мер по улучшению энергоэффективности.

2.Государства-члены ЕС должны заключить типовые договоры для тех финансовых документов, которые доступны для существующих и потенциальных покупателей энергетических услуг и осуществления других мер по улучшению энергоэффективности в государственном и частном секторах. Они могут быть оформлены властями или агентством, на которые ссылается Статья 4(4).

Статья 10 Энергоэффективные тарифы и прочие постановления об энергии,

потребляемой внутри сети

1.Государства-члены ЕС должны обеспечить отмену тех инициатив по тарифам на передачу и распределение энергии, которые необоснованно увеличивают объем распределенной или переданной энергии. В этом отношении в соответствии со Статьей 3(2) Директивы 2003/54/ЕС и со Статьей 3(2) Директивы 2003/55/ЕС государства-члены ЕС могут вводить обязательства для государственной службы, связанные с энергоэффективностью, по мероприятиям в секторах поставки электричества и газа соответственно.

2.Государства-члены ЕС могут разрешать элементы схем и тарифные структуры, имеющие социальную направленность, при условии, что разрушительное воздействие на систему передачи и распределения энергии сохранится в рамках минимально необходимого и не будет непропорционально велико в сравнении с социальной целью.

15

Статья 11 Фонды и механизмы финансирования

1.Без ущерба действию Статей 87 и 88 Договора государства-члены ЕС могут создавать фонд или фонды для субсидирования реализации программ по улучшению энергоэффективности и прочих мер по улучшению энергоэффективности. Такие меры должны включать содействие распространению проверок потребления энергии, финансовые документы по энергосбережению и, где возможно, усовершенствованное измерение с помощью счетчика и выставление информативных счетов. Фонды должны также быть направлены на секторы конечного потребления с более высокими операционными затратами и более высокими рисками.

2.Созданные фонды могут предусматривать гранты, займы, финансовые гарантии и/или другие типы финансирования, которые гарантируют результат.

3.Фонды должны быть открыты для всех таких организаций, реализующих меры по улучшению энергоэффективности, как ЭКО, независимые консультанты по энергетическим вопросам, дистрибьюторы энергии, операторы системы распределения, компании по розничной продаже энергии и установщики оборудования. Государства-члены ЕС могут решить открыть фонды для всех конечных потребителей. Проведение тендеров или равноценные способы, обеспечивающие полную прозрачность, должны быть в полном соответствии с применяемыми нормативами по государственным закупкам. Государства-члены ЕС должны обеспечивать пополнение таких фондов и не должны конкурировать в осуществлении мер по улучшению энергоэффективности, которые финансируются коммерчески.

Статья 12 Проверки потребления энергии

1.Государства-члены ЕС должны обеспечить наличие эффективных, высококачественных схем проверки потребления энергии, которые разработаны для определения потенциальных мер по улучшению энергоэффективности и которые осуществляются независимо для всех потребителей, включая небольших отечественных, коммерческих, малых и средних промышленных потребителей.

2.К сегментам рынка, которые имеют более высокие операционные затраты и некомплексные объекты, можно применить такие меры, как анкеты и компьютерные программы, доступные в Интернете и/или отправленные клиентам по почте. Государства-члены ЕС должны обеспечить проверки потребления энергии для сегментов рынка, где они не продаются коммерчески, принимая во внимание Статью 11(1).

3.Сертификация в соответствии со Статьей 7 Директивы Европейского парламента и Совета ЕС 2002/91/ЕС от 16 декабря 2002 года об энергопотреблении в зданиях16 должна

рассматриваться как эквивалент проверки потребления энергии, отвечая требованиям,

16 ОЖ № L 1, 4.1.2003, стр. 65.

16

указанным в параграфах 1 и 2 настоящей Статьи, и как эквивалент проверки потребления энергии, как указано в Приложении VI(е) настоящей Директивы. Далее, проверки на основе добровольных соглашений между акционерными обществами и назначенным органом, находящимся под руководством соответствующего государства-члена ЕС в соответствии со Статьей 6(2)(b) настоящей Директивы, должны подобным образом считаться отвечающими требованиям, указанным в параграфах 1 и 2 настоящей Статьи.

Статья 13 Измерение с помощью счетчика и выставление информативных счетов

за энергопотребление

1.Государства-члены ЕС должны обеспечить, чтобы, насколько это технически возможно, финансово обоснованно и пропорционально в отношении потенциального энергосбережения, конечные потребители электричества, природного газа, отопления и/или охлаждения района и горячей воды в домах были обеспечены индивидуальными счетчиками по конкурентной цене, которые точно отражают действительное потребление энергии конечным потребителем и предоставляют информацию о реальном времени использования.

При замене существующего счетчика всегда должны предоставляться такие индивидуальные счетчики по конкурентной цене, если только это не является невозможным или неэкономичным в соотношении с расчетным потенциальным сбережением в долгосрочной перспективе. При новом подсоединении в новом здании или если в здании проходит капитальный ремонт, как указано в Директиве 2002/91/ЕС, всегда должны предоставляться такие индивидуальные счетчики по конкурентным ценам.

2.Государства-члены ЕС должны обеспечивать, где это возможно, чтобы выставление счетов дистрибьюторами энергии, операторами систем распределения и компаниями розничной торговли энергией основывалось на фактическом потреблении энергии и было представлено четко и понятно. Соответствующая информация должна быть доступна в счете для предоставления конечным потребителям отчета о текущих расходах энергии. Выставление счетов на основании фактического потребления энергии должно осуществляться достаточно часто, чтобы обеспечить потребителей возможностью самим регулировать их собственное энергопотребление.

3.Государства-члены ЕС должны обеспечивать, где это возможно, чтобы следующая информация была доступна конечным потребителям в четком и понятном виде от дистрибьюторов энергии, операторов систем распределения и компаний розничной торговли энергией в или вместе со счетами, договорами, операциями и/или квитанциями в пунктах распределения энергии:

(а) текущие фактические цены и фактическое потребление энергии;

(b) сравнение текущего потребления энергии конечным потребителем с потреблением за тот же самый период в предыдущем году, предпочтительно в графической форме;

(c) где возможно и полезно сравнение со средним стандартным или эталонным пользователем энергии в одинаковой потребительской категории;

17

(d) контактная информация для потребительских организаций, энергетических агентств или подобных организаций, включая адреса веб-сайтов, с которых может быть получена информация о мерах по улучшению энергоэффективности, сравнительные профили конечных пользователей и/или объективные технические спецификации на энергопотребляющее оборудование.

ГЛАВА IV

ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 14 Отчеты

1.Государства-члены ЕС, которые уже применяют для каких-либо целей способы расчета энергосбережения, подобные описанным в Приложении IV, во время введения в

действие настоящей Директивы могут подавать информацию в Европейскую Комиссию с соответствующим указанием подробностей. Такая подача должна осуществиться как можно скорее, предпочтительно не позднее 17 ноября 2006 года. Данная информация предоставит Европейской Комиссии возможность соответствующим образом принять во внимание существующий опыт.

2.Государства-члены ЕС должны подать в Европейскую Комиссию следующие планы действий в области энергоэффективности:

-первый план действий в области энергоэффективности - не позднее 30 июня 2007 года;

-второй план действий в области энергоэффективности - не позднее 30 июня 2011 года;

-третий план действий в области энергоэффективности - не позднее 30 июня 2014 года. Все планы действий в области энергоэффективности должны описывать меры по

улучшению энергоэффективности, разработанные для достижения целей, указанных в Статье 4(1) и (2), также как для соответствия положениям, связанным с показательной ролью государственного сектора и с предоставлением информации и рекомендаций конечным потребителям, указанным в Статьях 5(1) и 7(2) соответственно.

Второй и третий планы действий в области энергоэффективности должны:

-включать тщательный анализ и оценку предыдущего плана действий в области энергоэффективности;

-включать итоговые результаты по достижению целей энергосбережения, указанных в Статье 4(1) и (2);

-включать планы и информацию о предполагаемых результатах для дополнительных мер, которые связаны с существующей или прогнозируемой неудачей при достижении цели;

-в соответствии со Статьей 15(4) применять и постепенно увеличивать объем применения согласованных индикаторов эффективности и эталонов для оценки предыдущих мер и предполагаемых результатов запланированных будущих мер;

-основываться на имеющихся данных, дополненных прогнозами.

18

3.Не позднее 17 мая 2008 года Европейская Комиссия должна опубликовать оценку затрат/прибыли с учетом связи между стандартами, регламентами, стратегиями и мерами ЕС по эффективности конечного потребления энергии.

4.Планы действий в области энергоэффективности должны оцениваться в соответствии с процедурами, на которые ссылается Статья 16(2):

- первый план действий в области энергоэффективности должен быть пересмотрен до 1 января 2008 года;

- второй план действий в области энергоэффективности должен быть пересмотрен до 1 января 2012 года;

- третий план действий в области энергоэффективности должен быть пересмотрен до 1 января 2015 года.

5.На основании планов действий в области энергоэффективности Европейская Комиссия должна оценить масштабы прогресса государств-членов ЕС на пути достижения их национальных показательных целей энергосбережения. Европейская Комиссия должна опубликовать отчеты с заключениями:

- о первом плане действий в области энергоэффективности - до 1 января 2008 года; - о втором плане действий в области энергоэффективности - до 1 января 2012 года; - о третьем плане действий в области энергоэффективности - до 1 января 2015 года.

За данными отчетами должны следовать, по возможности и при необходимости, предложения в Европейский парламент и Совет ЕС по дополнительным мерам, включая возможное продление срока применения целей. Если заключение в отчете содержит информацию о том, что был сделан незначительный прогресс при достижении национальных показательных целей энергосбережения, данные предложения должны быть связаны с уровнем

ихарактером целей.

Статья 15 Пересмотр и адаптация к техническому прогрессу

1.Значения и способы расчета, на которые ссылаются Приложения II и V к настоящей Директиве, должны быть адаптированы к техническому прогрессу. Данные меры, разработанные для поправки несущественных элементов настоящей Директивы, должны быть приняты в соответствии с регулирующей процедурой с тщательностью, указанной в Статье

16(3).

2.До 1 января 2010 года Европейская Комиссия должна далее улучшить и дополнить в соответствии с необходимостью пункты 2-6 Приложения IV, в то же время соблюдая общую рамку, указанную в данном Приложении. Данные меры, разработанные для поправки несущественных элементов настоящей Директивы, inter alia, путем ее дополнения, должны быть приняты в соответствии с регулирующей процедурой с тщательностью, указанной в Статье

16(3).

3.До 1 января 2012 года Европейская Комиссия должна поднять процент согласованных по принципу снизу вверх расчетов, используемых в согласованной модели расчетов, на которую

19

ссылается пункт 1 Приложения IV, без ущерба действию тем национальным стандартам, которые уже используют более высокий процент. Данная мера, разработанная для поправки несущественных элементов настоящей Директивы, должна быть принята в соответствии с регулирующей процедурой с тщательностью, указанной в Статье 16(3). Новая согласованная модель расчетов со значительным процентом расчетов по принципу снизу вверх должна использоваться с 1 января 2012 года.

Где применимо и возможно, измерение общих сбережений за весь период применения настоящей Директивы должно использовать новую согласованную модель расчетов, указанную в первом подпараграфе, без ущерба тем национальным схемам, которые применяют больше расчетов по принципу снизу вверх.

4. Не позднее 1 января 2010 года Европейская Комиссия должна разработать ряд согласованных индикаторов энергоэффективности и основанных на них эталонов, учитывая доступные данные или данные, которые могут быть собраны с минимальными затратами для каждого Государства-члена ЕС. Данные меры, разработанные для поправки несущественных элементов настоящей Директивы путем ее дополнения, должны быть приняты в соответствии с регулирующей процедурой с тщательностью, указанной в Статье 16(3). Для разработки данных согласованных индикаторов энергоэффективности и эталонов Европейская Комиссия должна применять в качестве справочника список, предоставленный в Приложении V. Государствачлены ЕС должны постепенно объединять данные индикаторы и эталоны в статистические данные, включенные в их план действий в области энергоэффективности, как указано в Статье 14, и иметь их в своем распоряжении в качестве инструментов для определения будущих приоритетных областей планов действий в области энергоэффективности.

Не позднее 17 мая 2011 года Европейская Комиссия должна представить в Европейский парламент и Совет ЕС отчет о результатах после введения индикаторов и эталонов.

Статья 16 Комитет

1.Европейской Комиссии должен помогать комитет.

2.При ссылке на настоящий параграф должны применяться Статьи 5 и 7 Решения 1999/468/ЕС с учетом положений Статьи 8.

Срок, предусмотренный в Статье 5(6) Решения 1999/468/ЕС, должен составлять три месяца.

3.При ссылке на настоящий параграф должны применяться Статья 5а(1) и (4) и Статья 7 Решения 1999/468/ЕС с учетом положений Статьи 8.

Статья 17 Отмена

Директива 93/76/ЕЭС отменяется настоящей Директивой.

20