1)Объект правонарушения-это то(общественное отношение), на что посягает правонарушение, то чему причиняется вред.

Объект правонарушения традиционно делят на:

-Общий-вся совокупность общественных отношений, охраняемых правом (или отдельной отраслью)

-Родовой-группа однородных общественных отношений, на которые посягает правонарушение (напрмиер, отнош.собственности-родовой объект кражи, грабежа)

-Непосредственный-конкретное общественное отношение, на которое произошло посягательство ( кража телефона у гражданина)

2)Объективная сторона-это внешнее выражение противоправного деяния в форме действия или бездействия.

Объективная сторона включает в себя обязательные и факультативные элементы.

К обязательным элементам относятся:

-деяние (действие или бездействие)

-противоправность деяния, то есть противоречие требованиям правовых норм

-наличие вредных последствий, нужны для признания деяния правонарушением

-причинная связь между противоправным деянием и наступившими вредными последствиями

К факультативным элементам относят:

-время -место -способ -обстановка По объективной стороне можно судить о том, что произошло и какой вред нанесен. 3)Субъект-это лицо, совершившее правонарушение.

Это может быть деликтоспособное физическое лицо либо организация. Физическое лицо может быть признано субъектом правонарушения лишь при достижении определенного возраста ( за совершение преступлений с 16 лет, а за определенные с 14; за административные правонарушения с 16 лет; за имущественные деликты с 18 лет) Не является субъектом правонарушения лицо, признанное судом недееспособным (невменяемым). Организации признаются субъектами правонарушений в гражданском, административном отраслях права. Российское уголовное право в качестве субъекта преступления признает только физическое лицо. 4)Субъективная сторона-это психическое отношение лица к совершенному правонарушению и наступившим последствиям.

Основным элементом субъективной стороны является ВИНА.

Вина-это психическое отношение лица к противоправному деянию и его последствиям, характеризующееся определенными интеллектуально-волевыми свойствами. Различают 2 формы вины:

1)Умысел-лицо понимает противоправный характер своих деяний и возможность наступления вредных последствий и желает или не желает, но сознательно допускает их наступления. Различают 2 вида умысла:

-Прямой умысел-лицо понимает противоправных характер своих деяний и желает возможность наступления вредных последствий. -Косвенный умысел-лицо понимает противоправный характер своих деяний и не желает возможность наступления вредных последствий, но сознательно допускает их наступления.

2)Неосторожность-лицо либо предвидит либо нет наступления вредных последствий. Неосторожность делится на 2 вида:

по легкомыслию - если лицо предвидело возможность наступления общественно опасных последствий своих действий (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение этих последствий. -Небрежность-лицо не понимает противоправный характер своих деяний, не предвидит его вредных последствий, хотя должно и могло их предвидеть.

Субъективная сторона также имеет обязательные и факультативные элементы. К обязательным относятся: Вина, делящаяся на умысел и неосторожность. Умысел на прямой и косвенный. Неосторожность на самонадеянность и небрежность. К факультативным относятся:

Мотив-это внутреннее побуждение к правонарушению

Цель-результат, к которому стремится правонарушитель.

Деяние будет признано правонарушением то при наличии всех его условий, элементов и признаков.

30. Юридическая ответственность: понятие, признаки и виды.

Юр.ответс. – это юрид.обязанность правонарушителя претерпеть определенные лишения гос-властного характера за совершенные правонарушение

ПОЗИТИВНЫЙ: осознание субхъектом необходимости добросовестно исполнять обязанности, соблюдать

НЕГАТИВНЫЙ: разновидность гос.принуждения применения за совершенное правонарушение и связанное, что виновный претерпевает в отношении имущества

ПРИЗНАКИ:

1. Неразрывная связь с гос-вом: аспекты: именно гос-во устанавливает основания и меры.юрид.отв., именно гос-во определяет какие именно деяния считать правонарушением и опред.меру юрид.отв.

ЮРИД.ОТВ. предполагает гос.осуждение противоправного поведения нарушителя (но не всегда санкция)

ЮРИД.ОТВ. осуществляется при участии гос.компетен.органов. ГОС.ПРИНУЖДЕНИЕ – это гос-правовое средство защиты общ.отн от противоправных посягательств. ВИДЫ ГОС.ПРИНУЖДЕНИЯ:

1.предупреждение – это мера гос.принуждения, которая применяется с целью предотвратить возможные правонарушения

2.пресечение – мера для прекращения начавшегося или готовящ. Правонарушения 3.защита – мера, которая применяется для восстановления нарушенных прав.

2. Юрид.отв. возникает в следствие совершения правонарушения (юр.факт)

3. Юрид.отв. влечёт для правонарушителя определённые неблагоприятные последствия в виде ущемления его прав.

4)характер и объем лишений определен в санкциях правовых норм; 5)осуществляется в установленных нормах права процессуальных формах.

Чаще всего юр.ответственность делят на виды по отраслевому критерию: 1) Уголовная ответственность наступает только за совершение преступления и отличается от других видов юридической ответственности большей степенью суровости наказания, тем, что устанавливается лишь в отношении физических лиц, возлагается только судом, осуществляется по строго регламентированной процедуре, влечет состояние судимости после отбытия наказания. В отличие от других видов регламентируется только законом. К уг.ответственности привлекает только суд. Обвиняемый не считается виновным пока в силу не вступит обвинительный приговор. Санкции: лишение свободы, конфискация имущества, штрафы в крупном размере, исправительные работы, арест, смертная казнь и тд. Всего 13 видов наказания – ст.44 УК РФ. (НПА- УК РФ) меры ЮО – штраф, иправит.работы, ограничение свободы, лишение свободы 2)Административная ответственность-наступает за совершение административного правонарушения и предполагает такие виды наказаний, как предупреждение, административный арест, административный щтраф, дисквалификация и др. В статье 3.2 КОАПа все наказания есть. Привлечение к административной ответственности регламентируется не только КОАПом, но и другими ФЗ, указами Президента, постановлениями. Дела об административной ответственности могут рассматривать суды (мировые судьи), комиссии по делам несовершеннолетних граждан и защите их прав, административные комиссии, органы исп.власти. (КОАП РФ, КОАП СУБЪЕКТОВ, иные ФЗ, указы ПРЕЗИДЕНТА, постановления ПРАВИТЕЛЬСТВА) предупреждение, адм.штраф, обязат.работы

3)Гражданско-правовая ответственность-наступает за совершение гражданско-правовых деликтов. Состоит в необходимости возместить ущерб Ю а в случаях предусмотренных законом или договором, выплатить неустойку, штраф, пени. Гражданские дела рассматриваются судами (общей юрисдикции или арбитражными) или в случаях, предусмотренных законом административными органами. (ГК РФ, ЗАКОН О ЗАЩИТЕ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ и иные источники) деликт ЮО-уплата неустойки, штраф, пени, возмещение ущерба

4)Дисциплинарная ответственность- наступает за совершение дисциплинарного проступка, т. е. за виновное неисполнение или ненадлежащее исполнение работником своих трудовых обязанностей. Дисциплинарная ответственность применяется за нарушение учебной, служебной и воинской дисциплины. Наказывается замечанием, выговором, увольнением, понижением в звании, в должности и тд. Регламентируется ТК, правилами внутреннего трудового распорядка. (ТК РФ, ИНЫЕ ФЗ, ЛОКАЛЬНЫЕ НПА) ЮО- замечание, выговор, увольнение, понижение в должности 5)материальная - состоит в обязанности работодателя возместить работнику или работника возместить работодателю ущерб, причиненный в результате виновного противоправного действия или бездействия (ст. 232, 233 ТК РФ). Это самостоятельный вид ответственности и наступает независимо от привлечения лица к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности. Например, при задержке зар.платы работодатель должен выплатить ее с процентами. Предусматривается также возмещение морального вреда, причиненного работнику. Работник обязан возместить работодателю лишь прямой ущерб. Работник несет ответственность в пределах своего среднего месячного заработка. (ТК РФ, ИНЫЕ ИСТОЧНИКИ ТРУДОВОГО ПРАВА)

6)процессуальная – процессуальный проступок – удаление из зала суда, судебный штраф (УПК, ГПК, ФКЗ О КОНСТ.СУДЕ, УК, КОАП) выплата с % заработной платы за задержку

7)конституционная – конст.правонарушение – отставка правительства, признание неконституционными разл. НПА, роспуск ГД (К РФ, ФКЗ, прочие источники конст. Права) 8)по направленности действия: позитивная и негативная

9)от целей, которые преследует ЮО: правосстановительная, штрафная(карательная) 10)по порядку применения санкций: судебная – судом, административная – исп.орган 11)по субъекту: индивидуальная , коллективная

12)по форме реализации: договорная, принудительная

31. Понятие, история, предмет и метод административного права.

Камералистика – это наука с которой началось зарождение административного права. Эта наука возникла в 17 веке в Австрии и Германии. Камералистика (от латинского «камера» означает «казна») – это наука о финансах, экономике, хозяйстве. В германской экономической литературе означала совокупность административных и хозяйственных знаний по ведению камерального, в узком смысле слова дворцового, а широком — государственного хозяйства. Так называемая старая камералистика. Своё наименование камералистика получила от камеральных управлений, создававшихся в средние века князьями, герцогами и королями, имевшими значительное собственное хозяйство. Камеральная наука управления выработала свой инструментарий изучения управления, его структурную организацию и процесс совершенствования. На созданных этим учением и этой наукой основах базировалась зарождающаяся наука административного права 19 века. Камеральными науками назывался специальный цикл административных и экономических дисциплин. Король Пруссии Фридрих Вильгельм 1 учредил в Халле и во Франкфурте-на-Одере первые кафедры камералистики. С её введением в университетское образование молодая наука получила дальнейшее развитие и распространила свой предмет изучения на все связанные с государственной политикой важнейшие дисциплины, особенно на экономическую, политическую, полицейскую науку, науку о финансах, аграрную науку, мануфактурное дело и горное строительство (она получила название «новой камералистики»). Значение этого учения стало таким, что уже вскоре были образованы кафедры камеральной науки и в других университетах Европы (например, в Вене в 1752 годе и Гёттингене в 1755 году). Со второй половины 19 века она стала преподаваться и в России. В Петербургском университете камеральное отделение юридического факультета, для «приготовления людей, способных к службе хозяйственной или административной», было открыто с 1843 года и в него вошли предметы читавшиеся на юридическом и философском факультетах. В состав предметов преподавания вошли: а) из наук юридических — государственное право европейских держав (отдел общенародного правоведения), государственные учреждения Российской империи, законы о благоустройстве и благочинии; б) из предметов историко-филологического факультета — политическая экономия и статистика, в) из предметов физико-математического факультета — естественная история, технология, агрономия и архитектура. В виде дополнительных предметов студенты обязаны были слушать русские гражданские и уголовные законы, всеобщую и отечественную историю и один из новейших языков. На камеральном факультете университета учились: экономист Б. Ф. Калиновский, писатель и публицист Г. П. Данилевский, физиолог К. А. Тимирязев и т.д. Подобные отделения камеральных наук существовали ещё в Казанском и Харьковском университетах, в Ришельевском лицее. Их известные выпускники: профессор права В. А. Лебедев, философ Н. Н. Фёдоров и т.д. По университетскому уставу 1863 года, камеральные отделения юридических факультетов распались на свои составные части: естественные и хозяйственные науки отошли в исключительное ведение факультетов физико-математических, а государственные науки образовали отдел юридического факультета в качестве отделения административного. В процессе дальнейшего развития камералистики стал одновременно проходить процесс выделения из камералистики отдельных самостоятельных дисциплин. Особое значение в формировании самостоятельной науки административного права играло выделение из камералистики «полицейского права».

С принятием в 1936 г. Конституции СССР начался новый этап развития науки административного права. С 1938 г. в университетах было восстановлено преподавание административного права. В 1940 г. предмет науки административного права определялся через понятие исполнительно-распорядительной деятельности; были сформулированы принципы советского государственного управления, перечень кᴏᴛᴏᴩых сохранился до конца 80-х гг.; установлена система административного права, состоящая из Общей и Особенной частей. В 1950 г. был подготовлен учебник административного права для юридических вузов. В середине 80-х — начале 90-х гг. ученые делают заметные шаги в развитии и анализе таких важнейших теоретических вопросов науки административного права, как сущность и предмет административного права; систематизация и кодификация административного права; применение его норм; содержание государственного управления, его форм и методов; система и правовое положение органов государственного управления; государственная служба; административный процесс; административная юрисдикция; обеспечение законности в государственном управлении.

Во-первых, когда организационные усилия государства (в лице исполнительной власти и государственных органов) направляются на общество, на граждан, тогда административное право становится полицейским сначала по форме (содержанием понятия "полицейское" является в прямом смысле служба по обеспечению общественного порядка и безопасности), а потом, и весьма быстро, по существу, - действенным способом предъявления обществу государством своей власти.

Полицейское право есть организационно-правовая основа становления и функционирования государства как управителя общественной жизнью. Оно воспроизводится государством для обеспечения всеобъемлющего контроля над общественными отношениями во всех их формах.

Полицейское право имеет надзорный характер.

Во-вторых, в сфере действия полицейского права (как права полицейского государства) члены общества выступают как подданные (даже если они граждане в юридическом смысле). Подданность - адекватная характеристика членов общества для полицейского государства (и права).

В-третьих, полицейское право позитивное, но направлено оно не на конструирование правоотношений, а на их регламентирование. Полицейское право придает общественным отношениям внешнее оформление, правоподобие. Внешне-формальный компонент в общественной жизни абсолютизирован, что дает основание рассматривать полицейское право в определенном смысле как рудимент религиозного ритуала.

В-четвертых, полицейское право - публичное по форме (оно направлено на общественные нужды) и по существу (оно властное, в том числе и в политическом смысле), а значит, асимметрично по своей природе. Административное право в своей публичности (как профанное) перерождается в право полицейское, а в своей частности (как сакральное) является правовой же основой полицейского права. В полицейском праве не просто воспроизводятся, но трансформируются все признаки административного права.

В-шестых, полицейское право также принципиально деперсонифицированное.

В-седьмых, полицейское право, как и административное, по своей природе связано с судом, но перерождает его существо в санкцию. Санкция является формой выражения монополии на принуждение, а всякая монополия безответственна. Поэтому санкция придает любой оценке самодостаточный характер; в ее контексте важным остается только порядок.

Административное право как отрасль публичного права определяется прежде всего своим предметом, т. е. системой государственно-управленческих отношений, поскольку государственное управление реализуется через категории публичного интереса, потребностей, целей, стимулов и норм. Административное право регулирует широкий круг вопросов организации и деятельности системы органов исполнительной власти, создания эффективной и стабильной государственной службы (гражданской, правоохранительной и военной), обеспечения законности в области функционирования исполнительной власти, развития административного нормотворчества, формирования административного нормоконтроля (административной юстиции, или административного судопроизводства).

Административное право — отрасль российской правовой системы, представляющая собой совокупность правовых норм, предназначенных для регулирования общественных отношений, возникающих в процессе осуществления государственно-управленческой деятельности.

АП-это отрасль права (система правовых норм), которая для выполнения задач и осуществления функций государства регулирует общественные отношения управленческого характера, складывающиеся в сфере организации и функционирования исполнительной власти, государственного управления и местного самоуправления, в процессе внутриорганизационной и административно-юрисдикционной деятельности иных государственных органов, а также при обеспечении юридической защиты прав, свобод, законных интересов физических и юридических лиц.

Предметом административного права являются разнообразные по содержанию общественные отношения, складывающиеся в сфере государственного управления, осуществляемого органами исполнительной власти, иными государственными органами и должностными лицами. Управленческая деятельность, которая регламентируется административно-правовыми нормами, является основным средством практической реализации исполнительной власти.

Административное право представляет собой систему правовых норм, которые:

1) регулируют отношения в сфере организации и функционирования публичного управления (государственного управления, местного самоуправления), в области действия органов исполнительной власти (организация и система управления, формы и методы осуществления управленческих действий, система и структура органов исполнительной власти, исполнение административных регламентов);

2) определяют порядок совершения управленческих действий (различных по видам и назначению управленческих процедур), а также устанавливают правила подготовки и принятия административных правовых актов в рамках административных процедур (сюда же относится и заключение административных договоров);

3) создают гарантии судебной правовой защиты физических или юридических лиц от незаконных решений (нормативных правовых актов) и действий (бездействия) органов государственной власти, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих посредством административного судопроизводства, осуществляемого судами общей юрисдикции, арбитражными и военными судами;

4) устанавливают многочисленные административно-правовые режимы, обеспечивающие общественный порядок и общественную безопасность;

5) определяют виды административного принуждения за «отрицательные» результаты управления (противоправное управление), неисполнение или ненадлежащее исполнение должностных обязанностей, а также устанавливают ответственность за совершение правонарушений в различных областях управления (ответственность органов управления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих; административная ответственность физических и юридических лиц);

6) обеспечивают права, свободы и законные интересы как граждан, так и юридических лиц

Метод правового регулирования – это совокупность способов, процедур, механизмов, приемов воздействия правовых норм и юр. правил на конкретные общественные отношения. В системе административно-правового регулирования используются методы: 1) Дозволение – реализуется с помощью управомачивающих норм АП. Т.е. предоставление возможности самостоятельно выбирать модель поведения;

2) Предписание – возложение на субъект управленческой деятельности обязанностей совершения определенных действий;

3) Запрет – возложение обязанности воздержаться от совершения определенных действий.

Метод АП – это метод одностороннего властвования. Значение имеет волеизъявление одной стороны. Отсутствует юридическое равенство сторон. Метод «власть-подчинение», но не всегда. Есть ситуации, когда субъекты находятся на одинаковом уровне, например, министерства.

В теории права традиционно выделяется другая классификация методов: Императивный метод – это метод властных предписаний, характерный прежде всего для АП. Данный метод отличает властно-императивными началами регламентации отношений и характеризуется отношениями субординации (подчиненности), установлением соответствующего правового статуса субъектов права. Диспозитивный метод предполагает установление юр. равенства участников правоотношений, свободу осуществления их волеизъявления. Диспозитивный метод также используется в системе административно-правового регулирования, например, при заключении административных договоров, распределении между органами публичного управления гос. функций

32. Система и источники административного права. Соотношение административного права с другими отраслями российского права.

Система административного права – это внутреннее строение административного права как отрасли права, совокупность взаимосвязанных, взаимообусловленных правовых институтов и норм.

Система АП состоит из общей и особенной части.

К общей относятся: 1) предмет и метод правового регулирования; 2) источники АП; 3) субъекты АП; 4) гос.служба; 5) ФОИВ, органы исп. власти СРФ; 6) Президент РФ; 7) административная ответственностью, административное наказание, административные принуждение; 8) понятие законности, выраженной в контрольно-надзорной деятельности; 9) административный процесс, подразделяющийся на административное производство (порядок реализации полномочий гос.органов) и административную юстицию (разрешение суд. Споров только в судах).

К особенной относятся 3 категории гос. управления: 1) в соц.-культурной сфере; 2) в финансово-экономической сфере; 3) в политической сфере.

В особенной части административного права рассматриваются организация государственного управления, вопросы соотношения компетенции Российской Федерации и ее субъектов в области организации государственного управления; понятие регионального управления; межотраслевое государственное управление и его организационные формы; соотношение государственного управления и государственного регулирования; воздействие проведенной в России административной реформы на формирование системы и структуры федеральных органов исполнительной власти.

Источники административного права — это внешние конкретные формы его выражения, т. е. нормативные правовые акты, содержащие нормы административного права. Содержанием источников административного права являются правовые нормы, регулирующие конкретные административно-правовые отношения. Они начинают существовать только в результате возникновения правового источника.

Нормы административного права содержатся в многочисленных законодательных и иных нормативных актах, действующих в Российской Федерации. Сложность и масштабность управленческой деятельности обусловливает необходимость принятия в этой сфере как законов, так и управленческих актов. В современных условиях система источников административного права усложняется, поскольку в субъектах РФ принимаются законодательные акты, определяющие порядок управления в этих субъектах.

Правовые источники административного права подразделяются на федеральные источники права (принимаемые федеральными государственными органами и действующими на территории всей страны) и источники права субъектов РФ (принимаемые органами государственной власти субъектов РФ и действующие на территории этого субъекта).

В соответствии с положениями Конституции РФ (ст. 15) общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором, в котором Россия является участником, установлены иные положения и правила, чем предусмотренные законодательством РФ, то действуют и применяются нормы этого договора.

К числу правовых источников административного права относятся:

• Конституция РФ;

• федеральные конституционные законы;

• федеральные законы – КОАП; ФЗ «О полиции», ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации;

• постановления Государственной Думы и Совета Федерации Федерального Собрания РФ;

• указы Президента РФ - Указ Президента РФ от 11.05.2024 N 326 (ред. от 17.06.2024) "О структуре федеральных органов исполнительной власти";

• постановления Правительства РФ;

• правовые акты, устанавливающие правовой статус федеральных министерств, федеральных служб и федеральных агентств;

• нормативные акты федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти;

• правовые позиции, содержащиеся в актах Конституционного Суда РФ (например, постановления) и Верховного Суда РФ (например,

• постановления Пленума Верховного Суда РФ). В специальной литературе обосновывается мнение и о том, чтобы источником административного права считать судебную доктрину.

На уровне субъектов РФ источниками административного права являются:

• законодательные и иные нормативные акты представительных и исполнительных органов (конституции республик — субъектов РФ, уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов);

• правовые акты органов местного самоуправления, их администраций и исполнительных органов, принимаемые в пределах предоставленных им полномочий (муниципальные правовые акты).

• Нормативные правовые акты органов федеральной исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ, а также органов местного самоуправления, являясь источниками административного права, представляют собой форму реализации компетенции данных органов.

В силу многообразия административных правовых норм возникает проблема их систематизации, кодификации и инкорпорации. Теория источников административного права позволяет систематизировать эти нормативные акты.

Наиважнейшее значение в системе правовых источников административного права имеет Конституция РФ. Именно учитывая колоссальный потенциал конституционно-правового регулирования, целесообразно более детально остановиться на данном вопросе.

Конституция всегда и в каждой стране (как в прошлом, так и в настоящее время) устанавливает соответствующую модель и стандарты конституционного регулирования, создавая при этом основу для сложного и порой длительного периода реализации конституционных идей, принципов, систем и структур государственного строительства и общественного развития. В известном смысле речь идет об объектах конституционного регулирования, функциях и значении конституции, о конституционных гарантиях в процессе становления полноценного, отвечающего требованиям правовой государственности, законодательства, регламентирующего многочисленные сферы общественных отношений.

Для сферы административно-правового регулирования Конституцией определены задачи, основы, масштаб и пределы первоначальной законодательной регламентации управленческих отношений.

Примеры источников типо почему Конституция источник: К закрепляет права и обязанности людей, участвующих в управлении.

Президент главного примера Указ П о системе органов исполнительной власти.

Административное право взаимодействует с другими отраслями права.

Административное право взаимодействует с гражданским правом.

Федеральные органы исполнительной власти могут издавать нормативные правовые акты, которые регламентируют гражданско-правовые отношения при условии, что они соответствуют нормам ГК РФ и иным федеральным законам. Взаимосвязь административного и гражданского права прослеживается по некоторым институтам, например,: государственная регистрация юридических лиц; лицензирование; возмещение ущерба, причиненного незаконными действиями должностных лиц; публичный договор. Административно-правовые институты включают нормы права, устанавливающие возможность применения к субъектам гражданского права административно-властных методов.

Административное право конкретизирует своими нормами конституционное право и устанавливает возможность полной реализации конституционно-правовых норм (например, путем организации единой системы органов исполнительной власти, государственной службы, развития административного законодательства и административно-процессуального законодательства, административного судопроизводства, защиты прав и свобод человека и гражданина). Конституционное право определяет структуру административно-правового регулирования и устанавливает «стандарты» правового государства в установлении режима функционирования исполнительной власти.

Глубокие взаимосвязи можно обнаружить между административным правом и муниципальным правом. Предметом муниципального права являются отношения в сфере местного самоуправления. Однозначное отделение органов местного самоуправления от органов государственной власти невозможно не только с теоретической точки зрения, но и с практической. Можно привести несколько, на наш взгляд, существенных аргументов в защиту тезиса об известной относительности разделения исполнительной власти на государственную и муниципальную:

местное самоуправление (муниципальное управление) представляет собой одну из форм демократии, т. е. способ формирования власти в государстве путем народного волеизъявления;

местное самоуправление — один из главных способов взаимодействия общества и власти на местном (муниципальном) уровне;

понятие «местное самоуправление» объединяет понятия «местное» и «управление», указывая на его главным образом управленческую сущность;

важнейшие функции местного самоуправления реализуются через специальные муниципальные органы, при этом местное самоуправление имеет те же практические цели, что и государственное управление;

муниципальное право регулирует отношения в сфере публичного управления, т. е. управления, осуществляемого органами управления, должностными лицами и служащими муниципального образования. Субъекты муниципального управления используют традиционные для административного права формы, механизмы, методы и средства управления;

органы местного самоуправления обладают административной правосубъектностью, т. е. установленной законодательными и иными нормативными правовыми актами компетенцией. Для должностных лиц и муниципальных служащих установлен их правовой статус: традиционный набор полномочий, прав, обязанностей, запретов, ограничений и ответственности;

правовая защита физических и юридических лиц от незаконных действий органов местного самоуправления обеспечивается административным правом;

Финансовое право, как система правовых норм, регламентирующих финансовую деятельность государства, основывается в определенных сферах и пределах на методах, используемых в системе административно-правового регулирования. Административно-правовые нормы устанавливают порядок осуществления финансовой деятельности государства, правовой режим деятельности налоговых органов, систему государственного финансового контроля, административную ответственность за совершение нарушений в финансово-правовой, бюджетной или налоговой сферах.

Трудовое право сравнивают с административным, как правило, на примере институтов государственной службы и административного принуждения. В системе государственной службы в определенных пределах действуют нормы трудового законодательства. Такое положение устанавливается федеральными законами «О системе государственной службы Российской Федерации», «О государственной гражданской службе Российской Федерации». КоАП РФ устанавливает административную ответственность за нарушение трудового законодательства РФ.

Административное право, уголовное, а также уголовно-исполнительное право используют одинаковый метод правового регулирования — запрет, за нарушение которого наступает соответственно административная или уголовная ответственность. В уголовном праве установлена ответственность за преступления против интересов государственной и муниципальной службы, а также за нарушения правил, устанавливаемых нормами административного права (например, за преступления в области осуществления предпринимательской деятельности, против военной службы, против общественной безопасности и общественного порядка). Федеральная государственная служба, связанная с правоохранительной деятельностью, осуществляет свои задачи и функции в сфере действия как уголовного, так и административно-деликтного права. Управление в области исполнения уголовных наказаний основывается на традиционных характеристиках государственного управления, обеспечивающего выполнение конкретных задач уголовно-исполнительного права.

33. Административно-правовая наука: тенденции развития. Административное право как учебная дисциплина.

Административное право как наука — это составная часть юридической науки, определяемая как система государственно-управленческих, административных взглядов, идей, представлений о законах, регламентирующих отношения в сфере государственного управления (исполнительной власти), о его социальной обусловленности и эффективности, закономерностях, реформировании и тенденциях развития административного законодательства, принципах административного права, истории и перспективах развития, зарубежном административном праве.

Предметом административно-правовой науки является исследование правоотношений в сфере государственного управления, применения норм административного права, действия административно-правовых законодательных актов, а также правотворчество самих органов государственного управления.

Задачами административно-правовой науки являются выявление проблем административного права, сложностей в применении его норм, толкование административно-правовых норм, разработка новых понятий и принципов, направленных на совершенствование государственной управленческой деятельности.

На базе Лобача международная конференция по контролю и надзору в установленной сфере деятельности

Внедрение информационных технологий

Административно-правовая наука позволяет развивать новые представления о предназначении, содержании, системе, теоретических моделях, главных направлениях развития как административного права, так и административного и административного процессуального законодательства.

Наука административного права создает основания для взаимосвязанного развития всей правовой системы страны, обеспечивая предпосылки для построения гипотез о полезности новых теорий и предложений, их проверке на практике, мониторинге законодательства.

Среди специальных проблем развития административного права появляются и новые, которые будут влиять и на общее развитие права, всей правовой системы, законодательной, правоприменительной, административной деятельности. Речь идет, например, о машиночитаемом праве, непосредственно связанном с глобальной проблематикой ИИ.

В 2020—2022 гг. Министерство образования и науки Российской Федерации (далее — Минобрнауки) проводило масштабные преобразования, одной из задач которых было поднять престиж российской науки, способствовать вовлечению молодежи в научные исследования. Проведена большая работа по пересмотру и формированию новых паспортов научных специальностей, не допускающих дробления ведущих отраслей права, растаскивания по частям сфер научных знаний и выделению мелких псевдо‑ наук. Приказом Минобрнауки № 445 внесены изме‑ нения в номенклатуру научных специальностей и утверждён новый паспорт научных специальностей, тем самым сформирована комплексная специальность с шифром 5.1.2 — «Публично-правовые (государственно-правовые) науки». Среди направлений научных исследований данный паспорт содержит такие, как: организация публичной власти и публичного управления; институты публичного управления; государственное управление в различных сферах и прочие. В связи с чем, не исключаю, вновь будут меняться представления ученых на предмет науки административного права

Дисциплина курса «Административное право» представляет собой систему обучения, которая строится исходя из учета отрасли и науки административного права. В дисциплине курса изучаются основные понятия, положения, институты, принципы и задачи науки административного права, а также система норм отрасли права, правоприменительная практика и эффективность действия этих норм, а также основные понятия, положения, термины (правовые дефиниции), позволяющие глубже изучить дисциплину и научную отрасль права.

Административное право как учебная дисциплина изучается в высших юридических учебных заведениях. Построение системы курса во многом зависит от профиля вуза, где изучается дисциплина административного права.

Дисциплина имеет свои особенности, которые отражаются прежде всего в построении институтов системы курса. К числу ее особенностей следует отнести прежде всего комплексность и объемность предмета и объекта регулирования управленческих отношений, без которых не может существовать ни одно государство и общество, так как эта публичная отрасль права регламентирует отношения в сфере государственного управления и охраняет нормы других отраслей права.

34. Понятие и виды управления. Государственное управление и механизм административно-правового регулирования.

Управление — это целенаправленный и постоянный процесс воздействия субъекта управления на объект управления. В качестве объекта управления выступают различные явления и процессы: человек, коллектив, социальная общность; механизмы, технологические процессы, аппараты. Управление как процесс воздействия субъекта на объект управления немыслимо без системы управления, под которой, как правило, понимается механизм, обеспечивающий процесс управления, т. е. множество взаимосвязанных элементов, функционирующих согласованно и целенаправленно. Участвующие в процессе управления элементы объединяются в систему с помощью информационных связей.

Традиционно выделяются следующие виды управления: 1) механическое, техническое управление (управление техникой, машинами, технологическими и информационно-цифровыми процессами); 2) биологическое управление (управление процессами жизнедеятельности живых организмов); 3) социальное управление (управление общественными процессами, людьми и организациями). Каждый из данных типов управления отличается назначением, качественным своеобразием, специфическими особенностями, интенсивностью совершаемых управленческих функций и операций.

Содержанием социального управления является упорядочение общественных отношений, регулирование организации и функционирования социального порядка, обеспечение условий для гармоничного развития личности, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина. Во всех этих случаях объектом управления становится человек — его социально-волевые связи, поведение. Однако человек — это и субъект социального управления, которое осуществляется им в отношении других людей.

1) государственное управление в широком понимании — это регулирующая деятельность государства в целом (деятельность представительных органов власти, исполнительных органов государственной власти, прокуратуры, судов и др.). Государственное управление в широком смысле характеризует всю деятельность государства по организующему воздействию со стороны специальных субъектов права на общественные отношения. Функции государственного управления (такие как подбор, расстановка, аттестация кадров, учет и контроль, применение мер принуждения и поощрения, дисциплинарного воздействия, прогнозирование, планирование, финансирование и т. д.) в той или иной мере осуществляют многие органы государства: суд, прокуратура, представительные органы публичной власти. Широкое понимание государственного управления обосновывается общими конституционными ценностями и приоритетными задачами развития. В соответствии со ст. 751 Конституции РФ создаются условия для устойчивого экономического роста страны и повышения благосостояния граждан, для взаимного доверия государства и общества, гарантируются защита достоинства граждан и уважение человека труда, обеспечиваются сбалансированность прав и обязанностей гражданина, социальное партнерство, экономическая, политическая и социальная солидарность;

2) государственное управление в узком понимании — это административная деятельность, т. е. деятельность исполнительных органов государственной власти на уровне как Российской Федерации, так и ее субъектов. В административном праве понятие государственного управления рассматривается в узком понимании. Такой подход к пониманию государственного управления считается традиционным, ибо административно-правовому регулированию в первую очередь подлежит деятельность административных, исполнительных органов.

В этом смысле правовая концепция государственного управления основывается на исполнительной власти.

Государственное управление в узком смысле — это практическая деятельность Президента РФ, Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ. К органам, реализующим функции управления, относится и местная администрация, ее органы и структурные подразделения. Все эти органы специально созданы для осуществления управленческой деятельности и являются основными субъектами государственного (или муниципального) управления. В их деятельности с наибольшей полнотой проявляются черты, присущие управлению как особому виду государственной деятельности.

Видами государственного управления являются: 1) внутреннее государственное управление, осуществляемое исполнительными органами государственной власти в целях организации самой системы этих органов и обеспечения правовых режимов их работы, т. е. для проведения позитивной управленческой деятельности для решения государственных задач и исполнения нормативных правовых актов (осуществление действий по организации деятельности самих исполнительных

органов государственной власти, совершенствованию института государственной службы, разработка и принятие нормативных правовых актов); 2) внешнее государственное управление, осуществляемое органами исполнительной власти в целях реализации «внешних» (в том числе иногда принуждающих) полномочий, т. е. полномочий, адресованных субъектам права (физическим и юридическим лицам), не входящим в структуру государственной администрации (например, осуществление деятельности по регистрации и лицензированию); 3) внутриорганизационное государственное управление, осуществляемое в целях реализации исполнительно-распорядительных функций органами законодательной (представительной) власти, судами, прокуратурой и иными государственными органами, традиционно не относящимися к исполнительным органам государственной власти.

Суверенное управление — это управление как во всех установленных законодательством сферах деятельности (образование, здравоохранение, экономическое развитие, налоговое и таможенное дело, внешнеполитические отношения и т. д.), так и «принуждающее» (правоохранительное, «атакующее», «нападающее», ограничивающее права субъектов права, «жесткое») управление, т. е. применяющее меры административного принуждения. В данном случае контрольно-надзорные органы и должностные лица применяют меры обеспечительного, предупредительного, пресекательного, наказательного и восстановительного характера. Здесь возможно временное ограничение реализации прав и свобод граждан, права распоряжения объектами собственности физических и юридических лиц. «Принуждающее» управление осуществляется в основном полицейскими и другими контролирующими органами, в задачи которых входит обеспечение общественного порядка, предотвращение правонарушений, защита общества от опасностей. Главным принципом «принуждающего» управления является законность.

В отечественной административно-правовой литературе последних десятилетий проблемы частноправового управления не затрагиваются. Такой вид управления имеет место в тех случаях, когда само государство не выступает в роли суверенного участника правоотношений.

В частноправовых отношениях государство имеет такие же права, как любой другой участник отношений, т. е. участвует в общей конкурентной экономической жизни, получает финансовые доходы, увеличивает свое состояние или продает его, совершая при этом соответствующие действия. Деятельность, осуществляемая в частноправовых формах, направлена на достижение государственно-управленческих целей и решение государственно-правовых задач путем участия в экономической жизни.

Механизм административно-правового регулирования – это совокупность административно-правовых средств, которые воздействуют на управленческие отношения, организуют их в соответствии с задачами общества и государства.

Общая характеристика механизма административно-правового регулирования:

- представляет собой совокупность юридических средств;

- средства носят административно-правовой характер;

- объектом воздействия выступают управленческие отношения;

- направлено на решение задач общества и государства;

- активизируют субъекты управленческих отношений;

- повышает уровень их правосознания, правовой культуры;

- обеспечивается принудительной силой государства

В структуру механизма административно-правового регулирования входят следующие элементы:

1) административно-правовые нормы как первичные элементы административного регулирующего воздействия на общественные отношения. Нормы административного права содержатся в федеральных законах, законах субъектов РФ, указах Президента РФ, постановлениях Правительства РФ, приказах и инструкциях федеральных органов исполнительной власти и многих других актах. В системе административного правового регулирования правовым нормам отводится центральное место, поскольку их отсутствие непременно приведет к безжизненности всей системы функционирования административного права;

2) применение норм административного права субъектами права (правоприменение). Это также весьма важное звено, поскольку от качественности и правильности правоприменения зависит конечный результат административно-правового воздействия. Правоприменитель должен обладать высокой управленческой культурой, необходимыми знаниями в сфере права и других отраслей научного знания. В процессе применения норм административного права возникают сложности, неясности, коллизии, а следовательно, необходимость их толкования в случае разногласий между субъектами правоприменения, сомнения в правильности действий или в конституционности самой административно-правовой нормы. В последнем случае на помощь приходит Конституционный Суд РФ, рассматривающий подобные споры в установленном законом порядке. В результате применения норм административного права и их толкования управомоченные субъекты принимают соответствующие решения (правоприменительные акты, судебные решения и т. д.);

3) административно-правовые отношения, которые создаются в результате действия и применения норм административного права. Правоотношения завершают формирование этой системы, а установление законных управленческих (административных) отношений и является, по сути, главной целью процесса административно-правового регулирования. Этому служат как созданные правовые нормы, так и их применение на практике в конкретных отношениях. Административно-правовые отношения содержат соответствующие права, обязанности, ответственность участников правоотношений.

35. Административно-правовые нормы и административно-правовые отношения: общая характеристика.

Административно-правовые нормы (как и нормы других отраслей права) предусматривают установленные государством, его органами представительной либо исполнительной власти, местной администрацией правила должного или возможного поведения субъектов административного права, соблюдение которых обеспечивается специальными мерами государственного воздействия.

Нормам административного права присущи следующие характерные черты:

• обеспечение публичных интересов;

• организующее начало в системе регулирования управленческих отношений;

• одностороннее властвующее воздействие на субъектов права;

• принудительность.

Нормы административного права прежде всего регулируют общественные отношения, складывающиеся в сфере деятельности органов исполнительной власти Российской Федерации и её субъектов.

В структурном отношении административно-правовая норма, как правило, состоит из трех традиционно выделяемых элементов: 1) гипотеза; 2) диспозиция; 3) санкция.

Гипотеза характеризует условия, при которых должны применяться предписания соответствующей правовой нормы. Фактически гипотеза предусматривает обстоятельства, служащие основанием возникновения, изменения, прекращения административных правоотношений. Гипотеза обычно отсутствует в административно-правовых нормах, регулирующих организацию и деятельность, а равно определяющих полномочия органов государственного управления, их должностных лиц. В административно-правовых нормах, предусматривающих составы административных правонарушений, гипотеза сливается с диспозицией. Гипотеза может находиться также не в самой административно-правовой норме, а в общих положениях нормативного акта (вводная часть, преамбула) и даже в других правовых положениях.

Диспозиция — это формулировка правила должного поведения. Данный элемент структуры административно-правовой нормы выражается в прямых предписаниях, устанавливающих обязательные правила поведения, запреты, ограничения на те или иные действия.

Санкция — это указание на меры ответственности, применяемые в случае нарушений административно-правовой нормы. Чаще всего санкции предусматривают меру дисциплинарного или административного воздействия на нарушителя.