Глава 1. Конституционно-правовые основы статуса нижегородской области Устав Нижегородской области от 30.12.2005 №219-з (с изменениями на 11 марта 2026 года).

Статья 1

1. Нижегородская область (далее - Нижегородская область, область) - субъект Российской Федерации, статус которого определяется Конституцией Российской Федерации и настоящим Уставом.

2. Статус области может быть изменен по взаимному согласию Российской Федерации и области в соответствии с федеральным конституционным законом.

3. Область имеет свои флаг и герб, описание и порядок официального использования которых устанавливаются законами области. Законом области могут быть установлены гимн области, его описание и порядок официального использования.

4. Законом области, иными нормативными правовыми актами области могут быть установлены символы органов государственной власти области.

Территория области

Статья 5                             

1. Территория  области  является  неотъемлемой  частью  единой территории Российской Федерации.

2.  Область  граничит  со  следующими  субъектами   Российской Федерации:  Республика  Марий  Эл,  Республика  Мордовия, Чувашская Республика – Чувашия,  Владимирская  область,  Ивановская  область, Кировская область, Костромская область, Рязанская область.

3. Границы области согласовываются  с граничащими с  областью субъектами  Российской  Федерации.  Описание  границ  Нижегородской области утверждается законом области.

4. Изменение границ области с  другими  субъектами  Российской Федерации  производится  по  их взаимному согласию в соответствии с Конституцией Российской Федерации.

 5. Административным  центром  области  является  город  Нижний Новгород.

 ПРЕДМЕТЫ ВЕДЕНИЯ РФ

совокупность вопросов государственного управления, решаемых исключительно федеральными органами власти в рамках федеративных отношений

к исключительным предметам ведения федеральных органов относятся сферы государственной деятельности, имеющие наиболее важное значение для России как единого государства (ст. 71 Конституции РФ)

по предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на территории Российской Федерации

Предметы совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов

совокупность вопросов государственного управления, решаемых федеральными органами власти по согласованию с органами власти субъектов федерации.

к совместному ведению органов федерации и субъектов федерации относятся сферы государственной деятельности, которые могут наиболее эффективно реализоваться с учетом интересов как федерации в целом, так и особенностей отдельных регионов (ст. 72 Конституции РФ).

по предметам совместного ведения издаются федеральные законы, в соответствии с которыми принимаются конкретизирующие их законодательные акты субъектов федерации.

Предметы ведения субъектов Российской Федерации

совокупность вопросов государственного управления, решаемых исключительно органами власти субъектов федерации

перечисленные в ст. 71 и 72 Конституции предметы ведения федеральных органов и предметы совместного ведения федерации и ее субъектов являются исчерпывающими

вне их пределов субъекты федерации самостоятельно осуществляют государственную власть на своей территории (ст. 73)

развернутый перечень предметов ведения субъектов федерации в Конституции не приводится

он закрепляется в основном законе каждого из субъектов федерации

определяют свое административно-территориальное деление;

изменяют по взаимному согласию границы между субъектами федерации;

управляют собственностью субъектов федерации;

определяют систему и порядок формирования органов власти и управления на своей территории;

регулируют статус органов местного самоуправления;

устанавливают свою систему налогообложения и самостоятельно формирует бюджет;

решают иные вопросы, не входящие в перечень статей 71 и 72 Конституции Российской Федерации

Предметы ведения НО:

ст. 4 ч.2. По установленным Конституцией Российской Федерации предметам ведения Российской Федерации органы государственной власти области осуществляют правоприменительную деятельность.

3. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в соответствии с федеральными законами органы государственной власти области принимают законы области и иные нормативные правовые акты.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации Нижегородская область как субъект Российской Федерации вправе осуществлять собственное правовое регулирование до принятия федеральных законов. После принятия соответствующего федерального закона законы и другие нормативные правовые акты области подлежат приведению в соответствие с данным федеральным законом в течение трех месяцев после дня его официального опубликования.

4. Вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации область обладает всей полнотой государственной власти, осуществляет собственное правовое регулирование

Статья 21

1. Систему органов государственной власти области составляют:

1) законодательный орган области - Законодательное Собрание;

2) высшее должностное лицо области - Губернатор;

3) высший исполнительный орган области - Правительство;

4) иные органы государственной власти области, образуемые в соответствии с настоящим Уставом.

2. Полномочия органов государственной власти области устанавливаются Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации", другими федеральными законами, настоящим Уставом и законами области.

3. В соответствии с федеральными законами, настоящим Уставом, законами области помимо органов государственной власти области создаются иные государственные органы области, не входящие в систему органов государственной власти области, а также учреждаются государственные должности области.

Правовое положение, порядок формирования, задачи и полномочия государственных органов области и их должностных лиц, гарантии их деятельности определяются Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными и федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с ними законами области.

82. Понятие избирательной системы и избирательного права. Виды избирательных систем.

В объективном смысле подотрасль конституционного права РФ; совокупность конституционно-правовых норм, регулирующих общественные отношения, связанных с порядком формирования выборных органов государственной власти и местного самоуправления.

В субъективном смысле гарантированная государством возможность для гражданина избирать и быть избранным в различные государственные органы и органы местного самоуправления.

В широком смысле избирательная система - совокупность общественных отношений, связанных с порядком формирования выборных (прежде всего представительных) органов государственной власти и местного самоуправления.

Понятием избирательная система охватываются:

1) принципы и условия участия в формировании избираемых органов;

2) организация и порядок выборов (избирательный процесс).

В узком смысле избирательная система - порядок определения результатов выборов.

Избирательный ценз - Специальные условия, которые ограничивают избирательное право граждан.

Ценз гражданства - Не имеют права быть избранными граждане Российской Федерации, имеющие гражданство (подданство) иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства. Указанные граждане вправе быть избранными в органы местного самоуправления, если это предусмотрено международным договором Российской Федерации.

Исключение. П.10. ст. 4:

«На основании международных договоров РФ и в порядке, установленном законом, иностранные граждане, постоянно проживающие на территории соответствующего муниципального образования, имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, … на тех же условиях, что и граждане РФ

Конституция РФ ст. 81

Ч. 2. Президентом Российской Федерации может быть избран гражданин Российской Федерации не моложе 35 лет, постоянно проживающий в Российской Федерации не менее 25 лет, не имеющий и не имевший ранее гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства.

Возрастной ценз для активного избирательного права - 18 лет

Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав…» п. 1 ст. 4:

«1. Гражданин РФ, достигший возраста 18 лет, имеет право избирать» для пассивного избирательного права законодательно устанавливается обычно повышенный возрастной ценз.

Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав…» п. 1 ст. 4:

1. Гражданин РФ, достигший на день голосования возраста 18 лет, имеет право …, быть избранным депутатом представительного органа муниципального образования, голосовать на референдуме, а по достижении возраста, установленного Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, - быть избранным депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти, выборным должностным лицом.

Пример, ст. 81 Конституции п. 2., Ст. 3. п.2. Федерального закона «О выборах Президента РФ»

Президентом Российской Федерации может быть избран гражданин Российской Федерации не моложе 35 лет

Ценз оседлости требование проживания на соответствующей территории в течение определенного срока

П.5 ст. 4 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав…»:

«Ограничения пассивного избирательного права, связанные с нахождением места жительства гражданина РФ на определенной территории РФ, включая требования к продолжительности и сроку проживания гражданина РФ на данной территории, устанавливаются только Конституцией РФ»

ст. 81 Конституции п. 2:

«Президентом Российской Федерации может быть избран гражданин Российской Федерации … постоянно проживающий в Российской Федерации не менее 25 лет».

В выборах не могут участвовать лица, признанные судом недееспособными, а также содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда

Виды избирательных систем:

в зависимости от способа распределения мест в выборных органах после установления результатов голосования

Мажоритарная избирательная система,

в основе лежит принцип большинства:

избранными считаются кандидаты, получившие установленное законом большинство голосов по избирательному округу.

три модификации мажоритарной избирательной системы:

мажоритарная система относительного,

абсолютного и квалифицированного большинства.

Мажоритарная избирательная система абсолютного большинства

необходимо абсолютное большинство голосов для избрания кандидата на должность, т.е. необходимо получить более 50% (минимум 50% плюс один голос) голосов избирателей, принявших участие в голосовании.

Пример 1, ст.76 ч.3. Федерального закона «О выборах Президента РФ»: Избранным считается зарегистрированный кандидат, который получил более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании.

Выборы Президента РФ в 2024 г. 15-17 марта

Путин В.В – самодвижение – 87,28%

Мажоритарная избирательная система относительного большинства

Избранным считается тот кандидат, который получил больше голосов, чем его оппоненты.

Федеральный закон от 22 февраля 2014 г. N 20-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации"

Половина депутатов ГД (225 чел.) избирается по мажоритарной системе относительного большинства.

Избранным по одномандатному избирательному округу признается зарегистрированный кандидат, который получил наибольшее по сравнению с другими зарегистрированными кандидатами в данном одномандатном избирательном округе число голосов избирателей. При равном числе полученных зарегистрированными кандидатами голосов избранным считается кандидат, зарегистрированный раньше.

Пропорциональная избирательная система

используется при проведении выборов в представительные органы власти и предполагает участие в избирательном процессе партий, формирующих списки своих кандидатов. Определение: - Порядок определения результатов голосования, при котором распределение мандатов между партиями, выставившими своих кандидатов в представительный орган, производится в соответствии с полученным ими количеством голосов.

это такая разновидность избирательной системы, при которой результаты голосования определяются по принципу распределения мест пропорционально полученному каждой партией числу голосов. Голосование проходит по партийным спискам.

Признаки пропорциональной избирательной системы:

партии получают количество мест пропорционально набранному проценту голосов (25% — одна четвертая часть мест и так далее);

определяется процентный барьер, который необходимо перейти, чтобы попасть в парламент;

голоса за партии, не прошедшие барьер, делятся поровну между победившими партиями.

ПОНЯТИЕ И ВИДЫ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ КОМИССИЙ

Избирательная комиссия - коллегиальный орган, формируемый в порядке и сроки, которые установлены законом, организующий и обеспечивающий подготовку и проведение выборов

В Российской Федерации действуют следующие избирательные комиссии:

Центральная избирательная комиссия Российской Федерации;

избирательные комиссии субъектов Российской Федерации;

избирательные комиссии муниципальных образований;

окружные избирательные комиссии;

территориальные (районные, городские и другие) комиссии;

участковые комиссии.

ЦИК РФ (ПРЕДСЕДАТЕЛЬ ПАМФИЛОВА ЭЛЛА АЛЕКСАНДРОВНА)

состоит из 15 членов.

1. Пять членов - назначаются Государственной Думой Федерального Собрания РФ

из числа кандидатур, предложенных фракциями, иными депутатскими объединениями в Государственной Думе Федерального Собрания РФ, а также депутатами Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.

2. Пять членов назначаются Советом Федерации Федерального Собрания РФ

из числа кандидатур, предложенных законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов РФ и высшими должностными лицами субъектов РФ (руководителями высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации).

3. Пять членов назначаются Президентом Российской Федерации.

Срок полномочий Центральной избирательной комиссии Российской Федерации составляет 5 года.

Если срок полномочий Центральной избирательной комиссии Российской Федерации истекает в период избирательной кампании, в период со дня назначения референдума Российской Федерации и до окончания кампании референдума, которые организует Центральная избирательная комиссия Российской Федерации, срок ее полномочий продлевается до окончания этой избирательной кампании, кампании референдума. ПОЛНОМОЧИЯ ЦИК

руководит деятельностью избирательных комиссий по выборам Президента РФ, депутатов ГД, по проведению референдума РФ.

осуществляет контроль за соблюдением избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации;

организует разработку нормативов технологического оборудования для выборов;

обеспечивает реализацию мероприятий, связанных с подготовкой и проведением выборов, референдумов, правовым обучением избирателей, профессиональной подготовкой членов комиссий;

осуществляет меры по организации системы финансирования выборов и референдума;

оказывает правовую, методическую, организационно-техническую помощь комиссиям;

устанавливает нормативы избирательных документов;

рассматривает жалобы (заявления) на решения и действия (бездействие) нижестоящих комиссий и принимает по указанным жалобам (заявлениям) мотивированные решения и другие.

Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" от 12.06.2002 N 67-ФЗ

СТАДИИ ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ПРОЦЕССА

Назначение выборов.

Составление списков избирателей.

Образование избирательных округов.

Образование избирательных участков.

Образование избирательных комиссий

Выдвижение кандидатов

Предвыборная агитация

Голосование

Подсчет голосов и установление результатов выборов.

83. Принципы российской избирательной системы.

основные начала, имеющие руководящее значение для выборов, выражающие сущность народовластия в государстве;

обязательные условия и требования, соблюдение которых обеспечивает легитимность выборов.

Эти принципы сформулированы в международно-правовых актах, Конституции и законах Российской Федерации.

Всеобщее избирательное право.

Каждый гражданин России, независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, принадлежности к общественным объединениям имеет право избирать и быть избранным.

Специальные условия, которые ограничивают избирательное право граждан, называются цензами

Равное избирательное право. Этот принцип предполагает равную для каждого возможность воздействовать на результаты выборов. Это означает, что

1) каждый избиратель имеет равное число голосов. Обычно это один голос (на выборах Президента РФ), но может быть два (например, на выборах в Государственную Думу седьмого созыва граждане один голос будут отдавать за партийный список, а второй — за конкретного кандидата по избирательному округу, сейчас – на выборах ЗС НО).

2) голоса избирателей имеют равный вес.

Это достигается обеспечением единой нормы представительства: на каждого депутата должно приходится примерно одинаковое число жителей или избирателей округа.

Прямое избирательное право. Избиратель голосует на выборах за или против кандидатов или списка кандидатов непосредственно (передача избирательного права другому лицу не допускается).

Статья 6 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав…»

Граждане Российской Федерации голосуют на выборах и референдумах соответственно за кандидатов (списки кандидатов), а в случаях, предусмотренных законом, - за или против кандидата, за вынесенные на референдумы вопросы или против них непосредственно. На выборах в органы местного самоуправления граждане Российской Федерации также могут голосовать против всех кандидатов (против всех списков кандидатов) непосредственно.

Тайное голосование. Этот принцип состоит в исключении возможности какого-либо контроля за волеизъявлением избирателей.

Добровольность. Участие в выборах в Российской Федерации является свободным и добровольным: никто не вправе оказывать воздействие на избирателя с целью принудить его к участию или неучастию в выборах, а также на его свободное волеизъявление.

84. Президент Российской Федерации: порядок избрания и компетенция.