1)По юр.Силе:

-Конституция(Основной закон)-это основополагающий учредительный политико-правовой акт, обладающий наивысшей юр.силой, устанавливающий общественный и государственный строй, систему и полномочия гос.органов, форму правления, форму гос.устройства и основные права и свободы человека и гражданина. Конституции принимаются либо всем народом на референдуме, либо специально сформированным для этого органом. Она занимает ведущее место в системе нормативных актов, составляет основу всего законодательства. -Текущие законы- составляют основное законодательное звено в системе НПА. Они принимаются парламентами простым большинством голосов.

В некоторых государствах, в том числе и в России, для регулирования связанных с конституцией вопросов принимаются конституционные законы. Их отличает особая, усложненная процедура принятия. По юр.силе они идут прямо за Конституцией. В федеративных государствах помимо фед.законов принимаются законы субъектов федерации. Они издаются в пределах своей компетенции представительными органами субъектов и распространяют свое действие только на территорию соответствующего субъекта. 2)По отраслевому признаку:

-конституционные -административные -гражданские -уголовные 3)По времени действия:

-постоянные(принимаются на неопределенный срок)

-временные(принимаются на определенный срок, например, закон о бюджете РФ) 4) По уровню систематизации большинство законов относится к обычным, а некоторые к кодифицированным (кодексы, основы законодательства).

Признаки закона:

А) Законы принимаются высшими представительными органами в процессе законотворческой деятельности, а также всенародным голосованием - референдумом. В Российской Федерации законы принимаются как федеральными законодательными органами, так и законодательными органами субъектов РФ. Процедура принятия закона предусмотрена в Конституции РФ, включая определение круга субъектов законодательной инициативы, условия прохождения законопроекта, порядок подписания и опубликования (ст.ст.104-108 Конституции РФ).

Б) Закон регулирует только устойчивые, типичные, значимые общественные отношения. Это установление или изменение конституционных прав; закрепление прав человека и гражданина; определение форм правления, национально-государственного или административно-территориального устройства, методов осуществления государственной власти; фиксирование принципов организации и деятельности государственных органов, их структуры; определение общих начал уголовной ответственности; регламентация принципов местного самоуправления и пр.

В) Закон обладает высшей юридической силой. В силу этого он занимает особое место в системе нормативно-правовых актов, что является отражением его верховенства в этой системе. Все остальные акты должны исходить из закона и не противоречить ему.

Г) Изменить или отменить закон вправе только тот орган, который его принял, причём в строго оговорённом порядке. Так, акт референдума может быть изменён или отменён только в результате референдума. В условиях чрезвычайного положения, в строго определённом порядке, с последующим утверждением высшим законодательным органом приостановить или скорректировать закон могут президентские указы.

21. Подзаконные нормативные правовые акты: понятие, признаки, виды

Подзаконный акт-это разновидность НПА, издаваемая в соответствии с законом и направленная на его исполнение.

Признаки подзаконного акта:

- закрепление в конституции, законе или ином нормативном правовом акте полномочия за определенным органом издавать нормативные правовые акты, основанные на законе, а также рамки правотворческой компетенции и виды нормативных правовых актов, соответствующие этой компетенции;

- зависимость подзаконных нормативных правовых актов от законов;

- в данной группе актов осуществляется опосредование норм законов при помощи их воспроизведения, дополнения, конкретизации, развития, детализации и др.;

- им присущ упрощенный порядок принятия, опубликования и введения в действие по сравнению с законом, поэтому они быстрее и оперативнее реагируют на изменение жизненной обстановки, с большей эффективностью приспосабливаются к меняющейся действительности;

- нормы подзаконных правовых актов в большинстве своем являются нормами видового значения по отношению к нормам законов;

- подзаконным правовым актам присуща высокая степень неоднородности, условно объединяемых в одну общую группу. Все эти акты имеют различную юридическую силу, имеют различные наименования и форму издания.

Система подзаконных актов:

1)Указы и распоряжения Президента РФ. Распоряжения в отличие от указов принимаются больше по процедурным текущим вопросам. Президент является главой государства, обладает очень широкими полномочиями в различных сферах управления. Для реализации своих властных полномочий он издает указы и распоряжения, которые обязательны для исполнения на всей территории РФ. Нормативные акты Президента не должны противоречить Конституции и законам РФ. 2)Постановления и распоряжения Правительства РФ. Акты Правительства принимаются на основании и во исполнение Конституции и законов РФ, нормативных указов Президента РФ. Они обязательны для исполнения в РФ. Президент РФ может отменить их. 3)Приказы, инструкции, положения, нормативные письма, уставы министерств и иных федеральных органов исполнительной власти. Могут приниматься в случаях и пределах, предусмотренных законами РФ, указами Президента и постановлениями правительства. Если они затрагивают права, свободы и иные законные интересы граждан или являются межведомственными, то подлежат государственной регистрации в министерстве юстиции и публикуются не позднее деяти день после регистрации. 4)НПА органов гос.власти субъектов РФ. К ним относятся постановления, распоряжения и тд.глав субъектов, администраций, правительств субъектов, подзаконные решения представительных органов субъектов. Данные акты распространяют свое действие на территорию соответствующего субъекта. Подзаконные нормативные акты субъектов РФ соотносятся с актами федерального уровня в соответствии со ст.76 КРФ. 5)НПА местных органов власти. Они распространяются на всех лиц, находящихся на территории соответствующего муниципального образования. 6)Локальные нормативные акты. Издаются учредителями и субъектами управления на предприятиях , учреждениях, организациях (уставы, приказы, положения). Во многих случаях данные акты должны быть зарегистрированы в муниципальном органе.

22. Действие нормативных правовых актов во времени, в пространстве, по кругу лиц.

Во времени:

Учитывают три обстоятельства:

• Момент вступления акта в силу - общий порядок и специальный порядок вступления в силу

Общие правила вступления нормативного правового акта в силу зависят от его вида. Так, согласно ст. 6 Федерального закона от 14 июня 1994 г. № 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания вступают в силу одновременно на всей территории РФ по истечении 10 дней после дня их официального опубликования, если самими законами или актами палат не установлен иной порядок их вступления в силу.

В соответствии с Указом Президента РФ от 23 мая 1996 г. № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» нормативные правовые акты Президента и Правительства РФ вступают в силу на всей территории РФ одновременно по истечении семи дней после их официального опубликования. Акты министерств вступают в силу по истечении 10 дней со дня их официального опубликования и подлежат государственной регистрации в Министерстве юстиции РФ. Нормативные правовые акты РФ подлежат официальному опубликованию в «Российской газете», «Собрании законодательства Российской Федерации» и на официальном интернет-портале правовой информации (www.pravo.gov.ru).

Согласно Федеральному закону от 6 октября 1999 г. № 189-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» конституция (устав) и закон субъекта РФ вступают в силу после их официального опубликования (п. 5 ст. 8). Законы и иные нормативные правовые акты субъекта РФ по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина вступают в силу не ранее чем через 10 дней после их официального опубликования.

Существуют также специальные правила вступления нормативного правового акта в силу. Они указываются в самом нормативном правовом акте или в специальном акте о введении его в действие.

Нормативный правовой акт может вступать в силу:

1) с конкретной даты;

2) с момента принятия нормативного правового акта;

3) с момента опубликования нормативного правового акта;

4) с момента подписания нормативного правового акта;

5) с момента фактического получения акта адресатом;

6) с даты регистрации (утверждения) акта;

7) с наступлением определенных обстоятельств.

• Момент прекращения его действия - истечение срока, прямая отмена акта, принятие нового акта равный или больше юр.силы, регулирующего тот же круг общественных отношений; устаревание юридического документа в связи с исчезновением обстоятельств, которые подлежали к регулированию

Нормативные правовые акты утрачивают силу (прекращают действие):

1) по истечении срока действия, если нормативный правовой акт был принят на определенный срок и этот срок истек;

2) в связи с изданием нового нормативного правового акта, заменяющего ранее действующий нормативный правовой акт (косвенная отмена);

3) на основании прямого указания правоустановительного органа об отмене нормативного правового акта (прямая отмена).

Однако большая часть нормативных правовых актов принимается без указания срока их действия. В этих случаях считается, что акт действует до тех пор, пока правоустановительный орган не примет решения о признании его утратившим силу полностью или частично.

• Применение установленных нормативным актом юридических норм к отношениям, возникшим до его вступления в законную силу - обратная сила закона, а также сохранении действий положения НПА после прекращения его действия -ультраактивный закон - Выделяют прямое действие НПА; обратная сила закона (смягчение ответственности) - простая и ревизионная. Переживание (ультрактивность) закона

С вопросом о действии закона во времени связан важный вопрос об обратной силе закона. На первый взгляд принцип правовой определенности требует, чтобы закон не имел обратной силы. Принцип «закон обратной силы не имеет» признается, однако он имеет формально-догматическое происхождение, узкую сферу применения и законодатель далеко не безусловно ему следует. Так, обратной силы не имеет уголовный закон (что обычно указывается в самом законе).

Исключение составляют случаи, когда в нем предусматривается более мягкое наказание или деяние объявляется ненаказуемым. Иные законы по решению законодателя могут иметь обратную силу, что следует как из позитивистской доктрины, так и из законодательной практики.

С естественно-правовой точки зрения вопрос об обратной силе закона может быть решен только с содержательной позиции. Если речь идет о правовом законе, законе, не нарушающем равные и справедливые меры свободы личности и направленном на ее обеспечение, он может и должен иметь обратное действие.

ПРОСТАЯ - Распространяется на преступления, к которым еще не принят судебный акт.

РЕВИЗИОННАЯ - Когда приговор вступил в силу.

НПА может утратить силу, но отдельные его положения, нормы могут применяться к фактам, имевшим место во время его действия (переживание закона).Это относится и к регулированию длящихся правоотношений. ТО есть НПА отменён, но по специальному указанию нового закона продолжает действовать по отдельным вопросам.

Прямое действие закона означает, что закон непосредственно порождает права и обязанности субъектов правоотношений, регулирует общественные отношения.

Прямое действие закона означает, что органы государства обязаны рассматривать нормы закона в качестве непосредственной нормативной основы правоприменения и использовать их для разрешения конкретных дел.

Действие в пространстве:

Три порядка:

• Универсальный порядок - действует на территории федерации

• Принцип экстерриториальности - действие НПА распространяется сверхсобственной территории субъекта, то есть на территории, которая относится к условной территории государства. Территория действия ограничена компетенцией, принявшего акт органа

• Территория действия ограничена в самом НПА

Действие нормативных актов в пространстве осуществляется на основе двух принципов:

территориального;

Территориальный принцип предполагает действие нормативного правового акта в пределах государственных или административных территориальных границ деятельности правотворческого органа (обычно такая территория вытекает из уровня субъекта правотворчества).

В федеративных государствах регулирование отношений осуществляется на основе приоритета общефедерального законодательства. Акты общефедеральных органов действуют в пределах территориальных границ федерации в целом. Акты субъектов федерации регулируют отношения в рамках их территориальных границ. Нормативные акты органов местного самоуправления действуют в пределах административных границ каждого из этих органов.

Вместе с тем федеральные законы могут специально устанавливать территорию, на которую они распространяются (например, законы о Крайнем Севере).

экстерриториального.

Экстерриториальность действия нормативных актов означает распространение правовых актов данного субъекта правотворчества за пределы территории его юрисдикции. Например, при рассмотрении судом определенных внешнеторговых сделок, по некоторым делам о наследстве допускается использование иностранного законодательства.

Кроме того, в соответствии с законодательством Российской Федерации при рассмотрении вещных гражданских споров суд или иной орган, управомоченный на разрешение возникшего конфликта, должны применять правовые акты тех государственных органов, на территории которых находится оспариваемое имущество.

Нормативные правовые акты распространяются на всех лиц, находящихся на территории, на которую распространяется действие данного акта: граждан, иностранных граждан, лиц без гражданства.

Под территорией государства понимается сухопутная территория (поверхность суши), включая острова; водная территория (акватория), включающая внутренние воды и территориальное море; земные недра; воздушное пространство, расположенное над перечисленными пространствами, в пределах государственных границ. Определенными правами согласно международному праву государство обладает и в отношении континентального шельфа и морской исключительной экономической зоны. Юрисдикция государства распространяется также на искусственные острова, установки и сооружения, находящиеся на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне, а также объекты, условно приравненные к территории государства (морские и воздушные суда, космические корабли, официальные резиденции дипломатических представительств в других странах).

Действие нормативного правового акта может распространяться на всю территорию государства, на территорию какого-либо региона или местности. При этом действие закона на территории какого-либо региона или местности определяется территориальным уровнем правоустановительного органа, принявшего нормативный правовой акт, или указанием в самом нормативном правовом акте.

Действие по кругу лиц:

Основные принципы

• НПА распространяются по общему правилу на всех лиц, находящиеся на территории действия данного НПА

• Исключение: 1) связанное с принципом экстерриториальности 2) связано с принципом гражданства

• Ряд актов устанавливают специальные категории субъектов, на которых распространяется их действие

Действие актов по кругу лиц предполагает распространение их действия по общему правилу на всех, кто находится на территории данного государства независимо от того, временное это пребывание или постоянное.

Лица, пользующиеся дипломатическим иммунитетом, также подчиняются законам страны пребывания, но привлечение их к ответственности регулируется правилами международного права. На иностранцев и лиц без гражданства не распространяются некоторые положения законодательства, например воинская обязанность.

Адресатами ряда актов выступают не все лица, а лишь определенные социальные группы (пенсионеры, военнослужащие, государственные служащие) или жители определенных регионов — Крайнего Севера, районов, где объявлено чрезвычайное положение, и др.

23. Понятие и признаки правоотношений. Состав правоотношения.

Правоотношение – это общественное отношение, урегулированное нормами права.

Признаками правоотношений являются:

1) Правоотношение носит волевой характер, т.к. является результатом волеизъявления его сторон или одной из сторон.

2) Правоотношение носит дву- или многосторонний характер, т.е. это всегда связь между его участниками через их взаимные субъективные права и юридические обязанности.

3) Правоотношение, как правило, возникает на основе фактов, предусмотренных юридическими нормами. В некоторых случаях правоотношение само является основанием для формирования этих норм.

Структура правоотношения.

Правоотношение состоит из следующих элементов:

1) содержание правового отношения: субъективное право (мера возможного, дозволенного поведения субъекта) и юридическая обязанность (мера должного, необходимого поведения субъекта);

2) субъект правоотношения - лицо, обладающее способностью иметь и осуществлять лично или через представителя принадлежащие ему субъективные права и юридические обязанности;

3) объект правоотношения - это реальное благо, на использование или охрану которого направлена деятельность субъектов правоотношения, осуществляемая в процессе реализации ими своих субъективных прав и юридических обязанностей;

24. Предпосылки возникновения правоотношений. Юридические факты.

Можно выделить предпосылки возникновения правоотношений: материальные (общие) и юридические (специальные).

Общие предпосылки возникновения правоотношений представляют собой совокупность экономических, социальных, культурных и других факторов, которые необходимы для возникновения, а также для развития любого общественного отношения и предполагают:

1) наличие не менее двух субъектов правоотношения. Правоотношения – это чаще всего отражение двусторонней связи, которая возникает между субъектами правовых отношений. При этом сама норма права, которая явилась причиной возникновения конкретного правоотношения, носит всегда представительно-обязывающий характер, кого-то на что-то обязывает, уполномочивает;

2) наличие определенных интересов и потребностей людей. Правоотношения тем самым отличаются индивидуализированностью субъектов, а также определенностью их поведения, взаимоотношений, персонификацией взаимных прав и обязанностей.

Специальные предпосылки представляют собой комплекс условий, которые являются необходимыми для возникновения правовых отношений и предполагают:

1. наличие определенной нормы права;

2. наличие правосубъектности у субъектов правового отношения;

3. наличие юридического факта.

Юридические факты-это реальные жизненные обстоятельства, которые в соответствии с правовыми нормами влекут возникновение, изменение и прекращение правоотношений. Виды юр.фактов: