• Особый порядок изменения

• Главы 1,2,9 – ст. 135 Конституции РФ.

• Глава 1 "Основы конституционного строя",

• Глава 2 "Права и свободы человека и гражданина»,

• Глава 9 «Заключительные и переходные положения»

• Эти положения не могут быть пересмотрены самим Федеральным Собранием - парламентом РФ.

• ФС вправе лишь дать изначальную оценку соответствующих предложений.

• Статья 135 (ч. 2): если предложение о пересмотре положений глав 1, 2 и 9 Конституции РФ будет поддержано 3/5 голосов от общего числа членов СФ и депутатов ГД (т.е. не одной, а обеих палат), то в соответствии с федеральным конституционным законом созывается Конституционное Собрание.

• Оно, согласно ч. 3, либо подтверждает неизменность Конституции РФ, либо разрабатывает проект новой Конституции РФ, который принимается Конституционным Собранием 2/3 голосов от общего числа его членов или выносится на всенародное голосование. При проведении всенародного голосования Конституция РФ считается принятой, если за нее проголосовало более половины избирателей, принявших участие в голосовании (при условии, что в нем приняло участие более половины избирателей).

• Особый порядок изменения

• 2) Главы 3-8 – ст. 136 Конституции рф

• В соответствии со ст. 136 они принимаются в порядке, предусмотренном для принятия федерального конституционного закона. (Напомним, что по ст. 108 Конституции для принятия такого закона требуется не простое, а квалифицированное большинство голосов - не менее ¾ в СФ и 2/3в ГД). Однако этого недостаточно: принятые поправки вступают в силу после их одобрения органами законодательной власти не менее чем 2/3 субъектов РФ.

• Конституционный Суд РФ по запросу Государственной Думы дал толкование ст. 136.

• В его постановлении от 31 октября 1995 г. отмечено, что закон, вносящий изменения в главы 3-8 Конституции, не может быть по форме федеральным конституционным законом (ФКЗ), т.к.

• во-первых, ФКЗ принимаются лишь по кругу вопросов, названных в Конституции, а среди них нет указания на возможность изменения Конституции принятием ФКЗ;

• во-вторых, есть особенности процедуры - при принятии обычных ФКЗ круг субъектов права законодательной инициативы шире, чем при принятии закона об изменении Конституции по ст. 136, а после принятия ФКЗ не требуется одобрения его субъектами РФ, что обязательно при принятии поправок к главам 3-8.

С 2020 внесена поправка в К, которая связан с тем, что у Президента появилось права на этапе поступления к нему проекта. ПРАВО ОБРАТИТЬСЯ В КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД С ВОПРОСОМ О КОНСТИТУЦИОННОСТИ ЗАКОНА О ПОПРАВКЕ ч. 2 ст. 125К

Порядок пересмотра положений гл. 1, 2 и 9 Конституции РФ является усложненным по субъектному составу и охватывает несколько стадий, установленных ст. 135 Конституции РФ.

Первая стадия— инициирование предложения оϰпересмотре иϰрассмотрение этой инициативы Федеральным СобраниемϰРФ. Предложение о пересмотре, внесенное одним из субъектов, перечисленных в ст. 134 Конституции РФ, должно быть поддержано 3/5 голосов от общего числа членов Советов Федерации или депутатов Государственной Думы. При этом данное предложение может быть внесено первоначально как в Государственную Думу, так и в Совет Федерации.

Инициатива должна быть оформлена в соответствии с требованиями, установленными Регламентами Совета Федерации и Государственной Думы. Так, например, в Государственной Думе необходимыми условиями внесения законопроекта являются: текст законопроекта; обоснование необходимости его принятия, включающее развернутую характеристику законопроекта, его целей, основных положений, места в системе действующего законодательства, а также прогноза социально-экономических и иных последствий его принятия; справка о состоянии законодательства в данной сфере правового регулирования; перечень законов и иных нормативных актов, отмены, изменения, дополнения или издания которых потребует принятие данного законопроекта; предложения о разработке нормативных правовых актов, которые необходимо принять для реализации данного закона; финансово-экономическое обоснование, если реализация законопроекта потребует дополнительных материальных и иных затрат. Если не выполнены указанные требования либо форма представленного проекта не соответствует установленным нормам, законопроект может быть возвращен Советом Государственной Думы его инициаторам.

Вторая стадия— созыв Конституционного Собрания. В случае поддержки палатами Федерального Собрания РФ предложения о пересмотре указанных глав Конституции РФ в соответствие с федеральным конституционным законом созывается Конституционное Собрание. Федеральный конституционный закон о Конституционном Собрании должен определить процедуру созыва, состав данного органа и порядок его деятельности. В настоящее время такой закон пока не принят, но ряд его проектов уже были внесены в Государственную Думу. На практике высказываются различные мнения "по поводу того, кем должно созываться Конституционное Собрание, в каком порядке оно образуется, каковы его количественный и качественный составы, должно ли оно являться однопалатным либо двухпалатным в связи с необходимостью отразить не только конституционную волю граждан, но и волю всех равноправных субъектов РФ.

Третья стадия— принятие решения Конституционным Собранием. Конституционное Собрание принимает одно из двух решений: 1) либо подтверждает неизменность действующей Конституции РФ; 2) либо разрабатывает проект новой Конституции РФ. Принятие решения Конституционным Собранием на этой стадии должно предполагать, как представляется, голосование не менее чем 2/3 членов Конституционного Собрания. Определение такой процедуры — прерогатива федерального конституционного закона.

Четвертая стадия— принятие новой КонституцииϰРФ. В случае если Конституционное Собрание разрабатывает проект новой Конституции России, то такой проект может быть принят двумя способами: 1) 2/3 голосов от общего числа членов Конституционного Собрания; 2) всенародным голосованием — референдумом.

Другой, более упрощенный порядок устанавливается в случае изменения наименования субъектаϰРФ. Изменение названия субъекта РФ — республики, края, области, автономной области, автономного округа, города федерального значения относится к их собственному ведению. После того как субъект РФ изменит свое наименование в порядке, устанавливаемом, как правило, в его конституции или уставе, новое наименование подлежит включению в ст. 65 Конституции РФ (ч. 2 ст. 137 Конституции РФ). Конституция РФ не определяет, кто и каким образом осуществляет включение нового наименования субъекта РФ в ст. 65 Конституции РФ. С целью разъяснения этих вопросов в связи с толкованием положений ч. 2 ст. 137 Конституции РФ Государственная Дума Федерального Собрания РФ обратилась в свое время с запросом в Конституционный Суд РФ, который в Постановлении от 28 ноября 1995 г. № 15-П определил следующие основные правила:

1) изменения наименования республики, края, области, города федерального значения, автономной области и автономного округа включаются указом Президента РФ на основании решения субъекта РФ, принятого в установленном порядке;

2) в спорных случаях Президент РФ использует полномочия, предусмотренные ст. 85 (ч. 1) Конституции РФ, т. е. может создавать согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, а также между органами государственной власти субъектов РФ. В случае невозможности достижения согласованного решения он может передавать разрешение спора на рассмотрение соответствующего суда;

3) не может быть произведено переименование субъекта РФ, которое затрагивает основы конституционного строя, права и свободы человека и гражданина, интересы других субъектов РФ, Российской Федерации в целом либо интересы других государств, а также предполагающее изменение состава Российской Федерации или конституционно-правового статуса субъекта.

63. Условия принятия и особенности содержания Конституции России 1993 года.

Конституция РСФСР 1918

Конституция СССР 1924

Конституция РСФСР 1925

Конституция СССР 1936

Конституция РСФСР 1937

Конституция СССР 1977

Конституция РСФСР 1978

Конституция России 1993

Обострение социально-политической обстановки в стране, противоречия между СССР и РСФСР, между М.С. Горбачевым и Б.Н. Ельциным.

Борьба за власть и роспуск СССР в 1991 году. Декларация о государственном суверенитете России.

Создание Конституционной комиссии Верховного Совета во главе с Б.Н. Ельциным и секретарем Румянцевым О.Г. (главным действующим лицом в комиссии).С 9 мая 1990 года избран Председателем Верховного Совета РСФСР.

Ответственный секретарь Конституционной комиссии Съезда народных депутатов РСФСР – Румянцев Олег Германович

Проект Конституционной комиссии

Подготовка комиссией проекта новой конституции в 1992 году с «мягкой» полупрезидентской формой правления, при которой основной контроль за исполнительной властью сосредотачивался в руках парламента.

Появление (не без инициативы Б.Н. Ельцина) альтернативных проектов Собчака и Шахрая;

В противовес им левая оппозиция выдвинула свой проект конституции

Формирование автономного от Верховного Совета Конституционного Совещания. Принятие Совещанием проекта конституции в июле 1993 года.

Кризис отношений между законодательной и исполнительной ветвями власти.

Указ Президента о поэтапной конституционной реформе, которым предусматривался роспуск Съезда народных депутатов и Верховного Совета РСФСР назначались выборы в Государственную Думу.

Низложение парламентом президента и назначение вице президента Руцкого исполняющим обязанности Президента России.

Штурм Белого Дома и силовой разгон в октябре 1993 года парламента России.

Одобрение Президентом проекта конституции, подготовленного Конституционным совещанием и издание указа о вынесение его на всероссийский референдум.

Конституция России 1993 года - это действующий основной закон Российской Федерации, принятый всероссийским референдумом 12 декабря 1993 года.

• Содержание Конституции соответствует качественно новому этапу в развитии российского общества, где утверждается:

• свобода товарно-денежных отношений,

• демократические принципы организации политической системы,

• полнота достигнутых мировой цивилизацией прав и свобод личности.

• Конституция на основе равноправия всех субъектов федерации решает вопрос о государственном устройстве,

• исходя из принципа разделения властей, вводит новую систему органов государственной власти,

• закрепляет самостоятельность местного самоуправления.

64. Конституционный принцип народовластия. Формы народовластия.

• принцип конституционного строя, закрепленный в ст. 3 Конституции,

• в соответствии с которым многонациональный народ нашей страны является носителем суверенитета и единственным источником власти.

• В соответствии с этим принципом единая и верховная власть в своей основе принадлежит всему народу страны, а государственная власть, полномочия отдельных органов государства - производны от власти народа и действуют по его поручению.

непосредственная демократия – форма осуществления власти народа, когда само население страны принимает по тем или иным вопросам окончательное решение, не требующее утверждения каким-либо властным органом.

Основные каналы непосредственной демократии – референдум (всенародное голосование по решению вопросов внутренней и внешней политики, по принятию или отклонению законов в целом) и выборы органов государственной власти и местного самоуправления.

Федеральный конституционный закон от 28.06.2004 N 5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации»

Федеральный закон от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"

представительная демократия – форма осуществления власти народа, когда население страны, его различные слои и группы реализуют свои интересы через избранных представителей (депутатов, должностных лиц) в органы власти, участие в осуществлении власти путем определения их политики через различные общественные организации (политические партии).

РЕФЕРЕНДУМ

• высшее непосредственное выражение власти народа, демократии в цивилизованном обществе,

• представляет собой всенародное голосование, которое проводится по процедуре близкой к выборам,

• по конкретным вопросам внутренней или внешней политики, а также наиболее важным законам, которые принимаются или отклоняются в целом.

17 марта 1991 г. состоялись референдумы СССР и РСФСР.

На первом подавляющее большинство голосов отдано за сохранение Союза ССР.

На российском референдуме, который проводился в соответствии с Законом от 16 декабря 1990 г. "О референдуме РСФСР"*(138), вопрос был поставлен в следующей формулировке: "Считаете ли Вы необходимым введение поста Президента РСФСР, избираемого всенародным голосованием?". В голосовании приняло участие 75,42% зарегистрированных избирателей, из них сказали "да" 69,85%*(139).

С учетом итогов референдума 24 апреля 1991 г. Верховный Совет РСФСР принимает Закон о Президенте РСФСР

• Федеральный конституционный закон от 28.06.2004 N 5-ФКЗ

• «О референдуме Российской Федерации»

• Статья 1. Референдум Российской Федерации

• Референдум Российской Федерации (далее также - референдум) - всенародное голосование граждан Российской Федерации, обладающих правом на участие в референдуме, по вопросам государственного значения.

• Ст. 2. Принципы проведения референдума

• 4. Гражданин Российской Федерации голосует за вынесенный (вынесенные) на референдум вопрос (вопросы) или против него (них) непосредственно.

Статья 6. Вопросы референдума и порядок их вынесения на референдум 1. Конституционное Собрание вправе вынести на всенародное голосование проект новой Конституции Российской Федерации.

2. На референдум выносится проект нормативного акта или вопрос, обязательное вынесение на референдум которых предусмотрено международным договором Российской Федерации.

4. На референдум могут выноситься вопросы, отнесенные Конституцией Российской Федерации к ведению Российской Федерации, а также к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

поправки в 2020 не референдум. 2020 просто особенный. Референдум не применяется к поправкам

Органы представительной демократии:

1) высшие коллегиальные органы законодательной власти (Государственная Дума ФС РФ, парламенты субъектов РФ, городские думы и т. д.);

2) единоличные органы (Президент РФ, президенты республик в составе РФ, губернаторы краев, областей и автономий, мэры городов и т. д.).

В зависимости от непосредственности волеизъявления граждан и влияния его на управление властью в формировании органов власти выделяются представительства народа различных степеней: 1) органы, прямо избираемые народом (Государственная Дума, Президент РФ и др.); 2) органы, образуемые представительными органами первой степени (Правительство РФ, Уполномоченный по правам человека); 3) органы, формируемые представительными органами второй степени (Счетная палата и др.) и т. д.

Формы косвенного народовластия: 1) обсуждение проектов законов и других важнейших вопросов общественной жизни государства; 2) народная правотворческая инициатива в законодательные органы РФ; 3) участие граждан в управлении обществом через органы местного самоуправления, общественные организации, сходы и собрания граждан; 4) индивидуальные и коллективные обращения граждан в органы государственной власти и органы местного самоуправления по всем вопросам.

65. Политический и идеологический плюрализм как принципы конституционного строя.

принцип конституционного строя, закрепленный в ст. 13 Конституции, в соответствии с которым в России допускается свобода создания и деятельности любых общественных объединений, свобода разработки и пропаганды любой идеологии, не носящих антиконституционного характера.

1. В Российской Федерации признается идеологическое многообразие.

2. Никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной.

3. В Российской Федерации признаются политическое многообразие, многопартийность

Федеральный закон от 19.05.1995 N 82-ФЗ «Об общественных объединениях»

Общественное объединение - добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения.

Право граждан на создание общественных объединений реализуется как непосредственно путем объединения физических лиц, так и через юридические лица - общественные объединения.

Организационно-правовые формы:

общественная организация;

общественное движение;

 общественный фонд;

общественное учреждение;

орган общественной самодеятельности;

политическая партия.

Федеральный закон от 11.07.2001 N 95-ФЗ

"О политических партиях"

Политическая партия - это общественное объединение, созданное в целях участия граждан РФ в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления.

Политическая партия является видом общественной организации как организационно-правовой формы юридических лиц.

а) политическая партия должна иметь региональные отделения не менее чем в половине субъектов Российской Федерации;

б) в политической партии должно состоять не менее пятисот членов; 

в) руководящие и иные органы политической партии, ее региональные отделения должны находиться на территории Российской Федерации.

Цели:

формирование общественного мнения;

политическое образование и воспитание граждан;

выражение мнений граждан по любым вопросам общественной жизни, доведение этих мнений до сведения широкой общественности и органов государственной власти;

выдвижение кандидатов (списков кандидатов) на выборах Президента РФ, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ, высших должностных лиц субъектов РФ(руководителей высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ), в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов РФ, выборных должностных лиц местного самоуправления и в представительные органы муниципальных образований, участие в указанных выборах, а также в работе избранных органов.

Cписок зарегистрированных политических партий – 20 партий

Всероссийская политическая партия «ЕДИНАЯ РОССИЯ»

КПРФ - политическая партия КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Политическая партия ЛДПР – Либерально-демократическая партия России

Социалистическая политическая партия СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ

Политическая партия «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО»

Политическая партия «Демократическая партия России»

Политическая партия «Российская экологическая партия «ЗЕЛЁНЫЕ»

Политическая партия КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ КОММУНИСТЫ РОССИИ

Всероссийская политическая партия ПАРТИЯ ЗА СПРАВЕДЛИВОСТЬ!

Политическая партия «ПАРТИЯ ПРОГРЕССА»

Политическая партия РОССИЙСКАЯ ПАРТИЯ СВОБОДЫ И СПРАВЕДЛИВОСТИ

Политическая партия СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ

Политическая партия «РОССИЙСКАЯ ПАРТИЯ ПЕНСИОНЕРОВ ЗА СОЦИАЛЬНУЮ СПРАВЕДЛИВОСТЬ»

Политическая партия «Гражданская Платформа»

ВСЕРОССИЙСКАЯ ПОЛИТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ «РОДИНА»

Политическая партия «Казачья партия Российской Федерации»

Политическая партия «Партия Возрождения России»

Политическая партия ЗЕЛЕНАЯ АЛЬТЕРНАТИВА

Политическая партия «Партия прямой демократии»

Политическая партия «НОВЫЕ ЛЮДИ»

66. Многообразие форм собственности и свобода экономической деятельности как принцип конституционного строя.

принцип конституционного строя, закрепленный в ст. 8 Конституции, в соответствии с которым в России признаются равноправными все законные формы собственности и обеспечивается свобода деятельности собственников в экономической сфере.

По действующему законодательству в России существуют такие формы собственности, как частная (собственность отдельных лиц и организаций), государственная собственность (федерации и субъектов федерации), муниципальная (собственность органов местного самоуправления) и иные формы собственности.

Объектами отношений собственности могут быть разнообразные предметы материального и духовного мира, в том числе земля и природные ресурсы как основа жизнедеятельности населения страны (ст. 9 Конституции).

Конституция провозглашает принцип равноправия и одинаковой защиты государством различных форм собственности, что предполагает недопустимость установления привилегий для отдельных форм собственности или, наоборот, дискриминации какой-либо из них.

Гарантией права собственности является закрепление в ст. 35 Конституции недопустимости произвольного ее изъятия.

Имущество может быть изъято у собственника в исключительных случаях, по основаниям, прямо предусмотренным законом, и только по решению суда.

Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд при чрезвычайных обстоятельствах может быть произведено лишь при условии предварительного и равноценного возмещения.

Государство гарантирует свободу реализации правомочий собственника, включая пользование, владение и распоряжение имуществом, использование его для предпринимательства единством экономического пространства, свободным перемещением по территории России товаров и финансовых средств, поддержкой конкуренции и иными мерами. Эти положения касаются и самого государства, которое не вправе ограничивать свободу экономической деятельности.

Частная: Гражданин открывает собственную пекарню, владеет квартирой или фермерским хозяйством, инвестор покупает акции компании. Государственная: Существование крупных федеральных корпораций (например, «Российские железные дороги»), объектов стратегического значения или государственных природных заповедников. Муниципальная: Местные органы власти владеют муниципальным транспортом (автобусные парки), городскими парками или школами

67. Разделение властей как принцип конституционного строя России.

принцип конституционного строя, закрепленный в ст. 10, определяющий распределение единой суверенной государственной власти между тремя самостоятельными ветвями органов (законодательными, исполнительными и судебными).

В современном понимании включает в себя:

Наличие трех ветвей власти;

Формальную независимость друг от друга по источнику формирования и предметам ведения;

Возможность каждой из ветвей власти сдерживать другую, в случае выхода за пределы своих полномочий.

Конкретизируется в последующих главах.

Президент РФ – глава Российского государства, занимает высшее место в иерархии государственных органов, обеспечивает стабильность и преемственность механизма государственной власти, осуществляет верховное представительство РФ на международной арене.

По Конституции Президент РФ прямо не относится ни к одной из ветвей власти, обеспечивая их согласованное функционирование.

Президентом РФ может быть лицо:

1. Гражданин РФ

2. Не моложе 35 лет

3. Постоянно проживающий в России не менее 25 лет

4. Отсутствие иностранного гражданства или вида на жительства в другом государстве

5. Отсутствие счетов (вкладов) в иностранных банках

Исполнительную власть в Российской Федерации осуществляет Правительство РФ.

Правительство РФ – это высший исполнительный орган, возглавляющий единую систему исполнительной власти на всей территории России.

Судебная власть – обусловленный разделением властей вид государственной власти, связанный с осуществлением правосудия посредством конституционного, арбитражного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства.

Судебную власть в РФ осуществляет – Верховный суд РФ и Конституционный суд РФ.

Высшим органом законодательной власти в РФ является Федеральное собрание (универсальное название органа законодательной власти – Парламент).

Федеральное собрание – это избираемый двухпалатный парламент России, её постоянно действующий представительный и законодательный орган.

1. Верхняя палата – Совет Федерации РФ (в нее входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации)

2. Нижняя палата – Государственная Дума РФ (состоит из 450 депутатов, срок полномочий – 5 лет)

Система сдержек и противовесов

Система сдержек и противовесов означает, что в целях обеспечения и защиты интересов граждан все три ветви власти в одно и то же время и зависят друг от друга, и контролируют деятельность друг друга. Их независимость проявляется только в своей области компетенции. Во всем остальном они взаимозависимы друг от друга.

Система сдержек и противовесов на конкретных примерах:

Исполнительная власть, Законодательная власть, Президент. Председатель Правительства, кандидатуру которого предлагает Президент, может быть утвержден в должности только после голосования в Государственной Думе.

Судебная власть, Законодательная власть, Президент. Конституционный суд дает заключение Совету Федерации о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента в государственной измене.

Законодательная власть, Президент. Глава государства может не подписать принятый и одобренный Федеральным Собранием законопроект и вернуть его на повторное рассмотрение. Это воплощения права вето.

Полномочия органов государственной власти в РФ

Президент (Глава 4, статьи 83-90)

• подписывает и обнародует федеральные законы

• осуществляет помилование

• предлагает кандидатуру на пост Председателя Правительства РФ

• распускает Государственную Думу и принимает решение об отставке Правительства

• назначает выборы в Государственную Думу

• является верховным главнокомандующим

• вводит военное и чрезвычайное положения

• руководит внешней и внутренней политикой

• предоставляет политическое убежище

Совет Федерации (Глава 5, статьи 102)

• одобряет законопроекты

• утверждает изменения границ между субъектами Российской Федерации;

• утверждает указы о введении военного и чрезвычайного положения

• решает вопросы о возможности использования Вооруженных Сил РФ за пределами территории России

• назначает судей Конституционного и Верховного Суда, Генерального прокурора, заместителя Председателя счетной палаты

• назначает выборы Президента РФ и отрешает его от должности

Государственная Дума (Глава 5, статья 103)

• принимает законопроекты

• объявляет амнистию

• назначает на должность и освобождает от должности Председателя Центрального банка РФ, Председателя счетной палаты, Уполномоченного по правам человека

• дает согласие Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ

• выдвигает обвинение против Президента РФ для отрешения его от должности

Правительство (Глава 6, статья 114)

• разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение

• осуществляет управление федеральной собственностью

• обеспечивает проведение в РФ единой финансовой, кредитной и денежной политики

• осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан

• осуществляет меры по обеспечению обороны страны

• обеспечивает проведение единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии

Конституционный Суд (Глава 7, статья 125)

• толкует Конституцию РФ

• разрешает споры между органами государственной власти

• дает заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента РФ

Верховный Суд (Глава 7, статья 126)

• разрешает правовые споры между гражданами/юридическими лицами

• дает разъяснения по вопросам судебной практики

68. Конституционный статус России как социального государства.

Закон о поправке к Конституции от 14.03.2020 №1-ФКЗ

статья 75.1 (новая статья): В Российской Федерации создаются условия для устойчивого экономического роста страны и повышения благосостояния граждан, для взаимного доверия государства и общества, гарантируются защита достоинства граждан и уважение человека труда, обеспечиваются сбалансированность прав и обязанностей гражданина, социальное партнерство, экономическая, политическая и социальная солидарность.

в соответствии со ст. 7 Конституции берет на себя обязанность не просто управлять гражданским обществом, а проводить политику, направленную на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Социальный характер - один из основных признаков современного цивилизованного и прогрессивно развивающегося государства. Его социальная политика должна быть нацелена на обеспечение населения страны материальными и духовными благами на уровне мировых стандартов, на создание необходимых условий для реализации индивидуальных способностей каждого человека.

Эта политика включает в себя:

гарантии деятельности человека в сфере труда, его оплату не ниже установленного государством уровня, защиту от безработицы;

организацию эффективной системы государственного здравоохранения, социального обеспечения, поддержку социально уязвимых групп населения (материнства, детства, инвалидов, ветеранов);

поддержку развития образования, науки и культуры, создание экологически нормальных условий жизнедеятельности людей;

меры государства по обеспечению правопорядка и безопасности населения и другие направления.

67.1К 4. Дети являются важнейшим приоритетом государственной политики России.

Государство создает условия, способствующие всестороннему духовному, нравственному, интеллектуальному и физическому развитию детей, воспитанию в них патриотизма, гражданственности и уважения к старшим.

Государство, обеспечивая приоритет семейного воспитания, берет на себя обязанности родителей в отношении детей, оставшихся без попечения.

В ст. 72 внесены изменения в пункты «е», «ж» части 1, часть 1 дополнена новым пунктом «ж1»): 1. В совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся:

ж) координация вопросов здравоохранения, в том числе обеспечение оказания доступной и качественной медицинской помощи, сохранение и укрепление общественного здоровья, создание условий для ведения здорового образа жизни, формирования культуры ответственного отношения граждан к своему здоровью; социальная защита, включая социальное обеспечение. защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение;

ж1) защита семьи, материнства, отцовства и детства; защита института брака как союза мужчины и женщины; создание условий для достойного воспитания детей в семье, а также для осуществления совершеннолетними детьми обязанности заботиться о родителях;

Ст. 75 дополнена новыми частями 5, 6, 7:

5. Российская Федерации уважает труд граждан и обеспечивает защиту их прав. Государством гарантируется минимальный размер оплаты труда не менее величины прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации.

6. В Российской Федерации формируется система пенсионного обеспечения граждан на основе принципов всеобщности, справедливости и солидарности поколений и поддерживается ее эффективное функционирование, а также осуществляется индексация пенсий не реже одного раза в год в порядке, установленном федеральным законом.

7. В Российской Федерации в соответствии с федеральным законом гарантируются обязательное социальное страхование, адресная социальная поддержка граждан и индексация социальных пособий и иных социальных выплат.

статья 69 (внесены изменения):

2. Государство защищает культурную самобытность всех народов и этнических общностей Российской Федерации, гарантирует сохранение этнокультурного и языкового многообразия.

3. Российская Федерация оказывает поддержку соотечественникам, проживающим за рубежом, в осуществлении их прав, обеспечении защиты их интересов и сохранении общероссийской культурной идентичности

69. Конституционный статус России как правового государства.

Правовое государство - одна из качественных характеристик современного цивилизованного государства, деятельность которого основана на признании права как определяющей социальной ценности и приоритете права над политикой.

В правовом государстве:

высшим источником власти может быть только демократически выраженная воля народа;

аппарат, все органы и должностные лица связаны правом и действуют только в его рамках;

утверждается верховенство Конституции и законов над всеми иными нормативными актами;

поддерживается незыблемость основ конституционного строя;

гарантируются права и свободы человека и гражданина в соответствии с общепризнанными цивилизацией нормами;

взаимодействие органов государственного аппарата основывается на безусловном соблюдении принципа разделения властей, самостоятельности органов местного самоуправления.

Существенным признаком правового государства является также наличие независимой от административного аппарата и справедливой системы правосудия.

ПРИНЦИП ВЕРХОВЕНСТВА КОНСТИТУЦИИ И ЗАКОНОВ

закрепленный в п. 1 и п. 2 ст. 15 Конституции, характеризует ее как правовое государстве и прежде всего означает признание Конституции актом высшей юридической силы и прямого действия на всей территории Российской Федерации.

Государство связано законами, все его органы и должностные лица обязаны соблюдать Конституцию и другие законы РФ, создавать условия для их эффективной реализации.

Это относится к гражданам и органам местного самоуправления.

ПРИНЦИП ПУБЛИЧНОСТИ ЗАКОНОВ

закреплен в п. 3 ст. 15 Конституции и обязывает органы, принимающие законы, официально опубликовать их тексты, сделав доступными для всех субъектов права.

Порядок опубликования федеральных конституционных законов и федеральных законов определен специальным законом.

Федеральный закон от 14.06.1994 N 5-ФЗ "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания»

Официальным опубликованием федерального конституционного закона, федерального закона, считается первая публикация его полного текста в "Парламентской газете", "Российской газете", "Собрании законодательства РФ" или первое размещение (опубликование) на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru).

Федеральные конституционные законы, федеральные законы направляются для официального опубликования Президентом РФ.

Установлено жесткое правило, согласно которому неопубликованные законы не применяются, т. е. они не вступают в действие и не порождают у субъектов прав и обязанностей.

ПРИОРИТЕТ НОРМ МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА

конституционный принцип, закрепленный в п. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации,

в соответствии с которым, во-первых, общепризнанные принципы и нормы международного права включаются в качестве составной части в систему российского права;

во-вторых, устанавливается приоритет международных договоров, заключенных Россией, над нормами внутригосударственного права.

Примеры документов:

"Всеобщая декларация прав человека" (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948)

Международный пакт от 16.12.1966 "Об экономических, социальных и культурных правах", Международный Пакт от 16.12.1966 "О гражданских и политических правах"

статья 79 (внесено изменение):

Решения межгосударственных органов, принятые на основании положений международных договоров Российской Федерации в их истолковании, противоречащем Конституции Российской Федерации, не подлежат исполнению в Российской Федерации.

статья 79.1 (новая статья): Российская Федерация принимает меры по поддержанию и укреплению международного мира и безопасности, обеспечению мирного сосуществования государств и народов, недопущению вмешательства во внутренние дела государства.

70. Принципы конституционного статуса личности по Конституции России 1993 года. Понятие конституционных прав, свобод и обязанностей человека и гражданина.

это исходные правовые начала статуса личности в обществе, лежащие в основе и определяющие содержание его прав и обязанностей как человека и гражданина.

гарантированность объема прав и свобод в соответствии с общепризнанными принципами, нормами международного права и Конституцией России (ст. 17);

неотчуждаемость прав и свобод человека, их естественный характер, т. е. принадлежность каждому человеку от рождения (ч. 2 ст. 17);

недопустимость использования прав и свобод в ущерб правам и свободам других людей (ч. 3 ст. 17).

непосредственность действия норм, закрепляющих права и свободы человека и гражданина (ст. 18);

определяющее значение прав и свобод личности для содержания законодательства и деятельности всех ветвей государственной власти (ст. 18);

равенство всех перед законом и судом (ст. 19);

гарантированность государством равных возможностей для использования прав и свобод людьми, различными по своим естественным и социальным признакам (ст. 19);

недопустимость произвольного ограничения прав и свобод, отрицания или умаления иных, не перечисленных в Конституции, общепризнанных прав и свобод и издания соответствующих законов (ст. 55).

Понятие конституционных прав, свобод и обязанностей человека и гражданина - это его неотъемлемые права и свободы, принадлежащие ему от рождения (в надлежащих случаях в силу его гражданства), защищаемые государством и составляющие ядро правового статуса личности.

71. Личные права и свободы человека и гражданина.

это закрепленные в Конституции возможности для каждого члена общества вести частную, независимую жизнь и установленные ограничения на вмешательство в нее со стороны других лиц и государства.

право на жизнь, при ограничении применения смертной казни только за тяжкие преступления против жизни и по решению суда присяжных (ст. 20);

право на личное достоинство, при недопустимости пыток, насилия, другого жестокого или унижающего человеческого достоинство обращения или наказания (ст. 21);

право на свободу и личную неприкосновенность, при возможности ареста, заключения под стражу и содержания под стражей только по решению суда, а до такого решения на срок, не более 48 часов (ст. 22);

право на неприкосновенность частной, личной, семейной жизни, честь и доброе имя, тайну переписки, телефонных переговоров и иных сообщений, при возможности ограничения этого права только по решению суда и недопустимости сбора, хранения, использования и распространения информации о частной жизни человека без его согласия (ст. 23 и 24);

право на неприкосновенность жилища, при недопустимости проникновения в жилище против воли лица кроме случаев, прямо установленных законом или по судебному решению (ст. 25);

свободу самоопределения национальной принадлежности, пользования родным языком и выбора языка общения, воспитания и обучения, при недопустимости принуждения к определению и указанию своей национальной принадлежности (ст. 26);

свободу передвижения по территории России, выбора места пребывания и жительства, выезда за пределы России, а для граждан - право беспрепятственного возвращения в Россию (ст. 27);

свободу совести, включая право исповедывать или не исповедывать религию, иметь и распространять религиозные или атеистические убеждения и действовать в соответствии с ними (ст. 28);

свободу мысли и слова, получения и распространения информации (кроме сведений, составляющих государственную тайну, а также агитации и пропаганды, возбуждающей социальную ненависть и вражду), при недопустимости принуждения к выражению своих убеждений или отказу от них и запрете цензуры (ст. 29).

72. Политические права и свободы человека и гражданина.

- это закрепленные Конституцией возможности для человека и гражданина беспрепятственно осуществлять политическую деятельность, в том числе в сфере государственного управления.

В качестве политических прав действующая Конституция закрепляет:

право всех на объединение в политические и иные организации и союзы, свободу их деятельности, при недопустимости принуждения к вступлению в объединение и пребывание в нем (ст. 30);

свободу для граждан на мирные, без оружия собрания, демонстрации, митинги, шествия и пикетирования (ст. 31);

право граждан на участие непосредственно или через представителей в управлении государством, включая право избирать и быть избранными в органы государственной власти и местного самоуправления, на участие в референдумах, право на равный доступ к государственной службе и отправлению правосудия (ст. 32);

право на индивидуальные или коллективные обращения (петиции) в государственные органы и органы местного самоуправления (ст. 33).

73. Экономические и социально-культурные права и свободы человека и гражданина.

- это конституционно закрепленные возможности для каждого человека в сфере экономических отношений.

К этим правам действующая Конституция относит:

свободу для всех предпринимательской и иной экономической деятельности, за исключением деятельности, направленной на монополизацию и недобросовестную конкуренцию(ст. 34);

право всех на частную собственность, свободу владения, пользования, распоряжения ею и ее наследование, при недопустимости лишения имущества иначе как по решению суда(ст. 35 );

право частной собственности граждан и их объединений на землю, возможность свободного владения, пользования и распоряжения ею, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав других лиц (ст. 36);

свободу труда, при запрещении принудительного труда, включая право распоряжаться своими способностями к труду и выбирать род деятельности, его безопасность, право на гарантированный минимальный размер оплаты труда и защиту от безработицы, право на законные способы разрешения трудовых споров, включая право на забастовку, право на отдых (ст. 37);

социально-культурные права

это закрепленные Конституцией возможности для каждого человека в сфере создания и пользования социально-культурными благами общества.

К социально-культурным правам и свободам Конституция относит:

право на защиту со стороны государства семьи, материнства и детства, право на воспитание детей (ст. 38);

право на государственное социальное обеспечение по старости, болезни, инвалидности, потере кормильца и в других случаях, установленных законом, при поощрении негосударственных форм социального страхования (ст. 39);

право на жилище, на поддержку жилищного строительства, на предоставление малоимущим жилья из государственных и муниципальных фондов, при недопустимости произвольного лишения жилища (ст. 40);

право на охрану здоровья и медицинскую помощь, включая бесплатную государственную медицинскую помощь, меры по развитию государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения, при недопустимости сокрытия должностными лицами обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей (ст. 41);

право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного экологическими правонарушениями (ст. 42);

право на образование, включая общедоступность и бесплатность государственного и муниципального дошкольного, основного общего, среднего профессионального и высшего образования на уровне государственных образовательных стандартов, при поддержке различных форм образования и самообразования (ст. 43);

свободу научного, художественного творчества и преподавательской деятельности, право на охрану интеллектуальной собственности, на участие в культурной жизни, доступ к культурным ценностям и пользование достижениями культуры (ст. 44).

74. Конституционные гарантии прав и свобод человека и гражданина.

- это созданная гражданским обществом и государством система средств, обеспечивающих реальность для каждого человека и гражданина осуществления предоставленных ему прав и свобод, недопустимость их ущемления, равно как и реальность выполнения каждым возложенных на него обязанностей.

В соответствии с основными сферами жизнедеятельности общества и государства они подразделяются на социально-экономические, политические, идеологические (духовные) и специальные юридические.

В социально-экономическом плане осуществление прав и свобод обеспечивается цивилизованностью гражданского общества, высоким уровнем его материального производства, зрелостью и стабильностью отношений между основными социальными группами общества. В политическом плане - развитостью демократических институтов общества, демократическим режимом политической и государственной власти. В идеологическом (духовном) - нравственными ориентирами общества и его правосознанием.

В соответствии с Конституцией государство гарантирует защиту прав и свобод человека и гражданина. Действующим законодательством, в частности, новым уголовным кодексом в специальной главе предусмотрена ответственность за преступления против конституционных прав и свобод человека и гражданина, в том числе за нарушение равноправия граждан, неприкосновенности частной жизни и жилища, нарушение тайны переписки и других.

Конституция признает право каждого защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом (ст. 45). Особую роль в этой защите играют конституционные юридические гарантии прав, свобод и обязанностей.

Юридические гарантии прав, свобод и обязанностей

- система конституционно закрепленных средств обеспечения реальности прав, свобод и обязанностей через деятельность органов правосудия. К ним относятся:

право на судебную защиту прав и свобод, включая право на обжалование в суде решений и действий органов государства и местного самоуправления, а также право на обращение в межгосударственные органы по защите прав и свобод (ст. 46);

право на рассмотрение дела теми судами, которые определены законом, а определенных уголовных дел - с участием присяжных заседателей (ст. 47);

право на получение квалифицированной юридической помощи, в том числе бесплатной, право с момента задержания, заключения под стражу или предъявления обвинения пользоваться помощью адвоката (ст. 48);

презумпция (предположение) невиновности в случае обвинения в совершении преступления пока в законном порядке не установлено обратное, толкование неустранимых сомнений в виновности лица в пользу обвиняемого, который не обязан доказывать свою невиновность (ст. 49);

недопустимость повторного осуждения за одно и то же преступление, запрет на использование доказательств, полученных с нарушением закона, а также право на пересмотр приговора вышестоящим судом и просьбу о помиловании (ст. 50);

право не давать свидетельских показаний против самого себя и близких родственников (ст. 51);

право потерпевших от преступлений и злоупотреблений властью на доступ к правосудию и компенсацию причиненного ущерба (ст. 52), а также право каждого на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями органов государства и должностных лиц (ст. 53);

недопустимость применения к уже совершенным деяниям закона, устанавливающего или усиливающего ответственность; и, наоборот, - обязательность применения закона, смягчающего или устраняющего ответственность (ст. 54).

75. Конституционные обязанности граждан Российской Федерации.

- это закрепленные в Конституции наиболее значимые для общества и государства формы необходимого поведения человека и гражданина. Конституция закрепляет следующие основные обязанности:

не допускать пропаганды или агитации, возбуждающей социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду (ст. 29);

не допускать экономической деятельности, направленной на монополизацию и недобросовестную конкуренцию (ст. 34);

не допускать использование собственности на природные ресурсы в ущерб правам и законным интересам других лиц или окружающей среде (ст. 36);

заботиться о детях и их воспитании, заботиться о нетрудоспособных родителях (ст. 38);

обеспечить получение детьми основного общего образования (ст. 43);

заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры (ст. 44);

платить установленные налоги и сборы (ст. 57);

сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (ст. 58);

граждан России защищать Отечество, нести военную или альтернативную гражданскую службу (ст. 59).

76. Понятия и принципы российского гражданства.

Федеральный закон от 28.04.2023 N 138-ФЗ «О гражданстве»

Гражданство – это устойчивая правовая связь человека с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей.

Гражданство РФ является единым (ч.1 ст.6 Конституции, ч.2 ст. 4). Единое гражданство означает наличие одного официально закрепленного российского гражданства на территории Российской Федерации, отсутствие гражданства республик в составе РФ.

Гражданство РФ является равным. Это означает, что права и обязанности гражданина не зависят от оснований приобретения гражданства, от времени его приобретения и других обстоятельств.

Гражданство РФ экстерриториально: проживание гражданина за пределами РФ не прекращает его гражданства.

Российское гражданство имеет свободный характер.

Гражданство РФ неотъемлемо.

Неизменность гражданства РФ в брачных отношениях. Автоматический характер приобретения или утраты гражданства в этом случае исключается.

Принцип недопустимости выдачи граждан РФ иностранному государству

Статья 5. Основные принципы гражданства Российской Федерации

1. Гражданство Российской Федерации является единым и равным независимо от оснований его приобретения.

2. Гражданин Российской Федерации не может быть лишен гражданства Российской Федерации или права изменить его.

3. Проживание гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации не прекращает его гражданства Российской Федерации.

4. Гражданин Российской Федерации не может быть выслан за пределы Российской Федерации или выдан иностранному государству.

5. Законодательство в области гражданства Российской Федерации не может содержать положений, ограничивающих права лиц по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.

6. Российская Федерация поощряет приобретение гражданства Российской Федерации лицами без гражданства, проживающими в Российской Федерации.

77. Основания и порядок приобретения российского гражданства.

Статья 12. Основания приобретения гражданства Российской Федерации

Гражданство Российской Федерации приобретается:

1) по рождению;

2) в результате приема в гражданство Российской Федерации;

3) в результате признания гражданином Российской Федерации;

4) в результате выбора гражданства Российской Федерации при изменении Государственной границы Российской Федерации (оптации);

5) в соответствии с международным договором Российской Федерации.

ПРИОБРЕТЕНИЕ ГРАЖДАНСТВА ПО РОЖДЕНИЮ

В Законе о гражданстве используются оба принципа приобретения гражданства по рождению:

«принцип крови» как ведущий принцип - приобретение ребенком гражданства родителей независимо от места его рождения

«принцип почвы» как дополнительный - приобретение ребенком гражданства страны, на территории которой он родился, независимо от гражданства его родителей

Статья 13. Приобретение гражданства Российской Федерации по рождению

  принцип крови

1. Ребенок приобретает гражданство Российской Федерации по рождению, если на день рождения ребенка:

1) оба его родителя или единственный родитель имеют гражданство Российской Федерации;

2) один из его родителей имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является лицом без гражданства;

Принцип почвы

3) один из его родителей имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является иностранным гражданином (при условии, что ребенок родился в Российской Федерации);

4) один из его родителей имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является иностранным гражданином (при условии, что ребенок родился за пределами Российской Федерации и не приобрел гражданство (подданство) иностранного государства по рождению);

5) оба его родителя или единственный родитель являются иностранными гражданами или лицами без гражданства, постоянно проживающими в Российской Федерации (при условии, что ребенок родился в Российской Федерации и не приобрел гражданство (подданство) иностранного государства по рождению).

Принцип почвы

2. Ребенок, родители или единственный родитель которого на день рождения ребенка являются иностранными гражданами или лицами без гражданства, приобретает гражданство Российской Федерации по рождению, если он родился на водном или воздушном судне, имеющем национальную принадлежность Российской Федерации, и не приобрел гражданство (подданство) иностранного государства по рождению.

3. Ребенок, который находится в Российской Федерации и родители которого неизвестны, приобретает гражданство Российской Федерации по рождению в случае, если в течение шести месяцев со дня его обнаружения не будет установлено, что он имеет гражданство Российской Федерации или гражданство (подданство) иностранного государства.

Статья 14. Порядок приема в гражданство Российской Федерации (второе)

 

1. Решение о приеме в гражданство Российской Федерации в соответствии со статьями 15 и 16 настоящего Федерального закона принимает федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальный орган на основании заявления иностранного гражданина или лица без гражданства о приеме в гражданство Российской Федерации.

2. Решение о приеме в гражданство Российской Федерации в соответствии со статьей 17 настоящего Федерального закона принимает Президент Российской Федерации на основании обращения руководителя федерального органа исполнительной власти или высшего должностного лица субъекта Российской Федерации либо автономной некоммерческой организации "Россия - страна возможностей".

3. В случаях и порядке, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, решением Президента Российской Федерации или международным договором Российской Федерации, решения о приеме в гражданство Российской Федерации принимают федеральный орган исполнительной власти в сфере международных отношений, дипломатические представительства или консульские учреждения.

4. Порядок подачи заявления о приеме в гражданство Российской Федерации, направления обращения, указанного в части 2 настоящей статьи, рассмотрения таких заявления, обращения и вынесения решения о приеме в гражданство Российской Федерации определяется настоящим Федеральным законом и положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации.

Решение о приеме принимает МВД

Статья 15. Прием в гражданство Российской Федерации

1. Иностранный гражданин или лицо без гражданства, достигшие возраста восемнадцати лет и обладающие дееспособностью, вправе подать заявление о приеме в гражданство Российской Федерации при условии, что указанные иностранный гражданин или лицо без гражданства обязуется соблюдать Конституцию РФ Присягу гражданина РФ, а также одновременно соответствует следующим требованиям:

1) постоянно проживает в РФ со дня принятия решения о выдаче вида на жительство в РФ и до дня подачи заявления о приеме в гражданство РФ в течение пяти лет;

2) владеет русским языком;

3) знает историю России и основы законодательства Российской Федерации;

4) в отношении указанных иностранного гражданина или лица без гражданства отсутствуют обстоятельства, являющиеся основаниями отклонения заявления о приеме в гражданство Российской Федерации, предусмотренными статьей 18 настоящего Федерального закона.

2. При приеме в гражданство отдельных категорий иностранных граждан и лиц без гражданства к ним могут не применяться требования, предусмотренные пунктами 1 - 4 части 1 настоящей статьи, в случаях, установленных настоящим Федеральным законом.

3. Требования, предусмотренные пунктами 2 и 3 части 1 настоящей статьи, не применяются к иностранным гражданам и лицам без гражданства, достигшим возраста семидесяти лет либо являющимся инвалидами I группы.

4. Перечень документов, подтверждающих владение иностранным гражданином или лицом без гражданства русским языком, знание истории России и основ законодательства РФ, устанавливается в соответствии с положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства.

Решение принимает МВД

Статья 16. Прием в гражданство Российской Федерации отдельных категорий иностранных граждан и лиц без гражданства

1. Иностранный гражданин или лицо без гражданства, достигшие возраста восемнадцати лет и обладающие дееспособностью, вправе подать заявление о приеме в гражданство Российской Федерации без учета требования, предусмотренного пунктом 1 части 1 статьи 15 настоящего Федерального закона, если:

1) указанный иностранный гражданин заключил контракт о прохождении службы в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках или воинских формированиях на срок не менее одного года;

2) указанные иностранный гражданин или лицо без гражданства постоянно проживают в Российской Федерации не менее одного года и признаны беженцами или получили политическое убежище на территории Российской Федерации.

2. Иностранный гражданин или лицо без гражданства, достигшие возраста восемнадцати лет, обладающие дееспособностью и постоянно проживающие в Российской Федерации (независимо от срока проживания), вправе подать заявление о приеме в гражданство Российской Федерации без учета требований, предусмотренных пунктами 1 - 3 части 1 статьи 15 настоящего Федерального закона, если указанные иностранный гражданин или лицо без гражданства:

1) родились или постоянно проживали на территории РСФСР и являлись гражданами СССР;

Статья 16. Прием в гражданство Российской Федерации отдельных категорий иностранных граждан и лиц без гражданства

2) имеют родственников по прямой восходящей линии, родившихся или постоянно проживавших на территории РСФСР либо территории, относившейся к Российской империи или СССР, в пределах Государственной границы Российской Федерации;

3) имеют хотя бы одного родителя (усыновителя), являющегося гражданином Российской Федерации и проживающего в Российской Федерации;

4) имеют сына или дочь, являющихся гражданами РФ и проживающих в РФ;

5) состоят в браке с гражданином РФ, проживающим в РФ, и имеют общего ребенка, в том числе усыновленного (удочеренного);

6) успешно освоили в Российской Федерации имеющую государственную аккредитацию образовательную программу высшего образования по очной форме обучения и получили документ об образовании и о квалификации с отличием;

7) получили профессиональное образование по образовательным программам среднего профессионального образования, программам бакалавриата, программам специалитета, программам магистратуры, программам ординатуры, программам ассистентуры-стажировки, имеющим государственную аккредитацию, или по программам подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре) в образовательных или научных организациях Российской Федерации, находящихся на ее территории, и осуществляют трудовую деятельность в Российской Федерации по соответствующим специальностям в совокупности не менее чем в течение одного года до дня подачи заявления о приеме в гражданство Российской Федерации;

8) являются лицами без гражданства, а ранее являлись гражданами СССР.

3. Иностранный гражданин или лицо без гражданства, достигшие возраста восемнадцати лет, обладающие дееспособностью и проживающие в Российской Федерации, вправе подать заявление о приеме в гражданство Российской Федерации без учета требования, предусмотренного пунктом 1 части 1 статьи 15 настоящего Федерального закона, если указанные иностранный гражданин или лицо без гражданства имеет статус участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, или статус члена семьи участника указанной Государственной программы.

4. Лицо без гражданства, достигшее возраста восемнадцати лет, обладающее дееспособностью и проживающее в Российской Федерации, вправе подать заявление о приеме в гражданство Российской Федерации без учета требований, предусмотренных пунктами 1 - 3 части 1 статьи 15 настоящего Федерального закона, если указанное лицо без гражданства:

1) являлось гражданином СССР и было зарегистрировано по месту жительства в Российской Федерации по состоянию на 1 ноября 2002 года;

2) является совершеннолетним сыном или совершеннолетней дочерью лица, указанного в пункте 1 настоящей части, и не имеет предусмотренного законодательством иностранного государства документа, подтверждающего право на проживание в иностранном государстве.

5. Ребенок, являющийся иностранным гражданином или лицом без гражданства, может быть принят в гражданство Российской Федерации, если:

1) один из его родителей (усыновителей) является гражданином Российской Федерации или приобретает гражданство Российской Федерации;

2) его единственный родитель (усыновитель) является гражданином Российской Федерации или приобретает гражданство Российской Федерации;

3) ребенок находится под опекой или попечительством гражданина Российской Федерации либо лица, приобретающего гражданство Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частью 1 статьи 12 и частью 1 статьи 13 Федерального закона от 24 апреля 2008 года № 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве";

4) ребенок помещен в российскую организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, за исключением случая, предусмотренного пунктом 2 статьи 1551 Семейного кодекса Российской Федерации.

7. Иностранный гражданин или лицо без гражданства, гражданство Российской Федерации которых было прекращено в связи с заявлением их законных представителей, в течение пяти лет со дня достижения возраста восемнадцати лет вправе подать заявление о приеме в гражданство Российской Федерации без учета требований, предусмотренных пунктами 1 - 3 части 1 статьи 15 настоящего Федерального закона (восстановление в гражданстве для ограниченной категории лиц).

8. Иностранный гражданин или лицо без гражданства, обладающие дееспособностью, вправе подать заявление о приеме в гражданство Российской Федерации без учета требований, предусмотренных пунктами 1 - 3 части 1 статьи 15 настоящего Федерального закона, если указанные иностранный гражданин или лицо без гражданства является;

1) ветераном Великой Отечественной войны и ранее являлся гражданином СССР;

2) ветераном боевых действий, о приеме которого в гражданство Российской Федерации ходатайствует федеральный государственный орган или федеральный орган исполнительной власти либо орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, выдавшие ему удостоверение ветерана боевых действий или свидетельство (удостоверение) о праве на льготы, образцы которых были утверждены до 1 января 1992 года, либо федеральный государственный орган или федеральный орган исполнительной власти, осуществляющие в настоящее время функции в установленной сфере деятельности упраздненного государственного органа, выдавшего ему свидетельство (удостоверение) о праве на льготы, образец которого был утвержден до 1 января 1992 года.

9. Президент Российской Федерации в гуманитарных или иных целях вправе определять другие категории иностранных граждан и лиц без гражданства, которые могут быть приняты в гражданство Российской Федерации без учета всех или отдельных требований, предусмотренных частью 1 статьи 15 настоящего Федерального закона, а также устанавливать иные требования и условия приема в гражданство Российской Федерации.

Статья 17. Прием в гражданство Российской Федерации в исключительном порядке

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, достигшие возраста восемнадцати лет и обладающие дееспособностью, вправе подать заявление о приеме в гражданство Российской Федерации без учета требований, предусмотренных пунктами 1 - 3 части 1 статьи 15 настоящего Федерального закона, если указанные иностранный гражданин или лицо без гражданства:

1) имеет особые заслуги перед Российской Федерацией;

2) ввиду своей профессии или квалификации либо по иным причинам представляет интерес для Российской Федерации.

Статья 18. Основания отклонения заявления о приеме в гражданство Российской Федерации Заявление о приеме в гражданство Российской Федерации отклоняется по следующим основаниям:

1) иностранный гражданин или лицо без гражданства:

а) выступают за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации или иными действиями создают угрозу безопасности Российской Федерации;

б) участвовали в международных, межнациональных, межтерриториальных или иных вооруженных конфликтах;

в) участвовали в совершении действий, направленных против российского контингента миротворческих сил и препятствующих исполнению им своих функций или направленных против Вооруженных Сил Российской Федерации;

г) участвовали в совершении террористических актов, осуществлении экстремистской деятельности или подготовке к совершению таких актов, 

Статья 19. Признание гражданином Российской Федерации (третье)

1. Гражданами Российской Федерации признаются:

1) лица, являвшиеся гражданами СССР, постоянно проживавшими на территории Российской Федерации по состоянию на 6 февраля 1992 года;

2) лица, являвшиеся гражданами СССР, не проживавшие постоянно на территории Российской Федерации по состоянию на 6 февраля 1992 года и вернувшиеся для постоянного проживания в Российскую Федерацию, при условии, что они родились в Российской Федерации (РСФСР) или хотя бы один из их родителей на день рождения таких лиц являлся гражданином СССР и постоянно проживал на территории РСФСР (территории Российской Федерации);

3) военнослужащие (офицеры, прапорщики, мичманы, военнослужащие, проходившие сверхсрочную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации, министерствах и ведомствах Российской Федерации, имевших войска и воинские формирования, военнослужащие, проходившие обучение в военно-учебных заведениях), которые принесли присягу на верность СССР или Российской Федерации и проходили по состоянию на 6 февраля 1992 года службу в воинских частях, находившихся под юрисдикцией Российской Федерации и располагавшихся на территориях других государств (в том числе в составе Объединенных Вооруженных Сил Содружества Независимых Государств), и входившие в состав их семей на 6 февраля 1992 года их супруги и дети.

Статья 20. Выбор гражданства при изменении Государственной границы Российской Федерации (оптация) (четвертое)

При изменении Государственной границы Российской Федерации лица, проживающие на территории, государственная принадлежность которой изменена, имеют право на выбор гражданства (оптацию) в порядке и сроки, которые установлены федеральным конституционным законом или международным договором Российской Федерации.

1. Лица, приобретающие гражданство Российской Федерации по основаниям, предусмотренным пунктами 2, 4 и 5 статьи 12 настоящего Федерального закона (за исключением лиц, указанных в части 2 настоящей статьи), обязаны принести Присягу гражданина Российской Федерации (далее также - Присяга):

Статья 21 ПРИСЯГА ГРАЖДАНИНА РФ

"Я (фамилия, имя, отчество (при наличии), добровольно и осознанно принимая гражданство Российской Федерации, торжественно клянусь:

соблюдать Конституцию и законодательство Российской Федерации, права и свободы ее граждан;

исполнять обязанности гражданина Российской Федерации на благо государства и общества;

защищать свободу и независимость Российской Федерации;

быть верным России, уважать ее культуру, историю и традиции.".

2. От принесения Присяги освобождаются:

1) лица, не достигшие возраста восемнадцати лет;

2) лица, признанные недееспособными;

3) лица, неспособные вследствие ограниченных возможностей здоровья прочитать или произнести текст Присяги и (или) собственноручно его подписать;

4) иные лица в соответствии с решениями Президента Российской Федерации.

3. Присяга приносится лицом после принятия органом, ведающим делами о гражданстве Российской Федерации, решения, устанавливающего факт приобретения лицом гражданства Российской Федерации.

4. Порядок принесения Присяги устанавливается Президентом Российской Федерации.

78. Основания и порядок прекращения российского гражданства.

Статья 22. Основания и порядок прекращения гражданства Российской Федерации

1. Гражданство Российской Федерации прекращается по следующим основаниям:

1) добровольное волеизъявление гражданина Российской Федерации (выход из гражданства Российской Федерации);

2) сообщение заведомо ложных сведений в отношении обязательства соблюдать Конституцию Российской Федерации и законодательство Российской Федерации, выразившееся в том числе:

а) в совершении преступления (приготовление к преступлению или покушение на преступление);

б) в совершении действий, создающих угрозу национальной безопасности Российской Федерации;

в) в неисполнении обязанности по первоначальной постановке на воинский учет;

3) установление факта представления лицом поддельных, подложных или недействительных документов либо сообщения им заведомо ложных сведений, на основании которых принималось решение о приеме в гражданство Российской Федерации или решение о признании гражданином Российской Федерации;

4) иные основания, предусмотренные международным договором Российской Федерации, предоставляющим возможность сохранить или изменить гражданство.

2. Решение о прекращении гражданства Российской Федерации по основанию, предусмотренному пунктом 1 части 1 настоящей статьи, принимает федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориальные органы, федеральный орган исполнительной власти в сфере международных отношений, дипломатические представительства или консульские учреждения в соответствии с полномочиями, определенными настоящим Федеральным законом.

3. Решение о прекращении гражданства Российской Федерации ребенка, над которым установлены опека или попечительство иностранных граждан или иностранного гражданина либо который усыновлен (удочерен) иностранными гражданами или иностранным гражданином, или недееспособного лица, над которым установлена опека иностранного гражданина, принимает Президент Российской Федерации.

4. Решение о прекращении гражданства Российской Федерации по основанию, предусмотренному пунктом 2 или 3 части 1 настоящей статьи, принимает орган, ведающий делами о гражданстве Российской Федерации и принимавший в отношении того же лица решение о приеме в гражданство Российской Федерации или о признании гражданином Российской Федерации. Решения о прекращении гражданства Российской Федерации, принимаемые федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориальными органами, федеральным органом исполнительной власти в сфере международных отношений, дипломатическими представительствами или консульскими учреждениями, по основанию, предусмотренному пунктом 3 части 1 настоящей статьи, подлежат согласованию с Президентом Российской Федерации.

5. Решение о прекращении гражданства Российской Федерации по основанию, предусмотренному подпунктом "б" пункта 2 части 1 настоящей статьи, принимает федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальные органы в соответствии с полномочиями, определенными настоящим Федеральным законом.

6. Порядок принятия решений о прекращении гражданства Российской Федерации по основанию, предусмотренному пунктом 4 части 1 настоящей статьи, определяется международным договором Российской Федерации.

Статья 23. Выход из гражданства Российской Федерации

1. Заявление о выходе из гражданства Российской Федерации подается гражданином Российской Федерации, достигшим возраста восемнадцати лет, обладающим дееспособностью и находящимся в Российской Федерации, в федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальный орган непосредственно либо через подведомственное предприятие или уполномоченную организацию.

2. Заявление о выходе из гражданства Российской Федерации подается гражданином Российской Федерации, достигшим возраста восемнадцати лет, обладающим дееспособностью и находящимся за пределами Российской Федерации, в федеральный орган исполнительной власти в сфере международных отношений либо дипломатическое представительство или консульское учреждение.

3. Заявление о выходе из гражданства Российской Федерации ребенка или недееспособного лица подается родителем (усыновителем) или иным законным представителем ребенка либо законным представителем недееспособного лица.

4. Выход из гражданства Российской Федерации не допускается, если:

1) гражданин Российской Федерации имеет не выполненное перед Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием обязательство, установленное федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации или нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования, в части уплаты пошлин, налогов, сборов или штрафов либо иное не выполненное перед Российской Федерацией обязательство, установленное федеральным законом;

2) в отношении гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации осуществляется исполнительное производство;

3) гражданин Российской Федерации привлечен компетентными органами Российской Федерации в качестве обвиняемого по уголовному делу либо в отношении его имеется вступивший в законную силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда;

4) гражданин Российской Федерации не имеет гражданства (подданства) иностранного государства или гарантий его приобретения.

Статья 24. Прекращение гражданства Российской Федерации вследствие совершения преступления

1. Гражданство Российской Федерации прекращается по основанию, предусмотренному подпунктом "а" пункта 2 части 1 статьи 22 настоящего Федерального закона, если гражданин Российской Федерации приобрел гражданство Российской Федерации в результате приема в гражданство Российской Федерации и совершил одно из преступлений (осуществил приготовление к преступлению или покушение на преступление), предусмотренных статьей 105, частями второй - пятой статьи 131, частями второй - пятой статьи 132, частями второй и третьей статьи 133, частями третьей - шестой статьи 134, частями второй - пятой статьи 135, частями второй и третьей статьи 186, статьями 205, 205.1, 205.2, 205.3, 205.4, 205.5, 206, 207.3, 208, 209, 210, 210.1, частью четвертой статьи 211, частью первой статьи 212, статьей 212.1, частями четвертой - шестой статьи 222, частями второй - шестой статьи 222.1, частями четвертой - шестой статьи 222.2, частями второй и третьей статьи 223.1, частями третьей и четвертой статьи 226, частью третьей статьи 226.1, частями второй и третьей статьи 228, частями третьей - пятой статьи 228.1, частями второй - четвертой статьи 229, частями второй - четвертой статьи 229.1, частями второй - четвертой статьи 230, частями первой и второй статьи 239, частью третьей статьи 240, частями второй и третьей статьи 241, статьями 242.1, 242.2, 243.4, частями четвертой и пятой статьи 274.1, статьями 275, 275.1, 276, 276.1, 277, 278, 279, 280, 280.1, 280.2, 280.3, 280.4, 281, 281.1, 281.2, 281.3, 282, 282.1, 282.2, 282.3, 282.4, 283, 284.1, 284.2, 284.3, 295, 317, 322.1, 328, 329, 330.1, 338, 339, 354, 354.1 и 361 Уголовного кодекса Российской Федерации либо сопряженных с осуществлением террористической или экстремистской деятельности и предусмотренных статьями 318 и 360 Уголовного кодекса Российской Федерации, либо иное преступление при наличии одного из отягчающих обстоятельств, предусмотренных пунктами "е", "р" и "с" части первой статьи 63 Уголовного кодекса Российской Федерации.

2. Гражданство Российской Федерации прекращается по основанию, предусмотренному подпунктом "а" пункта 2 части 1 статьи 22 настоящего Федерального закона, независимо от времени совершения соответствующего преступления, даты вынесения приговора суда об осуждении лица за совершение соответствующего преступления и даты принятия решения о приеме в гражданство Российской Федерации.

3. Копия вступившего в законную силу приговора суда об осуждении лица за совершение одного из преступлений (приготовление к преступлению или покушение на преступление), указанных в части 1 настоящей статьи, в пятидневный срок со дня вступления этого приговора суда в законную силу направляется судом первой инстанции в федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Статья 25. Прекращение гражданства Российской Федерации вследствие установления факта представления заявителем поддельных, подложных или недействительных документов либо сообщения заявителем заведомо ложных сведений

1. Гражданство Российской Федерации прекращается по основанию, предусмотренному пунктом 3 части 1 статьи 22 настоящего Федерального закона, если органом, ведающим делами о гражданстве Российской Федерации, будет установлено, что решение о приеме в гражданство Российской Федерации или о признании гражданином Российской Федерации принято на основании представленных заявителем при подаче заявления о приеме в гражданство Российской Федерации или о признании гражданином Российской Федерации поддельных, подложных или недействительных документов либо сообщенных заявителем заведомо ложных сведений, за исключением сведений, предусмотренных пунктом 2 части 1 статьи 22 настоящего Федерального закона.

2. Факт представления заявителем поддельных, подложных или недействительных документов либо сообщения заявителем заведомо ложных сведений устанавливается судом.

3. Установленный судом факт представления заявителем поддельных, подложных или недействительных документов либо сообщения заявителем заведомо ложных сведений является основанием для прекращения гражданства Российской Федерации по основанию, предусмотренному пунктом 3 части 1 статьи 22 настоящего Федерального закона, если такие документы либо сведения содержат недостоверную информацию:

1) о заявителе (фамилия, имя, отчество, дата, место рождения, гражданство или отсутствие гражданства);

2) о соответствии заявителя установленным статьями 15 - 17, 19, частью 1 статьи 44 настоящего Федерального закона требованиям либо о наличии у него установленных частью 3 статьи 44 настоящего Федерального закона оснований признания его гражданином Российской Федерации;

3) об отсутствии предусмотренных статьей 18 настоящего Федерального закона оснований отклонения заявления о приеме в гражданство Российской Федерации (при наличии этих оснований).

4. При принятии решения о прекращении гражданства Российской Федерации по основанию, предусмотренному пунктом 3 части 1 статьи 22 настоящего Федерального закона, учитываются обстоятельства, предусмотренные положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации и свидетельствующие о характере правовой связи лица с Российской Федерацией и ее устойчивости.

5. Гражданство Российской Федерации не может быть прекращено по основанию, предусмотренному пунктом 3 части 1 статьи 22 настоящего Федерального закона, по истечении десяти лет со дня принятия решения о приеме в гражданство Российской Федерации или о признании гражданином Российской Федерации, если гражданин Российской Федерации проживает в Российской Федерации и не имеется иных оснований прекращения гражданства Российской Федерации.

6. По истечении срока, указанного в части 5 настоящей статьи, гражданство Российской Федерации может быть прекращено в исключительных случаях по согласованию с Президентом Российской Федерации или по его решению.

Статья 26. Прекращение гражданства Российской Федерации вследствие совершения действий, создающих угрозу национальной безопасности Российской Федерации

1. Гражданство Российской Федерации прекращается по основанию, предусмотренному подпунктом "б" пункта 2 части 1 статьи 22 настоящего Федерального закона, если гражданин Российской Федерации, приобретший гражданство Российской Федерации в результате признания гражданином Российской Федерации на основании федерального конституционного закона, международного договора Российской Федерации или приема в гражданство Российской Федерации, совершил действия, создающие угрозу национальной безопасности Российской Федерации.

2. Факт совершения действий, создающих угрозу национальной безопасности Российской Федерации, устанавливается органами федеральной службы безопасности, о чем выносится заключение. Порядок вынесения заключения и его форма определяются федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности.

3. Гражданство Российской Федерации прекращается по основанию, предусмотренному подпунктом "б" пункта 2 части 1 статьи 22 настоящего Федерального закона, независимо от времени совершения действий, создающих угрозу национальной безопасности Российской Федерации, и даты выявления факта совершения таких действий.

4. Заключение об установлении факта совершения действий, создающих угрозу национальной безопасности Российской Федерации, в трехдневный срок со дня его вынесения направляется (вручается) лицу, в отношении которого оно вынесено, а также направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел.

5. Заключение, предусмотренное частью 2 настоящей статьи, может быть обжаловано в судебном порядке в течение десяти дней со дня его получения лицом, в отношении которого оно вынесено. В случае подачи соответствующей жалобы такое лицо может быть выслано за пределы Российской Федерации или выдано другому государству, только если вступившим в законную силу решением суда заключение, вынесенное в соответствии с частью 2 настоящей статьи, признано законным и обоснованным и гражданство Российской Федерации такого лица прекращено.

79. Становление федерации в России. Политическое и юридическое значение Федеративного Договора 1992 года.

1. Дореволюционный период (Российская империя).

Россия централизованное унитарное государство с губернской системой управления.

В 1708 г. При Петре 1 было учреждено восемь губерний.

В 1775 г. Указом Екатерины II «Учреждения для управления губерний» их образовано 23, а к концу ее правления – 50.

В предреволюционный период число губерний составляло 78.

Особый статус отдельных регионов (Финляндия, Польша).

Требование демократических политических партий – переход к федеративному устройству России

Позиция социалистов (РСДРП)

Вначале: полное отрицания федерации (у пролетариата нет нации; крепкое государство может быть только унитарным)

Затем: признание ее как единственно возможной формы в переходный период для привлечения на свою сторону пролетариата национальных меньшинств

Революционные события 1917 года, крах царизма и провозглашение республиканской формы правления

Переход государственной власти к Советам рабочих, солдатских и крестьянских депутатов

2. Создание РСФСР.

Принятие III Всероссийским Съездом Советов 25 января 1918 г.

“Декларации прав трудящегося и эксплуатируемого народа», которой было провозглашено, что «Советская Российская Республика утверждается на основе свободного союза свободных наций как федерация советских национальных республик».

В качестве субъектов федерации могли быть только национальные образования.

КОНСТИТУЦИЯ РСФСР 1918

принята в июне 1918 г. V Всероссийским Съездом Советов.

федеративное устройство отражено в официальном наименовании России: Российская Социалистическая Федеративная Советская Республика;

установлено, что федерация строится на основе автономии составных частей;

основанием для образования ее субъектов является национально-территориальный и бытовой (культурно-национальный) признаки.

Принятие в состав РСФСР новых сочленов и признание выхода из нее отдельных частей было отнесено к ведению Всероссийского Съезда Советов и ВЦИК.

Развитие РСФСР (1918 – 1922 гг.)

Первоначально единственной формой автономии была автономная республика (Башкирская, Киргизская и др.).

Со второй половины 1918 г. возникают новые формы:

трудовая коммуна (Эстония, Трудовая коммуна немцев);

Автономная область (Чувашская, Калмыцкая).

Все автономные образования после принятия Конституции 1918 г. создавались на основе законодательных актов центральных органов («сверху»).

Особенности развития РСФСР в составе СССР (с декабря 1922 по декабрь 1991 года). образование путем конституционного закрепления федеративного устройства с последующим выделением субъектов федерации, а не путем объединения ранее самостоятельных государств (как, например, в США, Германии, Швейцарии);

признание статуса субъектов федерации только за национальными образованиями (автономными республиками, автономными областями и округами) и исключение из сферы федеративных отношений населения краев и областей;

фактическое игнорирование федеративных начал в рамках жестко централизованной административно-бюрократической системы.

Развитие федеративной формы в России после распада СССР

– июнь 1990 г. - август 1991 г. – «Революция или парад суверенитетов».

25.05.1989 г. На I Съезде народных депутатов был поднят вопрос о перестройке СССР с учетом реального суверенитета,

Были внесены изменения в Конституцию, касающиеся уравнивание статуса союзной и автономной республик.

Автономные республики становились полноправными субъектами СССР. Отношения между автономными и союзными республиками предполагалось строить на договорных началах.

Автономные республики, имевшие национальные названия (Татарстан, Башкирия и др.) объявляли себя суверенными государствами.

- сентябрь - середина декабря 1991 г. – «Распад СССР».

В результате событий августа 1991 г. сорвался процесс формирования новых союзных отношений между суверенными государствами. Был предложен союз по типу конфедерации.

8.12.1991 г. руководители Белоруссии, Российской Федерации и Украины подписали соглашение о создании Содружества Независимых Государств.

21.12.1991 г. Руководители 11 суверенных государств на встрече в Алма-Ате достигли соглашение о прекращении существования СССР.

СССР перестал быть членом ООН 24.12.1991 г., его место заняла РФ.

– вторая половина декабря 1991 г. – март 1992 г. – принятие Федеративного Договора, внесение поправок в Конституцию РСФСР 1978 г. с целью разграничения предметов ведения и полномочий между федерацией и различными видами ее субъектов

Федеративный Договор - это подписанное 31 марта 1992 года между органами власти республик в составе РСФСР, краев и областей, автономной области и автономных округов, городов федерального значения, с одной стороны, и федеральными органами власти, с другой, - соглашение о разграничении предметов ведения и полномочий.

По юридической природе - это конституционный закон, который вошел в состав Конституции РСФСР 1978 года и действует в настоящее время в части, не противоречащей Конституции России 1993 года.

Политическое значение Федеративного Договора:

после распада СССР он позволил сохранить единство России, а также положил начало новому этапу развития в ней федеративных отношений.

Не подписали Федеративный Договор только Татарстан и Чечня.

Юридическое значение Федеративного Договора:

впервые в качестве субъектов федерации вместе с национальными образованиями признаны края, области, города федерального значения и была сделана попытка предметно разграничить государственные полномочия федеральных органов и органов субъектов федерации.

Вместе с тем, закреплялось неравноправное положение субъектов федерации, наделяя более высоким статусом национальные республики.

80. Состав федерации, принципы и основные особенности формы государственного устройства современной России.

Субъекты Российской Федерации – это ограниченно правоспособные образования, имеющие черты государственности, входящие в единое федеративное государство.

В России 89 субъекта

по видовой принадлежности в ст. 5 Конституции закрепляются шесть видов субъектов:

1. республики,

2. края - Алтайский край, Забайкальский край, Камчатский край, Краснодарский край, Красноярский край, Пермский край, Приморский край, Ставропольский край, Хабаровский край;

3. области,

4. города федерального значения - Москва, Санкт-Петербург, Севастополь,

5. автономная область - Еврейская автономная область;,

6. автономные округа - Ненецкий автономный округ, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, Чукотский автономный округ, Ямало-Ненецкий автономный округ.

По родовой принадлежности:

Государства - республики,

Национально-территориальные образования – автономная область, автономные округа;

Территориальные образования – края, области, города федерального значения.

ПРИНЦИПЫ:

государственная целостность РФ,

единство системы государственной власти,

разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти ее субъектов,

равноправие субъектов,

равноправие и самоопределение народов Российской Федерации.

Изменение состава Российской Федерации

ч.1 ст. 137 Конституции РФ предусматривает три способа изменения состава субъектов, закрепленного в ст. 65:

путем принятия в состав РФ нового субъекта, т.е. иностранного государства или его части;

путем образования нового субъекта внутри РФ в результате объединения двух и более граничащих между собой субъектов РФ;

путем изменения конституционно-правового статуса субъекта РФ.

Изменение состава оформляется принятием Федерального конституционного закона.