Вопрос 19. Рассмотрение дела об оспаривании актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами

Не все документы органов власти являются классическими нормативными актами. Некоторые документы формально именуются «разъяснениями», «письмами», «методическими рекомендациями», но по своей природе содержат общеобязательные правила поведения — то есть обладают нормативными свойствами. Такие акты порождают для неопределённого круга лиц права и обязанности, не предусмотренные НПА, которые они якобы лишь разъясняют.

КАС РФ предусматривает особое производство для оспаривания таких актов. Они рассматриваются по правилам гл. 21 КАС РФ (оспаривание НПА) с учётом особенностей, установленных ст. 217.1 КАС РФ.

При рассмотрении дела суд выясняет: нарушены ли права истца; обладает ли оспариваемый акт нормативными свойствами — то есть содержит ли он положения, влекущие юридически значимые последствия для неопределённого круга лиц; соответствуют ли содержащиеся в нём разъяснения действующему законодательству.

Если суд признаёт, что акт обладает нормативными свойствами и противоречит законодательству, он признаёт его недействующим полностью или в части. Следствие такого признания аналогично признанию НПА недействующим: акт не может применяться, решение публикуется, повторное издание аналогичного акта недопустимо.

Вопрос 20. Право на обращение в суд по делу об оспаривании решений, действий (бездействия) органов власти и сроки обращения

Гражданин или организация вправе обратиться в суд с требованием о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций с публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, если считают, что этим нарушены их права, созданы препятствия или незаконно возложены обязанности. При этом обращение напрямую в суд допустимо — предварительное обращение в вышестоящий орган не обязательно (кроме случаев, когда досудебный порядок установлен законом).

Общий срок обращения: 3 месяца со дня, когда лицу стало известно о нарушении его прав. Специальные сроки: 10 дней — для оспаривания решения об удалении главы муниципального образования, решения о самороспуске; 10 дней — для оспаривания действий судебного пристава-исполнителя; 10 дней — по вопросам, связанным с проведением публичных мероприятий.

Пропуск срока — не основание для отказа в принятии заявления. Причины пропуска выясняются в предварительном или судебном заседании. Пропущенный по уважительной причине срок может быть восстановлен. Несвоевременное рассмотрение жалобы вышестоящим органом само по себе является уважительной причиной. Пропуск без уважительных причин при невозможности восстановления — основание для отказа в иске.

Вопрос 21. Предмет обращения по делу об оспаривании решений, действий (бездействия) органов власти

Предмет обращения — это конкретное решение, действие или бездействие органа или должностного лица, которые оспаривает истец.

Решение — это акт, изданный органом или должностным лицом в письменной или устной форме. Действие — активное поведение (совершение чего-либо). Бездействие — уклонение от принятия решения или совершения действия, которые орган был обязан совершить по закону.

В АИЗ об оспаривании решения (действия/бездействия) должны быть указаны: орган или должностное лицо, принявшее оспариваемое решение; наименование, номер, дата решения или дата совершения действия (бездействия); в чём состоит оспариваемое бездействие; какие нормативные акты нарушены; какие права истца нарушены; была ли подана жалоба в порядке подчинённости (и каков её результат); требование о признании незаконными решения/действия/бездействия.

При рассмотрении дела суд выясняет: 1) нарушены ли права истца; 2) соблюдены ли сроки обращения; 3) соблюдены ли требования к полномочиям органа; 4) соблюдён ли порядок принятия решения или совершения действия; 5) имелись ли основания для принятия решения/совершения действия; 6) соответствует ли содержание решения (действия) нормативным актам. Суд не связан доводами истца — проверяет всё в полном объёме. При непредоставлении доказательств ответчиком суд вправе истребовать их самостоятельно.