Вопрос 6. Подведомственность административных дел

Подведомственность — это распределение административных дел между различными судебными системами: какие дела рассматривают суды общей юрисдикции, какие — Конституционный Суд РФ, какие — арбитражные суды.

Суды общей юрисдикции по КАС РФ рассматривают административные дела о защите прав граждан и организаций в сфере публичных правоотношений — за исключением дел, переданных федеральными законами в компетенцию Конституционного Суда РФ, конституционных (уставных) судов субъектов РФ и арбитражных судов.

Не подлежат рассмотрению по КАС РФ: дела об административных правонарушениях (рассматриваются по КоАП РФ); дела о взыскании на средства бюджетов; дела, которые по КАС РФ являются компетенцией Конституционного Суда или арбитражных судов.

В случаях, предусмотренных законом, административные дела рассматривают военные суды (дела, связанные с военной службой и правами военнослужащих).

Практическое правило: если спор возник из публично-правовых отношений и одна из сторон — орган власти (кроме трудовых и гражданско-правовых споров с участием органов власти), то дело, как правило, рассматривается по КАС РФ судами общей юрисдикции.

Вопрос 7. Подсудность административных дел

Подсудность — это распределение дел внутри системы судов общей юрисдикции: какой именно суд будет рассматривать конкретное дело по первой инстанции.

Районный суд — общее правило: рассматривает все административные дела, кроме тех, что прямо отнесены к компетенции вышестоящих судов.

Верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области, суд автономного округа рассматривают: дела, связанные с государственной тайной; об оспаривании нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов РФ; об оспаривании решений квалификационных коллегий судей субъектов РФ; дела о ликвидации региональных политических партий и общественных объединений; дела о расформировании региональных избирательных комиссий; о присуждении компенсации за нарушение разумного срока (по делам из районных судов) и другие.

Верховный Суд РФ рассматривает: об оспаривании нормативных правовых актов Президента РФ, Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти; об оспаривании ненормативных актов Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ; об оспаривании решений ВККС РФ; дела о ликвидации политических партий общефедерального и международного уровня; о расформировании ЦИК РФ; о разрешении споров между федеральными органами и органами субъектов, переданных Президентом РФ; и другие (исчерпывающий перечень — ст. 21 КАС РФ).

Вопрос 8. Состав суда по административному делу

Состав суда формируется с учётом нагрузки и специализации судей, исключая влияние заинтересованных лиц на формирование состава (как правило, с использованием автоматизированной информационной системы).

Основное правило: дело рассматривается единолично (одним судьёй) в суде первой инстанции, если КАС РФ не предусматривает коллегиального рассмотрения.

Коллегиальное рассмотрение в суде первой инстанции (3 судьи) обязательно при рассмотрении: дел об оспаривании нормативных актов Президента РФ и Правительства РФ; дел о расформировании избирательных комиссий; дел об оспаривании решений ЦИК РФ о результатах выборов Президента, депутатов Госдумы, референдума; дел, направленных на новое рассмотрение с указанием о коллегиальности; дел, признанных председателем суда особо сложными; дел, рассматриваемых Дисциплинарной коллегией Верховного Суда РФ.

В суде апелляционной инстанции — всегда коллегиально (3 судьи).

При замене судьи (болезнь, отпуск, командировка, прекращение полномочий) дело начинается сначала. При коллегиальном рассмотрении вопросы решаются большинством голосов; судья, не согласный с мнением большинства, обязан подписать решение, но вправе изложить своё особое мнение (в течение 5 дней; в заседании не оглашается).