Вопрос 16. Предмет обращения по делу об оспаривании нормативного правового акта

Предмет обращения — это конкретный нормативный правовой акт или его отдельные положения, законность которых оспаривается в суде.

В АИЗ об оспаривании НПА должны быть указаны: наименование органа, принявшего акт; наименование, номер, дата принятия акта, источник и дата его опубликования; сведения о том, был ли акт применён к истцу или он является субъектом регулируемых им отношений; какие именно права, свободы и законные интересы нарушены; наименование акта большей юридической силы, которому должен соответствовать оспариваемый акт, и конкретные его положения; требование о признании акта недействующим полностью или в части.

При рассмотрении дела суд проверяет НПА по следующим критериям: 1) нарушены ли права истца; 2) соблюдены ли требования к полномочиям органа на принятие акта; 3) соблюдены ли форма и вид акта; 4) соблюдена ли процедура принятия; 5) соблюдены ли правила опубликования, регистрации и вступления в силу; 6) соответствует ли акт нормативным актам большей юридической силы. Суд не связан основаниями и доводами истца — он проверяет все критерии в полном объёме. Обязанность доказывания законности акта лежит на органе, его принявшем.

Вопрос 17. Судебное разбирательство по делу об оспаривании нормативного правового акта

Срок рассмотрения: 2 месяца со дня подачи АИЗ (Верховный Суд РФ — 3 месяца). Для отдельных категорий установлены сокращённые сроки: дела об оспаривании законов субъектов РФ о роспуске органов местного самоуправления — 10 дней; дела в период избирательной кампании — в соответствии со сроками ст. 241 КАС РФ.

Обязательные участники: прокурор всегда участвует в деле. Если дело возбуждено по иску самого прокурора, он не даёт заключения. Если дело возбуждено другим лицом — прокурор, вступивший в процесс, даёт заключение.

Неявка участников не препятствует рассмотрению (за исключением случаев, когда суд признал явку обязательной). Суд вправе обязать явиться представителей органа, принявшего акт, и при неявке наложить судебный штраф.

Важные особенности: суд не связан основаниями и доводами истца — проверяет законность акта в полном объёме; отказ истца от требования не обязывает суд прекратить производство (особенно если затронуты публичные интересы); утрата актом силы во время разбирательства не прекращает дело автоматически, если акт применялся к истцу и нарушил его права; соглашение о примирении по таким делам не допускается; встречные иски по данной категории дел не принимаются.

Вопрос 18. Решение суда по делу об оспаривании нпа и его правовые последствия

По результатам рассмотрения суд принимает одно из двух решений: 1) удовлетворить иск — признать НПА (полностью или в части) не соответствующим акту большей юридической силы и недействующим (с указанием даты: со дня принятия акта или иной); 2) отказать в удовлетворении — признать акт соответствующим закону. Если суд выявил неверное истолкование акта на практике — отражает это в мотивировочной и резолютивной частях.

В резолютивной части обязательно указывается: когда и в каком официальном печатном издании должно быть опубликовано решение суда или сообщение о нём — в течение 1 месяца со дня вступления решения в силу.

Правовые последствия признания акта недействующим: акт перестаёт применяться с даты, указанной судом; нормативные акты меньшей юридической силы, воспроизводящие положения недействующего акта или основанные на нём, также не могут применяться; решение суда не может быть преодолено повторным принятием такого же акта; суд вправе обязать принявший акт орган принять новый НПА взамен признанного недействующим (если выявлена недостаточность правового регулирования, угрожающая правам неопределённого круга лиц).