Вопрос 14. Приостановление и прекращение производства по административному делу. Оставление аиз без рассмотрения

Приостановление производства означает временную остановку дела при сохранении его в суде. Различают обязательное и факультативное приостановление.

Суд обязан приостановить производство при: смерти гражданина — стороны (если правоотношение допускает правопреемство); признании гражданина недееспособным при отсутствии законного представителя; участии ответчика в контртеррористической операции или чрезвычайном положении; невозможности рассмотреть дело до разрешения другого дела; обращении суда в КС РФ с запросом о конституционности закона; установлении срока для примирения.

Суд вправе приостановить производство при: реорганизации органа власти (до определения правопреемника); нахождении гражданина в больнице или командировке; назначении экспертизы; направлении судебного поручения; принятии КС РФ к рассмотрению жалобы на закон, применённый в другом деле, но имеющий значение для данного.

Прекращение производства — это полное окончание дела без вынесения решения по существу. Основания: дело не подлежит рассмотрению по КАС РФ; имеется вступившее в силу решение по тому же спору; истец отказался от иска и суд принял отказ; стороны заключили соглашение о примирении; смерть гражданина при недопустимости правопреемства; ликвидация организации. Повторное обращение в суд по тому же спору — недопустимо.

Оставление АИЗ без рассмотрения — дело не рассмотрено по существу, но истец сохраняет право вновь обратиться в суд после устранения оснований. Основания: не соблюдён досудебный порядок; заявление подано недееспособным лицом; истец не явился дважды без уважительных причин; прокурор отказался от иска в защиту конкретного гражданина, а сам гражданин не заявил о поддержании иска.

Вопрос 15. Право на обращение в суд по делу об оспаривании нормативного правового акта

Оспаривание нормативных правовых актов (НПА) в суде — это особый вид административного дела, при котором проверяется законность самого акта (закона, постановления, приказа и т.п.), а не отдельных действий органа.

С АИЗ о признании НПА недействующим вправе обратиться: физические лица и организации — если НПА был применён к ним или они являются субъектами регулируемых им отношений и полагают, что он нарушает их права; общественные объединения — в защиту прав всех своих членов (если это предусмотрено законом); прокурор — в пределах своей компетенции; Президент РФ, Правительство РФ, законодательные органы субъектов РФ, высшие должностные лица субъектов РФ, органы местного самоуправления, главы муниципальных образований — если считают, что НПА противоречит акту большей юридической силы или нарушает их компетенцию; Центральная избирательная комиссия РФ, избирательные комиссии субъектов, комиссии муниципальных образований — по НПА, регулирующим избирательные права.

АИЗ о признании НПА недействующим может быть подано в течение всего срока действия этого акта. Специальный срок — 10 дней для оспаривания закона субъекта РФ о роспуске представительного органа муниципального образования. Не допускается оспаривать по КАС РФ те НПА, конституционность которых проверяет Конституционный Суд.