42. Международно-правовое регулирование иммунитета государства

Однако уже в этот период государства начали достаточно широко принимать участие в коммерческой деятельности как непо- средственно, так и через принадлежащие им компании. В резуль- тате вступающие с ними в коммерческие отношения иностранные физические и юридические лица оказывались лишенными судебной защиты своих прав. Появились судебная практика, новые доктрины, исходящие из необходимости ограничения иммунитета государства. Причем объективно эти решения и доктрины были направлены против советского государства. Ситуация с иммунитетом обострялась в течение всего XX в. с возникновением целого ряда социалистических стран после Второй мировой войны и с распадом колониальной системы,

В результате во второй половине XX в. институт иммунитета государства превратился в одну из наиболее спорных проблем международного (публичного) и международного частного права.

• Первая попытка была сделана принятием Брюссельской конвенции для унификации некоторых правил относительно иммунитета государственных судов от 10 апреля 1926 г. (дополнена Протоколом от 24 мая 1934 г.).

• Суда в силу своей мобильности часто оказывались на территории иностранных государств и становились объектом притязаний со стороны частных лиц по обязательствам государств. Поэтому вопрос об иммунитете государственных судов требовал первостепенного решения. Первым договором, рассматривающим проблему иммунитета в целом, явилась Европейская конвенция об иммунитете государств и дополнитель- ный протокол к ней, принятые Советом Европы в 1972 г.

• В 1977 г. вопрос об иммунитете был включен в программу ра- боты Комиссии международного права с целью подготовки проекта международной конвенции.

• Проект статей «Юрисдикционные иммунитеты государств и их собственности» был подготовлен Комиссией и в 1991 г. передан Генеральной Ассамблее ООН. Из-за разногласий между государствами по ряду статей проекта он пока не принят.

Брюссельская и Европейская конвенции, проект статей Комиссии международного права по-разному определяют объем иммунитета, ус- ловия его пользования, но все подтверждают право государства на иммунитет от иностранной юрисдикции в качестве общепризнанного начала как международного (публичного), так и международного частного права. Так, ст. 15 Европейской конвенции подчеркивает, что договаривающееся государство пользуется иммунитетом от юрисдикции в судах другого договаривающегося государства; оно пользуется иммунитетом, даже если не явилось в суд. Еще более конкретно этот принцип выражен в ст. 5 Проекта конвенции: «Государство об- ладает иммунитетом в отношении себя и своей собственности, от юрисдикции судов другого государства...»2.

• Во второй половине XX в. некоторые государства стали принимать специальные законы об иммунитете. Первый закон был принят в США в 1976 г.—«Об иммунитетах иностранного госу- дарства». Затем: в 1978 г. в Великобритании—Акт об иммунитете государства; в 1979 г.

• В государствах, где нет специальных законов об иммунитете, часто нормы об иммунитете содержатся в других законодательных актах. Примером может послужить российское право. В продолжение рассмотренной выше ст. 125 ГК РФ в Кодекс включена ст. 127, которая декларирует, что особенности ответственности Российской Федерации и субъектов Федерации в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, с участием ино- странных юридических лиц, граждан и государств определяются законом об иммунитете государства и его собственности. Пока такого закона нет. В раздел VI ГК РФ включена еще одна новая статья, названная «Участие государства в гражданско-правовых отношениях, ос- ложненных иностранным элементом» (ст. 1204). Однако вопреки обещающему названию она решает один узкий вопрос о приме- нении коллизионных норм к международным гражданско-право- вым отношениям с участием государства: «... правила настоящего раздела применяются на общих основаниях».

К числу таких договоров относятся Брюссельская конвенция для унификации некоторых правил относительно иммунитета государственных торговых судов от 10 апреля 1926 г. и Дополнительный протокол к ней от 24 мая 1934 г. По существу, Брюссельская конвенция 1926 г. приравнивает режим государственных торговых судов и грузов, принадлежащих этим государствам, к режиму торговых судов и грузов, находящихся в собственности юридических и физических лиц. 

Она допускает арест государственных торговых судов и обращение на них взыскания. Для определения судов, к которым Брюссельская конвенция не применяется, в ней (ст. 3) использовано два способа: 

• во-первых, установлен общий критерий: осуществление государственными торговыми судами некоммерческой службы; 

• во-вторых, включен перечень категорий судов, изъятый из сферы ее действия. В этот перечень входят военные, патрульные, санитарные, вспомогательные, снабженческие суда, государственные яхты. Указанные суда не подлежат конфискации, аресту или задержанию.