1. П о п е ч е н и е о н е с о в е р ш е н н о л е т н и х. Римское право

предусматривало правоспособность для свободного римского гражданина с момента его рождения: он мог уже в младенчестве оказаться обладателем состояния и стать участником юридических отношений. Но ввиду его физической и психической незрелости за ним нельзя было признать дееспособность.

Трудности возникали в связи с тем, какие же признаки могли быть доказательством совершеннолетия.

Римское право не связывало наступление совершеннолетия с каким-либо определенным возрастом. Единственным принимаемым во вниманиепризнаком была половая зрелость. Однако у разных людей она наступает в разное время, и этот признак оказался непригоден.

Потребность юридически зафиксировать единый возраст совершеннолетия привела к тому, что для мужчин он был определен в 14 лет. Недостаточность зрелости 14-летнего молодого человека для ведения самостоятельных дел обусловила принятие особого закона в 190 г. до н.э. Этот закон установил уголовную ответственность мужчин по достижении 25 лет. Таким образом, реальный возраст достижениясовершеннолетия сдвинулся до 25 лет.

2. О п е к а н а д ж е н щ и н а м и. Как отмечалось выше, женщина по римским законам не была дееспособной вообще. Это было обусловлено древним порядком, по которому правами могло обладать только лицо, владеющее оружием. При таком подходе женщина была обречена находиться под контролем либо отца, либо мужа, либо опекуна по завещанию отца или мужа.

Положение начало меняться ко II в. до н.э. Безусловный характер опеки над женщиной изменился: постепенно исчезла опека над взрослыми женщинами и они могли самостоятельно вести свои дела

. Окончательно женщины в Древнем Риме освободились от опеки только во 2 веке.

Но это не означало равноправность женщин и мужчин: женщин не допускали к заниманию государственных должностей; они не могли представлять чьи-либо интересы в суде; они могли быть опекунами только по отношению к своим детям или внукам.

Изменилось положение замужней женщины в смысле ослабления власти мужа. Если прежде женщина, выходя замуж, порывала всяческие отношения со своими кровными родственниками, то в новых условиях такие связи не порывались, она сохраняла определенную имущественную самостоятельность и получала некоторые права в отношении детей.

В условияхкризиса патриархальной семьи частой стала практика разводов: брак мог быть расторгнут по требованию одного из супругов. Поскольку достаточно часто мужчины вступали в брак с женщинами из состоятельных семей исключительно из корысти, закон встал на защиту имущественных интересов богатых римлянок. Со времени правления Октавиана Августа мужья в случае развода теряли права на приданое своей жены.

Распад патриархальной семьи проявился также в ослаблении власти отца: прекратилась практика продажи детей, а их убийство отцом стало рассматриваться как тяжкое преступление.

3. П о п е ч и т е л ь с т в о н а д б е з у м н ы м и. Римские законы пе-

редавали вопрос об установлении опеки над безумными в руки местных органов власти.

Назначению опеки должно было предшествовать исследование психического состояния больного. Попечительство над безумными и их имуществом возлагалось на ближайших родственников и наследников, давая им полную власть и над личностью, и за имуществом опекаемого. Государство оставляло за собой контроль над действиями попечителя.

4. П о п е ч и т е л ь с т в о н а д р а с т о ч и т е л я м и. Римское право обеспечивало защиту несовершеннолетним детям и женщинам от возможного ухудшения их материального положения в результате необдуманных действий отца и мужа.

По заявлению ближайших родственников магистрат должен

был провести расследование относительно расточительной наклонности заявленного лица.

Если расследование подтверждало факты, изложенные в заявлении, на такого человека налагалась опека. Форма запрета была следующей: «Поскольку ты имущество отцовское и дедовское расточительством своим губишь и ведешь детей своих к нищете, по этой причине запрещаю тебе распоряжаться этим имуществом». Дееспособность расточителя ограничивалась, и его деятельность ставилась под контроль попечителя. Продолжительность опеки зависела от поведения опекаемого и отношения к нему его родственников.

Особо следует сказать о попечительстве для защиты интересов еще неродившегося ребенка. Если умирал или погибал мужчина, жена которогождала ребенка, для охраны имущества умершего назначался опекун. Еслирождался мальчик, то по закону он становился собственником имуществасвоего отца, и опекун выполнял свои обязанности до совершеннолетия наследника. Если рождалась девочка, то имущество переходило вдове, котораосуществляла опекунские функции над своим ребенком.

Античная цивилизация, которая существовала на протяжении тысячелетия и параллельно с соседними восточными обществами, отличалась от них своеобразием практически во всех сферах: политической, экономической, социальной.

Будучи классическим воплощением рабовладельческого способапроизводства, древнегреческое и древнеримское общества оставляли вне какой-либо сферы жизни сотни тысяч рабов. Этим людям отводилась роль неболее, чем инструментов труда. В центре политических, экономических и социальных отношений находился свободный гражданин, собственник. Рыночные отношения и частная собственность неизбежно порождали среди свободных граждан имущественное неравенство, чреватое социальными противоречиями и конфликтами.

Государство в античной цивилизации в целях сохранения социальной стабильности предпринимало определенные шаги по поддержанию лишившихся собственности сограждан. Именно этим диктовали конкретные и очень умеренные шаги власти в социальной сфере, преимущественно в устроении зрелищных мероприятий и угощений. Кроме этого, власть пыталась решить некоторые социальные проблемы правовым путем, прежде всего в сфере семейно-брачных отношений и в вопросах установления опеки и попечительства.

Провести сравнительный анализ форм помощи, характерной для древних греков и древних римлян.

Развитие благотворительности и государственные меры помощи нуждающимся в европейских странах в эпоху Средневековья

Эпоха средневековья берет свое начало с падения Западной Римской империи в V в. н.э. и заканчивается в середине ХVII в. победой Английской буржуазной революции. В рамках этого периода выделяются три этапа: 1)раннее средневековье (V–ХI вв.); 2) классическое средневековье (ХI−ХV вв.);

3) позднее средневековье (ХVI–ХVII вв.) - период кризиса феодализма и ста-новления буржуазного общества в европейских странах. Совершенно очевидно, что здесь обнаруживает себя европоцентристский подход, т.е. за точку отсчета берутся события прежде всего в Европе. Но народы, находившиеся за пределами европейского континента, не были на периферии истории: в это время монголы создали империю, простирающуюся от Тихого океана до Черного моря, а арабы − от Атлантического океана до Индии. Это было время формирования новой мировой религии - ислама, развития различных наук и искусств, ремесел. Однако динамизм развития восточных стран в эпоху средневековья был потерян, в то время как в европейских странах, напротив, при-мерно с ХIII–ХV вв. начинают действовать силы, которые обеспечили лидер-ство западной цивилизации в настоящее время.

Сложившиеся в восточных странах в предыдущий период социальные отношения в эпоху средневековья не претерпели существенных изменений и сохранили свои основополагающие черты: принципы коллективизма, реализованные через общину для основной массы трудящихся классов, неограниченная власть правителя, вертикальные связи в обществе - все оставалось без изменений многие века.

Какие же черты были присущи европейскому средневековому обществу в целом? Основной род занятий жителей Европы – земледелие – обработка полей, огородничество, садоводство, виноградарство. Хозяйство было преимущественно мелким и натуральным. Средневековые города, бывшие цен-трами ремесел и торговли, как правило, насчитывали 3–5 тыс. жителей. Этни-ческий состав Европы в раннее средневековье (V–ХI вв.) был пестрым: греки,романские народности, кельты, фракийцы, германцы, балты, славяне, угро-

финны и др. V–ХI вв. - это время перемещения больших масс людей, «вели-кое переселение народов», оно привело к смешению различных племен и на-родностей. Что касается численности населения, то она увеличивалась мед-

ленно. К ХI в. на Британских островах проживало около 2 млн. человек, вИталии и Франции примерно по 6 млн., на Пиренейском полуострове - более4 млн., в Скандинавских странах примерно 1 млн., в Германии - 3,5 млн., наБалканах от 2 до 4 млн. человек. На рубеже I и II тысячелетия произошел де-мографический скачок, и до конца ХIII в. численность населения продолжаламедленно увеличиваться, в середине ХIV в. она резко упала в результате эпи-демии бубонной чумы - «черной смерти» (1348-1349 гг.). Эта эпидемия унесла в разных странах от 25 до 50 % населения. Затем − Столетняя война идругие вооруженные конфликты, народные восстания - все это сокращало на-селение. Только к началу ХVI в. был достигнут доэпидемический уровень.

Кроме чумы, наиболее опасными болезнями, нередко со смертельнымисходом, были оспа, холера, туберкулез, дизентерия, проказа, брюшной тиф,венерические болезни, малокровие, кожные поражения, паразиты. Женщинычасто погибали от родов, дети - от рахита и детских болезней. С ХII в. евро-пейские народы поразила эпидемия проказы (лепры). Это была страшная бо-лезнь, появившаяся в Европе после контактов на Ближнем Востоке с больны-ми людьми во время крестовых походов. Это заболевание означало по суще-ству медленное умирание в течение нескольких лет. Больных проказой требо-валось изолировать от общества. Так появились специальные учреждения -л е п р о з о р и и, которых в ХIII в. насчитывалось в Европе до 19 тысяч.

Средневековое общество отторгало прокаженных: им предписывалось, выхо-дя из лепрозориев, предупреждать о себе шумом трещоток и колокольчиков.Им запрещалось приближаться к источникам питьевой воды, пекарням и бу-лочным.

Кроме эпидемий и различных заболеваний, людские жизни уносиливойны и голод. В условиях прямой зависимости от природы любое стихийноебедствие - ураган, засуха, излишние осадки, пожар или наводнение, размно-жение вредителей или эпизоотия - вызывали неурожай, падеж скота и какследствие - голод. Средневековые документы свидетельствуют о хрониче-ском недоедании основной массы тогдашнего населения и гибели многих лю-дей от голода. Описан катастрофический, доводивший до людоедства голод вVI и VIII–IХ вв., ХI и ХII вв. Неурожаи и голод в среднем в Западной Европеповторялись каждые 3–6 лет. Рекордным в этом отношении оказался ХI век.

Например, во Франции в этом веке оказалось голодных 48 лет. Хроники од-ного из французских монастырей сообщают, что «атмосферные условия сталинастолько неблагоприятными, что нельзя было выбрать подходящий день длясева… Продолжительные дожди пропитали всю землю влагой до такой сте-пени, что в течение трех лет нельзя было провести борозду, могущую принятьсемя…

Если по случаю и удавалось найти в продаже что-нибудь из продуктов,то продавец мог запрашивать любую цену. Когда же съели и диких зверей, иптиц, неутолимый голод заставил людей подбирать падаль и творить такиевещи, о каких и сказать страшно.

…Вещь, неслыханная во веки веков: свирепый голод заставил людейпожирать человеческую плоть. Кто был посильнее, похищал путника, расчле-

нял тело, варил и поедал… Во многих местностях, чтобы утолить голод, вы-капывали из земли трупы… Повсюду были видны лишь бледные, исхудалыелица да вздутые животы, и сам человеческий голос становился тонким, по-добным слабому крику умирающих птиц». Как правило, первыми жертвами

голода были бедняки. Но бывали периоды, когда от голода страдали люди бо-гатые и влиятельные.

Средняя продолжительность жизни составляла примерно 40–45 лет длямужчин и 35 лет для женщин. Треть детей не доживала до 12–15 лет (возраст

совершеннолетия и брачности), из них большая часть - до года. До 50 лет до-живало менее одной четверти людей, в основном из более состоятельных сло-ев. Нередко до половины мужчин оставалось вне брака: военные, монахи, ра-ботники, с ХI в. - белое духовенство. Религия и обычаи того времени поощря-ли высокую (естественную) рождаемость. Но из-за высокой детской смертно-сти и частого бесплодия женщин в большинстве семей вырастало обычнолишь от одного до трех детей.

В средневековье по всей Западной Европе окончательно сформирова-лась и распространилась малая индивидуальная семья (родители и неженатыедети).

Эпоха западноевропейского средневековья неразрывно связана с такимвыдающимся явлением в истории народов Европы, как р а с п р о с т р а н е -н и е х р и с т и а н с т в а. Именно под влиянием христианства сформирова-лись многие стороны социальных отношений, духовной, культурной жизни вЗападной Европе. Важным социальным институтом в эпоху средневековьястановится христианская церковь как организация верующих. Наряду с поли-тической, военной, культурно-просветительной, церковь выполняла хозяйст-венную и социальную функции, то есть защищала слабых и обездоленных,распределяла продовольствие и милостыню. Именно церковь в этот периодстановится носителем благотворительности и поддержки нуждающихся.

Большую роль в церкви играли монашеские ордена.

Впервые монашество возникло в первые века н.э. в Египте, Сирии, Па-лестине. Именно здесь появились люди, желавшие «послужить Богу» осо-бенным образом: они поселялись в пещерах, пустынях; отказывались от жиз-ни в грешном мире рядом с грешными людьми. Уединенная аскетическаяжизнь монахов-отшельников была знаком истинной, непоколебимой веры. Носуществовала и другая разновидность монашества - монашеские общежития,монастыри. Поначалу они были невелики (5–10 человек). Монахи называлисебя «братьями», они объединялись для праведной жизни под руководствомнастоятеля - аббата (от сирийского слова «abba» - отец). На территории За-падной Европы первые монастыри появились в IV в. в Италии, Галлии, Испа-нии. Однако в обители спасали не только душу. Довольно часто монастырипревращались в убежища множества случайных людей. Это привело к тому,что нравы монахов портились, дисциплина падала.

К началу VI в. стало ясно, что монастыри нуждаются в реформе: молит-ву следовало сочетать с физическим трудом, так как монастыри содержалисебя сами. Новшества были введены итальянским монахом Бенедиктом из го-рода Нурсия. Собственно западное монашество берет свое начало с 529 г., ко-гда в местечке Монтекассино (к югу от Рима) Бенедикт создал сою образцовую общину. Главным его творением стал устав монашеской жизни - прави-ла, которыми монахи должны были руководствоваться во время труда и от-

дыха. Вся жизнь в обители была организована вокруг церковных служб. Вобязанности монахов входили чтение и переписка книг, обучение детей. Этосыграло положительную роль в сохранении остатков образованности в пери-од культурного упадка Европы в раннем средневековье. Бенедиктинский Устав возлагал на монахов четыре обета: нестяжание, целомудрие, повиновениеи постоянство. Под последним понималось пребывание монахов в одном итом же монастыре.

Обитель была не только местом бегства от мира, она быстро преврати-лась в одну из важнейших частей мира средневековья. Большую роль играломонашество и в хозяйственной жизни средневековья. Монашеские владенияне дробились при наследовании, как это было с землями светских феодалов, а

постоянно увеличивались за счет пожертвований и дарений. Монахи не отвле-кались военными походами и развлечениями, как рыцари, и вели свое хозяйст-во более умело, чем они. За счет этих и некоторых других факторов, монасты-ри становились средоточием больших материальных богатств. Именно матери-альные ресурсы монастырей и церковная десятина использовались для тогочтобы на практике выполнять одну из главных христианских заповедей – забо-титься о ближнем, нуждающемся. Поэтому как дела, угодные Богу, стали рас-сматриваться устройство больниц, школ и приютов.

По образцу Бенедиктинского ордена (так называлось объединение всехмонастырей, признающих Устав Св. Бенедикта) стали создаваться другие ус-тавы. На их основе возникали другие монашеские ордена. В начале ХII в. впериод крестовых походов возник орден госпитальеров или иоаннитов – поназванию госпиталя Св. Иоанна, где находили приют паломники, шедшие вСвятую Землю. Первоначально резиденция ордена располагалась в Иеруса-лиме, но в ХVI в. переместилась на остров Мальту, и орден стал называтьсяМальтийским. В ХI–ХIII вв. монашеские ордена разделились на два основныхтипа. Традиционные ордена, к числу которых относились бенедиктинцы, до-миниканцы, францисканцы и др., служили Богу соблюдением обетов, молит-вой, проповедью. Но появились и другие ордена, которые ставили практиче-ские задачи. Например, тринитарии занимались освобождением пленных; се-пулькринки - найденышами и больными детьми. Братства бегардов и бегин-ков занимались помощью вдовам, сиротам, больным, умирающим. Орден Св.Лазаря занимался организацией специальных учреждений для призрения про-каженных (отсюда появилось название лечебного заведения – лазарет). При-мечательно также то, что главой ордена Св. Лазаря мог стать только больнойпроказой. В ХI в. в Европе распространилась эпидемия горячечной болезни,которую вызывало употребление в пищу зерна, пораженного грибком споры-ньи. Жар внутри человеческого тела, названный «священным огнем», пожи-рал внутренние органы, которые становились черными как уголь. Для борьбыс этой эпидемией возник монашеский орден антонитов. Среди мирян и мона-хов возникло убеждение, что мощи Св. Антония, привезенные из Константи

нополя, могут излечивать «священный огонь», который стали называть «ан-тоновым огнем». Монахи-антониты открывали в своих аббатствах госпиталидля таких больных.

Положение церкви в эпоху средневековья отличала определенная двой-ственность. С одной стороны, став государственной религией, христианство,несмотря на борьбу Римских пап и королей, освящало существующий поря-док и требовало подчинения властям. С другой стороны, в стремлении сгла-дить социальные противоречия церковь сочувствовала беднякам и поощрялаоблегчить их участь подачей милостыни. В решениях вселенских и помест-ных соборов церковь многократно возвращалась к проблеме поддержки нуж-дающихся - бедняков, вдов, сирот, слепых и хромых.

Церковь считала также необходимым, чтобы и светская власть взяла насебя заботу и защиту бедных и неимущих. Такая позиция находила отклик, иевропейские монархи вносили свой вклад в благотворительность. Так, в капи-тулярии франкского короля Карла Великого (768–814 гг.) было записано, чтокоролевская власть обеспечивает «мир для церкви, вдов, сирот и слабых». Егопреемник Людовик Благочестивый (814–840 гг.) предписал графам в их вла-дениях «защищать вдов, сирот и бедняков, почитать церковь и ее служите-лей». Короли, богатые монастыри и города выделяли деньги на содержаниеприютов для стариков и сирот, больниц для бедных, постоялых дворов дляпилигримов, раздавали им деньги возле церкви. Например, в Англии в 1084 г.в г. Кентербери был открыт Дом милостыни для бедных, в ХII в. в Лондонеоткрыта больница, в Бристоле организовано Благотворительное общество. ВоФранции в 1362 г. в Париже был организован приют для нищих, в 1445 г. -приют для детей-сирот. К концу ХVI в. во Франции действовало около2 тыс. заведений помощи. Для их содержания французский король ЛюдовикХIV в 1699 г. издал указ об обложении благотворительным сбором увесели-тельных мероприятий, а именно: театров, балов, игорных домов. Например,билеты в оперу облагались благотворительным сбором в размере 1/6 их стои-мости.

Вообще в средние века число людей, которые появлялись на свет на обо-чине жизни и там же заканчивали свои дни, было немало. Однако не все онибыли «бродягами» в современном смысле слова. Ремесленники переходили изгорода в город в поисках заработка, проповедники искали новых слушателейстуденты сами хотели слушать лекции знаменитых профессоров. Но выгонялалюдей на дороги и обычная нужда: оставшиеся без кормильца женщины, дети,старики покидали родные места и скитались по окрестным городам и дерев-ням, добывая себе пропитание нищенством, а то и воровством.

Бродяжничество имело в средние века довольно благопристойный вид.Это объяснялось тем, что скитальцы посещали наиболее известные храмы имонастыри, поклонялись святым мощам. Такие богомольцы назывались па-ломниками или пилигримами. Считалось, что молитвы нищих лучше всего доходят до Господа. Многие набожные люди просили пилигримов помолить-ся за них в храме, за это странник получал у приютивших его хозяев мелкуюмонету или кусок хлеба. Отношение к обездоленным, больным и убогим всредневековой Европе было довольно терпимым.

В городских документах средневековых английских городов встречается термин «наши городские нищие». Они были даже объединены в некое подобие цеха; возглавлял этот цех избранный самими нищими старшина. С ним городские власти обсуждали все дела, касающиеся сбора милостыни. На нищих и бродяг еще не смотрели как на чужаков, отделенных резкой чертой от«порядочных людей» - бюргеров - и опасных для общества. Человек оказывался под открытым небом под воздействием разных факторов - болезнь, не-урожай, разорение, смерть родственников. А это угрожало всем и каждому.

Средневековый человек находил привлекательные черты даже в лесных разбойниках. Они наделялись благородством, справедливостью, особой заботойо бедняках. Наиболее ярко эти черты проявились в любимом герое английских сказаний Робине по прозвищу Добрый из Шервудского леса (по-английски «Good» - добрый, хороший).

Одним из каналов снятия социальной напряженности в средневековыхевропейских городах была ц е х о в а я о р г а н и з а ц и я. Население в городах было дифференцировано прежде всего по имущественному принципу. Вгородскую верхушку - патрициат - входили представители самых богатых городских родов - купцы, ростовщики, владельцы крупных строений. На другомполюсе городской жизни сложилась группа населения, состоящая из неудачливых подмастерьев, поденщиков, нищих. Они назывались плебейством. Ме-жду патрициатом и плебейством находились средние слои городского насе-ления - ремесленники, мелкие и средние торговцы. Эти мелкие собственникиобъединялись в особые союзы - цехи, гильдии, братства. Они объединяли лицопределенных профессий в пределах каждого города. Ремесленные цехи игильдии появились примерно одновременно с самими городами во Франции,Англии и Германии с ХI - начала ХII вв.

Цеховая организация охватывала все стороны жизни ремесленника. На-пример, при обороне города цех выступал как отдельное боевое подразделе-ние; цех имел своего святого патрона - покровителя, часто свою церковь иличасовню, то есть цех был своеобразной церковной общиной. Не только про-фессиональные, экономические, но и социальные проблемы решались в рам-ках цеха и/или гильдии. Цеха и гильдии были организацией взаимопомощи,обеспечивали поддержку нуждающимся мастерам и их семьям в случае бо-лезни или смерти кормильца. Цеха и гильдии строили свои больницы, корми-ли нуждающихся во время голода, распределяли между ними зерно, предос-тавляли приют обездоленным.

Однако эта терпимость к нищенству и бродяжничеству стала умень-шаться с конца ХV - начала ХVI вв. Причины этого явления в следующем

1. Реформация церкви в начале ХVI в. привела к появлению нового на-правления в христианстве - протестантизма. Протестантизм одержал победуво многих европейских странах, и это обстоятельство привело к тому, чтовзгляд на нищенство, бедность изменился: нищенство перестало быть ува-жаемым занятием. Основная идея нового учения сводилась к тому, чтор а б о т а являлась божественным призванием и что работать означало слу-жить Богу (в отличие от раннехристианского учения, когда под служениемБогу понималась любовь и забота о ближнем). Эта новая ценностная установ-ка опиралась на слова апостола Павла, что труд является главной целью жиз-ни человека. Во втором послании к фессалоникийцам апостол Павел писал:«Ни у кого не ели хлеба даром, но занимались трудом и работою ночь и день,чтобы не обременить кого из вас, не потому, чтобы мы не имели власти, ночтобы себя самих дать вам в образец для подражания нам. Ибо, когда мы бы-ли у вас, то завещавали вам сие: если кто не хочет трудиться, тот и не ешь»(Гл. 3, ст.8 – 10 ).

На социально-экономическое развитие западноевропейских странбольшое влияние оказал кальвинизм - одно из направлений в протестантизме.Это направление усиливало ответственность человека за свое благополучие.В своих отношениях с обществом человек должен был отвечать за свои по-ступки сам, стремиться выжить в одиночку, перенести все жизненные тяготыи не перекладывать их на других. Лень и безделье объявлялись социальнымзлом. Отсюда отношение к бедным, бродягам и попрошайкам носило сугубоотрицательный характер. Считалось, что их состояние являлось порождениемих собственной ленности и бездуховности. Напротив, преуспевание в делахрассматривалось как богоизбранность.

Эти идеи кальвинизма были положены в основу создания работных до-мов как исправительных учреждений, в которых люди, чтобы получить крови питание, должны были работать сообразно состоянию физического здоровья и возрасту. В Англии организация работных домов возлагалась на миро-вых судей. Неотъемлемой частью работного дома были мастерские или ма-нуфактуры, где царили постоянный надзор и тюремная дисциплина. По од-ним источникам первый работный дом в Англии был открыт в Бридвеле в1557 г., по другим источникам - после принятия английским парламентом в1697 г. закона о работных домах в том же году был открыт первый работныйдом в Бристоле.

Очень интенсивно шло развитие буржуазных отношений в рассматри-ваемое время и в Голландии, но, в отличие от Англии, в этой стране созданиеработных домов имело своеобразие: труд бедняков, помещенных в эти заве-дения, оплачивался. Свободное от работы время они должны были посвящатьмолитвам и чтению религиозных книг. Пребывание в таких работных домахограничивалось 8–12 годами.

По образцу голландских были устроены работные дома в Германии, ко-торые отличала специализация в производстве тех или иных изделий. Хотя идея создания работных домов принадлежала протестантским странам, нопрактика изоляции нищих и бродяг и перевоспитания их трудом получилараспространение и в католических странах Европы - Франции и Италии.

2. ХV−ХVI и последующие века были в западноевропейских странахвременем массовых раззорений крестьян и ремесленников. Это был периодпервоначального накопления капитала, т.е. формирования слоя неимущихграждан, лишенных средств к существованию и продававших свою рабочуюсилу, чтобы выжить. С другой стороны, формировался слой собственников,капиталистов, владевших мануфактурами. Широкое распространение наемноготруда в Европе в период позднего средневековья давало возможность прокор-мить себя и людям, которые не входили в цех или в общину, не имели семьи.

Поэтому толпы бродяг на дорогах стали вызывать все большее раздражение,особенно у предпринимателей: теперь в нищих видели не подобие Христа, адешевую рабочую силу, которую можно было с выгодой использовать.

Города стали закрывать ворота перед оборванцами и нищими. Наруше-ние законов о нищенстве строго каралось. Например, в Кельне (Германия),если бродяга трижды попадался на незаконном попрошайничестве (а неза-конным оно могло быть, если он не входил в установленное число «нашихгородских нищих»), он заканчивал свою жизнь на виселице.

Городские власти обходились с этой опасной публикой без всяких це-ремоний. Но еще более жестко вела себя по отношению к ним королевскаявласть. В ХVI в. английские короли издали целый ряд законов против бродяг,которые народ назвал «кровавыми». Социальные проблемы в Англии обост-рились при Генрихе VIII. Это было связано с тем, что после отказа Римскогопапы утвердить развод Генриха VIII с Екатериной Арагонской Генрих порвалотношения с Римской католической церковью, провозгласил себя главой анг-ликанской церкви. Реформированная в таких обстоятельствах церковь в Анг-лии не имела глубоких расхождений с католичеством, но тем не менее ГенрихVIII закрыл монастыри, конфисковал их имущество и земли. Это лишилобедняков так нужной им помощи. Генрих VIII разрешил собирать милостынютолько старым и неспособным к труду нищим, а работоспособных бродягприказал бичевать и после этого брать с них клятвенное обязательство воз-вратиться в родные места и «приняться за труд». Если же нищий после пер-вого наказания был бы задержан второй раз, его должны были бичевать и от-резать половину уха. Если он был бы задержан в третий раз - его должны бы-ли бы казнить как преступника. Дети бедняков в возрасте от 5 до 14 летдолжны были направляться для обучения ремеслам и торговле.

В 1547 г. английский король Эдуард VI (1547–1553 гг.) предписал ук-лоняющихся от работы безработных отдавать в рабство тем, кто донесет вла-стям, что они являются бродягами. Хозяин имел право принуждать паупера-раба ко всякой работе, продать, завещать его по наследству и т.д. Паупера-раба за самовольный уход от хозяина в первый раз осуждали на пожизненноерабство и клеймили его, выжигая на щеке или на лбу слово «раб». За второй побег ставили ему на лице второе клеймо, а в случае побега в третий раз егоказнили как государственного преступника. Королевская власть заботиласьтакже о том, чтобы обеспечить мануфактуристов дешевой рабочей силой. В1563 г. королева Англии Елизавета I (1558–1603 гг.) издала статут о подмас-терьях. Этот статут предусматривал, чтобы всякий в возрасте от 20 до 60 лет,не имеющий определенных занятий, был обязан работать у того хозяина, ко-торый пожелает его нанять. До истечения контракта о найме ему запрещалосьбросать работу. Несколько раз пойманного и бежавшего бродягу клеймиликак уголовного преступника.

Однако при помощи одних только репрессий было невозможно обеспе-чить социальную стабильность. Поэтому в течение ХVI в. в Англии быласформирована система местных органов управления. Основной администра-тивной единицей становился церковный приход. Во главе его стоял назначае-мый королем лорд-лейтенант. Приход сочетал функции местного территори-ального и церковного управления. Ведение церковных дел осуществлялось на-стоятелем прихода. Собрание налогоплательщиков-прихожан решало вопросыраспределения налогов для местных нужд. На местные приходы были возло-жены также функции упраздненных монастырей по поддержке неимущих.

Большое значение в развитии социальной защиты и мер помощи неимущим сыграл закон о бедных Елизаветы I, принятый в 1601 г. Этот законлег в основу правового регулирования благотворительности и подвел чертупод серией законов, изданных королем и парламентом Англии после Реформа-ции и появления англиканской церкви. Этот закон стал образцом для англий-ских колоний в Северной Америке. Например, одна из колоний в западном по-лушарии - Род-Айленд (ныне штат в Соединенных Штатах Америки) − ввела усебя закон о бедных в 1647 г. Впоследствии это сделали и другие штаты. НаЯмайке этот закон был введен в 1682 г. и т.д. В соответствии с этим закономбыл утвержден Статут для благотворительных организаций. Раньше богатыелюди делали пожертвования церкви, а та в свою очередь действовала, следуяпожеланиям дарителей. По Статуту 1601 г. частные лица и их ассоциации по-лучили право выделять средства любым благотворительным организациям, ане только церкви. Богатые люди могли учреждать богадельни, больницы,школы, делать пожертвования в виде земельных участков. Эта благотвори-тельная деятельность совершалась помимо органов власти и совсем не обяза-тельно через церковные приходы. Таким образом, закладывался фундаментгражданского общества. Кроме этого Статута, в 1601 г. был принят закон обедных. Этот закон определил круг тех, кто мог рассчитывать на благотвори-тельную помощь от церковных приходов. Закон предусматривал: • помощь престарелым, немощным и бедным;

• содержание больных и увечных солдат и матросов;

• содержание бесплатных школ, а также студентов в университетах;

• обучение и дальнейшую заботу о сиротах;

• предоставление имущества и содержание исправительных домов;

• выдачу замуж бедных девушек;

• поддержку, помощь молодым ремесленникам, торговцам и разорив-

шимся лицам;

• помощь или освобождение заключенных или пленников.

Закон о бедных 1601 г. предусматривал также специальное налогооб-ложение в пользу бедных, что позволяло концентрировать средства и распре-делять их в церковных приходах. Мировой судья и епископ получили правонаказывать всех, кто уклонялся от налога.

По-прежнему представляло серьезную проблему существование нищих,физически здоровых, ведущих бродячую жизнь. С точки зрения властей, онипредставляли серьезную угрозу социальной стабильности. Эти люди выпада-ли из поля деятельности церковных приходов и благотворительных органи-заций, и выход из ситуации был найден в следующем. В ХVII в. по мере тогокак купцы организовывали в Америке торговлю табаком, рыбой, мехами,британское правительство решило ссылать физически здоровых нищих в Но-вый Свет, где они могли быть полезны. Вообще британские колонии были нетолько источником ресурсов и богатств для метрополии, они были также ме-стом, куда ссылались социально опасные элементы. Например, та же Австра-лия в течение длительного времени была местом каторжных работ для пре-ступников. Но сосланными могли оказаться и нищие.

Ввиду того, что процесс экспроприации мелких собственников в Гер-мании проходил позже, чем в Англии и Франции, аналогичное английскому ифранцузскому законодательство против бродяг в германских государствахбыло принято позднее. Например, в ХVII в. в Германии нищенствующих здо-ровых физически мужчин насильно зачисляли на военную службу или при-нуждали к тяжелым работам. Широко использовалась система штрафов дляпросящих милостыню. Но применялись и более суровые меры. Например, в1714 г. в Ганновере был принят закон, в соответствии с которым нищих, за-держанных за попрошайничество в первый раз отправляли в тюрьму, попав-шихся во второй раз секли розгами и клеймили, в третий раз - вешали, дажеесли они не совершали никакого преступления.

Вообще в конце средневековья бродяги и нищие были отделены резкойгранью от добропорядочных бюргеров. Правящие и обеспеченные классы ви-дели в каждом человеке, лишенном крыши над головой, своего врага и, еслине сегодняшнего, то завтрашнего преступника

.

Развитие благотворительности и государственные меры помощи нуждающимся в европейских странах в новое время

На смену средневековью пришло н о в о е в р е м я. Это был совершен-но особый период всемирной истории. Результатом Великих географическихоткрытий, всемирной экспансии западноевропейских стран стало сближениемира в одном историческом пространстве. Новая ситуация принципиальноотличалась от предшествующего периода, когда мощные государства, циви-лизации Египта, Междуречья, Индии, Китая, даже Древняя Греция и ДревнийРим были разбросаны по поверхности планеты. Взгляд человека тогда былограничен соседними странами и полуфантастическими рассказами о далекихземлях. Благодаря открытию новых земель мир сделался примерно в десятьраз больше того, каким представлялся прежде. В эпоху позднего средневеко-вья (ХVI−ХVII вв.) началось разрушение натурального хозяйства, развитиеторговли, ремесла, расцвет городов, развитие новых отношений. Европейскиестраны, пройдя стадию первоначального накопления капитала, вступили встадию мануфактурного производства. Если ремесленник делал все изделиецеликом, от начала до конца, то рабочий мануфактуры выполнял только от-дельные операции. Мануфактурное производство, как более дешевое, сталовытеснять ремесленное. Ремесленники разорялись и превращались в рабочих-пролетариев. На мануфактуры также стекались массы крестьян, потерявшихземлю. Новых богачей из простонародья стали называть «буржуа».

В европейских странах стала развиваться промышленная или индустри-альная цивилизация, противоположная традиционному, аграрному обществу.

Промышленная революция преобразила облик Европы. Европа превратиласьв пространство, насыщенное фабриками и заводами, железными дорогами ипароходными линиями, телеграфом и почтовой связью. Рыцарство, благород-ство, изысканные манеры уступили место налогам, тарифам, бюджетам, бир-жам, аукционам и пр. Показателем развития государства стали добыча угля,уровень выплавки черных металлов – чугуна и стали, протяженность желез-ных дорог и т.д.

Однако эти общие для европейских стран изменения происходили вразное время. Так например, промышленная революция в Англии началась всередине ХVIII в., во Франции - в начале ХIХ в., в Германии - в 40-х гг.

ХIХ в. Именно Англия в этот период времени была образцом для остальнойЕвропы и мира. Однако технические и экономические перемены в европей-ских странах, новые технологии, новые отношения имели очень важные со-циальные последствия. С развитием индустрии стремительно росло городскоенаселение. Например, Лондон в начале ХIХ в. (1801 г.) насчитывал 900 тыс.жителей, через пятьдесят лет в 1851 г. - 2 млн. 400 тыс., в 1901 г. - 6 млн.500 тыс. человек, т.е. за столетие население Лондона увеличилось в 7 раз, на-селение Парижа - в 6 раз, Берлина - в 9 раз. Индустриальное общество все бо- лее четко разделялось на два противоположных класса: буржуа-собствен-ников и пролетариев-неимущих.

Как правило, в районах, где селились богатые, были широкие улицы,часто окаймленные деревьями и хорошо освещенные. Богатые особняки былиподключены к газо- и водопроводу, впоследствие к электросети. В пролетар-ских районах и кварталах наблюдался дефицит воды, света и воздуха. Много-численные свидетельства сообщают о рабочих семьях, живших в одной об-щей комнате, спавших на соломе, не имевших ни постельного белья, ни мебе-ли, ни посуды и никогда не менявших одежду. Отсутствие гигиены ухудшалоположение населения. Для рабочих кварталов была характерна также перена-селенность, что приводило часто к возникновению эпидемий и распростране-нию холеры, туберкулеза и других заболеваний. Больше всего в результатесоциального неравенства страдали дети. Женщины работали без отпуска побеременности и родам. Часто роды случались прямо на рабочем месте. Чтокасается детей, недостаток в уходе и хорошем молоке, а также загрязнениевоздуха в промышленных кварталах объясняли высокую детскую смертность.

Она была в два раза выше, чем в буржуазных кварталах в городах. Неизбеж-ным спутником нищеты в рабочих кварталах были алкоголизм, проституция,преступность, беспризорность детей, их труд с раннего детства, неграмот-ность основной массы населения.

Труд рабочих и взрослых, и детей был тяжелым. Продолжительностьрабочего дня составляла 13–14 часов. Детский труд использовался не только всельской местности и ремесле, но и на фабрике. Детей принимали на работу ввозрасте 8–9 лет, при этом заработная плата детей и подростков составлялатретью или четвертую часть заработной платы рабочего мужчины. Надзира-тели подвергали детей телесным наказаниям. Женщины были заняты главнымобразом в текстильной и швейной промышленности, в торговле, работалиприслугой.

Всю жизнь рабочему человеку грозила безработица. Как только дела укапиталиста шли хуже, даже если это было связано с сезонностью, рабочиеувольнялись без какой-либо компенсации. Безработица означала нищету. Таккак заработная плата была слишком низкой, чтобы рабочие могли делать сбе-режения, им оставалось только надеяться на милость близких людей и со-стоятельных слоев. Та же самая ситуация возникала при несчастных случаях.

Несчастные случаи на производстве были очень различны - от взрывов паро-вых машин до потери рук или ног от машин. Особой опасности подвергалисьдети, которые должны были ползать под прядильными машинами для укреп-ления нитей и для чистки машин. Металлургия была опасна из-за возможно-сти получения ожогов. К травмам прибавлялись профессиональные заболева-ния: силикоз у горняков при вдыхании пыли, туберкулез от наличия в воздухетекстильных или металлических волокон и др. Эти и многие другие болезнипредставляли опасность для здоровья. Однако никакой закон не защищал ра-бочих от риска, связанного с профессиями.

Такой образ жизни был характерен для подавляющей массы европей-ских наемных рабочих. Если в начале ХIХ в. численность рабочего класса вевропейских странах исчислялась сотнями тысяч, то к концу века - десяткамимиллионов человек.

Противоречия общества, в котором промышленники умножали свои бо-гатства, а рабочие жили все хуже и хуже, толкали пролетариев на борьбу. ХIХвек дает нам массу примеров борьбы европейского пролетариата за улучшениеэкономических и социальных условий жизни. Это было время противоборстванизов общества и его верхушки. Например, в Великобритании в 1799 г. прави-тельство приняло закон против стачек и коалиций, который предусматривалза его нарушение наказание вплоть до смертной казни. В 1834 г. парламентпринял закон о бедняках: расходы на бедных были сокращены до минимума,нуждающиеся могли получить пособие только в специальных работных до-мах. Режим в этих домах, как отмечалось выше, был таким суровым, что ихназывали «бастилиями для бедных».

Ответом трудящихся и нуждающихся слоев общества было появлениечартизма - первого общенационального политического движения (1838–1848 гг.). Наряду с политическим требованием борьбы за всеобщее избира-тельное право для мужчин, был выдвинут целый ряд социально-экономических требований: 8-часовой рабочий день, легализация тред-юнионов, отмена закона о бедных и др. В такой ситуации власти не моглибольше игнорировать проблему тяжелого положения и тяжелых условий тру-да и быта наемных рабочих. В 1832 г. английский парламент принял закон обобследовании состояния английских фабрик. Этот закон дал толчок к разви-тию социальной статистики и к исследованиям в области фабричной гигиены.

Десятилетие спустя, в 1842 г. результатом работы парламентской комиссиистал закон, ограничивший рабочий день подростков и детей и запретившийих ночную работу. Кроме этого, закон создал впервые правительственнуюфабричную инспекцию, которая занималась проблемами гигиены на промышленных предприятиях и охраной здоровья наемных рабочих. В 1840 г.было создано Общество оздоровления городов, в 1842 г. - Общество улуч-шения жилищ рабочего класса. В 1848 г. парламент принял закон, которыйпреследовал цель предупредить профессиональные заболевания и возлагал наместные органы власти контроль за санитарным состоянием фабрик и заво-дов. Этот же закон учреждал должности санитарных врачей в крупных про-мышленных центрах Англии. Их деятельность направляло созданное для это-го правительственное учреждение - Главное управление по охране здоро-вья.

Дальнейшее развитие индустриального общества толкало тысячи имиллионы обездоленных в Европе на борьбу. Безработица в городах, сотнитысяч обреченных на нищету и голод привели к революции во Франции в1830 г. и восстанию Лионских ткачей в ноябре 1831 г. В 1848 г. в ряде евро-пейских стран - Франции, Германии, Австро-Венгрии, Италии − произошли революции. Под влиянием революции во Франции, например, в марте 1848 г.был принят декрет о сокращении рабочего дня на один час: в Париже с 11 до10 часов, в провинции с 12 до 11 часов. Кроме этого, французское правитель-ство приняло декрет о создании так называемых национальных мастерскихдля безработных. В Париже в этих мастерских насчитывалось более 100 тыс.человек. Среди них были разорившиеся ремесленники, торговцы, мелкиепредприниматели, рабочие, оказавшиеся без работы. Национальным мастер-ским была придана полувоенная организация. Их основным занятием быломощение улиц, посадка деревьев, уборка площадей и другие благоустрои-тельные работы. Рабочие выступления в Праге в марте 1848 г. в Австро-Венгерской империи вынудили австрийские власти ввести выплату неболь-

шого пособия для безработных.

Еще одним каналом отстаивания и защиты интересов трудящихся и ма-лообеспеченных слоев стали профсоюзы. Первые профсоюзы появились вАнглии в 1824 г., они назывались тред-юнионами и объединяли квалифици-рованных рабочих. Во Франции профсоюзное движение возникло значитель-но позже - в 1864 г. был принят закон, который закрепил право рабочих на за-бастовку, а в 1884 г. - право рабочих объединяться в профсоюз.

Становление и развитие индустриального общества в европейскихстранах привели к распространению социалистических идей и теорий,главная задача которых была создать общество социальной справедли-вости. На практике социалистические идеи развивались в двух формах:

1) утопический социализм. Чаще всего он ассоциируется с социали-стическими идеями А. Сен-Симона, Ш. Фурье, Р. Оуэна. Но это были не про-сто и не только идеи. В соответствии с их воззрениями предпринимались оп-ределенные шаги. Например, Р. Оуэн был управляющим, а затем совладель-цем фабрики в Шотландии в 1800–1817 гг. Он сократил рабочий день до 10,5часов, удалил с фабрики детей. Впоследствии он выдвинул утопические про-екты создания земледельческих и промышленных общин, основанных наобщности имущества и общности труда. В Соединенных Штатах Америки, вштате Индиана, им была организована община под названием «Новая гармо-ния», но она просуществовала недолго.

Любопытный опыт решения социальных проблем и создания неболь-шого самостоятельного объединения на принципах справедливости дает нам«Фамалистер» во французском городе Гизе. Это была коммуна, основанная в1846 г. Жаном Батистом Андре Годеном (1817–1888 гг.). Сам он был сыномслесаря, начал с организации мастерской, а потом завершил фабрикой, на ко-торой в 1880 г. работало более 1,5 тыс. человек. Хозяйственный успех позво-лил Годену создать рабочий кооператив в рамках своего предприятия. В пе-риод между 1859 и 1877 гг. он построил «идеальный город». В этом городевыборные рабочие комитеты самостоятельно заботились о материальных,воспитательных и спортивных потребностях рабочих. Были построены тримногоэтажных дома, внутренние крытые дворы способствовали обществен-ной жизни, в городе были детские ясли и детский сад, школы, бассейн, мага-зины, театр, парк и т.д. Кооператив пережил своего создателя исключительноблагодаря строгой организации и просуществовал до 1968 г. Годен писал:

«Фамалистер» является не только индустриальной формой общества, но, пре-жде всего, социальным учреждением, основанном на братстве»; 2) политический социализм. Он связан с идеями и деятельностью К.Маркса и Ф. Энгельса. Их взгляды сводились к следующему: бедность, нище-та, болезни, безработица и другие проблемы могут быть решены только в ре-зультате социального переустройства через завоевание неимущими слоямиполитической власти. Для практического решения этой задачи были нужныполитические партии рабочих. В 1869 г. возникла первая в европейском рабо-чем движении социал-демократическая рабочая партия Германии. Она про-возгласила себя сторонницей учения К. Маркса и принципов Интернациона-ла. В последующий период подобные партии появились в других европейскихстранах. Каждая партия разрабатывала свою программу, и в каждой програм-ме имелся раздел, посвященный социальным проблемам.

Острота социальной напряженности и размах рабочего движения под-талкивали государственную власть в европейских странах взять на себя, хотябы частично, решение проблем бедности, сиротства, старости и т.п. Но вконце ХIХ в. роль государства в решении социальных вопросов была оченьскромной. Первый пример показала Германия. В 1881 г. германский рейхстагпринял закон о социальном страховании на случай болезни, в 1883 г. - в связисо старостью и инвалидностью, в 1884 г. - закон о социальном страхованиипри несчастных случаях. Примеру Германии последовала Австро-Венгрия в1883 г., Италия - в 1893 г., Швеция и Нидерланды в 1901 г. Широкие соци-альные реформы были проведены в Великобритании в 1908–1910 гг. Был ус-тановлен 8-часовой рабочий день в угольной промышленности для шахтеров.

Были созданы биржи труда, в задачи которых входило помогать безработнымв поисках работы, а предпринимателям - в найме рабочей силы. Далее после-довал закон о страховании по безработице, по болезни, инвалидности и в свя-зи с несчастными случаями на производстве. Были введены также пенсии дляпрестарелых.

Таким образом, к концу ХIХ в. в европейских странах сложились опре-деленные подходы в решении некоторых социальных проблем. При этом ис-пользовались две сложившиеся формы социальной деятельности: через госу-дарственные органы власти и социальное законодательство, с одной стороны,и через частную благотворительность отдельных лиц, организаций и церкви,с другой стороны. Первое направление в социальной работе делало толькоробкие шаги в это время и получило свое наибольшее развитие во второй по-ловине ХХ в., о чем будет сказано ниже. Что касается второго направления,оно, безусловно, было ведущим, и благотворительные организации выполня-ли львиную долю социальной работы. В их поле зрения находились преждевсего бедные люди, больные, страдавшие каким-либо врожденным недугом или полученным в результате несчастного случая, инвалиды, слепые, глухие,психически больные люди, лица с девиантным поведением – малолетние ивзрослые преступники, проститутки, люди, подвергавшиеся дискриминациипо расовому признаку, например, негры и индейцы в США.

К примеру, в Швеции с конца ХIХ в. сформировались два направленияв социальной работе: призрение больных и помощь бедным. В соответствии сцерковными законами каждый церковный приход в Швеции был обязан уч-реждать больницы и дома для бедных. Но в оказании помощи не было систе-мы, помощь оказывалась лишь в отдельных случаях. В 1866 г. в Стокгольмебыла создана благотворительная организация «Общественный союз покро-вительства». Муниципальная реформа 1862 г. отделила призрение бедных отцеркви и передала органам власти на местах. В традициях протестантскойстраны в Швеции помощь бедным должна была иметь основания, а именно:

отсутствие собственных средств, а также невозможность содержания другимилицами. Во второй половине ХIХ в. в Швеции четко проводилась границамежду возможностью бедных зарабатывать на жизнь и желанием делать это.Только тот, кто документально подтверждал желание зарабатывать на жизнь,пользовался поддержкой общества. К концу ХIХ в. в Швеции расширилсякруг направлений в социальной работе и возникли:

• специальные формы помощи осужденным и освободившимся из мест

заключения;

• специальная помощь слепым и глухим;

• обязательное обучение населения за счет государства;

• решение проблемы трудоустройства через частные и муниципальные

учреждения;

• специальные системы ухода за больными;

• создание профсоюзных касс помощи для больных, безработных и т.д.

Справедливости ради следует подчеркнуть, что разнообразные направ-ления в социальной работе сложились не только в Швеции, но и в другихстранах Европы. В Великобритании, например, в 1835 г. возникло Обществопо предотвращению нищенства, в 1869 г. в Лондоне было основано Обще-ство благотворительности. Тогда же появилось Национальное обществозащиты детей от жестокого обращения. В соответствии с законом 1853 г. облаготворительных фондах в Великобритании был учрежден специальныйорган - Комиссия по благотворительности. Одной из ее функций была и ос-тается регистрация благотворительных организаций. В 1865 г. (по некоторымисточникам в 1878 г.) в Лондоне возникла религиозно-благотворительная организация - Армия Спасения. Она была основана методистским священни-ком У. Бутом. Методизм возник как секта в рамках англиканской церкви вначале ХVIII в., а в конце ХVIII в. окончательно отделился от нее. Во главуугла методисты ставили широкую пропаганду христианской идеологии и мо-рали. Эта их деятельность включала в себя религиозное проповедничествосреди широких масс трудящихся, а также в тюрьмах, больницах и среди бед-ных. Методисты прибегали к проповедничеству мирян, а не только священ-нослужителей, создали религиозные миссии в рабочих районах и т.п. Слово«армия» в названии указывает на то, что она построена по военному принципу. Члены Армии Спасения подразделяются на «солдат», «офицеров», «гене-ралов». В организации предусмотрено ношение особой формы. Основным вдеятельности Армии Спасения является миссионерство и благотворитель-ность, причем масштабы их исключительно велики. С 1880 г. организациявышла за пределы Англии и в настоящее время имеет свои филиалы в болеечем 100 странах, где работает с использованием 127 языков. Международныйцентр Армии спасения находится в Лондоне, а по всему миру рассредоточены14 тыс. корпусов (приходов) с 3 млн. членов, а также большое количество со-циальных, медицинских, образовательных и других общественных служб.

Армия Спасения содержит на свои средства больницы, столовые, ночлежныедома и другие социальные заведения. Помощь Армии Спасения в первуюочередь всегда была направлена следующим группам нуждающихся: бедным,престарелым, инвалидам, беженцам и ветеранам.

Основатель Армии Спасения У. Бут выделил семь основных, ведущихпринципов планирования социальной работы. Этими принципами до сих порруководствуются в Армии Спасения при составлении социальных программ ипланов для индивидуальной работы с людьми.

1. Планом должна быть предусмотрена коррекция личности, если имен-но характер или поведение человека составляют основу его неудач.

2. Планом должны быть предусмотрены мероприятия по изменению об-стоятельств жизни человека, если они являются истинной причиной его тяже-лого положения и находятся вне его контроля.

3. План должен соответствовать ситуации, в которой предстоит дейст-вовать.

4. План должен отражать постоянную, «перманентную» на протяженииопределенного времени работу, а не единичное судорожное усилие справить-ся с несчастьями сегодняшнего дня.

5. План должен быть выполнимым практически.

6. Косвенное влияние действий, предусмотренных планом, не должнобыть таким, что оно может причинить вред человеку, для помощи которомуэтот план составлен.

7. Помощь одному классу или группе общества не должна подвергатьопасности благополучие других.

Для солдат Армии Спасения приоритетной и главной задачей всей ихдеятельности всегда была забота о людях - накормить голодного, одеть разде-того, посетить заключенного, навестить больного в больнице, приютить без-домного, следовательно, всегда быть с теми, кто не может сам подняться, самсебе помочь. Этот приоритет и исходные ценности солдаты Армии Спасенияобосновывают христианским вероучением.

В начале ХХ в. были сформулированы основные принципы, которыелегли в основу социальной работы Армии Спасения:

• Как бы ни был человек уничтожен, бедным, как бы низко он ни пал,ему следует предоставить возможность жить здоровой, чистой, трудовойжизнью.

• Таким людям следует помочь, поддержать их, ни из них не следуетделать нищих, давая им милостыню, и, если они в силах работать, не следуетпредоставлять им возможность добывать себе содержание, не работая.

• Простое улучшение обстоятельств жизни человека мало действенно,если в его нравственном облике не произошло очищения благодаря религиоз-но-нравственному воспитанию.

• Нет безнадежно павших, безвозвратно погибших. Как бы низко нипал человек, он имеет право на помощь, если в нем есть желание исправиться.

В многоплановой и разнообразной социальной работе в европейскихстранах в ХIХ в. следует отметить такое новое явление как движение сетт-льмента. Само слово «сеттльмент» означает «поселение, заселение». Перво-начально сеттльментами называли европейские кварталы в городах странВостока, прежде всего в Китае. Что же означает сеттльмент в социальной ра-боте? Основателем этого движения был Сэмюэл А. Барнетт, викарий одногоиз лондонских приходов. В 1884 г. он пригласил ряд студентов университетаприсоединиться к нему и его жене «поселиться» («settling») в одном из бед-ных районов Лондона – Истлэнде. Так возник Тойнби-Холл. Позднее сеттль-менты появились в других городах Великобритании. В этом движении при-нимали участие представители образованной, обеспеченной части английско-го общества. Живя по соседству с бедняками, ощущая на себе все последст-вия бедности, они становились помощниками местных жителей. Это были неморалисты и проповедники, а организаторы и практики. Со временем дея-тельность сеттльментов трансформировалась в социальную работу местныхцентров в территориальной общине. В Великобритании сеттльментыобъединились в Британскую ассоциацию сеттльментов и центровсоциального действия. В конце ХIХ – начале ХХ вв. движение сеттльментавышло за пределы Великобритании и широкораспространилось вбольшинстве западноевропейских стран, Соединенных Штатах Америки, вЮго-Восточной Азии и в Японии. В 1922 г. в Лондоне состоялась перваямеждународная конференция социальных работников сеттльментов, что при-вело к созданию в 1926 г. Международной Федерации сеттльментов исоседских центров. Штаб-квартира этой организации находится в ни-дерландском городе Утрехте и имеет своих наблюдателей в ООН.

В целом, следует отметить, что период нового времени в истории евро-пейских стран был насыщен множеством различных изменений в материаль-ной, производственной, духовной, социальной сферах. Часто эти измененияприводили к серьезным социальным трениям и конфликтам. Инструментом,позволявшим снимать и урегулировать эти проблемы, была деятельность раз-личных благотворительных организаций. Неслучайно, благотворительностьХIХ века рассматривается некоторыми исследователями, как период «классической благотворительности» без сколько-нибудь значительного участия го-сударственной власти.

ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ В СССР