Sovremennoe_kitayskoe_gosudarstvo_Tom_1

«Положение КНР о совместных учебных заведениях с иностранным участием» (принято 1.03.2004 на Рабочем заседании Министерства образования КНР) предостерегало от распространения религиозного мировоззрения в учебных заведениях, открытых с иностранным участием (ст. 7).

В этот период были приняты «Положения о регулировании религиозной деятельности иностранных граждан на территории КНР» (2000), «Правила утверждения, основания и регистрации объектов религиозной деятельности» (2005), «Правила записи и очередности совершения хаджа китайскими мусульманами» (2005), «Правила аттестации и назначения религиозных служителей ислама» (2006), «Правила учета религиозных служителей» (2007), «Правила учета настоятелей объектов религиозной деятельности» (2007), «Правила реинкарнации живых будд в тибетском буддизме» (2007), «Правила учреждения религиозных учебных заведений» (2008), «Правила контроля над финансами объектов религиозной деятельности» (2010), «Правила назначения священников в китайских католических храмах» (2011), «Положение об обращении печатных изданий Библии» (2010), «Правила управления монастырями тибетского буддизма» (2011), «Правила назначения настоятелей монастырей южного буддизма» (2011), «Правила назначения настоятелей монастырей тибетского буддизма» (2011), «Циркуляр Народного банка КНР и ГУДР КНР о вопросах открытия банковских расчетных счетов объектами религиозной деятельности и религиозными учебными заведениями» (2011), «Циркуляр о дальнейшем решении вопросов социальных гарантий религиозным служителям» (2012), «Правила определения квалификации, аттестации и назначения преподавательских кадров религиозных учебных заведений» (2012) и т.д.

Рабочая повестка Государственного управления по делам религий до 2004 г. формировалась только в отношении пяти религий — буддизма, даосизма, католицизма, протестантизма и ислама. Для этого в ГУДР существовало три функциональных департамента, разделенных по направлениям деятельности.

Распространение других религиозных течений — православия, иудаизма, народных верований и пр., а также всевозможных как китайских, так и зарубежных сект повлекло создание ответственного за эту работу подразделения. В 2004 г. был образован 4-й рабочий департамент ГУДР ( ), призванный решать вопросы с религиями, отличными от «пяти больших религий Китая», с новыми религиозными течениями, а также организациями сектантского толка.

Важной частью работы нового департамента стали дружественные обмены

синостранными делегациями, среди них встречи с представителями Русской Православной Церкви, Гонконгской Академии Конфуция, лоббирующей получение конфуцианством статуса религии в КНР, с последователями учения Игуаньдао на Тайване, иностранными иудеями, которым было позволено собираться для религиозной практики в ряде городов Китая. Представители ГУДР регулярно обменивались визитами с мормонами и бахаи из Гонконга и Макао, общение

сними строилось в контексте официальных контактов с Гонконгом, Макао и Тайванем и не было связано с выработкой политики в отношении данных групп внутри страны.

На 4-м пленуме 16-го созыва ЦК КПК в сентябре 2004 г. Ху Цзиньтао выдвинул идеологему «социалистического гармоничного общества». На фоне развития

этой концепции возникла теория гармонии с религией — новая теория религиозного присутствия в социалистическом обществе с китайской спецификой, вытекавшая из теории взаимного соответствия.

Эволюция форм и методов религиозной политики в этот период привела китайских идеологов к необходимости создания системы социального партнерства государства и религий. На 20-м Всекитайском совещании по работе Единого фронта 10–12 июля 2006 г. Ху Цзиньтао говорил, что в целях построения гармоничного социалистического общества важно регулировать и налаживать общест- венно-политические отношения, среди которых основными являются партийные, национальные, религиозные, межклассовые и отношения с соотечественниками за границей. Религиозные отношения, таким образом, вошли в категорию важнейших общественно-политических отношений. Ху Цзиньтао подчеркивал важность ведения работы по религиозному вопросу, связывая вопросы религиозной сферы со стабильностью и гармонией общества, построением общества сяокан, развитием социализма с китайской спецификой.

Согласно новой теории, религиозная гармония достигается по шести направлениям: 1) гармония между государством и религией; 2) гармония между верующими и неверующими; 3) гармония межконфессиональных отношений; 4) гармония между религией и обществом; 5) гармония внешних связей религиозных организаций; 6) внутрирелигиозная гармония.

Показателем важности религиозного фактора стало появление понятия «религия» в Уставе КПК впервые за всю историю существования партии. В новой редакции Устава, принятого на XVII съезде КПК (октябрь 2007 г.), была сформулирована задача всесторонне претворять в жизнь курс партии в области религиозной работы, сплачивать верующих на благо социально-экономического развития страны.

Государственное управление по делам религий озадачилось развитием так называемых гармоничных храмов и монастырей, т.е. храмов, где «поддерживаются благоприятные традиции соблюдения государственных законов и предписаний». Отделы Единого фронта и отделы по делам религий стали совместно проводить мероприятия, посвященные поощрению передовых общин и их представителей за внесение вклада в создание гармоничных храмов35.

До 2007 г. ГУДР находилось в районе оз. Чжуннаньхай — месте расположения высших органов Управления КНР. В 2007 г. Управление переехало в бывшую резиденцию великого князя Чунь маньчжурской династии Цин по адресу: Хоухайбэйянь, д. 44 ( 44 ).

На основании документа Госсовета № 11 2008 г. «Извещения Госсовета об учреждении органов» ( ) Государственной комиссией по формированию центральных органов власти ( ) было одобрено новое «Положение о функциональных обязанностях, внутреннем устройстве и штатном расписании Государственного управления по делам религий» ( ). В соответствии с со-

35 . [Ван Чжэньяо. Религии и перелом в благотворительности современного Китая]/ 2011–2012 [Изучение религий Китая в 2011– 2012 гг. Ежегодник]. — Пекин: Чжунго шэхуй кэсюэ чубаньшэ, 2013. С. 1081–1088.

держанием этого положения работа ГУДР строилась по восьми основным направлениям:

1)сбор и изучение информации о религиях и религиозной ситуации в Китае

ив мире, внесение предложений по корректировке религиозной политики;

2)подготовка проектов законов и нормативно-правовых актов для регулирования религиозной сферы, контроль реализации религиозной политики государства;

3)управление религиозной деятельностью в соответствии с законом, охрана права граждан на свободу вероисповедания, защита законных прав и интересов религиозных деятелей и общин;

4)направление деятельности религиозных объединений, содействие религиозным объединениям в учреждении учебных заведений, обучение религиозных служителей в духе патриотизма;

5)координация работы отделов по делам религий народных правительств, предотвращение использования религии в целях антигосударственной деятельности;

6)обучение чиновников, задействованных в работе с религиозной сферой;

7)осуществление внешних контактов и связей, проведение религиозных обменов, в том числе с Гонконгом, Макао, Тайванем;

8)выполнение особых поручений Госсовета.

В состав ГУДР до административной реформы 2018 г. входило восемь подразделений36:

1.Канцелярия (департамент по общим вопросам) ( ): текущая работа; контроль реализации важнейших задач, корреспонденция, организация встреч

изаседаний, документооборот, работа с информацией, контроль финансов подведомственных организаций, образовательная подготовка кадров, координация работы с органами партии.

2.Департамент политики и законов ( ): подготовка проектов законов и нормативно-правовых актов для религиозной сферы, разработка теоретической базы; распространение знаний о содержании действующих норма- тивно-правовых актов для религиозной сферы.

3.1-й рабочий департамент ( ): работа в отношении буддизма (за

исключением Тибета) и даосизма.

4.2-й рабочий департамент ( ): работа в отношении католицизма и протестантизма.

5.3-й рабочий департамент ( ): работа в отношении ислама (за исключением Синьцзяна).

6.4-й рабочий департамент ( ): работа в отношении других религий

(в т.ч. православия), а также работа по предупреждению и устранению деятельности сект.

7.Департамент внешних связей ( ): внешние контакты и связи китайских религиозных объединений с зарубежными религиозными организациями, религиозными центрами Гонконга, Макао и Тайваня.

8.Отдел кадров ( ): работа с персоналом Управления и организаций непосредственного подчинения.

36 Официальный сайт ГУДР. URL: http://www.sara.gov.cn/jqgk/jgsz/index.htm

Религиозные объединения представляют в отделы по делам религий отчеты о финансовых операциях, служителях культа и сотрудниках храмов и монастырей, прихожанах общин, а также направляют на согласование сведения о приемах иностранных делегаций и контактах с зарубежными организациями.

Е Сяовэнь занимал должность начальника Управления по делам религий на протяжении 14 лет. За время его руководства Управлением он дважды посетил Россию — в 2006 г. для участия во Всемирном саммите религиозных лидеров, в 2009 г. для участия в интронизации нового предстоятеля Русской православной церкви Патриарха Кирилла.

Всентябре 2009 г. Е Сяовэнь стал секретарем партийной ячейки и первым проректором Академии социализма ЦК КПК ( )40. С февраля 2016 г. он являлся членом ВК НПКСК 12-го и 13-го созывов и заместителем заведующего Комиссией по вопросам культуры, истории и учебы ВК НПКСК (). После отставки Е Сяовэня на должность начальника ГУДР был назначен Ван Цзоань ( ).

Ван Цзоань родился в 1958 г. в провинции Цзянсу, национальность — этнический китаец (хань), окончил философский факультет Нанкинского университета. В 1983–1985 гг. работал в структуре Отдела Единого фронта ЦК КПК, затем был переведен в Государственное управление КНР по делам религий, где до 2009 г. занимал должности заместителя заведующего и заведующего департаментом политики и законов, заведующего канцелярией, главного редактора и начальника редакции издательства «Религиозная культура», заместителя начальника ГУДР. В октябре 2014 г. Ван Цзоань стал членом ЦК КПК.

Вконце 2012 — начале 2013 г. в КНР завершился процесс плановой передачи власти пятому поколению руководителей страны во главе с Си Цзиньпином. На XVIII съезде КПК (ноябрь 2012 г.) в отчетном докладе, в разделе «Продолжать идти по пути развития политического строя социализма с китайской спецификой, стимулировать реформу политической системы» Ху Цзиньтао высоко оценил значение работы Единого фронта (п. 7). Он охарактеризовал ее как важнейшее средство построения социализма с китайской спецификой. По словам Ху Цзиньтао, благодаря работе Единого фронта объединяются и сплачиваются люди разных социальных слоев, развивается гармония отношений между политическими партиями, национальными и религиозными группами, с соотечественниками за рубежом. Ху Цзиньтао подчеркнул важность «выявления позитивной роли религиозных деятелей и верующих в стимулировании социально-экономи- ческого развития». Эта формулировка пришла на смену используемой ранее «выявлять позитивную роль религий» и усилила внимание к человеку в соответствии

слозунгом правления Ху Цзиньтао «человек — основа всего».

Развернувшаяся после прихода к власти Си Цзиньпина борьба с коррупцией затронула в том числе чиновников, ответственных за религиозную сферу. 22 декабря 2014 г. Центральной комиссией КПК по проверке дисциплины было объявлено о начале расследования в отношении члена ЦК 17-го и 18-го созывов,

40 Академия социализма ЦК — политический институт Единого фронта руководства КПК, совместная партийная школа для демократических партий и беспартийных представителей.

заведующего Отделом Единого фронта ЦК КПК (с сентября 2012 г.) и заместителя председателя ВК НПКСК 12-го созыва Лин Цзихуа ( ). Он стал вторым государственным руководителем второго уровня ( )41, в отношении которого было инициировано расследование после XVIII съезда КПК.

31 декабря 2014 г. Лин Цзихуа был снят с занимаемых должностей. В июле 2015 г. было объявлено о нарушении им партийной дисциплины и исключении его из партии. Лин Цзихуа был приговорен к пожизненному заключению за взяточничество, злоупотребление служебным положением и незаконное получение сведений, составляющих государственную тайну.

С декабря 2014 г. в публичном пространстве перестал появляться соратник и друг Лин Цзихуа — заместитель начальника ГУДР Чжан Лэбинь ( ), работавший в Управлении с февраля 2003 г. Должность заместителя начальника Управления он занимал с мая 2010 г. В сентябре 2015 г. было объявлено о начале расследования в отношении Чжан Лэбиня. Поводом для его отстранения от должности послужили сообщения о коррупции при организации хаджа для китайских мусульман и торговле «свидетельствами живых будд».

Отделом Единого фронта ЦК КПК со времени отстранения от должности Лин Цзихуа стала руководить член Политбюро ЦК Сунь Чуньлань ( ). Члены Политбюро ранее не возглавляли эту структуру, это назначение стало прецедентом со времени образования КНР. Сунь Чуньлань была заведующей отделом до ноября 2017 г.

С 19 марта 2018 г. Сунь Чуньлань стала одним из четырех вице-премьеров Госсовета, к зоне ответственности которого относится кураторство в отношении религиозной сферы и деятельности ГУДР.

До нее с марта 2013 г. эту должность занимала Лю Яньдун ( ). Ранее деятельность Лю Яньдун была тесно связана с работой Единого фронта — с марта 1991 г. она являлась заместителем начальника секретариата Отдела Единого фронта ЦК КПК, спустя шесть месяцев заняла должность заместителя заведующего Отделом Единого фронта ЦК КПК, на которой проработала в течение 11 лет. В 2002–2007 гг. Лю Яньдун возглавляла Отдел Единого фронта ЦК КПК, одновременно с этим в марте 2002 г. на 1-й сессии ВК НПКСК 10-го созыва была избрана одним из заместителей председателя ВК НПКСК (2003–2008). Лю Яньдун являлась членом Политбюро ЦК КПК 17-го и 18-го созывов, в 2008–2013 гг. была членом Государственного совета КНР.

В январе 2013 г. прошло очередное Всекитайское совещание по религиозной работе, на котором начальник ГУДР Ван Цзоань выделил четыре направления реализации идей XVIII съезда КПК:

1.Укрепление идеалов: работники управления должны формировать условия,

вкоторых служители культа и верующие могли принимать участие в построении социализма с китайской спецификой, направлять их по пути взаимного соответствия с социалистическим обществом.

2.Тесная связь с народом: работа с религиозной сферой — это работа с людьми,

задача которой заключается в сплочении верующих вокруг партии и прави-

41 Руководящие должности в системе органов государственной и партийной власти подразделяются на уровни. Под номером «два» в кодах должностей значится в том числе позиция заместителя председателя ВК НПКСК.

тельства; чиновники должны углублять понимание потребностей верующих, религиозных деятелей, объединений и общин.

3.Решение актуальных задач: необходимо выявлять актуальные проблемы, придерживаться научного подхода и системности в их решении.

4.Честность и бескорыстие: чиновники должны действовать в рамках законов, соблюдать положения документа «Запрещенные действия работников ГУДР в отношении представителей религиозных кругов».

После XVIII съезда КПК управления по делам религий на всех уровнях активно организовывали тематические семинары для религиозных деятелей, направленные на изучение речей политических лидеров страны, распространение знаний среди духовенства об основах политики в области религий, соответствующих законах и нормативных актах.

Для повышения правовой грамотности среди чиновников и работников патриотических религиозных объединений были организованы семинары по разъяснению религиозной политики. ГУДР подготовило «Учебник по теории религий

вусловиях социализма с китайской спецификой», призванный системно изложить историю религий в социалистическом обществе и отправные точки религиозной политики КПК. Получила развитие популяризация законодательных норм

врелигиозной сфере, для чего были выпущены брошюры, теле- и радиопередачи, тестовые задания на знание правовых основ в сети Интернет.

Важным направлением работы в этот период стало упорядочивание данных. Стали создаваться информационные базы объектов религиозной деятельности и служителей культа. Были унифицированы свидетельства о регистрации объектов религиозной деятельности, создана система контроля финансов религиозных общин, решены вопросы медицинского и пенсионного страхования религиозных служителей.

После XVIII съезда КПК возникла новая тенденция — руководители высокого уровня стали практиковать визиты в религиозные объекты. Член ПК Политбюро ЦК КПК 18-го созыва, председатель ВК НПКСК (до 14 марта 2018 г.) Юй Чжэншэн в мае 2014 г. посетил мечеть в западном Синьцзяне, а летом 2014 г. — пять буддийских монастырей. В феврале 2015 г. вице-премьер Госсовета Лю Яньдун посещала общины разных конфессий, на встречах с представителями которых призывала усиливать роль закона в религиозной сфере.

Активно расширялись международные контакты. В первые годы своего председательства Си Цзиньпин и чиновники ГУДР провели беспрецедентно большое количество встреч с религиозными деятелями разных стран.

Особенно примечательным и обсуждаемым в мире стал исторический визит

вКНР Патриарха Московского и всея Руси Кирилла по приглашению ГУДР и китайских верующих 10–15 мая 2013 г., во время которого состоялись встречи Патриарха Кирилла с Председателем КНР Си Цзиньпином и начальником ГУДР

Ван Цзоанем. В июле 2014 г. руководитель ГУДР Ван Цзоань посетил Россию. А 8 мая 2015 г. состоялась вторая встреча Патриарха Кирилла с председателем КНР Си Цзиньпином в Москве.

В повестке работы ГУДР стали звучать вопросы, касающиеся положения народных верований. Ранее отождествляемые с феодальными суевериями, народные верования все чаще относят к разряду «нематериального культурного насле-

дия». Отделы по делам культуры и туризма открывают музеи для сохранения и демонстрации этого культурного наследия. Нередко музеи становятся действующими храмами.

С 18 мая 2015 г. действует одобренное ЦК КПК «Положение о работе Единого фронта КПК» ( ), о чем было объявлено на Всекитайском совещании по работе Единого фронта (18–20 мая 2015 г.) под председательством Си Цзиньпина42. В нем отмечается необходимость существования отдела Единого фронта в партийных комитетах. Согласно Положению, задача отделов Единого фронта на всех уровнях состоит в координационной работе в отношении комитетов народных политических консультативных советов, отделов по работе с национальностями и религиями.

Важными направлениями в «Положении о работе Единого фронта КПК» указаны усиление работы с религиозными объединениями на местах, создание системы двойного контроля над ними со стороны парткомов и правительств на уездном, волостном, деревенском уровнях. На практике это означает, что чиновники на местах призваны более пристально следить за деятельностью религиозных общин, в первую очередь не имеющих официального статуса. В документе подчеркивается, что в районах со сложной ситуацией в религиозной сфере парткомы и правительства должны назначать отдельных ответственных лиц для работы с религиозной сферой. Начальник отдела по делам национальностей и религий местного народного правительства может по совместительству занимать должность заместителя начальника отдела Единого фронта местного комитета КПК.

При Си Цзиньпине политика в сфере религий проводится под лозунгом «китаизация религий». Эта концепция является продолжением и развитием теории «трех самостоятельностей», провозглашенной в 1950-е годы, а также развитием теории «взаимосоответствия религий и социалистического общества» 1990-х годов, когда от религиозных общин потребовали изменять не соответствующие текущему политическому контексту составляющие вероучений.

«Китаизация религий» является частью проекта по реализации «китайской мечты». Одним из первых инициаторов обсуждения темы китаизации стал член ПК ВСНП 12-го созыва, директор Китайского общества религиоведения, директор Института мировых религий Китайской академии общественных наук (КАОН) Чжо Синьпин. Чжо Синьпин в ноябре 2013 г. акцентировал важность «китаизации» на научной конференции «Христианство и построение гармоничного общества», организованной совместно КАОН и Пекинской протестантской семинарией.

В марте 2015 г. Чжо Синьпин указал на три базовых элемента китаизации религий и разъяснил их значение:

1)признание религиозными организациями политики КПК: принятие действующей политической системы и социалистического строя, отказ от политического сотрудничества с иностранными организациями;

2)соответствие религий китайскому социалистическому обществу: активное участие религиозных организаций в общественно-политической жизни страны исключает их отстраненность от общественных проблем;

42 [Положение о работе Единого фронта КПК]. URL: http:// cpc.people.com.cn/n/2015/0923/c64107-27622040.html

3) отражение в религиях китайской культуры: религиозные доктрины и воззрения должны быть пересмотрены с учетом китайской специфики, внешние религиозные проявления должны совмещать в себе религиозную культуру и многовековую китайскую культуру43.

Таким образом, «китаизация религий» есть не что иное, как адаптация религий под требования идеологии КПК и политической системы, отказ от несовместимых с идеологией действующей власти воззрений, отказ от форм религиозных проявлений, вступающих в конфликт с современной культурно-общественной средой.

22–23 апреля 2016 г. в Пекине состоялось очередное Всекитайское совещание по религиозной работе. Совещание проводил премьер Госсовета, член ПК Политбюро ЦК КПК Ли Кэцян. В мероприятии приняли участие Председатель КНР Си Цзиньпин, Председатель ПК ВСНП и член ПК Политбюро ЦК КПК Чжан Дэцзян, член Политбюро ЦК КПК, член Секретариата ЦК КПК и глава Руководящей группы по идеологической и пропагандистской работе ЦК Лю Юньшань, а также глава Центральной комиссии КПК по проверке дисциплины и член ПК Политбюро ЦК КПК 18-го созыва Ван Цишань44. Си Цзиньпин в своей речи акцентировал задачу приведения религий к взаимному соответствию с социалистическим обществом, подчеркнув, что для этого требуется китаизация исповедуемых вероучений ( )45.

Китайское правительство поощряет выявление религиозных догматов, способствующих достижению государственных и общественных целей и задач, а также адаптации не соответствующих им правил веры в угоду политическим и общественным реалиям.

Председатель КНР видит необходимым при сохранении основных постулатов вероучений и порядка служения истолковывать религиозные учения исходя из потребностей прогрессивного развития Китая и в соответствии с китайскими традициями. Для этого верующие должны соединять религиозные доктрины с китайской культурой, следовать китайским законам и стремиться внести свой вклад в реализацию китайской мечты о национальном возрождении.

Си Цзиньпин также отметил, что Отдел Единого фронта ЦК КПК должен играть ведущую роль в деле управления религиями в стране, а отделы по делам религий народных правительств ответственно заниматься практической реализацией курса религиозной политики. Таким образом, была подчеркнута ведущая роль партии в работе с религиозной сферой.

Председатель ВК НПКСК Юй Чжэншэн в своем выступлении на Всекитайском совещании по религиозной работе потребовал максимального сдерживания негативной роли религии, сделав акцент на идее о том, что необходимо стремить-

43. [Чжо Синьпин. Три элемента китаизации христианства] // Фуинь шибао. 24.03.2015.

44[Важная речь Си Цзиньпина на Всекитайском совещании по религиозной работе]. URL: http://www.sara.gov.cn/ztzz/xxgchyjs/kybd_xxgc/ 347314.htm

45. [Чжо Синьпин. Усердно вникать в смысл важной речи генсека Си Цзиньпина на Всекитайском совещании по религиозной работе]. URL: http://www.nssd.org/articles/article_detail.aspx?id=669208375