!Учебный год 2024 / Томси

§ 5. Государственный аппарат Древнего Египта

По этой причине главным органом в государственном аппарате Птолемеевского Египта стала канцелярия. В ее состав входили: 1) царский эпистолаграф (epistolagraphos) — советник монарха по внешнеполитическим вопросам, ведавший его дипломатической перепиской с другими государями; 2) гипомнематограф (hypomnematographos) — сановник, который составлял проекты царских указов. Каждый из этих лиц имел многочисленный штат помощников.

Одним из наиболее влиятельных должностных лиц в центральном государственном управлении Птолемеевского Египта выступал диойкет (dioiketes). Эта должность упоминается в сочинениях античных историографов об Александре Македонском. Из них следует, что полководец, покидая Египет, назначил Клеомена из Навкратиса ответственным за постройку Александрии и получение налогов с египтян. Действуя в указанном качестве, Клеомон имел титул диойкета.

Слово, эквивалентное греческому названию данного титула, существовало в египетском языке: оно звучало как «сенти». Этот факт позволяет предположить, что термином «диойкет» была названа должность, которая появилась в государственном управлении Египта задолго до прихода сюда греков и Александра Македонского.

Как бы то ни было, в птолемеевской бюрократии диойкет приобрел особое значение. Он стал руководителем целой армии чиновников, призванных контролировать производство сельскохозяйственной продукции и самое главное — обеспечивать сбор налогов и их бесперебойное поступление в государственную казну.

Налоги платились частью монетами, частью продуктами. Для хранения последних по всей стране была создана сеть складов, а также организована система распределения хранившихся в них припасов и доставки их в те или иные места. Все это находилось в ведении диойкета. Одновременно он выполнял функции управляющего казной.

Ведомство диойкета было по сути государством в государстве. Оно составляло стержень не только центрального, но также регионального и местного государственного управления, пронизывая, таким образом, всю страну сверху донизу. В региональных и местных администрациях имелись должностные лица, ответственные

357

Глава седьмая. Государственный строй Древнего Египта

за сбор налогов и хранение припасов. Они руководили штатом мелких сборщиков налогов и подчинялись напрямую главному диойкету.

Описанная система управления сбором налогов и финансами была довольно эффективной. На это указывает уже сам факт существования в Египте в рассматриваемую эпоху чрезвычайно громоздкого, со множеством должностей и огромной массой чиновников, бюрократического аппарата. Для его содержания требовались огромные средства, которые притом должны были поступать регулярно и в течение долгого времени. Отсюда очевидно, что Птолемеям удалось создать хорошо работавший механизм сбора налогов и управления финансами. Древнегреческий поэт Феокрит, живший в Александрии с 274 до 270 года до н.э. и пользовавшийся покровительством Птолемея Филадельфа, писал впоследствии в своей похвале этому царю, что «он превосходит в богатстве всех других монархов, настолько велики налоги, поступающие каждодневно и с каждого направления в его богатое хранилище»1. Следует отметить, что численность населения Египта при Птолемеях находилась в пределах 3–4 миллионов человек2.

Факты показывают, что при формировании в Египте новой системы налогообложения Птолемеи опирались не только на египетский и персидский опыт, но также на практику греческих государств. По словам Джозефа Мэннинга, существовавшие в Египте при Птолемеях механизмы сбора некоторых налогов и соответствовавшие им финансовые институты были заимствованы из Греции IV века до н.э. и «в особенности из Афинского опыта. Терминология Птолемеевских документов о сборе налогов является

1 heocritus. Encomium of Ptolemy Philadelphus. Text and Translation with Introduction and Commentary by Richard Hunter. Berkeley and Los Angeles, 2003. P. 87.

2 Чрезмерная зависимость древнеегипетского земледелия от климатических условий и уровня воды в Ниле ставила пределы росту численности населения на пространстве, примыкающем к этой реке. По подсчетам историков-демографов, сельское хозяйство Древнего Египта времен «Старого царства» могло обеспечить существование 1,2 миллиона человек, в эпоху «Нового царства» — 2,1 миллиона, в период правления Птолемеевской династии — 3,2 миллиона. См.: Hassan F A. Population ecology and civilization in Ancient Egypt. In Historical Ecology: Cultural Knowledge and Changing Landscapes / Edited by C. L. Crumley. Santa Fe, New Mexico: School of American Research, 1993. P. 170.

358

§ 5. Государственный аппарат Древнего Египта

афинской четвертого столетия, и раннее восприятие ее Птолемеями показывает, что цари опирались на все греческие прецеденты, установленные в течение четвертого века, и попытались применить их к новым, египетским, условиям. Мы не знаем, как была впервые введена первоначальная система сбора налогов, но к середине третьего века она функционировала в полной мере»1.

Заимствованной у греков системе налогообложения Птолемеи придали такую организационную форму, которая в наибольшей степени соответствовала характеру египетской государственности. Чиновники центрального, регионального и местного управления, обеспечивавшие сбор налогов и их поступление в казну или хранилища, были соединены в одно ведомство, организованное на основе принципа строгого подчинения вышестоящему начальнику. Таким образом, была создана властная вертикаль, в которой стирались различия между теми или иными уровнями государственного управления. Служившие в этом ведомстве чиновники местных и региональных администраций являлись одновременно должностными лицами центрального государственного аппарата.

Подобным же образом было устроено в Птолемеевском Египте и управление армией. Военными гарнизонами, рассредоточенными по территории страны, руководили командиры, подчинявшиеся только вышестоящим начальникам своего ведомства. Такая организация управления войсками, с одной стороны, позволяла поддерживать в них строгий порядок, а с другой стороны, обеспечивала Птолемеевской армии необходимую мобильность. Имея в своем распоряжении рационально организованную и эффективно работавшую финансовую систему, цари династии Птолемеев могли позволить себе держать многочисленную армию. В свою очередь, обладая такой армией, они были в состоянии контролировать всю территорию страны.

Но как бы хорошо (для того времени) ни было организовано в Птолемеевском государстве управление финансами и военными гарнизонами, македонско-греческая правящая элита не могла бы властвовать в Египте в течение почти трех столетий, если бы она не делилась властью и получаемыми посредством ее благами с

1 Manning J. G. he Last Pharaohs. Egypt under the Ptolemies, 305–30 B. C. 152–

153.

359

Глава седьмая. Государственный строй Древнего Египта

верхами египетского общества. Данный компромисс пронизывал всю организацию государственного управления Египтом. Территория страны была разделена в административном отношении на десятки округов, именовавшихся греческим словом «ном». В каждом номе существовала своя администрация, основные должности в которой занимали египтяне. Количество номов менялось в различные эпохи, и не было единой для всех номов системы управления. Тринадцать южных номов Верхнего Египта, располагавшихся на территории от Абидоса до Асуана, образовывали особый регион с центром в Фивах — так называемую Фиваиду. Во втором веке до н.э. им управляло должностное лицо с титулом «стратега» или «эпистратега»1. Отдельную провинцию Птолемеевского Египта с особой системой управления составлял Фаюм — территория долины (Эль-Лахун) в Верхнем Египте, окруженная со всех сторон Ливийской пустыней. Ее центром был город Арсиноя, называвшийся до Птолемеев Крокодилополем. Главным богомпокровителем этого города являлся Себек, изображавшийся с головой крокодила.

Македонцы и греки составляли примерно 5% населения Египта, но это были солдаты-наемники, чиновники, торговцы, то есть весьма влиятельные группы населения. И Птолемеи вынуждены были считаться с их интересами. Они позволяли городам, где македонцы и греки составляли большинство населения, — Наукратис, Птолемаис и др., иметь особое административное устройство, предполагавшее более активное участие народа в управлении городом, наподобие того, которое существовало в греческих полисах. Особая система управления существовала в Александрии и на территории, прилегавшей к столице, — так называемой «хоре». Здесь также большинство населения составляли македонцы и греки.

Таким образом, государственное управление в Птолемеевском Египте не было унифицированным явлением для всей страны. На различных ее территориях использовались разные варианты административного устройства. При этом и египетский государственный аппарат в целом, и система управления отдельными регионами и местностями пребывали в постоянном развитии. Менялся

1 Vandorpe K. Der früheste Beleg eines Strategen der hebais als Epistrategen // Zeitschrit für Papyrologie und Epigraphik. 1988. Bd. 73. S. 47–50.

360

§ 5. Государственный аппарат Древнего Египта

набор должностей, их статус, названия, титулы чиновников. Менялось содержание должностных обязанностей. Переменчивым было соотношение различных государственных органов и должностей между собой. Неизменным оставалось одно: центральное государственное управление являлось на протяжении всей истории Птолемеевского эллинистического государства в Египте лишь надстройкой над системами местного административного устройства. Они составляли настоящую основу этого государства.

Впрочем, данная закономерность действовала на протяжении всего исторического развития древнеегипетской государственности. Древний Египет часто называют страной фараонов. Между тем фараоны, их двор и административный аппарат представляли собой только фасад древнеегипетской государственности. Фундаментом же ее было местное управление.

5. Местное управление

Местное административное устройство Древнего Египта даже поздних эпох его истории известно лишь в самых общих чертах. Сведений же об организации местного управления в начальные периоды существования этой страны — в эпохи «Раннего» и «Среднего» царств — почти не сохранилось. Можно лишь предполагать, что первыми провинциями древнеегипетского единого государства были вошедшие в его состав небольшие государственные образования. Материалы археологических раскопок показывают, что такие мини-государства возникли сначала на территории Верхнего Египта. Закономерно в связи с этим, что и первые свидетельства деления древнеегипетского государства на провинции были обнаружены в этом же регионе1.

В исторической литературе древнеегипетские провинции называются «номами», руководители же их — «номархами». Эти названия — греческие по происхождению: они появились в эпоху правления династии Птолемеев для обозначения округов, на

1 Одним из таких свидетельств являются надписи, сделанные чернилами на каменных лодках в комплексе ступенчатой пирамиды, относимой египтологами ко времени правления Нинетжера, третьего царя второй династии. Они изобразили знаки шестнадцати провинций Нижнего Египта. См.: Helck W. Die Datierung der Gefäßaufschriten der Djoserpyramide // Zeitschrit fur Ägyptische Sprache und Altertumskunde. 1979. Bd. 106. S. 129.

361

Глава седьмая. Государственный строй Древнего Египта

которые была разделена территория страны, и правителей этих округов. Применение терминов «ном» и «номарх» к более ранним эпохам существования Древнего Египта, и в особенности ко временам «Раннего», «Старого» и «Среднего» царств, носит поэтому весьма условный характер. Административно-территориальное деление древнеегипетского государства не было искусственным: во все эпохи его истории это деление основывалось на естественно возникших различиях между отдельными местностями в способах производственной деятельности, в религиозных верованиях, в обычаях, традициях, формах организации общественной власти. По этой причине в египетском языке не возникло единого термина для обозначения провинций. Каждая из них называлась по-своему. Соответственно и правители их носили разные титулы. Например, правитель Иераконполиса (Некхена) — городского поселения, которое стало ядром первого территориального государства в Египте, величался титулом «хранитель Некхена».

Каждый ном имел свой религиозный и политический центр — храм, посвященный какому-либо богу, и город, где располагалась резиденция номарха. Светские по своей природе функции государственного управления были в Древнем Египте тесно переплетены с религиозными, ритуальными функциями. Номарх рассматривался в качестве не только руководителя провинции, но и жреца. В титулатуре типичного номарха обязательно присутствовал титул «пророка» какого-либо бога. Кроме того, номархи могли иметь звания писцов и чтецов священных книг, «жрецов-чтецов», «посвященных в священные секреты» и т. д.

Должности руководителя провинции и чиновников провинциального аппарата управления были так же, как и многие места в центральном государственном аппарате, наследственными. Они, как правило, передавались в рамках одной семьи, от отца к сыну.

Во времена, когда верховная государственная власть в Египте была достаточно сильной, номархи выступали в качестве царских сановников, то есть имели статус должностных лиц государственного управления, подчиненных царю. В периоды же ее ослабления они становились самостоятельными правителями, иногда принимали на себя даже царские титулы и звания. Тем не менее следует признать, что номы и номархи не представляли собой какой-либо угрозы государственному единству, поскольку получали от него

362

§ 5. Государственный аппарат Древнего Египта

много весомых благ и преимуществ и вместе с тем всегда сохраняли в рамках единого государства довольно большую степень самостоятельности. Поэтому в эпохи политической раздробленности страны, если на территории Древнего Египта снова возникали экономические условия для существования единого государства, то движущей силой его возрождения становился какой-нибудь ном, а новым царем — его номарх. Эту роль неоднократно играл в истории Древнего Египта ном с центром в Фивах.

Существование в рамках древнеегипетского единого государства во все эпохи его истории самостоятельных территориальных округов с развитым административным устройством — по сути, мини-государств — было обусловлено в первую очередь экономическими причинами.

Земледелие в Древнем Египте зависело в огромной степени от поведения Нила. Полноводная, протекавшая по всей территории страны и периодически разливавшаяся на обширные прибрежные зоны река была источником материального благополучия египтян. Обмеление же Нила лишало египтян урожаев и приводило к всеобщему голоду. Чтобы меньше зависеть от подобных капризов природы, которые периодически случались1, египтяне строили ирригационные сооружения. Они позволяли орошать почву, которую не достигали воды Нила при его разливе. Верховная государственная власть могла в отдельные периоды содействовать строительству ирригационных сооружений и осуществлять контроль за поддержанием их в надлежащем состоянии, но в целом ирригационные сооружения находились прежде всего в ведении местных правителей. Обеспечение их функционирования было обязанностью должностных лиц местных администраций.

1 Карл Бутцер, специально исследовавший вопрос о развитии ирригации в Древнем Египте, писал по этому поводу: «В общем, режим разливов Нила более предсказуем и надежен, чем у какой-либо другой мировой реки, благодаря множеству его водных источников в Африке южнее Сахары и основательной регулярности муссоновых дождей. Но, как мы увидели, масштабы разлива Нила и объем с 622 года н.э. и историческая запись разливов Нила показывает существенную степень кратко- и долговременного непостоянства: хорошие, средние и плохие разливы; периодически разливы бывали или чрезмерными, или весьма недостаточными» (Butzer K. W. Early Hydraulic Civilization in Egypt. A Study in Cultural Ecology. Chicago and London, 1976. P. 41).

363

Глава седьмая. Государственный строй Древнего Египта

Организация сбора налогов в масштабе страны и обеспечение бесперебойного их поступления в государственные хранилища была функцией чиновников центрального государственного аппарата. Однако процесс сбора налогов с хозяйств осуществлялся служащими местного управления. Они же занимались непосредственно и распределением продуктов среди населения во времена неурожаев. Развитое административное устройство на местах было, таким образом, необходимым условием существования единого для всей страны государства и центрального государственного аппарата.

Поэтому чем большее развитие в Древнем Египте получало центральное государственное управление, чем больший масштаб оно приобретало, тем сильнее развивалось местное административное устройство.

В эпоху «Старого царства» стимулирующим фактором в развитии местного управления являлись царские хозяйства. Должностные лица, обеспечивавшие их функционирование, действовали на практике как местные администрации. По словам Тоби Уилкинсона, эта «система лучше всего была развита в Дельте, где располагалось большинство царских хозяйств. Поэтому именно в рамках Нижнего Египта была обнаружено самое раннее свидетельство существования регионального управления»1. Сеть таких хозяйств и местных администраций давала верховной государственной власти возможность осуществлять политический контроль над территориями, удаленными от резиденции монарха.

Разработка государственных рудников также могла способствовать формированию местного управления. Для управления ими назначались специальные должностные лица, которые становились фактическими правителями районов, в которых эти рудники находились.

Наивысшего же уровня развития системы местного управления достигли в Египте в эпоху «Нового царства», то есть именно в то время, когда верховная государственная власть пребывала на вершине своего могущества, а центральный государственный аппарат имел небывало огромные размеры.

1 Wilkinson T. A. H. Early dynastic Egypt. London and New York, 2005. P. 118.

364

§ 5. Государственный аппарат Древнего Египта

Местные администрации в этот период стали более широкими по составу. В них увеличилось количество должностей, возросла численность чиновников.

Управление городскими территориями, по всей видимости, окончательно обособилось от управления землями, на которых велось земледелие. Надписи на храмах показывают, что правителями городов нередко становились верховные жрецы их боговпокровителей. Помимо административных и религиозных функций, они сосредотачивали в своих руках судебные полномочия.

В течение правления первых четырех фараонов XVIII династии (Амосиса I, Аменхотепа I, Тутмоса I и Тутмоса II) египтяне завершили завоевании Нубии (Эфиопии). Она была включена в состав египетской державы в качестве одной из провинций со своеобразной системой управления. При фараоне Амосисе I территорией Нубии управлял военачальник с титулом коменданта. Аменхотеп I сделал должность руководителя новой египетской провинции сугубо гражданской, дав сановнику, назначенному на этот пост, следующие титулы: «наследственный принц», «топарх», «носитель царской печати», «единственный соратник», «фаворит царя в Южных Землях», «царский сын»1. Резиденцией данного правителя был избран город Асуан. В состав подвластной ему территории была включена, помимо Нубии, примыкавшая к ней южная часть территории Верхнего Египта. В качестве главной обязанности на «царского сына» было возложено обеспечение регулярного поступления в государственную казну налогов с территории вверенной ему провинции. Для выполнения этой обязанности при нем был создан целый штат чиновников2.

Во времена, последовавшие за эпохой «Нового царства», многие местные администрации на территории дельты Нила и в южной части Египта стали самостоятельными, а их главы сделались маленькими государями — «царьками». Эти процессы были проявлением глубокого кризиса, который переживала тогда верховная государственная власть в Древнем Египте. Обратной его стороной была деградация местного управления. Административный

1 Reisner G. A. he Viceroys of Ethiopia // he Journal of Egyptian Archaeology. 1920. Vol. 6. № 1. P. 29.

2 См. об этом: Adams W. Y. he First Colonial Empire: Egypt in Nubia, 3200– 1200 B.C. // Comparative Studies in Society and History. 1984. Vol. 26. № 1. P. 56–57.

365

Глава седьмая. Государственный строй Древнего Египта

аппарат, призванный действовать как неотъемлемая часть единого государственного организма, после того, как его глава становился «царьком», функционировал исключительно в качестве придатка к своему правителю.

Ко времени восшествия на фараонский трон Птолемея I Египет представлял собой совокупность более сорока отдельных территорий, управлявшихся местными администрациями почти самостоятельно. Периодические выплаты налогов в пользу того, кто считался египетским фараоном, были едва ли не единственным проявлением связи этих администраций с верховной государственной властью.

Сохранив в целом прежнее административное устройство провинций (т. е. номархов, топархов1, комархов2 и других должностных лиц), Птолемеи постарались взять под свой контроль сбор налогов и армейские гарнизоны. С этой целью они ввели в управление провинциями должностных лиц, подчинявшихся не номарху, как все остальные, а соответствующим высшим должностным лицам центрального государственного управления.

Вкаждом из номов появилось должностное лицо с греческим титулом «ойкономос» (oikonomos) и с весьма широким кругом полномочий. На ойкономоса были возложены, в частности, такие обязанности, как осуществление надзора за производством сельскохозяйственной продукции, оказание помощи ее производителям, земледельцам и скотоводам, тестирование качества производимых продуктов, хранение коллекций высококачественного зерна, ведение учета скота, контроль за ценами на продукцию, дабы они не превышали разумных пределов, и, наконец, контроль за сбором налогов.

Вподчинении ойкономоса находился целый штат должностных лиц, призванных помогать ему выполнять перечисленные функции. Это сборщики налогов и аудиторы (logeutai, logistai, eklogistai), писцы и контролеры записей — антиграфы (antigrapheis). Сам ойкономос подчинялся непосредственно диойкетесу, который ведал

1 Топархи, в отличие от номархов, были руководителями более мелких административно-территориальных подразделений, входивших в состав нома.

2 Комархами или комограмматами (Komogrammateus) назывались провинциальные писцы.

366