860

В Пермском крае наблюдается аналогичная тенденция. Анализ изменений целесообразно производить с 2006 года после образования Пермского края (таблица 2):

площадь пашни уменьшилась в целом на 0,06 %;

площади посевных культур уменьшились в целом на 18,01 %.

Таблица 2

Динамика изменения площади сельскохозяйственных угодий и посевных площадей сельскохозяйственных культур в Пермском крае

Несмотря на увеличение общей площади сельскохозяйственных угодий в результате объединения двух регионов, площади посевов сельскохозяйственных культур с 1991 года уменьшились на 58,56% [3].

Несмотря на увеличение общей площади сельскохозяйственных угодий в результате объединения двух регионов более чем на 200 тыс. га, площади посевов сельскохозяйственных культур с 1991 года уменьшились на 58,56%.

Согласно доклада о состоянии и использовании земель сельскохозяйственного назначения Российской Федерации «по состоянию на 01 января 2017 года площадь неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения в целом по Российской федерации достигает 51,85 млн га, что составляет 13,6% от общей площади земель сельскохозяйственного назначения в стране» [2]. При этом сообщается об отсутствии актуальной и полноценной информации, в том числе из-за специфики ведения государственного кадастра недвижимости, предусматривающего кадастровый учет по заявительному принципу.

Намного интенсивнее протекают те же процессы в Пермском крае. Если в Российской Федерации из общей площади сельскохозяйственных угодий, находящихся в собственности граждан более 20% составляют невостребованные земельные доли, то площадь невостребованных земель в Пермском крае составляет 683 тыс. га. При общем сокращении посевных площадей за анализируемый период на 18%, удельный вес посевных площадей в структуре пашни, значи-

351

тельно снизился и в 2016 году составлял 38,8% Представляется, что необходимо упростить механизм признания неисполь-

зуемых земель муниципальной собственностью. Особое внимание следует уделять угодьям, зарастающим лесом. Проблема отсутствия информации о качественном состоянии сельскохозяйственных угодий вытекает из перечисленных выше. Успешно решить эту задачу возможно на основе применения новых технологий, таких как беспилотные летательные аппараты (БПЛА). Их применение успешно апробировано в ряде субъектов РФ (Республика Башкортостан, Саратовская область и др.)

Для управления землями необходим качественный плановокартографический материал различной тематики. Это и сельскохозяйственные карты, и почвенные карты и карты развития негативных процессов (эрозия, оврагообразование и т.п.).

Необходимо для нужд сельскохозяйственных организаций с помощью новых технологий выполнить следующие виды работ:

- определить границы фактического землепользования с использованием БПЛА с геодезическим приемником

В результате будут получены следующие карты и аналитические таблицы:

―Карта фактических границ земельных участков;

―Аналитические данные о неиспользуемых земельных участках, сведения о которых отсутствуют в ГКН.

―Аналитические данные о земельных участках, у которых площадь, вычисленная по координатному описанию, содержащаяся в загруженных КПТ, не соответствует площади фактического использования земельных участков.

―Мультиспектральная съемка засоренности сорняками посевов

―Мониторинг посевов и др.

Следует сказать несколько слов и о перечне особо ценных сельскохозяйственных угодий. Он должен быть утвержден на уровне правительства края. Это исключит разбазаривание земель сельскохозяйственного назначения, необоснованную и экономически не оправданную передачу их под застройку. В настоящее время в крае отсутствует какая-либо система выделения особо ценных сельскохозяйственных угодий, что приводит к минимизации препятствий к разбазариванию высокопродуктивных земель и теневом бизнесе на выводе с помощью градостроительной документации сельскохозяйственных угодий из продуктивного использования под иные несельскохозяйственные виды деятельности.

Перечисленные выше проблемы можно охарактеризовать достаточно кратко: отсутствие мониторинга за качественным состоянием земель сельскохозяйственного назначения. Решаемые в ходе мониторинга земель задачи, к сожалению, не имеют какой-либо внятной цели. Не ясен и конечный результат.

На сегодняшний день процесс зарастания земель древесно-кустарниковой

352

растительностью особенно распространен на неиспользуемых землях. Так, по мнению ряда ученых изучающих данных вопрос [4.5], возвращение в оборот земель, заросших лесом с каждым годом становится все более трудоемким и дорогостоящим процессом.

На используемых землях сельскохозяйственного назначения ведется постоянный контроль за состоянием почв через систему агропочвенного мониторинга, которая учитывает большинство негативных процессов, влияющих на деградацию почв. Однако данные процессы сказываются в целом на урожайности сельскохозяйственных культур, но на выбывание земель из оборота влияют в незначительной мере. Не ведется мониторинг неиспользуемых земель. Нет и планов вовлечения этих земель в оборот. Все это приводит к ежегодному снижению пригодности этих земель для ведения сельского хозяйства.

Предлагаемые меры по улучшению использования сельскохозяйственных земель:

-Кадастровый учѐт всех земельных участков, используемых сельскохозяйственными предприятиями;

-Введение иного принципа установления особо ценных и ценных сельскохозяйственных земель по степени пригодности и отсутствию ограничений для выращивания сельскохозяйственных культур и их продуктивности (мировой опыт) и отражение в имеющей правовой характер кадастровой документации на картографической основе их местоположения (границ);

-Завершение работ по преобразованию земельных долей в земельные участки с субсидированием их бюджетными средствами;

-Мониторинг использования сельскохозяйственных земель, создание современной открытой и доступной для пользователей земельно-информационной системы о состоянии и использовании земель и наличии свободных земель на материальной и научной базе Пермской ГСХА;

-Разработать региональные программы оптимизации размеров землепользований сельскохозяйственных предприятий и фермерских хозяйств, обеспечения приобретения малоземельными сельскохозяйственными организациями сельскохозяйственных угодий на льготных условиях или за счѐт доступного кредитования приобретения земель.

Литература

1.Государственный (национальный) доклад о состоянии и использовании земель Российской Федерации [Электронный ресурс]: Официальный сайт Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр). – Режим доступа: https://rosreestr.ru/site/activity/sostoyanie-zemel-rossii/gosudarstvennyy-natsionalnyy-doklad-o- sostoyanii-i-ispolzovanii-zemel-v-rossiyskoy-federatsii/ , свободный. – Загл. с экрана

2.Доклад о состоянии и использовании земель сельскохозяйственного назначения Российской Федерации в 2016 году [Электронный ресурс]: Официальный сайт Министерства сельского хо-

зяйства Российской Федерации. – http://mcx.ru/upload/iblock/7a8/7a8b2d41cfe41ee6786b6b45

3.79fa235d.pdf, свободный. – Загл. с экрана

4.Посевные площади сельскохозяйственных культур [Электронный ресурс]: ЕМИСС Государствен-

353

ная статистика. - Режим доступа: https://www.fedstat.ru/indicator/31328, свободный. – Загл. с экрана

5.Zhelyaskov A., Denisova N., Seturidze D.The economic expediency of drawing the non-used farming lands into the economic turnover //Russian Agricultural Economic Review. 2015. Т. . № 1. С. 15-24.

6.http://elibrary.ru/download/elibrary_24258293_30369698.pdf

7.5.Латышева А.И., Желясков А.Л., Сетуридзе Д.Э.Влияние стоимости сельскохозяйственных угодий на эффективное вовлечение в оборот невостребованых земель// Аграрный вестник Урала № 10(194) 2017 г., С. 69-76

УДК 353.5:332.33

Н.Н. Жернакова, кандидат экономических наук, доцент ФГБОУ ВО Пермский ГАТУ, г. Пермь, Россия

ФАКТОРЫ УСТОЙЧИВОГО СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ТЕРРИТОРИЙ ПОСЕЛЕНИЙ

Аннотация. В статье определены основные факторы, обеспечивающие устойчивое развитие территорий поселений. Обозначена необходимость учета земельных ресурсов при совершенствовании территориальной организации местного самоуправления.

Ключевые слова: устойчивое развитие территорий, сельское муниципальное образование (поселение), территориальная организация, земельные ресурсы.

Natalya ZHERNAKOVA

Perm State Agro-Technological University, Perm, Russia

FACTORS OF SUSTAINABLE SOCIO-ECONOMIC DEVELOPMENT OF TERRITORIES OF RURAL MUNICIPAL FORMATIONS

Abstract. The article identifies main factors that ensure the sustainable development of rural municipal formations. The necessity of accounting for land resources in the improvement of territorial organization of local self-government is indicated.

Keywords: sustainable development of territories, rural municipal formation, territorial organization, land resources.

В связи с территориальными преобразованиями местное самоуправление, являющееся наиболее приближенной к жителям властью, к проблемам территории, на которой проживает население, оказалось с низким уровнем финансового обеспечения своих функций. Появилась зависимость большинства поселений, неспособных самостоятельно формировать свой бюджет, от бюджетов других уровней. Федеральный закон 2003 г. устанавливает лишь демографические и пространственные критерии к созданию поселений [1], которых оказалось недостаточно для самостоятельного развития территорий муниципальных образований.

354

Проблемы устойчивого развития территорий многих поселений вызваны тем, что отсутствует необходимая земельно-ресурсная база, достаточный уровень социальной и производственной инфраструктуры, не учтены особенности в укладе жизни людей и местные традиции.

Преобразование территорий поселений без изучения последствий изменений, как правило, вызывает потребность в пересмотре границ муниципальных образований. Совершенствование границ существующих поселений важно начинать с определения необходимого (относительно равного) социально-экономического потенциала сельских муниципальных образований, который должен состоять из уровней, содержащих базовые ресурсы поселений и компоненты, обеспечивающие развитие поселений.

Отмечается, что совершенствование границ территорий поселений должно быть направлено на оптимизацию размеров муниципальных образований, установление требуемых состава и структуры земель, соблюдение рационального использования земельных ресурсов и эффективное вовлечение объектов инженерной, социальной, производственной инфраструктуры в обеспечение жизнедеятельности населения [5].

Установлено, что территориальная организация направлена на обеспечение взаимодействия совокупности ресурсов поселений, которые разделяются с одной стороны на базовые ресурсы (учитываемые на момент создания территорий поселений), и с другой – на их составляющие, оптимизация которых обеспечит определенный уровень устойчивого развития территорий (рис.).

При анализе демографического потенциала необходимо определить численность и плотность населения, его половозрастной состав, динамику людности, направление и основные причины естественного и миграционного прироста, нуж-

355

но установить число населенных пунктов, их размеры, административную и хозяйственную значимость. Особую важность представляет состав земельных ресурсов поселения. Природно-ресурсный потенциал также включает сырьевые, лесные, водные, рекреационные и др. ресурсы, наличие которых в границах поселения составляет основу, определяющую экономическое развитие территории муниципального образования. При характеристике экономического потенциала поселения рассматривается наличие и размещение бюджетообразующих производственных предприятий, определяется степень развития производственной и социальной инфраструктуры, специализация производственной деятельности предприятий и их подразделений. Местоположение определяет близость к административным центрам, источникам сырья и продовольствия. Предпосылки устойчивого социально-экономического развития задает размещение урбанизированных территорий, уровень развития транспортного сообщения. Экологическое состояние территорий требует особого учета в пригородных зонах крупных городов, при размещении сельскохозяйственных и промышленных предприятий, деятельность которых оказывает негативное влияние на окружающие территории.

Трудовые ресурсы характеризуются структурой занятости населения по отраслям и сферам хозяйствования, уровнем образования и квалификацией кадрового состава, удельным весом безработного населения. Изучение социальной инфраструктуры дает представление о наличии и обеспеченности населения объектами культурно-бытового, жилищно-коммунального обслуживания, образовательными и медицинскими учреждениями.

Исследованиями доказано, что наличие земельных ресурсов, их площадь, возможность хозяйственного использования и участия в имущественном обороте, в комплексе с другими ресурсами (людскими, финансовыми, объектами инфраструктуры и пр.) формирует ресурсную основу потенциального устойчивого развития большинства муниципальных образований [3]. Поэтому изучение состава и структуры земельных ресурсов имеет особую значимость. На данном уровне важно знать характер их использования, фактическое состояние земельных угодий. При ведении сельскохозяйственного производства следует обратить внимание на качественные характеристики сельскохозяйственных угодий. Неотъемлемым мероприятием является изучение в границах населенных пунктов состава земель по функциональному назначению, выявление динамики использования земель.

Бюджет поселения определяется величиной поступления местных налогов и сборов, дотаций и субвенций из бюджетов других уровней. Увеличение доходной части бюджета способствует самостоятельному развитию муниципальных образований, делает их финансово независимыми. Следует определить величину собственных доходов поселения, долю платежей, поступающих от использования земли, наличие и величину инвестиций.

Производственный потенциал определяется структурой и объемом производства, уровнем рентабельности предприятий, их материально-техническим

356

оснащением, обеспеченностью населения рабочими местами. Наличие возможности трудоустройства делает территорию более привлекательной для проживания, создаются предпосылки для развития других составляющих социальноэкономического потенциала.

Исторически сложившиеся межпоселенческие отношения должны учитываться при совершенствовании территориальной организации. Наличие межселенных и межхозяйственных связей способствует ведению совместной производственной, хозяйственной деятельности. Оценивается уровень доступности органов местного самоуправления, своевременность решения вопросов местного значения. Определяется постоянство существующих социально-экономических и производственных отношений между территориями, намечаются возможные взаимосвязи, способствующие социально-экономическому развитию сельских поселений [6].

Отслеживаются источники выбросов загрязняющих веществ, их объем и уровень вредности. Разрабатываются предложения и намечаются мероприятия по развитию безотходного производства, безопасной утилизации вредных отходов, перемещению части производства за пределы населенного пункта, установлению природоохранных территорий по снижению отрицательного влияния на окружающую среду.

Проектные решения по реализации намечаемых территориальных преобразований в качестве обоснования должны иметь социально-экономическую эффективность. Эффективность может быть выражена в росте величины собственных доходов поселения на одного жителя, расширении производства сельскохозяйственных предприятий, обеспеченности населения объектами социальной и производственной инфраструктуры. Также обоснованием намечаемых мероприятий может стать величина естественного и миграционного прироста населения, уровень занятости и безработицы, уровень дохода населения, объем реализованной продукции сельского хозяйства, размер посевных площадей сельскохозяйственных культур, объем построенного жилья.

Анализ социально-экономического потенциала поселений по уровням и группам позволяет взвешенно подойти к трансформации территориальной организации, определить приоритеты развития конкретного муниципального образования, своевременно выявить и предупредить факторы, отрицательно влияющие на устойчивое развитие сельских территорий, спрогнозировать ключевые показатели.

Основой эффективного местного самоуправления должна стать оптимальная территориальная организация, она служит началом для развития остальных сфер деятельности. Поэтому территориальные преобразования важно начинать с совершенствования структуры муниципальных образований. Решение проблем территориальной организации сопряжено с оптимизацией большинства ресурсов территорий на площади соответствующего размера. Немаловажным аспектом является дополнение принципов территориальной организации, направленность их

357

на обеспечение взаимодействия ресурсов при оптимизации числа и размеров поселений [2]. Бесспорно, земельные ресурсы являются территориальной основой административных преобразований. Неотъемлемым мероприятием должно стать изучение состава земель, определяющего производственный профиль территорий, направление и специализацию сельскохозяйственных предприятий, ограничения хозяйственной деятельности.

Осуществлению территориальных преобразований должны предшествовать серьезные аналитические исследования базовых ресурсов муниципалитетов. Особая роль принадлежит мероприятиям территориального планирования. Поскольку задачи территориального планирования при изменении границ муниципальных образований тесно соприкасаются с изучением важнейших компонентов территориальной системы, осуществлением комплекса прогнозных, аналитических разработок, выявлением динамики основных ресурсных потребностей территорий в перспективе [4].

В настоящее время не определены методические подходы к созданию стартовых условий социально-экономического развития сельских поселений, официально не определен состав критериев, характеризующих ресурсы устойчивого развития административных территорий. Становится актуальным вопрос учета основных факторов социально-экономического развития территорий и ресурсной обеспеченности муниципальных образований при изменении их административных границ.

Оптимальные размеры поселений повышают эффективность управления территориями, обеспечивают доступность населению органов местной власти и объектов инфраструктуры, создают предпосылки устойчивого развития территорий.

Совершенствование территориальной организации на основе принципов устойчивого развития требует комплексного подхода, основанного на изучении состояния и характера использования земельных ресурсов, системы расселения, социальной и производственной сферы, на определении перспектив развития населенных пунктов.

Литература

1.Российская Федерация. Законы. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации [Электронный ресурс]: федеральный закон от 06.10.2003 г., №131 // Справочно-правовая система «Консультант Плюс». – М.: К+, 2018.

2. Жернакова (Поносова) Н.Н. Вопросы установления границ муниципальных районов / Н.Н. Жернакова (Поносова) // Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. – Москва: ИД «Панорама», 2018. – №2. – С. 15-20.

3.Поносов А.Н. Земельные ресурсы в обеспечении устойчивого развития территорий муниципальных образований / А.Н. Поносов // Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. – Москва: ИД «Панорама», 2018. – №3. – С. 13-17.

4.Поносов А.Н. Основные задачи территориального планирования для обеспечения устойчивого развития сельских поселений / А.Н. Поносов // Земельно-имущественный комплекс: управление, оценка, организация и использование: материалы Междунар. науч.-произв. конф. – Омск: ИПК Макшеевой Е.А., 2009. – С. 209-214.

5.Поносов А.Н. Совершенствование границ территорий поселений как фактор их устойчивого разви-

358

тия / А.Н. Поносов // Актуальные проблемы землеустройства, кадастров и охраны земель: материалы Междунар. науч.-практ. конф. – Москва: ГУЗ, 2010. – С. 197-203.

6.Поносова Н.Н. Анализ создания и направления оптимизации территорий сельских поселений в Пермском крае / Н.Н. Поносова, А.Л. Желясков // Актуальные проблемы землеустройства, кадастров и охраны земель: материалы Междунар. науч.-практ. конф. – Москва: ГУЗ, 2010. – С.

183-193.

УДК 332.12

А.Н. Поносов, кандидат экономических наук, доцент ФГБОУ ВО Пермский ГАТУ, г. Пермь, Россия

ОСНОВНЫЕ АСПЕКТЫ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ ТЕРРИТОРИЙ СЕЛЬСКИХ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ

Аннотация. Рассмотрена сущность ключевых условий устойчивого развития территорий сельских муниципальных образований, заданных действующей федеральной целевой программой. Обозначены социальные, экономические, экологические составляющие устойчивого развития сельских поселений как первичных звеньев территориальной системы.

Ключевые слова: муниципальное образование, сельское поселение, устойчивое развитие сельских территорий.

Aleksandr PONOSOV

Perm State Agro-Technological University, Perm, Russia

MAIN ASPECTS OF SUSTAINABLE DEVELOPMENT OF TERRITORIES

OF RURAL MUNICIPAL FORMATIONS

Abstract. Essence of key conditions for sustainable development of territories of rural municipal formations set by current federal target program is considered. Social, economic, ecological components of sustainable development of rural settlements as primary units of territorial system are identified.

Keywords: municipal formation, rural settlement, sustainable development of rural areas.

Одной из приоритетных глобальных задач в Российской Федерации является повышение качества и уровня жизни жителей сельских территорий, к которым относится две трети площади страны с 27% от всего населения России.

Задача улучшения условий проживания в сельской местности решается на основе общепринятой модели устойчивого развития. Официальное распростране-

359

ние идеи устойчивого развития в России началось в 1996 г. принятием Концепции перехода государства к устойчивому развитию. В целях определения ключевых проблем и разработки мер, направленных на развитие сельских территорий, в 2010 г. принята Концепция устойчивого развития сельских территорий на период до 2020 года.

Согласно Концепции устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2020 года устойчивое развитие сельских территорий – это стабильное социально-экономическое развитие сельских территорий, увеличение объема производства сельскохозяйственной и рыбной продукции, повышение эффективности сельского хозяйства и рыбохозяйственного комплекса, достижение полной занятости сельского населения и повышение уровня его жизни, а также рациональное использование земель 1 .

Отмечается, что создание условий устойчивого развития отнесено к вопросам местного значения муниципальных образований, являющихся первичными территориальными единицами (звеньями) хозяйствования, самоо р- ганизованными в целях удовлетворения жизненно важных потребностей и интересов людей.

Обеспечение устойчивого развития сельских территорий является комплексной проблемой и возможно при выполнении следующих главных условий:

- макроэкономическая стабильность и увеличение валового внутреннего про-

дукта;

-обеспечение экономического роста в сельском хозяйстве, эффективная государственная поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей;

-развитие несельскохозяйственной занятости в сельской местности;

-улучшение доступа для хозяйствующих субъектов, ведущих предпринимательскую деятельность на селе, к рынкам материально-технических, кредитных, информационных, других ресурсов;

-формирование в сельской местности институтов гражданского общества, обеспечивающих защиту экономических и социальных интересов различных групп сельского населения;

-осуществление программ по охране природы и улучшению экологической ситуации в сельской местности.

Устойчивое развитие территорий сельских поселений предполагает экономически эффективное, социально-ориентированное и экологически допустимое развитие сельской местности, которое может быть обеспечено при соблюдении следующих основных принципов развития:

Экономических – обеспечение стабильности производственных процессов, диверсификация сельскохозяйственной деятельности (создание и развитие видов трудовой занятости, не связанных с сельским хозяйством), повышение конкурентоспособности продукции, вовлечение в экономику сельского и лесного хозяйства капитала и инвестиций.

Социальных – выполнение требований стандарта социального обслужива-

360