2.Бюджетный контроль: понятие, формы и методы. (отождествила с фин.Контролем)

(англ. budgetary control) - составная часть государственного финансового контроля, посредством которого обеспечивается проверка правильности формирования и использования бюджетных средств на всех стадиях бюджетного процесса. Цель бюджетного контроля - обеспечение наиболее полной мобилизации доходов в бюджеты всех уровней, целевое и эффективное использование бюджетных средств. При бюджетном контроле проверяется соблюдение законов и подзаконных актов, правильность и своевременность поступления налогов и других платежей в бюджет, соблюдение финансовой дисциплины и режима экономии в расходовании бюджетных средств. Объектами бюджетного контроля являются не только денежные средства, но и материальные и трудовые ресурсы предприятийтий и организаций, финансируемых из бюджета. Бюджетный контроль осуществляется соответствующими федеральными и региональными органами государственной власти и органами местного самоуправления и их контрольно-счетными органами, органами Федерального казначейства РФ, региональными и муниципальными казначействами, налоговыми и таможенными органами, органами финансово-банковской системы, ведомственного контроля. Содержание бюджетного контроля, его организационной формы самостоятельно определяют законодательные (представительные) органы государственной власти и органы местного самоуправления (Федеральное собрание РФ, законодательные органы республик, входящих в состав РФ, краевые, областные, городские, районные думы и др.), руководствуясь соответствующими положениями о бюджетном процессе. Законодательные (представительные) органы осуществляют контроль в ходе рассмотрения и утверждения бюджетов. В результате рассмотрения проектов бюджетов в комитетах и комиссиях законодательных органов выявляются возможности увеличения доходной части бюджетов, определяются пути наиболее эффективного и целесообразного распределения бюджетных средств, снижения дефицита бюджета. Законодательные органы могут создавать контрольно-счетные органы (счетные палаты), основными задачами которых являются: контроль за своевременным исполнением доходов и расходов бюджетов по объему, структуре и целевому назначению; регулярное представление представительным органам власти информации о ходе исполнения бюджетов; анализ выявленных отклонений от установленных показателей бюджета и подготовка предложений, направленных на их устранение; финансовая экспертиза проектов законов. Исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления (Правительство РФ, правительства республик, входящих в состав РФ, администрации областей, краев, округов, городов, районов и др.) контролируют правильность использования предприятиями и организациями выделенных им из бюджета ассигнований. Ведущую роль в осуществлении бюджетного контроля со стороны исполнительных органов играют Минфин России и финансовые органы в регионах и на местах. Финансовые органы систематически контролируют составление и исполнение бюджетов, проверяют обоснованность проектов смет и расчетов к проекту бюджета, целесообразность выделения средств из бюджета в запланированных суммах, законность расходования бюджетных средств, состояние сметно-штатной дисциплины, бухгалтерского учета и отчетности у распорядителей и получателей бюджетных средств. Основной задачей органов Федерального казначейства является контроль за исполнением федерального бюджета. Органы наделены правами проводить у любых предприятий и организаций проверки денежных документов и регистров учета, связанных с зачислением и использованием средств федерального бюджета, взыскивать в бесспорном порядке средства, используемые не по целевому назначению, с наложением штрафов. К функциям органов Министерства РФ по налогам и сборам, Федеральной службы налоговой полиции РФ, Государственного таможенного комитета России относятся: контроль за соблюдением налогового и таможенного законодательства, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения налогов, включая таможенные платежи, в соответствующие бюджеты; выявление, пресечение и предупреждение налоговых правонарушений. На органы Банка России и уполномоченные кредитные организации возложен контроль за правильностью и своевременностью зачисления средств на счета бюджетов и перечисления с них средств на счета распорядителей и получателей бюджетных средств. Ведомственный контроль осуществляется контрольно-ревизионными подразделениями отраслевых министерств и ведомств путем проведения ревизий и проверок финансово-хозяйственной деятельности подведомственных организаций с целью выявления хищений, нарушений финансовой дисциплины, принятия мер по возмещению виновными причиненного ущерба. Бюджетный контроль подразделяется на: предварительный, текущий, последующий. Предварительный контроль предшествует расходованию денежных средств и материальных ценностей. Он проводится при составлении проектов бюджета, проверке представленной в финансовые органы проектов смет и расчетов к бюджету для предотвращения завышения бюджетных ассигнований и повышения эффективности распределения бюджетных средств. Текущий контроль осуществляется в ходе финансирования из бюджета, анализа периодической отчетности, перечисления средств со счетов бюджета на счета распорядителей бюджетных средств. Основная задача текущего контроля - обеспечение расходования бюджетных средств в соответствии с выполнением программ и планов производств, показателей и освоением ранее выделение средств, предупреждение излишеств в расходовании бюджетных средств. Последующий контроль проводится после поступления доходов в бюджет и финансирования из бюджета при рассмотрении и анализе отчетов об исполнении бюджетов, отчетов и бухгалтерских балансов распорядителей бюджетных средств, а также при проведении ревизий и проверок финансово-хозяйственной деятельности плательщиков налогов и распорядителей бюджетных средств, состояния учета и отчетности, ее достоверности. Цель последующего контроля - выявление допущенных нарушений при уплате налогов в бюджет и расходовании бюджетных средств, разработка предложений по их устранению, укреплению финансовой дисциплины и предупреждение нарушений налогового, бюджетного и иного законодательства РФ.

Билет 11

Понятие предмета финансового права и его место в системе российского права

Рассмотрение специфики финансовых отношений, складываю¬щихся в процессе осуществления финансовой деятельности органа¬ми государства и местного самоуправления, дает возможность оха¬рактеризовать предмет и метод правового регулирования финансо¬вого права как самостоятельной отрасли российского права, пред¬ставляющей собой совокупность юридических норм, регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе финансовой дея¬тельности государства для обеспечения бесперебойного осуществления его задач и функций в каждый данный период его развития.

Для определения предмета регулирования и установления гра¬ниц этой отрасли права служат определенные критерии, главным из которых является то, что финансовое право регулирует органи¬зационные общественные отношения, складывающиеся в процессе финансовой деятельности государства, а нормы финансового права всегда связаны с регулированием отношений по поводу выполняе¬мых в процессе финансовой деятельности государства распредели¬тельной, контрольной и стимулирующей функций при распределе¬нии общественного продукта и национального дохода в денежной форме.

Важнейшие черты отношений, составляющих предмет финансо¬вого права, заключаются в том, что они: I) складываются в сфере финансовой деятельности в целях образования необходимых обще¬ству денежных фондов, т.е. имеют организационный характер; 2) в этих отношениях участвуют уполномоченные государственные органы, наделенные соответствующими властными полномочиями по отношению к иным субъектам данных отношений, т.е. они но¬сят властный характер; 3) объектом этих отношений всегда являют¬ся деньги или денежные обязательства, связанные с образованием и использованием денежных фондов, т.е. эти отношения имеют имущественный характер.

Названные особенности позволяют выделить из большого круга денежных отношений те, которые по своему характеру являются финансовыми. Они имеют ряд особенностей, позволяющих их классифицировать по определенным группам. Так, финансовые от¬ношения возникают:

между высшими, региональными и местными представительны¬ми органами государственной власти по поводу разграничения компетенции в области финансов, распределения доходов и расхо¬дов между отдельными видами бюджетов, порядка их формирова¬ния и исполнения;

между высшими, региональными и местными исполнительны¬ми органами власти;

между финансово-кредитными органами и предприятиями, уч¬реждениями, организациями, министерствами, ведомствами, физи¬ческими лицами в связи с уплатой налогов, иных платежей, их пе¬речислением в бюджет и т.п.

внутри единой системы исполнительных органов в области фи¬нансов и кредита (например между Министерством финансов РФ и ЦБ РФ) в связи с реализацией функциональных обязанностей на¬званных органов. ^

Своеобразие предмета регулирования обусловливает особенно¬сти метода регулирования, свойственного финансовому праву, ко¬торые заключаются в том, что это — метод «власти и подчинения». Отношения «власти и подчинения» при регулировании финансовых отношений, как правило, не основываются на отношениях субор¬динации, подчинения «по вертикали». Властные предписания исхо¬дят в большинстве случаев от финансовых, налоговых и кредитных органов, с которыми другие участники финансовых отношений не находятся в административной зависимости. Эти властные предпи¬сания носят организационный, имущественный характер в сфере финансовой деятельности.

По методу правового регулирования финансовое право на пер¬вый взгляд полностью совпадает с административным: тот же метод властных предписаний, неравенство субъектов правоотношений. Однако административное право не регулирует финансовые отно¬шения, их специфика определяет необходимость применения фи¬нансово-правового метода. Большая часть таких предписаний исхо¬дит от финансово-кредитных органов государства, созданных спе¬циально для осуществления финансовой деятельности. Эти органы связаны с другими органами государства лишь по линии функцио¬нальной финансовой деятельности. Здесь нет подчинения в полном объеме, как при отраслевом управлении, за каждой нормой финан¬сового права кроется ее экономическое содержание. В связи с этим различна и степень императивности норм, есть особенности выра¬жения в них экономических методов руководства. Примером могут служить кредитные санкции банка.

В нормах финансового права жестко закрепляются требования государства в области финансовой деятельности. Причем степень императивности норм почти не снижается как на уровне закона, так и на уровне таких подзаконных актов, как инструкции Мини¬стерства финансов, налоговых органов, инструктивные указания Центрального банка РФ.

Вопрос о месте финансового права как самостоятельной отрас¬ли права в системе еще советского права являлся предметом дис¬куссии и практически был решен в конце 60-х — начале 70-х гг. Так, о том, что финансовое право является самостоятельной отрас¬лью, писала еще P.O. Халфина. Однако она считала, что финансовое право выделилось из государственного и административного права1.

Это положение, впервые сформулированное P.O. Халфиной в 1952 г., разделяли Б.Н. Иванов, М.И. Пискотин, С.Д. Цыпкин.

Другая точка зрения состояла в том, что финансовое право признавалось самостоятельной отраслью права. Эту точку зрения высказывали Е.А. Ровинский, М.А. Гурвич, С.И. Вильнянский, Н.И. Химичева.

В 1976 г. В.В. Бесчеревных в книге «Компетенция Союза ССР в области бюджета» подробно обосновал вывод о том, что финансо¬вое право не выделилось из других отраслей права, а возникло как самостоятельная отрасль наряду и одновременно с государствен¬ным и административным правом. Следует обратить внимание, что вопрос этот настолько важен и сложен, что дискуссия по нему про¬должается до сих пор. Так, М.В. Карасева в учебнике «Финансовое право (общая часть)» снова пишет, что финансовое право, в отли¬чие от конституционного и административного, появилось значи¬тельно позже, так как выделилось из этих отраслей права. В то же время А.И. Худяков в книге «Основы теории финансового прагма» в 1995 г. отметил: «Следовательно, государство, его финансы и фи¬нансовое право, являясь атрибутами по отношению друг к другу, возникают практически одновременно»2. Этой же точки зрения придерживается П. Пацуркивский в работе «Проблемы теории фи¬нансового права» (§ 5 гл. I)3.

Исходя из общих положений теории права об отраслях права, которые различаются между собой прежде всего по предмету пра¬вового регулирования, который во многом определяет и метод пра¬вового регулирования, мы присоединяемся к мнению, обоснован¬ному В.В. Бесчеревных, а затем А.И. Худяковым и П. Пацуркив-ским, о том, что финансовое право не выделялось из других отрас¬лей, а возникло вместе с возникновением государства. Поэтому воля, выраженная в нормах финансового права, является не просто усмотрением государства, а диктуется его объективно необходимы¬ми экономическими потребностями.

На наш взгляд, в современных условиях развития рынка эта точ¬ка зрения кажется наиболее обоснованной. При этом следует иметь в виду, что такие финансовое институты, как налоги и займы воз¬никли одновременно с государством, так как были объективно необ¬ходимы для содержания и функционирования публичной власти.

О том, что финансовое право является самостоятельной отрас¬лью права и относится к публичному праву, можно найти под¬тверждение и у П.М. Годме, который хотя и считает, что финан¬совое право выделилось из государственного и административного, в своей книге «Финансовое право» пишет: «Связь финансов и экономики, гибкость и оборотоспособность данной части имуще¬ства и связанная с этим возможность злоупотреблений требуют, чтобы государственные финансы регламентировались специальны¬ми государственными нормами. Эти нормы дают возможность: 1) распоряжаться средствами в достаточном их количестве (прави¬ла, регулирующие доходы); 2) точно учитывать движение средств (казначейские правила); 3) обеспечивать их использование в соот¬ветствии с волей народа и в общих интересах (бюджетные правила). Эти нормы влияют на все стороны жизни и составляют само?До,я-тельную отрасль права». Финансовое право, конечно, взаимодейст¬вует с другими отраслями права. Так, отношения чисто рыночные, отношения равноправных субъектов по поводу денежных средств, отношения внутренних финансов предприятий, в сфере внутренней деятельности банков, органов страхования, отношения товарно-де¬нежные регулируются соответственно нормами гражданского и хо¬зяйственного права.

Финансово-правовой аспект регулирования этих отношений определяется следующими обстоятельствами: а) они выполняют функцию мобилизации денежных средств; б) на основе норматив¬ных актов эти средства направляются на выполнение задач и функ¬ций государства; в) они определяют условия возникновения всех указанных денежных отношений, их изменения и прекращения; г) они определяют функции органов государства, особенно в кре-дитно-расчетной сфере, по обеспечению повседневного финансо¬вого контроля за всей деятельностью государства.

Таким образом, все указанные отношения являются предметом регулирования как гражданского и хозяйственного, так и финан¬сового права. Однако здесь следует исходить из того, что доходы, складывающиеся на рынке и в хозяйстве, должны быть перерас¬пределены таким образом, чтобы была возможность обеспечить необходимыми денежными средствами функционирование всего государственного механизма. Аппарат же государства, получая дос¬таточное количество средств, обеспечивал бы общее развитие госу¬дарства в нужном направлении, т.е. решал бы наряду с политиче¬скими задачи экономические и социальные. Эта область деятельно¬сти государства не может быть обеспечена без применения и совер¬шенствования норм финансового права.

2.

Бюджетная классификация - группировка доходов и расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ, а также источников финансирования дефицитов этих бюджетов, применяется при составлении проектов бюджетов и исполнении бюджетов всех уровней, обеспечивает сопоставимость показателей бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ (Федеральный закон «О бюджетной классификации Российской Федерации»).

Бюджетная классификация включает в себя:

1) классификацию доходов бюджетов РФ;

2) функциональную классификацию расходов бюджетов РФ;

3) экономическую классификацию расходов бюджетов РФ;

4) классификацию источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов РФ;

5) классификацию источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета;

6) классификацию видов государственных внутренних долгов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований;

7) классификацию видов государственного внешнего долга РФ и государственных внешних активов РФ;

8) ведомственную классификацию расходов федерального бюджета.

Бюджетная классификация, касающаяся пп. 1, 2, 3, 4, 6, является единой и используется при составлении, утверждении и исполнении бюджетов всех уровней и составлении консолидированных бюджетов всех уровней. Законодательные (представительные) органы субъектов РФ и органы местного самоуправления при утверждении бюджетных классификаций соответствующих бюджетов вправе производить дальнейшую детализацию объектов бюджетной классификации, не нарушая при этом общих принципов построения и единства в бюджетной классификации РФ.

Используется только при составлении, утверждении и исполнении федерального бюджета: ведомственная классификация расходов федерального бюджета, классификация источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета и классификация видов государственного внешнего долга и внешних активов РФ.

Ведомственная классификация бюджетов субъектов РФ утверждается законодательными (представительными) органами субъектов РФ. Ведомственная классификация местных бюджетов утверждается решениями соответствующих органов местного самоуправления. Классификация доходов бюджетов РФ является группировкой доходов бюджетов всех уровней. Основывается на законодательных актах РФ, определяющих источники формирование доходов бюджетов всех уровней, бюджетной системы РФ.

Функциональная классификация расходов является группировкой расходов всех уровней бюджетных средств РФ. Бюджет федерации отражает направление средств на выполнение основных функций государства. (в т.ч. расходы на оборону, науку, экономику).

Уровни функциональной классификации:

1. Разделы, определяющие расходы бюджетной системы на выполнение функций государства.

2. Подразделы контролирующие - направление бюджетной системы на выполнение функций государства в пределах разделов.

3. классификация целевых статей расходов федерального бюджета в пределах подраздела функциональной классификации.

(Раздел - оборона - министерство обороны. Подраздел - Армия. Целевые статьи - научные разработки связанные с оружием, а также модернизация военных технологий).

4. Классификация видов расходов она централизует расходы по целевым статьям.

Экономическая классификация расходов бюджета - группировка расходования всех бюджетных уровней бюджетной системы.

Билет 12