Тема 2. Система целевых бюджетных и внебюджетных фондов
1. Порядок составления, представления, утверждения и исполнения бюджетов государственных внебюджетных фондов
2. Целевые фонды зарубежных государств
1. Порядок составления, представления, утверждения и исполнения бюджетов государственных внебюджетных фондов
Проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов составляются органами управления указанных фондов и представляются органами исполнительной власти на рассмотрение законодательных (представительных) органов в составе документов и материалов, представляемых одновременно с проектами соответствующих бюджетов на очередной финансовый год.
Бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации рассматриваются и утверждаются Федеральным Собранием в форме федеральных законов одновременно с принятием федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год.
Проекты бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов представляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации на рассмотрение законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации одновременно с представлением проектов законов субъектов Российской Федерации о бюджете на очередной финансовый год и утверждаются одновременно с принятием законов субъектов Российской Федерации о бюджете на очередной финансовый год.
Исполнение бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляется Федеральным казначейством.
Отчет об исполнении бюджета государственного внебюджетного фонда составляется органом управления фонда и представляется Правительством Российской Федерации на рассмотрение и утверждение Федеральному Собранию в форме федерального закона.
Отчет об исполнении бюджета территориального государственного внебюджетного фонда составляется органом управления фонда и представляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации на рассмотрение и утверждение законодательному (представительному) органу субъекта Российской Федерации в форме закона субъекта Российской Федерации.
Контроль за исполнением бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляется органами, обеспечивающими контроль за исполнением бюджетов соответствующего уровня бюджетной системы Российской Федерации, в порядке, установленном для соответствующих бюджетов.
Порядок и сроки представления отчетности государственных внебюджетных фондов, в том числе публикуемой, определяются в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса для соответствующих бюджетов.
2. Целевые фонды зарубежных государств
В финансовой системе зарубежных стран, также как и в Российской Федерации, целевые фонды являются важным звеном. Порядок их образования и использования регламентируется национальным финансовым правом. В условиях развитых рыночных отношений к целевым фондам относятся:
автономные бюджеты;
внебюджетные фонды;
обособленные сметы, счета министерства, ведомства, государственных предприятий;
целевые бюджетные фонды.
В современных условиях целевые фонды образуются по-разному: одни обособляются из государственного или местных (региональных) бюджетов, другие возникают в соответствии с законом на особые цели. Нередки случаи, когда целевый внебюджетный фонд в связи с потребностью концентрировать средства в руках центральной властью, превращаются в бюджетные целевые фонды. Так, с 1974 г. государственный бюджет ФРГ кроме бюджетов трех уровней (центрального, бюджетов-земель, бюджетов-общин) включает фонд социального страхования и социального обеспечения.
Количество целевых фондов постоянно меняется под влиянием экономических, социальных, военных и даже климатических условий. В конце XX в. крупных целевых внебюджетных и целевых бюджетных фондов в развитых странах значительно отличается по странам. Так, в Японии, Канаде их насчитывалось до 30 – 40, тогда как в Великобритании около 70.
В отдельных странах
объем целевых фондов достаточно велик.
Так, во Франции присоединенные бюджеты,
целевые счета казначейства, социальные
фонды приближаются по размеру к
государственному бюджету. В Японии все
внебюджетные фонды покрывают более
всех государственных расходов.
Целевые фонды имеют, как правило, определенное значение и предназначены для использования на четко установленные цели. Например, фонды социального страхования расходуется на оказание социальных услуг, главным образом для выплат пенсий и пособий. Однако в некоторых случаях отсутствует точная цель расходования. Так, английский фонд главного казначея (министра финансов), созданный из остатков целевых фондов министерств и ведомств, используется для поддержки равновесия в остальных целевых фондах. В Японии функционирует целевый счет, сформированный из части доходов государственного бюджета и перераспределяющий налоговые поступления в зависимости от потребности между бюджетами префектур.
Важным видом целевых фондов в зарубежных странах выступают экономические фонды.
Экономические фонды создаются во всех крупных европейских странах в целях развития национальной экономики.(США, Франция, Япония, Великобритания и т.д.)
Научно-исследовательские фонды получили развитие и распространение в связи с научно-техническим прогрессом.
В США один из крупных фондов этой группы – национальный научный фонд (ННФ). Он создан преимущественно из поступлений федерального бюджета и отчислений от прибыли промышленных предприятий, а также в небольшой доли из взносов университетов и колледжей. Главными статьями расходов являются премии ученым за научные исследования, строительство научных центров, подготовка научных кадров.
Во второй половине XX в. Получили распространение в зарубежных странах венчурные фонды дочерних структур коммерческих и инвестиционных банках, страховых компаниях, филиалов промышленных компаний. Они формируют венчурный рисковый капитал (финансирующий рисковую инновационную деятельность на этапе внедрения новшеств в производственной и непроизводственной сферах в области экономических, социальных, правовых отношений, науки, государственных финансов, и т.д.), источником которого являются средства пенсионных фондов, коммерческих и инвестиционных банков, а также государственного бюджета.
Венчурные фонды финансирует государственные расходы по целевым программам. Они обеспечили реализацию результатов НИОКР в области телекоммуникаций, сетей связи, компьютерной техники, микроэлектроники, биотехнологии и др. наукоемких отраслей производства.
Наиболее расширил круг своего действия венчурные фонды в США со статусом финансового партнерства. Венчурные фонды функционируют следующим образом:
- предоставляют средства на капвложения в инновации действующим или создающимся фирмам под их акции;
- активно участвуют в управлении инновационным процессом фирм и осуществляют строгий контроль за ними;
- продают акции после успешного окончания инвестиционного процесса по цене значительно превышающей первоначальную;
- вкладывают средства одновременно во множество инновационных проектов компенсируя тем самым от возможных провалов. В целом венчурные фонды во 2-ой половине 90х годов получали среднюю норму прибыли 37-48 %, но позже она упала из-за наступившей рецессии в американской экономике.
Наиболее крупными внебюджетными фондами в развитых зарубежных странах стали фонды социального страхования. Хотя в некоторых странах они включены в государственный бюджет и являются целевыми бюджетными фондами.
Фонд социального страхования (ФСС) формируются ныне за счет страховых взносов (по существу социальных налогов), оплачиваемых наемными работниками, работодателями, индивидуальными предпринимателями, а также дотаций из государственного (федерального) бюджета, основной доход которых налоговые поступления. Следовательно, население резервирует себе часть необходимого продукта на случай старости, инвалидности, потери кормильца.
Социальный налог взимается с наемных работников или с предпринимателей в полном объеме, либо распределяется между ними и работодателем в определенных долях.
Американские граждане платит в социальный единый фонд по старости, инвалидности и на случай потери кормильца социальный налог по ставке 15,3 %, установленной в 1990 г. и действующий до настоящего времени без изменения (в 1950 г. ставка 3 %). При этом ставка налога делится пополам 7, 65 % для наемных работников и 7,65 % для работодателей. Одновременно законом устанавливается предельный размер заработка, облагаемого социальным налогом (в 2003 г. равен 87 тыс. $).
Средства социальных фондов используются на:
- пенсии по старости, инвалидности случаю потери кормильца;
- пособия по временной нетрудоспособности, беременности и родам, безработице;
- расходы по созданию и содержанию домов инвалидов, сумасшедших, реабилитационных центров и др.
Основной статьей расхода социального фонда является выплата пенсий по старости, размер которых зависит преимущественно от величины оплаты труда и количества выплаченных страховых взносов. Расходы на пенсионное обеспечение составляет в европейских странах от 8 до 15 % ВВП (Великобритания 9,5 %, Германия 10,8 %, Франция 11,8 %, Австрия 14,8 %).