Муниципальное право

правовых актов федеральных органов государственной власти и органов власти субъектов федерации.

В отрасли муниципального права равно используются два основ-

ныхметодаправовогорегулирования.

•императивный метод;

•диспозитивный метод.

Ни один из них нельзя рассматривать как преобладающий, а обусловлено это сочетанием в муниципальном праве как публично-

правовых, таки частноправовыхначал.

Кроме того, в отрасли муниципального права также используются такие методы правового регулирования, как:

•метод гарантий;

•метод рекомендаций.

Применение метода гарантий выражается в установлении государством системы условий и средств, при которых возможно реальное осуществление местного самоуправления.

Метод рекомендаций заключается в принятии на федеральном уровне и на уровне субъектов федерации актов, адресованных органам местного самоуправления и носящих рекомендательный характер. Такие акты призваны способствовать осуществлению местной власти, не нарушая при этом принципа ее отделения от власти государственной.

3.Наука муниципального права — глубокое теоретическое знание о местном самоуправлении и его правовом регулировании, исследующее основные подходы, принципы, особенности развития и функционирования местного самоуправления.

Муниципальное право как учебная дисциплина — совокупность

первичных знаний об основах науки муниципального права, о местном самоуправлении и его правовом регулировании, которые преподаются студентам для ознакомления с основами науки.

По объему учебная дисциплина намного уже науки.

4.В развитии науки муниципального права можно условно выделить триосновныхпериода:

•дореволюционный период;

•советский период;

•современный период.

В дореволюционной России не существовало отдельной научной и учебной дисциплины муниципального права. Вопросы, входящие в ее предмет, изучались в рамках государственного

права. Большинство исследований было посвящено вопросам городского и земского самоуправления. Среды работ дореволюцион- ныхученых-юристовследует9выделитьтакиероботы,кок:

•"Земские учреждения и самоуправление" В.П. Безобразова;

•"О самоуправлении. Сравнительный обзор русских и иностранных земских и общественных учреждений" Л./£ Васильчикова;

•"Русское государственное право" Н.М. Коркунова (раздел "Самоуправление").

Всоветский период исследования в рамках муниципального права были значительно идеологизированы. В качестве органов местного самоуправления рассматривались местные советы, которые, по сути, были органами государственной власти. Значительный вклад в развитие науки муниципального права советского периода внесли такие ученые, как А.А. Безуглов, К. Ф. Шеремет, Г.В. Барабашев, А.А. Мишин и др.

Внастоящее время муниципальное право рассматривается как отдельная научная дисциплина. Проводимая реформа местного самоуправления во многом опирается на труды современных ученых:

О.Е.Кутафина,В.И.Фадеева,С.А.Авакъяна,Е.И.Козловой.

Вопрос 2. Муниципально-правовые нормы отношения

f '-;jт 1 1 ' i. пттт

лассификация мупиципалъно-правовых норм [ 3d Муниципально-правовые отношения ГI [

1.Система муниципального права состоит из муниципально-пра- вовых норм.

Муниципально-правовыенормы—нормыправа,регулирующиеобще- ственныеотношения,входящиевпредметотраслимуниципального права, то есть отношения, возникающие в процессе организации местного самоуправления и решения населением муниципальных образований вопросов местного значения.

Мунииипально-правовыенормыимеютследующиеособенности:

•многие нормы муниципального права одновременно являются нормами других отраслей российского права. Данная особенность обусловлена тем, что муниципальное право является комплексной отраслью права, соответственно эта особенность присуща также нормам других комплексных отраслей права (к таким, в частности, относится аграрное право);

•ряд муниципально-правовых норм закреплен в актах органов местного самоуправления. Как правило, нормы права закрепляются в актах, исходящих от государственных органов. Данная особенность характерна только для норм муниципального права.

2. Муншшпалъно-правовые нормы классифицируются:

•по объекту правового регулирования — на нормы, регулирующие:

•базовые принципы (понятие, принципы, функции местного самоуправления);

•основы деятельности местного самоуправления (территориальная, организационная, финансово-экономическая основы);

•предметы ведения и полномочия органов местного самоуправления;

•гарантии местного самоуправления;

•ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления.

•по территории действия:

•на федеральные;

•субъектов РФ;

•местные.

•по характеру правовых предписаний:

•на управомочивающие;

•обязывающие;

•запрещающие.

•по методу правового регулирования:

•на императивные;

•диспозитивные.

3.Муниципально-правовыеотношения—правоотношенияпоповоду организации и деятельности местной власти.

Основной отличительной чертой муниципально-правовых отношенийявляются ихспецифическиесубъекты, которымиявляются:

•муниципальное образование;

•граждане РФ;

•население;

•группы граждан;

•органы местного самоуправления;

•ассоциации и союзы муниципальных образований, органов местного самоуправления;

•органы территориального общественного самоуправления;

•органы государственной власти;

•коммерческие и некоммерческие юридические лица.

8

Конституция РФ закрепляет следующие основополагающие принципыместногосамоуправления:

•самостоятельное решение населением вопросов местного значения;

•обособленность системы органов местного самоуправления от органов государственной власти;

•разграничение полномочий органов местного самоуправления, возможность делегирования государственными органами рада своих полномочий органам местной власти;

•гарантированность местного самоуправления. .

3» Право населения на местное самоуправление обеспечивается, в том числе посредством гарантирования права каждого гражданина РФ независимо от того, на территории какого субъекта РФ он проживает на местное самоуправление.

Статья 3 Конституции РФ определяет три формы осуществления власти народа (формы народовластия):

•непосредственно;

•через органы государственной власти;

•через органы местного самоуправления.

Основываясь на названной норме Основного закона, местное самоуправление можно рассматривать как форму народовластия.

4.Можно выделить ряд признаков, характеризующих местное самоуправление как форму народовластия и отличающих его от другихформ осуществления властинарода:

•значительная роль местного самоуправления в демократическом механизме управления государством и обществом;

•местное самоуправление не включается в систему управления государством, но, в то же время, его нельзя относить и к институтам гражданского общества. Оно занимает промежуточное положение между органами государства и институтами гражданского общества, что соответствует интересам общества и государства;

•особый субъект, осуществляющий местное самоуправление, — население муниципального образования, то есть граждане РФ, проживающие на территории муниципального образования;

•особый объект местного самоуправления, установленный законом (вопросы местного значения);

•самостоятельность местного самоуправления;

•ответственность муниципальных образований, их органов и должностных лиц за принимаемые в процессе осуществления местного самоуправления решения. Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления не-

сут ответственность в первую очередь перед населением муниципального образования, а также перед государством;

•учет исторических традиций при организации и функционировании местного самоуправления на различных территориях РФ.

Вопрос 4. Основные теории местного самоуправления

-•$. Общественно-хозяйственная MkdpkA \X-\.ll\-I T£[ l осу дарственная теория I 1 I 11 i ] I 1 1 1 N

~~$iТеориядуализмамуниципальногоуправления \ р^еория социального обслуживания L L,.: ...^ J^

1. Теории местного самоуправления — учения о местном самоуправлении, содержащие, как правило, обоснование его необходимости для осуществления народовластия и предложения по оптимальной организации его органов.

Основные теории местного самоуправления были разработаны в XIX в. западноевропейскими учеными-юристами и были связаны с проводимыми в странах Европы реформами местного самоуправления.

Выделяетсяпятьосновныхтеорийместногосамоуправления:

•теория свободной общины;

•общественно-хозяйственная теория;

•государственная теория;

•теория дуализма муниципального управления;

•теория социального обслуживания.

2.Теория свободной общины была распространена в немецких государствах в начале XIX в. Исторически указанная теория была первой в ряду теорий местного самоуправления.

Основныеположениятеориисвободнойобщинызаключаютсявследующем:

•органы местного самоуправления должны избираться населением;

•предметы ведения органов местного самоуправления принципиально отличаются от вопросов государственного управления;

•органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти, а противопоставлены ей;

w

•государственные органы не вправе вмешиваться в деятельность органов местного самоуправления, а должны лишь следить за соблюдением органами местного самоуправления законности и правопорядка.

3- Общественно-хозяйственная теория возникла на базе теории свободной общины. Ее сторонники также подчеркивали разделение органов местного самоуправления и органов государственной власти, однако причины этого видели в другом. Если сторонники теории свободной общины акцентировали внимание на естественном характере прав населения муниципального образования на местное самоуправление, то ученые, выдвинувшие и обосновавшие общественно-хозяйственную теорию, подчеркивали хозяйственное назначение деятельности органов местногосамоуправления.

Сторонниками общественно-хозяйственной теории в России были В.Н. Леш кое, А. И. Васильчиков.

4.Государственная теория местного самоуправления является полной противоположностью вышеназванным теориям.

Основныеположениягосударственнойтеориисостоятвследующем'.

•местное самоуправление — одна из форм государственного управления4,

•не должно быть четкого разграничения между предметами ведения органов государственной власти и органов местного самоуправления;

•условное отграничение органов местного самоуправления необходимо лишь для установления ответственности должностных лиц местного самоуправления перед населением муниципального образования. Данную теорию выдвинули и обосновали немецкие ученые Л. Штейн и Р. Гнейтс.

Государственная теория местного самоуправления также обосновывалась в работах российских ученых В.П. Безобразова,

А.Д. Градовского и др.

5, Основное положение теории дуализма муниципального управления — признание двойственного характера полномочий органов местного самоуправления. Дуализм местного самоуправления заключается в том, что органы местного самоуправления:

•решают вопросы местного значения;

•выполняют государственные функции на местном уровне.

Решая на местном уровне государственные задачи, органы местногосамоуправленияпериодическивыступаюткакэлементсистемыгосударственногоуправления.