Муниципальное право

51

В течение 3 дней до дня голосования, а также в день голосования опубликование в печатных средствах массовой информации результатов опросов общественного мнения, прогнозов результатов местного референдума, иных исследований, связанных с местным референдумом, не допускается.

3.Время начала и окончания голосования на референдуме устанавливается законом субъекта РФ с учетом того, что продолжительность голосования неможет составлятьменее 10 часов'.

•с 8 до 22 часов (Закон Волгоградской области "О местном референдуме в Волгоградской области");

•с 8 до 22 часов (Закон города Москвы "О местном референдуме в городе Москве");

•с 8 до 20 часов (Закон Московской области "О местном референдуме в Московской области").

Установленыследующиеосновныеправилапроведенияголосования'.

•в день голосования перед началом голосования председатель участковой комиссии предъявляет к осмотру членам участковой комиссии, присутствующим участникам референдума пустые ящики для голосования, которые вслед за этим опечатываются печатью участковой комиссии;

•каждый участник референдума голосует лично;

•голосование за других участников референдума не допускается;

•бюллетени выдаются участникам референдума, включенным в список участников референдума, по предъявлении паспорта или заменяющего его документа.

Бюллетень заполняется участником референдума в специально оборудованном месте, где не допускается присутствие других лиц.

Заполненные бюллетени опускаются участниками референдума

вопечатанные (опломбированные) ящики для голосования либо

втехнические средства подсчета голосов при их использовании.

4.Подсчет голосов начинается сразу после окончания времени голосования и проводится членами участковой комиссии с правом решающего голоса без перерыва до установления итогов голосования, о которых должны быть извещены все члены участковой комиссии, а также наблюдатели.

При подсчете голосов на референдуме протоколируются следующиеданные:

•общее число граждан, имеющих право на участие в референдуме, зарегистрированных по участку референдума (с учетом граждан, внесенных в список дополнительно);

52

•количество бюллетеней для голосования, полученных участковой комиссией, с учетом бюллетеней, поданных гражданами, проголосовавшими досрочно в территориальной комиссии;

•количество погашенных бюллетеней;

•общее число бюллетеней, выданных гражданам, в том числе:

•количество бюллетеней для голосования, обнаруженных в ящиках для голосования, в том числе в переносных ящиках для голосования;

•количество бюллетеней, признанных действительными;

•количество бюллетеней, признанных недействительными;

•количество голосов, поданных за вопрос, вынесенный на референдум;

• количество голосов, поданных против вопроса, вынесенного на референдум.

Протокол о результатах голосования составляется в двух экземплярах и подписывается всеми членами участковой комиссии с правом решающего голоса. Член участковой комиссии, не согласный с протоколом в целом или отдельным его положением, вправе приложить к протоколу особое мнение. К первому экземпляру протокола прилагаются поступившие в участковую комиссию письменные жалобы и заявления о нарушениях настоящего закона и принятые по ним решения. Заверенные копии жалоб, заявлений и принятых по ним решений прилагаются ко второму экземпляру протокола.

Первый экземпляр протокола незамедлительно направляется в территориальную комиссию, а второй экземпляр вместе с опечатанными бюллетенями и списком граждан, имеющих право на участие в референдуме, направляется в районную управу, где хранится в течение 2 месяцев, а затем уничтожается, если за это время результаты референдума не были опротестованы.

Территориальная комиссия составляет протокол о результатах референдума, в которомуказываются следующие данные:

•количество участковых комиссий на территории района;

•количество участковых комиссий, представивших протоколы;

•общее число граждан, имеющих право на участие в референдуме;

•общее число изготовленных бюллетеней для голосования;

•количество бюллетеней для голосования, полученных участковыми комиссиями;

•количество погашенных бюллетеней для голосования на участках референдума;

•количество бюллетеней для голосования, выданных гражданам;

53

•количество бюллетеней для голосования, обнаруженных в ящиках для голосования, в том числе в переносных ящиках;

•количество бюллетеней для голосования, признанных действительными;

•количество бюллетеней для голосования, признанных недействительными;

•количество голосов, поданных за вопрос, вынесенный на референдум;

• количество голосов, поданных против вопроса, вынесенного на референдум.

На основании полученных данных территориальная комиссия признаетреферендум:

•состоявшимся;

•несостоявшимся;

•недействительным.

Территориальная комиссия признает решение принятым на референдуме, если за него проголосовало более половины граждан, принявших участие в голосовании, при условии, если референдум признан состоявшимся.

Территориальная комиссия признает референдум недействительным, если допущенные при проведении голосования нарушения не позволяют с достоверностью установить результаты волеизъявления граждан, принявших участие в голосовании.

5.Согласно ст. 73 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ" от 12.06.2002 № 67-ФЗ (ред. от 04.07.2003), решение, принятое на местномреферендуме:

•является обязательным и не нуждается в дополнительном утверждении;

•действует на территории соответствующегб муниципального образования;

•подлежит регистрации в органе местного самоуправления в установленном порядке;

•может быть отменено или изменено путем принятия иного решения на местном референдуме, но не ранее чем через 2 года после его принятия, либо признано недействительным (недействующим) в судебном порядке.

54

Отмена судом решения, принятого на местном референдуме, можетбытьпроизведенапоследующимоснованиям:

•нарушение установленного порядка проведения местного референдума, повлекшее невозможность выявить действительную волю участников референдума;

•несоответствие закона субъекта РФ, устава муниципального образования, на основании которых проводился местный референдум, Конституции РФ, федеральному закону, закону субъекта РФ, действовавшим на момент проведения данного референдума, повлекшие невозможность выявить действительную волю участников референдума;

•несоответствие решения местного референдума Конституции РФ, федеральному закону, закону субъекта РФ.

Вопрос 24* Муниципальные выборы

1. Понятие муниципальных ф&бороё [ ]

J2. Правовое регулирование организЩйЩ

1 • Муниципальные выборы - форма прямого волеизъявления граж-

дан РФ и в установленных законом случаях иностранных граждан, проживающих на территории муниципального образования,

в целях формирования органов местного самоуправления и наделения полномочиями должностныхлиц местного самоуправления.

Мунииипальные выборы можно рассматривать в различных ас-

•как форму прямого волеизъявления граждан, проживающих на территории муниципального образования;

•как форму осуществления местного самоуправления;

•как гарантию местного самоуправления;

•как способ формирования органов местного самоуправления (наделения полномочиями должностных лиц местного самоуправления).

2« Особенностью правового регулирования муниципальных выборов

является то, что их проведение регламентируется:

•как федеральным законодательством;

•так и законодательством субъектов РФ.

Проведение муниципальных выборов регламентируется такими нормативнымиактамифедеральногоуровнякак:

•Конституция РФ от 12.12.93 (ред. от 25.07.2003);

55

•Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" от 28.08.95 № 154-ФЗ (ред. от 08.12.2003);

•Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" от 06.10.2003 № 131-ФЗ;

•Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ" от 12.06.2002 № 67-ФЗ (ред. от 04.07.2003);

•Федеральный закон "Об обеспечении конституционных нрав граждан РФ избирать и быть избранными в органы местного самоуправления" от 26.11.96 № 138-ФЗ (ред. от 22.06.98).

Порядок организации и проведения муниципальных выборов регулируется также законами субъектов РФ и нормативноправовыми актами субъектов РФ. Как правило, в субъектах РФ установлено следующая система нормативно-правовых актов, регламентирующихмуниципальныевыборы:

•закон субъекта РФ об организации местного самоуправления в субъекте РФ;

•закон субъекта РФ о дополнительных гарантиях избирательных прав;

•закон субъекта РФ, подробно регламентирующий процедуру выборов в определенный орган местного самоуправления.

Вопрос 25. Основные принципы проведения муниципальных выборов

Основные принципы проведения выборов - закрепленные в Конституции и федеральном законодательстве РФ главные положения, регулирующие порядок проведения выборов, которым должны соответствовать все другие нормы избирательного законодательства РФ.

Принципы избирательного права, закрепленные в избирательном законодательстве РФ, в равной мере распространяются на выборы всех уровней, в том числе и на муниципальные выборы.

Основные принципы проведения муниципальных выборов закреплены в Федеральном законе "Об основных гарантиях избирательных

57

Принцип прямого избирательного права состоит в том, что гражданин РФ голосует на выборах и референдуме непосредственно за кандидата (список кандидатов) или против всех кандидатов (против всех списков кандидатов)".

В соответствии с принципом тайного голосования:

•запрещается контроль за волеизъявлением избирателя на выборах;

•процедура голосования должна быть организована таким образом, чтобы гарантировать тайну голосования;

•никто не может быть принужден сообщать, за кого он намерен голосовать или голосовал.

Принцип свободного и добровольного участия в выборах означает, что никто не может быть принужден к участию (отказу от участия) в выборах.

4. Принципы организаиии выборов в РФ:

•обязательность выборов;

•независимость избирательных комиссий;

$/ гласность в деятельности избирательных комиссий.

Принципобязательностивыборов,гарантирующийсменяемость органов власти, в том числе и местной власти, предусматривает

обязательное назначение вустановленный законом срок выборов.

Законодательство РФ предусматривает ряд гарантий принципа обязательности выборов, устанавливая обязанность назначения выборов в рамках полномочий нескольких органов. В случае не назначения в установленный срок выборов органом или должностным лицом, уполномоченным на это законом, выборы вправе назначить соответствующая избирательная комиссия.

Независимость избирательных комиссий обеспечивается запретом вмешательства в деятельность комиссий со стороны законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, должностных лиц, иных граждан.

В соответствии с п. 5 ст. 3 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ" от 12.06.2002 № 67-ФЗ (ред. от 04.07.2003) деятельность комиссий при подготовке и проведении выборов, референдума, подсчете голосов* установлении итогов голосования, определении результатов выборов, референдума осуще-

ствляется открыто игласно.

59

•сбор подписей на рабочих местах;

•сбор подписей в процессе и в местах выдачи заработной платы, пенсий, пособий, иных социальных выплат.

3.Регистрация кандидата осуществляется на основании:

•необходимого количества собранных в поддержку выдвижения кандидата подписей избирателей;

•или внесенного избирательного залога.

Если в поддержку выдвижения кандидата собирались подписи избирателей, то они подлежат обязательной проверке перед регистрацией кандидата.

Вместо сбора подписей кандидат может внести избирательный залог. Избирательный залог вносится из средств избирательного фонда.

Размер избирательного залога составляет 15% от устанавливаемого законом предельного размера средств избирательного фонда

кандидата.

Регистрациякандидатов,выдвинутыхполитическимипартиями, избирательными блоками, осуществляется без сбора подписей избирателей и внесения избирательного залога при условии, что по результатам ближайших предыдущих выборов депутатов ГД ФС РФ федеральные списки кандидатов, выдвинутых этими политическими партиями, избирательными блоками, были допущеныкраспределениюдепутатскихмандатов. Основаниемдля регистрации кандидата в этом случае является решение о его выдвижении, принятое политической партией, избирательным блоком в установленном федеральным законом порядке.

При проведении выборов в представительные органы местного самоуправления муниципальных образований со средней нормой представительства избирателей менее 10 тыс. сбор подписей в поддержку кандидатов может не проводиться, если законом субъекта РФ предусмотрен иной порядок выдвижения кандидатов.

Решение о регистрации или отказе в регистрации кандидата принимается избирательной комиссией в течение 10 дней со дня представления всех необходимых для регистрации документов.

Основаниями отказа в регистрации кандидата на муниципальных выборахмогутбыть:

•отсутствие у кандидата пассивного избирательного права;

•отсутствие среди документов, представленных для регистрации, документов, необходимых для регистрации кандидата;