Муниципальное право

I l l

Вопрос 48. Гарантии местного самоуправления

1.

ипие и классификация г

Ъра>чтищобеспЫитющие

травления

-t-f

\. Гарантии в юридическом смысле — условия и средства обеспечения прав.

Двумя самыми распространенными видами гарантий являются:

•гарантии-средства;

•гарантии-условия.

Гарантии-средства - представляют собой конкретные способы реализации и защиты прав.

Гарантии-условия — создают предпосылки к осуществлению гражданами своих прав. Они создают правовое, экономическое, социальное и культурное пространство, действуя в котором, человек может осуществлять свои права. Такие гарантии должны функционировать постоянно, раньше чем отдельный гражданин воспользуется принадлежащим ему правом.

Наиболее распространенная классификаиия гарантий заключается в их разделении на три группы:

•общие гарантии;

•правовые гарантии;

•организационные гарантии.

2.Гарантииместногосамоуправления—системаусловийисредств, обеспечивающих осуществление местного самоуправления и соответственно реализацию прав каждого гражданина РФ на местное самоуправление.

Гарантииместного самоуправления делятся на:

•общие гарантии;

•правовые (юридические) гарантии.

Общиегарантииневсегдазакрепленыюридически.Книмотносятся:

•экономические гарантии;

U2

•политические гарантии;

•социальные гарантии;

•духовные гарантии.

Для науки муниципального права наибольший интерес представляют правовые гарантии местного самоуправления, то есть гарантии, закрепленные в нормативно-правовых актах различной юридической силы.

Правовыегарантииместногосамоуправленияможноподразделить на две большие группы:

•гарантии, обеспечивающие организационную самостоятельность

местного самоуправления;

•гарантии, обеспечивающие финансово-экономическую самостоятельность местного самоуправления.

Кроме правовых гарантий в широком смысле, то есть гарантий, закрепленных в нормативно-правовых актах, в науке муниципального права выделяют так называемые правовые гарантии в узком смысле — судебные гарантии и иные формы юридической защиты местного самоуправления.

3.Гарантии,обеспечивающиеорганизационнуюсамостоятельность местного самоуправления, — закрепляемые законодательством о местном самоуправлении организационные основы местного самоуправления, принципы определения компетенции органов местного самоуправления1.

К гарантиям, обеспечивающим организаиионную самостоятельностьместногосамоуправления,относятся.

•конституционное положение (ст. 12 Конституции РФ) о том, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственнойвласти)

•право населения муниципального образования самостоятельно определятьструктурыоргановместногосамоуправления;

•собственная компетенция органов местного самоуправления;

•собственная символика муниципальных образований, отражающая исторические и иные местные традиции;

•обязательность учета мнения населения при изменении границ муниципального образования;

•законодательно установленные пределы и порядок государственного контроля за деятельностью органов местного самоуправления.

1Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации: учебник. — 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юрист, 2002. С. 531.

пз

4.Системагарантийфинансово-экономическойсамостоятельности

местного самоуправления основывается на следующих приниипах.

•муниципальная собственность как одна из признаваемых законом формсобственностизащищаетсягосударством]

•право управления и распоряжения муниципальной собственностью принадлежит исключительно муниципальному образованию;

•предусмотренная законом возможность создания органами местного самоуправления муниципальных коммерческих и некоммерче-

скихорганизаций] %/обязанностьоргановгосударственнойвластипередаватьнеобходи-

мые финансовые средства для реализации органами местного самоуправления делегированных им долномочий;

•самостоятельностьоргановместногосамоуправленияприформировании, утверждении и исполнении местного бюджета;

•самостоятельное участие муниципальных образований в граждан- ско-правовыхотношениях.

Вопрос 49. Судебная защита как гарантия местного самоуправления

1.Среди гарантий местного самоуправления выделяются так называемые правовые гарантии в узком смысле, то есть возможностьюридическойзащитыместногосамоуправления.

В данной группе гарантий местного самоуправления главное место отведено судебной защите местного самоуправления.

Согласно ст. 11 Европейской хартии местного самоуправления органы местного самоуправления должны иметь право на судебную защиту для обеспечения свободного осуществления ими своих полномочий и соблюдения закрепленных в Конституции или внутреннем законодательстве принципов местного самоуправления.

2.В рамках судебной защиты местного самоуправления с иском в судмогутобратиться:

•граждане, проживающие на территории муниципального образования;

•органы местного самоуправления;

•должностные лица местного самоуправления.

П4

Всудебномпорядкемогут бытьобжалованы:

•нормативно-правовые акты;

•индивидуальные акты.

Всудебном порядке могут быть отменены акты, нарушающие праваместногосамоуправления:

•органов государственной власти;

•государственных должностных лиц;

•органов местного самоуправления;

•должностных лиц местного самоуправления;

•предприятий, учреждений и организаций;

•общественных объединений.

Обращениесзашитойправместногосамоуправленияможетбыть

подано в соответствии с правилами подсудности в:

•суд общей юрисдикции;

•арбитражный суд.

Порядок принятия искового заявления, его рассмотрения и вынесения решения регулируется нормами Гражданско-процес- суального кодекса РФ от 14.11.2002 № 138-ФЗ (от 30.06.2003) и Арбитражно-процессуального кодексов РФ от 24.07.2002 № 95-ФЗ.

Вопрос 50* Контроль за деятельностью органов местного самоуправления

1.Европейская хартия местного самоуправления устанавливает ряд общих принципов, на основании которых осуществляется ад-

министративныйконтрользадеятельностьюоргановместного самоуправления.Егоосновныеприниипы:

•любой административный контроль за органами местного самоуправления может осуществляться только в порядке и случаях, предусмотренных конституцией или законом;

•любой административный контроль за деятельностью органов местного самоуправления, как правило, предназначен лишь для обеспечения законности и соблюдения конституционных принципов;

115

•административный контроль может осуществляться вышестоящими органами власти при выполнении органами местного самоуправления делегированных им задач;

•административный контроль за органами местного самоуправления осуществляется таким образом, чтобы степень вмешательства контролирующего органа была соразмерна значимости интересов, которые это вмешательство имеет в виду защитить.

2.Осуществление контроля за деятельностью органов местного самоуправления не должно нарушать принципа самостоятельности и независимости местной власти.

Различные процедуры контроля предусмотрены в зависимости от полномочий контролируемых органов местного самоуправления:

•контроль за исполнением "собственных" полномочий местного самоуправления;

•контроль за исполнением делегированных полномочий органов государственной власти субъектов РФ.

Указанный контроль в строго ограниченных законом рамках осуществляется уполномоченными государственными органами.

3.Надзор за деятельностью органов местного самоуправления осуществляется органами прокуратуры РФ в соответствии с Федеральным законом "О прокуратуре РФ" от 17.01.92 № 2202-1 (ред. от 30.06.2003).

Прокуратура РФосуществляет надзорза:

•исполнением законов органами и должностными лицами местного самоуправления;

•соблюдением прав и свобод человека и гражданина органами и должностными лицами местного самоуправления.

Предметом надзора за соблюдением законов органами и должностными лицами местного самоуправления согласно ст. 21 названного федерального закона являются:

•соблюдение Конституции РФ и исполнение законов органами и должностными лицами местного самоуправления;

•соответствие законам правовых актов органов и должностных лиц местного самоуправления.

Прокурорприосуществлениивозложенныхнанегофункиийвправе:

•беспрепятственно входить на территории и в помещения органов местного самоуправления;

116

•иметь доступ к документам и материалам органов местного самоуправления;

•проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона;

•требовать от руководителей и других должностных лиц органов местногосамоуправления'.

•представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений;

•выделения специалистов для выяснения возникших вопросов;

•проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций;

•вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов.

Формы реагирования прокурора на выявленные факты нарушения законностивдеятельностиоргановместногосамоуправления'.

•протест;

•представление;

•постановление.

Прокурор приносит протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу.

Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в 10-дневный срок р момента его поступления, а в случае принесения протеста на решение представительного органа местного самоуправления — на ближайшем заседании. При исключительных обстоятельствах, требующих немедленного устранения нарушения закона, прокурор вправе установить сокращенный срок рассмотрения протеста.

О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме.

Представление об устранении нарушений закона вносится прокурором в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих. О резуль-

m

татах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

При рассмотрении представления коллегиальным органом прокурору сообщается о дне заседания.

Вопрос 5 1 . Характеристика ответственности органов местного самоуправления

1.Население муниципального образования, формируя органы местного 'самоуправления, которые самостоятельно будут решать рад вопросов местного значения, должно иметь существенные гарантии того, что созданные органы будут во всех своих действиях руководствоваться интересами именно населения. Для этого предусматриваются механизмы ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления за принимаемые в процессе реализации своих полномочий решения.

Принцип ответственности органов местного самоуправления

означает признаваемую Конституцией и федеральным законодательством возможность применения санкций к должностным лицам и органам местного самоуправления за нарушение законодательства в процессе исполнения своих функций.

Законодательноезакреплениеприниипаответственностиорганов местногосамоуправленияпризванообеспечить:

•эффективность осуществления органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления возложенных на них функций;

• соответствие деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления интересам населения муниципального образования;

•тесную связь органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления с населением муниципального образования.

2.Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления — это неблагоприятные

118

правовые последствия за принятые ими противоправные решения, ненадлежащее осуществление своих задач и функций1.

Согласно ст. 47 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" от 28.08.95 № 154-ФЗ (ред. от 08.12.2003) существуют следующие виды ответствен-

ности:

•ответственность перед населением;

•ответственность перед государством;

•ответственность перед физическими и юридическими лицами.

Вопрос 5 2 . Виды ответственности органов местного самоуправления

местного самоуправления перед насел~

ЙНЭтвёт^твенгЬЬтЪЪйгйновместного

1• Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением раскрывает ст. 48 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" от 28.08.95 № 154-ФЗ (ред. от 08.12.2003). Данный вид ответственности наступает в результате утраты доверия населения.

В соответствии с федеральным законом порядок и условия ответственности органов и должностныхлиц местного самоуправления в результате утраты доверия определяется в уставе му-

ниципальногообразования.

Наиболее распространенный вид реализации ответственности перед населением — отзыв депутата, выборного должностного лица органа местного самоуправления.

2.Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в той мере, в какой эти полномочия обеспечены соответствующими органами государственной власти материальными и финансовыми средствами.

1Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации: учебник. — 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юрист, 2002. С. 540.

П9

Ответственностьпередгосударствомможетнаступатьвформе:

•отмены неправомерного решения;

•досрочного прекращения полномочий;

•отрешения от должности.

Представительный орган местного самоуправления, глава муниципального образования, принявшие (издавшие) нормативный правовой акт, который признан судом противоречащим Конституции РФ, федеральному конституционному закону, федеральному закону, конституции, уставу, закону субъекта РФ, уставу муниципального образования, обязаны:

$/ в установленный решением суда срок отменить данный нормативный правовой акт или отдельные его положения;

•опубликовать информацию о решении суда в течение 10 дней со дня вступления решения суда в силу.

3.Физические и юридические лица, чьи права и законные интересы нарушены решениями и действиями (бездействием) органов и должностных лиц местного самоуправления, могут обжаловать указанные решения, действия (бездействие) в суд. Основным нормативным актом, регулирующим порядок данного обжалования, является Закон РФ "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права граждан" от 27.04.93 №4866-1 (ред. от 14.12.95).

120

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Авакьян С.А. Местное самоуправление в Российской Федерации: концепции и решения нового закона // Вестник МГУ. Серия 11. Право. 1996.

2.Алексеев С.С. Государство и право. М., 1987.

3.Зиновьев А.В. и Поляшова И.С. Избирательная система России. СПб., 2003.

4.Местное самоуправление: современный российский опыт законодательного регулирования: Учебное пособие / Под ред. К.Ф. Шеремета, И.И. Овчинникова. М., 1998.

5.Коркунов Н.М. Русское государственное право. Т. 2. СПб., 1909.

6.Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации: учебник. — 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юрист, 2002.

7.Лазаревский Н.И. Лекции по русскому государственному праву. Т. 2. СПб., 1910.

8.Постовой Н.В. Муниципальное право России. М., 2002.

9.Теория государства и права / Под ред. A.M. Корельского и В.Д. Перевалова. М., 1997.

10.Теория государства и права. Учебник / Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. М., 1999.

11.Фадеев В.И. Муниципальное право России. М., 1994.

12.Шугрина Е.С. Муниципальное право. Учебник. М., 1999.