Муниципальное право

•муниципальные внебюджетные фонды;

•имущество органов местного самоуправления;

•муниципальные земли и другие природные ресурсы, находящиеся в муниципальной собственности;

•муниципальные предприятия и организации;

•муниципальные банки и другие финансово-кредитные организации;

•муниципальные жилищный фонд и нежилые помещения;

•муниципальные учреждения образования, здравоохранения, культуры и спорта;

•другое движимое и недвижимое имущество.

Вопрос 41• Понятие и правовое регулирование муниципальной службы

службы

щипальнойслужбы

1..Муниципальная служба — профессиональная деятельность, которая осуществляется на постоянной основе на муниципальной должности,неявляющейсявыборной.

Муниципальная служба — самостоятельный вид деятельности наряду с государственной службой. Ее нельзя рассматривать как часть государственной службы, хотя ранее (начало 1990-х гг.) она таковой и являлась.

В соответствии с Конституцией РФ органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти, а лица, замещающие муниципальные должности, не признаются государственными служащими.

Муниципальнаяслужбахарактеризуетсяследующимиспецифически- ми признаками:

•учреждается и функционирует в сфере публичной власти;

•имеет специфические задачи, связанные с осуществлением полномочий органов местного самоуправления;

•система правового регулирования муниципальной службы имеет три уровня:

•федеральный уровень;

•уровень субъектов РФ;

•муниципальный уровень;

•вопросы прохожцения муниципальной службы регламентируются нормативными актами муниципальных образований;

•финансовое обеспечение муниципальной службы осуществляется за счет средств местного бюджета.

2.Основные принципы муниципальной службы закреплены в ст. 5 Федерального закона "Об основах муниципальной службы в РФ" от 08.01.98 № 8-ФЗ (ред. от 25.07.2002). К ним относятся принцип'.

•верховенства Конституции РФ, федеральных законов и законов субъектов РФ над иными нормативными правовыми актами, должностными инструкциями при исполнении муниципальными служащими должностных обязанностей и обеспечении прав муниципальных служащих;

•приоритета прав и свобод человека и гражданина, их непосредственного действия;

•самостоятельности органов местного самоуправления в пределах их полномочий;

•профессионализма и компетентности муниципальных служащих;

•ответственности муниципальных служащих за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей;

•равного доступа граждан к муниципальной службе в соответствии с их способностями и профессиональной подготовкой;

•единства основных требований, предъявляемых к муниципальной службе в РФ, а также учета исторических и иных местных традиций;

•правовой и социальной защищенности муниципальных служащих;

•внепартийности муниципальной службы.

3* Правовоерегулированиемуниципальной службы осуществляется:

•Конституцией РФ от 12.12.93 (ред. от 25.07.2003);

•Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" от 28.08.95 № 154-ФЗ (ред. от 08.12.2003) - до 01.01.2006;

•Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" от 06.10.2003 № pi-ФЗ (с 01.01.2006);

•Федеральным законом "Об основах муниципальной службы в РФ" от 08.01.98 № 8-ФЗ (ред. от 25.07.2002);

•конституциями (уставами) субъектов РФ;

•законами субъектов РФ;

•уставами и иными нормативными актами муниципальных образований.

94

Основную роль в правовом регулировании муниципальной службы играет законодательство субъектов РФ о муниципальной службе,

которое обычно включает'.

•основополагающий закон о муниципальной службе, развивающий положения Федерального закона "Об основах муниципальной службы в РФ" от 08.01.98 Ко §-ФЗ (ред. от 25.07.2002);

•иные законы, регламентирующие некоторые вопросы муниципальной службы, в том числе:

•аттестацию муниципальных служащих;

•систему оплаты труда муниципальных служащих и т. д.

Среди федерального законодательства следует назвать также Трудовой кодекс РФ от 30.12.2001 № 197-ФЗ (ред. от 30.06.2003),

действие которого распространяется на муниципальных служащих с учетом ограничений, установленных:

•самим Трудовым кодексом РФ от 30.12.2001 № 197-ФЗ (ред. от 30.06.2003);

•Федеральным законом "Об основах муниципальной службы в РФ" от 08.01.98 № 8-ФЗ (ред. от 25.07.2002).

4.Муниципальная должность — должность, предусмотренная уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта РФ, с установленными полномочиями на решение вопросов местного значения и ответственностью за осуществление этих полномочий. Также к муниципальным относятся должности в органах местного самоуправления, образуемые в соответствии с уставом муниципального образования с аналогичным кругом полномочий.

Муниципальнаядолжностьхарактеризуетсяследующимипризнаками:

•устанавливается уставом или иным актом муниципального образования;

•предполагает ответственность за исполнение предусмотренных ею обязанностей;

•замещается на постоянной основе;

•устанавливается совокупность прав и обязанностей, необходимых для исполнения предусмотренных полномочий.

В соответствии с Федеральным законом "Об основах муниципальной службы в РФ" муниципальные должности подразделяются на два вида:

•выборные муниципальные должности;

•муниципальные должности муниципальной службы.

96

законами и законами субъекта РФ, обязанности по муниципальнойдолжностимуниципальнойслужбыза денежноевознаграждение, выплачиваемое за счет средствместного бюджета.

Лица, не замещающие муниципальных должностей муниципальной службы и исполняющие обязанности по техническому обеспечению деятельности органов местного самоуправления, не являются муниципальными служащими.

Из приведенного легального определения следуют следующие существенныепризнаки,характеризующихмуниципальныхслужащих.

•занимают должности муниципальной службы и исполняют обязанности в соответствии с должностью;

t/ исполняют и обеспечивают полномочия органов местного самоуправления;

•из средств местного бюджета получают установленное вознаграждение за исполнение своих обязанностей.

2.В зависимости от характера и объема полномочий муниципальных служащихпринятоподразделятьна:

•руководителей;

•специалистов.

Возможна классификациямуниципальных служащих в зависимости от должностей муниципальной службы, которые они замещают. В соответствии с данной классификацией муниципальные служащиеподразделяютсянаслужащих,заметающих.

•высшие должности;

•главные должности;

•ведущие должности;

•старшие должности;

•младшие должности.

Возможна и классификация муниципальных служащих по их квалификационному разряду. В Московской области данная классификациявыглядитследующимобразом:

•действительный муниципальный советник Московской области 1, 2 и 3-го класса;

•муниципальный советник Московской области 1, 2 и 3-го класса;

•советник муниципальной службы Московской области 1, 2 и 3-го класса;

•старший референт муниципальной службы 1, 2 и 3-го класса;

•референт муниципальной службы 1, 2 и 3-го класса.

97

3. Правовой статус муниципального служащего включает:

•права муниципального служащего;

•обязанности муниципального служащего;

•ограничения прав муниципального служащего;

•гарантии прав муниципального служащего.

Обычно законы субъектов РФ закрепляют следующий круг прав муниципального служащего, связанных с осуществлением им своих полномочий:

•ознакомление с документами, определяющими его права и обязанности по занимаемой должности муниципальной службы, критерии оценки качества работы и условия продвижения по службе;

•обеспечение условий, необходимых для исполнения им должностных обязанностей;

•получение в установленном порядке информации и материалов,

необходимых для исполнения им должностных обязанностей;

•посещение в установленном порядке предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности для исполнения им должностных обязанностей;

•принятие рещений и участие в их подготовке в соответствии с его должностными обязанностями;

•участие по своей инициативе в конкурсе на замещение вакантной муниципальнойдолжностимуниципальнойслужбы;

•увеличение денежного содержания с учетом результатов и стажа его работы, уровня квалификации;

• повышение квалификации, переподготовка (переквалификация) за счет средств местного бюджета;

•ознакомление со всеми материалами своего личного дела, с отзывами о своей деятельности и другими документами до внесения их в личное дело; приобщение к личному делу своих объяснений;

•проведение служебного расследования для опровержения сведений, порочащих его честь и достоинство;

•объединение в профессиональные союзы (ассоциации) для защиты своих прав, социально-экономических и профессиональных интересов;

•внесениепредложенийпосовершенствованиюмуниципальнойслужбы; t/ обращение в соответствующие органы местного самоуправления или в суд для разрешения споров, связанных с муниципальной

службой;

98

•пенсионное обеспечение с учетом стажа государственной и муниципальной службы1.

Муниципальныйслужащийобязан:

•обеспечивать соблюдение законности',

•обеспечивать соблюдение и защиту прав и законных интересов граждан;

•обеспечиватькаждомувозможностьознакомлениясдокументамии материалами, непосредственно затрагивающими его права и

свободы, а также возможность получения гражданами другой полной и достоверной информации о деятельности органов местного самоуправления, если иное не предусмотрено законом;

•исполнять приказы, распоряжения и указания (за исключением незаконных) руководителей, отданные в пределах их должностных полномочий;

•в пределах своих должностных обязанностей своевременно рассматривать обращения граждан, общественных объединений, предприятий, учреждений, организаций, государственных органов и органов местного самоуправления и принимать по ним решения в порядке, установленном федеральными законами.

Ограничения, связанные с муниципальной службой, устанавлива-

ются федеральным законодательством. Мунииипальный служащий не вправе:

•заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной и иной творческой деятельности;

•быть депутатом ГД, депутатом законодательного (представительного) органа субъекта РФ, депутатом представительного органа местного самоуправления;

•заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц;

•состоять членом органа управления коммерческой организации, если иное не предусмотрено законом или если в порядке, установленном уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами и законами субъекта РФ, ему не поручено участвовать в управлении этой организацией;

•быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в органе местного самоуправления, в котором он состоит на муниципальной службе либо который непосредственно подчинен или подконтролен ему;

1Закон Волгоградской области "О муниципальной службе в Волгоградской области" от 07.09.97 (с изм. на 20.10.2000) // Волгоградская правда. 30 сентября 1997 года.

99

•использовать в неслужебных целях средства материально-техни- ческого, финансового и информационного обеспечения, другое имущество и служебную информацию;

•получать гонорары за публикации и выступления в качестве муниципального служащего;

•получать от физических и юридических лиц вознаграждения (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги; оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов; и иные вознаграждения), связанные с исполнением им должностных обязанностей;

•выезжать в командировки за счет средств физических и юридических лиц;

•принимать участие в забастовках;

•использовать свое служебное положение в интересах политических партий, религиозных и других общественных объединений.

Муниципальные служащие не вправе образовывать в органах местного самоуправления структуры политических партий, религиозных и других общественных объединений, за исключением профессиональных союзов.

Муниципальный служащий обязан передавать в доверительное управление под гарантию муниципального образования на время прохождения муниципальной службы находящиеся в его собственности доли (пакеты акций) в уставном капитале коммерческих организаций в порядке, установленном уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами и законами субъекта РФ.

4, Статья 15 Федерального закона "Об основах муниципальной службы в РФ" от 08.01.98 № 8-ФЗ (ред. от 25.07.2002) устанавливает следующие гарантии для мунииипального служащего:

•условия работы, обеспечивающие исполнение им должностных обязанностей;

•денежное содержание и иные выплаты;

•ежегодный оплачиваемый отпуск;

•медицинское обслуживание его и членов его семьи, в том числе после выхода его на пенсию;

•пенсионное обеспечение за выслугу лет и пенсионное обеспечение членов семьи муниципального служащего в случае его смерти, наступившей в связи с исполнением им должностных обязанностей;

ТОО

•обязательное государственное страхование на случай причинения вреда здоровью и имуществу в связи с исполнением им должностных обязанностей;

•обязательное государственное социальное страхование на случай заболевания или потери трудоспособности в период прохождения им муниципальной службы или после ее прекращения, но наступивших в связи с исполнением им должностных обязанностей;

•защита его и членов его семьи в порядке, установленном законами, от насилия, угроз, других неправомерных действий в связи с исполнением им должностных обязанностей.

В случае ликвидации органа местного самоуправления, сокращения штата работников данного органа муниципальному служащему предоставляются гарантии, установленные законодательством РФ о труде для работников в случае их увольнения в связи с ликвидацией предприятий, учреждений, организаций; сокращения штата работников.

Законами субъекта РФ и уставом муниципального образования могут быть предусмотрены дополнительные гарантии для муниципального служащего.

Вопрос 43. Прохождение муниципальной службы

1• Принциправного доступа граждан РФ к муниципальной службе

закреплен в законодательстве РФ, в том числе Федеральным законом "Об основах муниципальной службы в РФ" от 08.01.98 № 8-ФЗ (ред. от 25.07.2002). Согласно ст. 3 данного закона граждане РФ имеют равный доступ к муниципальной службе независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.

Предусмотрены следующие условия поступления на муниципальнуюслужбу:

•гражданство РФ;

•достижение 18-летнего возраста;

•владение государственным языком РФ;

•соответствие квалификационным требованиям, предъявляемым к замещению должности.