Муниципальное право

101

В качестве квалификационных требований могут выступать:

•уровень образования;

•стаж работы в определенной области либо по определенной специальности и т. д.

Законом установлен ряд обстоятельств, препятствующих поступлению гражданина РФ на муниципальную службу:

•признания недееспособным или ограниченно дееспособным в установленном законом порядке (решением суда);

•лишения судом права занимать муниципальные или государственные должности в течение определенного срока;

•наличие заболевания, препятствующего выполнению служебных обязанностей (подтвержденное медицинским заключением);

•наличие близкого родства или свойства с муниципальными служащими, если их служба связана с непосредственной подчиненностью;

•отказ от предоставления сведений, предусмотренных законодательством о муниципальной службе.

Непосредственноприпоступлениинамуниципальнуюслужбуграж- данин РФ обязан предоставить следующие документы:

•личное заявление о желании поступить на муниципальную службу;

•документ, удостоверяющий личность (паспорт или иной документ, его заменяющий, в соответствии с действующим законодательством);

•трудовая книжка;

•документ, подтверждающий профессиональное образование;

•справка о своем имущественном положении;

•медицинское заключение о состоянии здоровья;

•другие документы, предусмотренные законом.

2.При прохождении муниципальной службы проводится аттестация служащего. Целями аттестации являются:

•определение уровня профессиональной подготовки муниципального служащего;

•определение соответствия муниципального служащего занимаемой муниципальной должности муниципальной службы;

•установление соответствия уровня профессиональной подготовки муниципального служащего квалификационным требованиям, предъявляемым к муниципальной должности муниципальной службы в соответствии с классификацией муниципальных должностей муниципальной службы.

103

Допускается продление срока нахождения на муниципальной службе муниципальных служащих, достигших предельного для муниципальной службы возраста. Однократное продление срока нахождения на муниципальной службе муниципального служащего допускается не более чем на один год.

Вопрос 44» Особенности организации местного самоуправления на отдельных территориях

енности организации местного гния в городских поселениях

ости организации местного в сельских поселениях

организацииместного\

Гп I t г

1. Согласно ст. 5 Градостроительного кодекса РФ от 07.05.98 № 73-ФЗ (ред. от 10.01.2003) городскими поселениями в РФ являются города и поселки.

Взависимости от численности населения городские поселения подразделяются на:

•сверхкрупные города (численность населения свыше 3 млн человек);

•крупнейшие города (численность населения от 1 до 3 млн человек);

•крупные города (численность населения от 250 тыс. до 1 млн человек);

•большие города (численность населения от 100 до 250 тыс. человек);

•средние города (численность населения от 50 до 100 тыс. человек);

•малые города и поселки (численность населения до 50 тыс. человек).

Организаиия местного самоуправления на территории городских поселений обусловлена такими факторами как:

•численность населения;

•размер территории;

•внутренняя структура городского поселения и т. д.

Возможны следующие варианты организации местного самоуправления на территории городского поселения:

•территория городского поселения входит в состав одного муниципальногообразования;

•городское поселение входит в состав муниципального образования наряду с другими городскими и сельскими поселениями;

•в городских поселениях могут создаваться органы территориальногообщественногосамоуправления.

104

2.Согласно Градостроительному кодексу РФ сельские поселения подразделяютсяна:

•крупные сельские поселения (численность населения свыше 5 тыс. человек);

•большие сельские поселения (численность населения от 1 до 5 тыс. человек);

%/ средние сельские поселения (численность населения от 200 до 1 тыс. человек);

• малые сельские поселения (численность населения до 200 человек).

Возможныследующиевариантыорганизацииместногосамоуправления на территории сельского поселения:

•сельскоепоселение—самостоятельноемуниципальноеобразование;

•сельское поселение — самостоятельное муниципальное образование в границах другого, более крупного муниципального образования;

•сельское поселение не является самостоятельным муниципальным образованием,авходитвмуниципальноеобразование,состоящееиз нескольких поселений.

В случае если сельское поселение — самостоятельное муниципальное образование — находится на территории более крупного муниципального образования, то предметы ведения муниципальных образований разграничиваются законом субъекта РФ.

3.Существует три варианта организации местного самоуправления

врайоне:

•одно муниципальное образование на территории района;

•район как муниципальное образование, на территории которого существуют другие муниципальные образования (на территории городских и сельских поселений);

•район как уровень государственного управления.

В настоящее время в РФ преобладает первый вариант, характеризующийся:

•едиными районными органами местного самоуправления;

•единым местным бюджетом на территории всего района;

•единой районной муниципальной собственностью.

Обусловлено преобладание первого варианта рядом причин, среди которых на первом месте — финансово-экономические. Малые поселения не в состоянии самостоятельно решать вопросы местного значения из-за отсутствия соответствующей финансовой базы, и, следовательно, население таких поселений выступает против организации самостоятельного муниципального образования и реализует свое право на местное самоуправление в границах районного муниципального образования.

105

Вопрос 45» Особенности организации местного самоуправления на территории городов федерального значения

/. Факторы, обуславливающие особенности JLL местного самоуправления на территории

-^j-j^fkg^0 федерального> значенищ \J | | I I t -Щ Основные особенности местного \-\~j ЪЛ^амоуправления на территории городов

федерального значения

ь—|—\—|—i—\—Y~

\ \ \ f j 1 I I Ышшя

1. В соответствии со ст. 64 Конституции РФ субъектами РФ — городамифедеральногозначенияявляются:

•город Москва;

•город Санкт-Петербург.

Особенности организации местного самоуправления на территории городов федерального значения обусловлены совпадени-

ем территории субъекта РФ и территории муниципального образования.

Основными сложностями в организации местного самоуправления натерриториигородовфедеральногозначенияявляются:

•разграничения полномочий органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления;

•организация местного самоуправления на территории города, квалифицируемого Градостроительным кодексом РФ от 07.05.98 № 73-ФЗ (ред. От 10.01.2003) как сверхкрупного.

2.Имеются следующие особенности организации местного самоуправления на территории городов федерального значения —

Москвы и Санкт-Петербурга:

•в городах федерального значения могут не создаваться выборныегородскиеорганыместногосамоуправления;

•в городах федерального значения создаются внутригородские муниципальныеобразования;

•местное самоуправление на внутригородских территориях осуществляетсяприсохраненииединствагородскогохозяйства;

•в целях сохранения единства городского хозяйства предметы ведения находящихся на территории города муниципальных образований разграничиваются законом субъекта РФ;

106

•объединение или преобразование внутригородских муниципальных образований, изменение их границ осуществляются посредством принятия закона субъекта РФ с учетом мнения населения муниципального образования;

•население городских поселений, входящих в состав территории города федерального значения, не может быть лишено права на осуществлениеместногосамоуправления.

3.В соответствии с Уставом города Москвы, действуют следующие

органы государственной власти субъекта РФ - города Москвы:

•Московская городская дума (представительный орган);

•Правительство Москвы (коллегиальный исполнительный орган);

•мэр Москвы (высшее должностное лицо субъекта РФ).

До 13.07.2001, когда в Устав города Москвы были внесены соответствующие изменения, вышеперечисленные органы государ-

ственной власти города Москвы одновременно являлись органами

местного самоуправления, что противоречило ст. 12 Конституции РФ.

Территориальными единицами вгороде Москвеявляются:

•административные округа;

•районы.

Всоответствии с Уставом города Москвы административные округа Москвы — это административно-территориальные единииыгорода,образуемыедля:

•административного управления соответствующими территориями;

•координации деятельности администраций районов, территориальных подразделений и служб отраслевых органов городской администрации;

•осуществления контроля за исполнением правовых актов города.

Всего в городе Москве 10 административных округов. Административный округ возглавляет префект — должностное лицо городской администрации.

Административный округ не является муниципальным образованием.

Административные округа в городе Москве подразделяются на районы. Районы приобретают статус муниципальных образований после истечения срока полномочий районных собраний, избранных до принятия изменений в Устав города Москвы 13.07.2001.

Т07

14.03.2004 в г. Москве состоялись выборы депутатов муниципальных собраний. Данные выборы ознаменовали реформу системы местного самоуправления в г. Москве.

Сутьданнойреформыследующая:

•с 14.03.2004 система управления в г. Москве приводится в соответствие с Конституцией РФ;

•существовавшее 3 года (2001 — 2004 гг.) совмещение органов государственной власти и местного самоуправления прекращается;

•с момента выборов депутатов муниципальных собраний 14.03.2004

инаделения их полномочиями система управления в Москве приобретаетдвухуровневуюструктуру:

• Мэр, Городская Дума, Правительство г. Москвы становятся исключительно органами государственной власти субъекта РФ;

• избранные 14.03.2004 муниципальные собрания и формируемые ими органами образуют систему местного самоуправления в

г.Москве, не входящую в систему государственной власти.

Вопрос 46. Полномочия и компетенция местного самоуправления

1.Полномочия местного самоуправления — это закрепляемые нормами муниципального права за населением, выборными и иными органами местного самоуправления права и обязанности, необходимые для осуществления задач и функций местного самоуправлениями^ территории муниципального образования1.

Формамиреализацииполномочийместногосамоуправленияявляются:

•реализация полномочий местного самоуправления населением муниципальногообразованиянепосредственно',

•реализация полномочий местного самоуправления органами и должностнымилицамиместногосамоуправления.

1Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации: учебник. — 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юрист, 2002. С. 368.

•при делегировании полномочий центральными или региональными органами органам местного самоуправления последние

должны, насколько это возможно, обладать свободой приме-

• нять их в соответствии с местными условиями.

Вопрос 47. Полномочия местного самоуправления в области планово-финансовой деятельности

~~\Х^~рюджетно финансовой деятельности }Ulf44

1.Планирование — процесс разработки будущих программ для по-

вышения эффективности деятельности органов местного самоуправления, лучшего выполнения основных задач местного самоуправления, в частности для комплексного социальноэкономического развития муниципального образования.

Основнымиэлементамиполномочийместногосамоуправлениявобласти планированияявляются'.

•возможность принимать планы и программы комплексного развития муниципального образования, а также отдельные программы для различных сфер жизнедеятельности населения муниципального образования;

•возможность использования финансовых ресурсов для реализации принятых программ развития,

•возможность осуществления контроля за ходом исполнения принятых программ и планов.

Планы комплексного развития муниципального образования в соответствийсдействующимзаконодательством должныосновывать-

\ся на определенных принципах, таких как:

•ориентация на самостоятельное развитие территории исходя из собственных возможностей и ресурсов;

•содействие развитию рыночных отношений, поддержка развития малого предпринимательства;

•приоритетное решение наиболее 'острых для населения муниципального образования проблем;

•развитие собственной материально-финансовой базы, гарантирующее полную финансово-экономическую самостоятельность муниципального образования и адекватное стоящим перед муниципальным образованием задачам.