Муниципальное право

(И

2.В настоящее время в РФ функционирует большое количество ассоциаций и союзов муниципальных образований.

Потерриториидействияассоциацииисоюзыподразделяютсяна:

•общефедеральные;

•региональные.

Среди существующих в настоящее время общероссийских ассоциацийисоюзовмуниципальныхобразованийнаиболееизвестнымиявляются'.

•Союз российских городов;

•Союз малых городов;

•Российский союз местных властей.

Среди региональных ассоциаций и союзов муниципальных образований на сегодняшний день достаточно успешно функционируют'.

•Ассоциация городов Юга России;

•Ассоциация городов Крайнего Севера и Заполярья.

Кроме непосредственно ассоциаций и союзов муниципальных образований, в РФ действует еще ряд некоммерческих организаций, главная цель деятельности которых — содействие развитию институтов местного самоуправления на территории РФ.

Указом Президента РФ № 1281 от 22.10.98 был учрежден Конгресс муниципальных образований РФ — общероссийская организация, представляющая интересы местного самоуправления в РФ.

ОсновныецелидеятельностиКонгресса:

•реализация прав граждан на местное самоуправление;

•координация деятельности муниципальных образований РФ;

•обеспечение взаимодействия муниципальных образований с федеральными органами государственной власти.

83

Конституция РФ закрепляет ряд важнейших гарантий прав ме- стногосамоуправления:

•самостоятельность определения системы местного самоуправления в границах муниципального образования;

•обязательность учета мнения населения при изменении границ муниципальных образований, слияния и разделения муниципальных образований;

•гарантирование финансово-экономической самостоятельности муниципальных образований, соответствия полномочий муниципальных образований их средствам и ресурсам;

•компенсация дополнительных расходов местного самоуправления,

возникших при исполнении решений, органов государственной власти федерального уровня и органов государственной власти субъектов РФ;

•запретограниченияконституционныхправместногосамоуправления.

3, В соответствии с Конституцией РФ вопросы правового регулирования местного самоуправления относятся к совместному ведению РФ и субъектов РФ. Следовательно, нормативно-пра- вовые акты по вопросам местного самоуправления, принимаемые в субъектах РФ, не должны противоречить федеральному законодательству.

Кнормативно-правовымактамсубъектовРФповопросамместного самоуправленияотносятся'.

•конституции субъектов РФ (республик);

•уставы субъектов РФ (иных субъектов, кроме республик);

•законы субъектов РФ;

•акты органов государственной власти субъектов РФ.

ПолномочияоргановгосударственнойвластисубъектовРФвобластиместногосамоуправлениявключают:

•осуществление правового регулирования организации и деятельности местного самоуправления;

•обеспечение дополнительных гарантий местного самоуправления;

•обеспечение контроля за соблюдением законодательства о местном самоуправлении.

В рамках обеспечения гарантий местного самоуправления органы государственнойвластисубъектовРФобеспечивают:

•гарантии финансовой самостоятельности местного самоуправления;

•государственные минимальные социальные стандарты;

•сбалансированность минимальных бюджетов на основе нормативов минимальной бюджетной обеспеченности;

84

•компенсацию местному самоуправлению дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти субъектов РФ;

•передачу материальных и финансовых средств, необходимых для осуществления переданных органам местного самоуправления функций органов государственной власти субъектов РФ;

•защиту прав граждан на осуществление местного самоуправления;

•принятие региональных программ развития местного самоуправления.

4.Правовуюосновуместногосамоуправлениятакжесоставляют следующие актымуниципальныхобразований:

•решения, принятые на местном референдуме;

•устав муниципального образования',

•акты органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, принятые по вопросам, отнесенным к их компетенции.

Всоответствии со ст. 8 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" от 28.08.95 № 154-ФЗ (ред. от 08.12.2003), которая продолжает действовать до01.01.2006,уставмуниципальногообразованиядолженопределять:

•границы и состав территории муниципального образования;

•вопросы местного значения, относящиеся к ведению муниципального образования;

•формы, порядок и гарантии непосредственного участия населения в

решении вопросов местного значения;

•структуруипорядокформированияоргановместногосамоуправления',

•наименование и полномочия выборных, других органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления;

•срок полномочий депутатов представительных органов местного самоуправления, членов других выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления;

•виды, порядок принятия и вступления в силу нормативных правовых актоворгановместногосамоуправления;

•основания и виды ответственности органовместного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления;

•порядок отзыва, выражения недоверия населением или досрочного прекращения полномочий выборных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления;

85

•статус и социальные гарантии депутатов, членов других выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления; основания и порядок прекращения их полномочий;

•гарантии прав должностных лиц местного самоуправления;

•условия и порядок организации муниципальной службы;

•экономическую и финансовую основу осуществления местного самоуправления; общий порядок владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью.

Порядок регистрации уставов муниципальных образований в учреждениях юстиции субъектов РФ определяется законодательством субъекта РФ.

Вопрос 38. Территориальные основы местного самоуправления

•2.Территориямуниципальногообразованиям 3. Образование, объединение, преобразования; 4 - упразднение муниципальных образований

!• Территориальные основы местного самоуправления как институт муниципального права представляют собой сорокупность му- ниципально-правовых норм, закрепляющих и регулирующих территориальную организацию местного самоуправления: формирование и состав территории муниципального образования, порядок их установления и изменения1.

2.В соответствии со ст. 5 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" от 28.08.95

№ 154-ФЗ (ред. от 08.12.2003) установление и изменение границ

муниципальногообразованияотносятсякполномочияморгановгосударственнойвластисубъектовРФ.Приэтомнеобходимообязательноучитыватьмнениенаселениямуниципальногообразования.

Иниииатором изменения грании муниципального образования могутбыть:

•население муниципального образования;

•органы местного самоуправления;

•органы государственной власти субъектов РФ.

1Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации: учебник. - 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юрист, 2002. С. 238.

86

На уровне субъектов РФ принимаются законы, регламентирующие порядок установления и изменения границ муниципальных образований.

Например, в соответствии с Законом Московской области "О порядке образования,, объединения, преобразования и упразднения муниципальных образований" от 31.07.97 установление и изменение границ муниципального образования отнесены к полномочиям губернатора Московской области.

Всоставтерриториимуниципальногообразованиявходятвсеземли

вграницах муниципального образования.

Всоответствии с Градостроительным кодексом РФ от 05.07.98 № 7.3-ФЗ (ред. от 10.01.2003) земли городских и сельских поселений подразделяютсянаследующиевиды:

t/ земли жилых зон;

•земли общего пользования;

•общественно-деловые зоны;

•земли производственных зон и зон инженерной, транспортной инфраструктур;

•рекреационные зоны;

•зоны сельскохозяйственного использования;

•земли, необходимые для развития поселений.

3, Вопросы образования, объединения, преобразования, упразднения муниципальныхобразованийрегламентируютсязаконамисубъектов РФ.

Устанавливаемыйпорядокобразования,объединения,преобразования, упразднениямуниципальныхобразованийдолженосновываться на принципах.

•законности;

•равноправия муниципальных образований;

•добровольности реализации права на местное самоуправление;

•целостности территории субъекта РФ;

•учета исторических и иных местных традиций;

•учета сложившихся экономических связей.

Образование муниципального образования — создание нового муниципального образования на территории, на которой местное самоуправление не осуществлялось или которая являлась частью другого муниципального образования.

Решение об образовании муниципального образования должно приниматься на референдуме, назначаемом органом государственной власти субъекта РФ.

88

Системаоргановместногосамоуправлениявключает:

•выборные органы местного самоуправления;

•иные (невыборные) органы.

В отношении структуры органов местного самоуправления населениемуниципальногообразованиятакжевправесамостоятельно определять:

•наименование органов местного самоуправления;

•порядок формирования органов местного самоуправления;

•компетенцию органов местного самоуправления;

•срок полномочий.

3.Уставом муниципального образования регламентируются основныевопросыорганизацииидеятельностипредставительногоорганаместногосамоуправления:

•порядок формирования;

•компетенция;

•организация работы;

•внутренняя структура.

Единственный способ, посредством которого формируется представительный орган — муниципальные выборы Процедура проЕ*е- дения муниципальных выборов, дополнительные гарантии избирательных прав граждан РФ, проживающих на территории муниципального образования, устанавливаются законом субъекта РФ.

Численный состав представительного органа местного самоуправления определяется в уставе муниципального образования. Как правило, он не превышает 20 - 35 человек.

Из своего состава депутаты представительного органа местного самоуправления избирают председателя представительного органа,который:

•созывает заседания представительного органа местного самоуправления и председательствует на них;

•координирует деятельность комиссий и комитетов в рамках представительного органа местного самоуправления;

•подписывает решения представительного органа местного самоуправления.

В целях организации своей работы представительный орган местного самоуправления вправе создавать свой аппарат, но обычно функции аппарата представительного органа местного самоуправления в муниципальном образовании осуществляет аппарат исполнительного органа местного самоуправления — "местной администрации".

89

Вопрос 4 0 . Финансовые основы местного самоуправления

^4 Понятие финансоёо-этиоминеских основ Ц»^

1.Финансово-экономическиеосновыместногосамоуправленияпред- ставляют собой совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения, связанные с формированием и использованием муниципальной собственности, местных бюджетов и иных местных финансов в интересах населения муниципальных образований1.

Финансово-экономические основы местного самоуправления включают: \

•муниципальную собственность',

•местный бюджет и иные местные финансы;

•государственную собственность, переданную в управление органам местного самоуправления.

Европейской хартией местного самоуправления установлены следующиепринципыопределенияфинансово-экономическихоснов местногосамоуправления:

•органы местного самоуправления имеют право, в рамках национальной экономической политики, получать достаточные собственные финансовые средства, которыми они могут свободно распоряжаться при осуществлении своих функций;

•финансовые средства органов местного самоуправления должны быть соразмерны предоставленным им по конституции или закону полномочиям;

•по меньшей мере, часть финансовых средств органов местного самоуправления должна поступать за счет местных сборов и на-

логов, ставки которых органы местного самоуправления вправе устанавливать в пределах, определенных законом;

•финансовые системы, на которых основываются средства местных органов самоуправления, должны быть достаточно разнообразными и гибкими, чтобы следовать, насколько это реально возможно, за изменением расходов, связанных с осуществлением местными органами своих полномочий;

1Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации: учебник. - 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юрист, 2002. С. 331.

90

•защита более слабых в финансовом плане органов местного самоуправления требует ввода процедур финансового выравнивания

или эквивалентных мер, предназначенных для корректировки результатов неравномерного распределения потенциальных источников финансирования местных органов и лежащего на них бремени расходов. Такие процедуры или меры не должны ограничивать свободу выбора органов местного самоуправления

впределах их компетенции;

•порядок предоставления перераспределяемых средств необходимо должным образом согласовывать с органами местного самоуправления;

•предоставляемые местным органам самоуправления субсидии,

по возможности, должны предназначаться на финансирование конкретных проектов. Предоставление субсидий не должно идти

вущерб основной свободе выбора политики органов местного самоуправления в области их собственной компетенции.

2.Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет

и право на получение в процессе осуществления бюджетного регулирования средств из федерального бюджета и средств из

бюджетасубъектаРФ.

Формирование и исполнение местного бюджета осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно в соответствии с уставом муниципального образования.

Формирование местного бюджета осуществляется путем применения единой методологии, государственных минимальных социальных стандартов, социальных норм, устанавливаемых органами государственной власти.

В качестве составной части местных бюджетов могут быть предусмотрены сметы доходов и расходов отдельных населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями. Порядок разработки, утверждения и исполнения этих смет определяется органами местного самоуправления самостоятельно в соответствии с уставом муниципального образования.

Доходная частьместных бюджетов состоит из:

•собственных доходов;

•поступлений от регулирующих доходов;

•финансовой помощи в различных формах (дотации, субвенции, средства фонда финансовой поддержки муниципальных образований);

•средств по взаимным расчетам.