книги из ГПНТБ / Брегадзе Г.И. Управление предприятием - как его улучшить

Вопрос о прекращении действия акта решается в зависимости от того, исчерпан ли акт исполнителем, определен ли в нем срок его действия или он действует до распоряжения о его отмене.

Действие актов управления в пространстве ограни­ чивается пределами предприятия, то есть распростра­ няется по признаку подведомственности на подчинен­ ные структурные подразделения и должностных лиц.

О некоторых недостатках действующих положений

Многие положения о структурных подразделениях, действующие на предприятиях, не свободны от целого ряда методических, стилистических, логических и

ОТК» указано: «Начальник ОТК завода обязан», то есть излагается содержание раздела «Обязанности»; что не соответствует заголовку. '

Положение об ОТК страдает рядом логических не­ точностей. Например, в разделе «Ответственность на­ чальника ОТК» записано: «Кроме того начальник ОТК песет ответственность: ... б) за правильность организа­ ции и полноту технического контроля...; в) за пра­ вильность оформления документов...; г) за правиль­ ность оценки качества продукции; д) за несвоевремен­ ное и неправильное рассмотрение рекламаций и пре­ тензий». Возникает вопрос: какой смысл вкладывают авторы в понятия «правильное» и «неправильное».

В положениях о структурных подразделениях, за исключением положения о машиносчетной станции (бюро) завода и финансовом отделе, отсутствует раз­ дел «Взаимоотношения с цехами и отделами завода».

4Г

Большинство положений о структурных подразде­ лениях имеет раздел «Функции отдела», но для неко­ торых подразделений этот раздел назван иначе. На­ пример, в положении о бюро по научной организации труда и управления производством завода он носит название: «Основные направления работы бюро»; в положении об отделе капитального строительства (ОКС)—«Обязанности отдела капитального строи­ тельства» (не функции).

Должностные инструкции названы положениями. Раздел «Обязанности» в большинстве положений но­ сит название «Функции», хотя после заголовка «Функ­ ции» указано: «Начальник... обязан». Однако в поло­ жениях о заместителе директора по экономическим вопросам (главном экономисте), о помощнике дирек­ тора завода по кадрам, о мастере производственного участка этот раздел носит название «Обязанности». Спорным является содержание многих положений. Например: «Мастер имеет право: а) распределять рабочих по рабочим местам и станкам». Не обязан­ ность ли это? А вот кому подчинен мастер — началь­ нику цеха, старшему мастеру или начальнику ПРБ, иь положений, приводимых в сборниках, неясно. Ряд положений не содержит указаний на то, кому подчи­ нен руководитель.

Уместно здесь вспомнить принцип единства распо­ рядительства, предложенный Анри Файолем. «В лю- боіл работе, — писал А. Файоль, — любой функционер не должен получать распоряжений более как от одного начальника. Как только два начальника осуществля­ ют власть одинакового содержания над одним и тем же человеком или над одной и той же службой, тотчас, же ощущается недомогание, если причина его сохра-і няется, равновесие нарушается еще больше, болезнь! выступает будто в живом организме, обеспокоенном посторонним телом. Наблюдаются такие последствия: либо двойственность прекращается благодаря исчез­ новению или устранению одного из начальников и возрождается социальное здоровье, либо организм продолжает вырождаться. Люди не выносят двойст­ венности распорядительства»...1

А. Ф а й о л ь . Ученые об управлении. М., 1924.

Двойственность распорядительства не имеет ниче­ го общего с двойным подчинением органов управления народным хозяйством1 и способствует минимизации функций. Практика показывает, что, получая проти­ воречивые указания от разных руководителей, работ­ ник вообще перестает выполнять эти указания, дейст­ вуя на свой страх и риск.

Содержание отдельных разделов положений не унифицировано. Например, в разделе «Права началь­ ника АХО» указано: «Начальник административнохозяйственного отдела имеет право... в) издавать рас­ поряжения, связанные с деятельностью отдела...». Другим же руководителям, например начальнику це­ ха, начальнику отдела технической информации, этих

отсутствует вообще, как, например, в положении о производственно-диспетчерском отделе. Положение о

Вместо положения об отделе техники безопасно­ сти действует положение по охране труда и технике безопасности завода, состоящее из следующих разде­ лов: «I — общее положение, I I — функции и ответст­ венность административно-технического персонала (?) завода, I I I — функции, права и ответственность работ­ ников отдела (бюро) по охране труда и технике безо­ пасности завода».

Многие положения изобилуют весьма неточными формулировками.

В разделе «Права и обязанности главного техно­ лога» положения об отделе главного технолога указа-

1 См. В. Г. В и ш и я к о в. Двойное подчинение органов уп­ равления народным хозяйством М., «Юридическая литература», 1.967.

Необходимость в столь подробном разборе поло­ жений возникла потому, что указанные нами недо­ статки свойственны многим внутризаводским норма­ тивным актам, недоступным широкому кругу читате­ лей вследствие издания их небольшими (50—100 экземпляров) тиражами, а то и просто отпечатанными машинописным способом в трех—четырех экземпля­ рах.

Устав предприятия

Содержание устава предприятия определяется По­ ложением о социалистическом государственном произ­ водственном предприятии. В нем должно содержаться: наименование предприятия и его местонахождение; наименование вышестоящего органа, которому пред­ приятие непосредственно подчинено; предмет и цель деятельности предприятия; указание о том, что пред­ приятие имеет уставный фонд, действует на основании Положения о социалистическом государственном про­ изводственном предприятии и является юридическим лицом; наименование должностного лица, возглавляю­ щего предприятие, и др.

Принадлежащие предприятию права, связанные с

жением о структурных подразделениях предприятия.

Положения о структурных подразделениях

Положение о структурных подразделениях заводо­ управления и цехов — это внутризаводской норматив-

ровка функций, обеспечивающая проверку исполнения. Функции формулируются в именительном падеже (не нормировать, а нормирование). Деятельность подраз­ деления расчленяется на основные направления.

«Под функцией управления понимается определен­ ная область деятельности субъекта управления, харак­ терная специализацией работников и методами их. воздействия на управляемую систему. Определенная функция может выполняться рядом звеньев. В неко­ торых случаях (очень редких) одно звено может вы­ полнять ряд функций. Функции управления могут расчленяться на элементы, закрепляемые за опреде­ ленными органами»1 .

В практике предпочитают делить термин «функ­ ция» на два: основная и частная функция. В примене­ нии к исполнителю ограничиваются термином «обя­ занности». Например, службе главного технолога свойственна основная функция — технологическая подготовка производства (это цель функционирова­ ния службы) и одна из частных функций — разработ­ ка технологических процессов. Технолог же выполняет не функции, а обязанности.

Цель, задачи, функции — взаимозависимые кате­ гории разного порядка. Например: планово-диспет­ черское бюро в цехе создается с целью осуществления оперативно-календарного планирования, учета и дис­ петчерского регулирования производства. Для дости­ жения этой цели перед ПДБ ставится ряд задач. Решение задач обусловлено точным и своевременным выполнением частных функций ПДБ .

Служба — это совокупность взаимосвязанных структурных подразделений в системе заводоуправле­ ния, выполняющих специфическую функцию. Напри­ мер, служба главного энергетика может состоять изследующих структурных подразделений: отдела глав­ ного энергетика; электростанции; злектроремонтного иеха; ацетиленовой станции; кислородной станции и т. п. Служба главного механика может состоять иа отдела главного механика; ремонтно-механического цеха; ремонтно-монтажного цеха и т. п. В методиче-

нитєлн; в цехе — руководство, производство, подготов­ ка производства, цеховые бюро, младший обслужи­ вающий персонал, вспомогательные повременщики, в том числе группы оснастки, механика, производствен­

прав п обязанностей, которые в свою очередь обусло­ вливаются целью решения задач, поставленных перед данным структурным подразделением.

Раздел «Взаимоотношения с другими подразделе­ ниями» определяет взаимосвязь и обмен потоками ин­ формации данного структурного подразделения в си­ стеме управления предприятием. В нем перечисляют­ ся все структурные подразделения, с которыми в про­ цессе работы связано данное подразделение.

Этот раздел составляется по следующей форме:

От отдела главного механика Отделу главного меха­ ника

и т. д.

Здесь указывается наименование показателей и доку­ ментов, шифр функций, периодичность и время.

Анализ потоков информации осуществляется по «Методике исследования потоков информации на про­ мышленных предприятиях» ЦЭМИ АН СССР и по экспериментальной методике «Описание и анализ по­ токов информации в системах управления предприя­ тиями и организациями» НТК АН СССР1 .

Запрещается включать в положение о структурном подразделении обязанности других подразделений. Например, в положение об отделе стандартизации и нормализации нельзя включать обязанности других отделов по отношению к ОСН. Необходимо в установ-