книги из ГПНТБ / Панадиади, А. Д. Проблемы мелиоративного устройства нечерноземной зоны

гда помнить при планировании, что отрицательное влияние прове­ денных «сегодня» мероприятий может сказаться спустя многие и многие годы.

Так, чешский профессор К. Ружичка в тезисах к Международ­ ной конференции по орошению и осушению почвы [103] писал: «Мы (водохозяйственники всего мира) должны честно признать что существующее общегосударственное водохозяйственное плани­ рование везде и во всех странах до сих пор сильно искажено; взаимно не уравновешено по отдельным элементам; что оно осно­ вано более или менее на догадках и личном мнении; на инициати­ ве, возможностях и влиянии отдельных водохозяйственных секто­ ров. Ошибки и именно огромные ошибки в комплексных водохо­ зяйственных капиталовложениях являлись, в большинстве своем, недоказуемыми в то время, когда совершались, но теперь после не­ скольких лет они начинают, как правило, очень ярко проявляться».

Во избежание таких ошибок водно-мелиоративные мероприятия следует проводить лишь по таким объектам, взаимосвязи и влия­ ние которых на природные и хозяйственные условия могут быть либо определены по аналогии с другими ранее выполненными по­ добными объектами, либо установлены с достаточной достовер­ ностью соответствующими расчетами. Строительство объектов, влияние которых не может быть установлено указанными приема­ ми, недопустимо, так как это может отрицательно сказаться на условиях жизни не только современного, но и последующих по­ колений.

Из сказанного вытекает, что в перспективные, а тем более в пятилетние и годовые планы проведения мероприятий по мелио­ рации земель и использованию водных ресурсов можно включать строительство только тех объектов, по которым установлены взаи­ мосвязи и влияние на природные и хозяйственно-организационные условия. По объектам, по которым из-за недостаточной изученно­ сти невозможно установить такие взаимосвязи, при разработке планов на долгосрочную перспективу следует намечать предвари­ тельное проведение необходимых изысканий и исследований.

Для мероприятий по мелиорации земель и использованию вод­ ных ресурсов характерны большая трудоемкость и высокая стои­ мость; вследствие этого строительство и освоение таких объектов, как правило, приходится вести более пяти лет. Это предопределя­ ет необходимость приступать к выполнению мелиоративных меро­ приятий заблаговременно, с тем чтобы эффект от их освоения мог быть получен в сроки, обеспечивающие своевременное решение намечаемых задач. В связи с этим в нечерноземной зоне, где успешное развитие сельского хозяйства и ряда других отраслей связано с проведением мероприятий по мелиорации земель и использованию водных ресурсов, особенно большое зачение имеет разработка долгосрочных перспективных планов. О разработке та­ ких планов говорил Л. И. Брежнев в своем докладе на XXIV съез­ де КПСС.

40

Основным назначением перспективных планов водно-мелиора­ тивных мероприятий является разработка научно обоснованной си­ стемы мероприятий по мелиорации земель и использованию вод­ ных ресурсов, обеспечивающей оптимальное по затратам труда и материальных ресурсов решение в возможно более короткие сроки предусмотренных экономических и социальных задач.

Чтобы иметь возможность разработать такой перспективный план, необходимо располагать:

сведениями, характеризующими водные ресурсы и нуждающие­ ся в проведении мелиорации земли;

данными о взаимовлиянии отдельных видов водно-мелиоратив­ ных мероприятий и об их возможном воздействии на природные условия и различные отрасли народного хозяйства;

технико-экономическими показателями, характеризующими от­ дельные объекты или группы их.

Опыт показывает, что наиболее верный путь получения необхо­ димых данных — разработка комплексных схем водно-мелиоратив­ ного устройства. Вот почему автор на протяжении ряда лет дока­ зывал, что по каждой области РСФСР, Украины и Белоруссии и по каждой из Прибалтийских республик должны быть разра­ ботаны комплексные схемы водно-мелиоративного устройства

[73].

В настоящее время это предложение стало общепризнанным, и инструкцией по разработке проектов и смет для мелиоративного строительства (ВСН-100-71) установлено, что решения о проекти­ ровании мелиоративных систем и сооружений принимаются на ос­ нове рассмотренных комплексных схем использования водных и земельных ресурсов.

Составление схем по водно-мелиоративным мероприятиям во­ шло в практику предпроектных проработок в середине 30-х годов, когда Госпланом СССР было принято «Положение о порядке со­ ставления водно-мелиоративных схем». В этом Положении указы­ вается, что водно-мелиоративные схемы составляются по бассей­ нам или обособленным водохозяйственным районам для выбора объектов капитального водно-мелиоративного строительства и об­ основания необходимых для составления проектного задания изыскательских, исследовательских и проектных работ. Там же говорится, что «схема имеет целью наметить развитие производи­ тельных сил бассейна (обособленного района) на основе осущест­ вления системы водохозяйственных мероприятий (осушение, оро­ шение, обводнение)» (подчеркнуто нами).

Кроме схем, в качестве предпроектной проработки практику­ ется также составление технико-экономических докладов (ТЭД), целевое назначение которых не определено ни одним официаль­ ным документом. Обычно понимается, что в отличие от схем ТЭД должен составляться на основе имеющихся данных без проведения каких бы то ни было полевых обследований и изысканий. Хотя в практике немало примеров, когда и технико-экономические докла­

41

ды разрабатывались на основе проведения специальных обследо­ ваний и изысканий.

За последние 20—25 лет составлено значительное количество водно-мелиоративных схем и технико-экономических докладов. Из наиболее крупных работ, выполненных мелиоративными органами, следует отметить схемы: водно-мелиоративного устройства Барабинской низменности, мелиорации Полесья, Мещерской низменно­ сти, водно-мелиоративного устройства Московской области, мелио­ рации Эстонской ССР, Латвийской ССР и др., а также технико­ экономические доклады: по осушению и сельскохозяйственному ос­ воению Ловатской низменности, по развитию сельского хозяйства в пойме р. Оки, по мелиорации Еврейской автономной области и др. Однако все эти схемы и технико-экономические доклады не были использованы в соответствии с их целевым назначением. И причины этого следующие.

Народное хозяйство, как известно, может нормально разви­ ваться лишь при условии пропорционального развития всех взаи­ мосвязанных отраслей общественного производства. А такое раз­ витие не может быть обеспечено на базе проведения только водо­ хозяйственных мероприятий. Поэтому проектировщики были вы­ нуждены при составлении схем разрабатывать, помимо вопросов, связанных с мелиорацией и водными ресурсами, вопросы развития тех отраслей народного хозяйства, которые в той или иной степе­ ни затрагивались намечаемым комплексом водно-мелиоративных мероприятий. Наряду с этим в схемах приходилось формулировать требования, которые должны были удовлетворяться для обеспече­ ния выполнения намечаемого комплекса мероприятий другими, главным образом промышленными, отраслями народного хозяйст­ ва. В связи с этим возникла необходимость получения до начала работ по составлению схемы или технико-экономического доклада специального задания, устанавливающего перспективный уровень развития основной и сопредельных отраслей народного хозяйства, затрагиваемых разработкой, и сроки реализации намечаемых меро­ приятий. Такие задания в зависимости от величины и значимости объекта выдавались либо союзным правительством (Бараба, По­ лесье), либо республиканскими правительствами (Мещера, ни­ зовья Немана, благоустройство р. Свислочь), либо исполкомами областных советов (схема по Московской области, ТЭД по Ло­ ватской низменности, схема по Дальнему Востоку и др.).

Сроки реализации намечаемых схемой мероприятий в заданиях устанавливались обычно в 10—15 лет, поскольку, как уже указы­ валось, пяти лет недостаточно для проведения сложных и трудо­ емких водно-мелиоративных мероприятий. В связи с этим перспек­ тивный уровень развития рассматриваемых в схеме отраслей на­ родного хозяйства определялся «волевым» путем. Дело в том, что из-за отсутствия необходимых данных перспективные возможности выделения трудовых и материальных ресурсов для выполнения предстоящих мероприятий не могут быть определены. Также не мо­

42

гут быть установлены и возможности развития сопредельных и со­ путствующих отраслей народного хозяйства в объемах и в сроки, обеспечивающие достижение намечаемого в заданиях уровня про­ изводства.

Все это приводит к тому, что темпы развития отдельных от­ раслей общественного производства, предусматриваемые в водно­ мелиоративных схемах, не могли быть увязаны с реальными воз­ можностями народного хозяйства. Из-за этого разработанные схе­ мы и технико-экономические доклады использовались при плани­ ровании в лучшем случае как справочный материал по крупным объектам мелиоративного и гидротехнического строительства.

Эта ограниченная возможность использования схем водно-ме­ лиоративного устройства предопределяется неправильным стрем­ лением придать им значение перспективного плана. Схема не может быть ни перспективным, ни даже генеральным планом исполь­ зования водных ресурсов и проведения мелиоративных мероприя­ тий, так как проектные организации не располагают и не могут располагать необходимыми для составления таких планов данны­ ми. Лучшим подтверждением высказываемого положения является «Схема комплексного использования водных ресурсов», многие разработки и предложения которой устарели задолго до оконча­ ния ее составления.

Главным назначением схем водно-мелиоративного устройства в представлении автора являются разработка материалов и полу­ чение данных, необходимых для перспективного планирования ме­ роприятий по комплексному использованию, охране и воспроиз­ водству водных ресурсов и по мелиорации земель охватываемого региона.

Такие схемы позволят заинтересованным ведомствам и пред­ приятиям и главным образом планирующим органам включать в перспективные (долгосрочные и пятилетние) и годовые планы:

мероприятия с известными взаимосвязями и влиянием на при­ родные и организационно-экономические условия региона;

мероприятия, осуществление которых создает условия для свое­ временного достижения народным хозяйством планируемых пока­ зателей;

мероприятия, которые могут быть обеспечены необходимыми трудовыми и материально-техническими ресурсами и денежными средствами.

Помимо того, эти схемы дадут возможность плановым органам увязывать темпы проведения мероприятий по использованию вод­ ных ресурсов и по мелиорации земель с темпами развития сопредель­ ных и сопутствующих мероприятий, не допуская возникновения диспропорций, неизбежных при раздельном планировании, а так­ же устанавливать при необходимости сроки выполнения опере­ жающих мероприятий.

Чтобы обеспечить возможность наиболее полно использовать схемы при планировании, их следует разрабатывать по бассейнам

43

рек в границах областей или республик, не имеющих областного деления. В некоторых случаях целесообразно разрабатывать спе­ циальные схемы по резко отличающимся природными и организа­ ционно-экономическими условиями крупным регионам, занимаю­ щим только часть территории республики или области. Все преду­ сматриваемые в схемах мероприятия и показатели распределяют­ ся по районам в разрезе отдельных отраслей народного хозяйства, а внутри районов по отдельным предприятиям. Территории обла­ стей и республик обычно расположены в бассейнах нескольких рек или занимают часть бассейна одной какой-либо реки. При решении многих вопросов, например при составлении водного и особенно водохозяйственного балансов, возникает необходимость рассмотрения данных по всему бассейну в целом. В связи с этим наряду с областными и республиканскими схемами следует иметь бассейновые схемы, которые составляют во второй тур на основе первых.

При составлении схем на протяжении уже многих лет применя­ ют такой порядок.

Технические мероприятия, связанные с использованием и бла­ гоустройством крупных и средних водотоков и регулированием их стока, а также мероприятия по гидротехническим мелиорациям крупных объектов, строительству рыбхозов, по водоснабжению и канализации городов и отдельных крупных предприятий разраба­ тывают по каждому водотоку, объекту, городу в отдельности. Та­ кие же мероприятия, связанные с мелиорацией небольших земель­ ных участков, с устройством прудов на сухих балках и мелких водотоках или с водоснабжением и канализацией небольших на­ селенных пунктов, разрабатывают применительно к условиям объ­ ектов-моделей и полученные результаты затем распространяют на районы или зоны, характеризуемые этими моделями.

Экономические и организационно-хозяйственные разработки по

позволяет с достаточной для рассматриваемой стадии проектиро­ вания точностью решать все вопросы, связанные с техническим выполнением намечаемых мероприятий. Этого, однако, нельзя сказать о принятой методике разработки в схемах экономических и организационных вопросов. При любой группировке, даже совер­ шенно однородных предприятий, стираются их индивидуальные особенности и главное теряется возможность учесть влияние на ус­ ловия производства природных факторов. Это особенно сказывает­ ся при разработке мероприятий по сельскому и лесному хозяйст­ вам и по отраслям промышленности, связанным с переработкой или использованием сельскохозяйственной • и лесной продукции. Распространенная среди плановых работников и проектировщи­ ков точка зрения, что на стадии схемы допустимо пользоваться обобщенными данными, по мнению автора, глубоко ошибочна.

44

Общеизвестно, что важнейшей задачей планирования является выбор наиболее экономичных вариантов. А выше уже указывалось, что основная задача схемы — подготовка исходных данных, необ­ ходимых для научно обоснованного планирования мероприятий по рациональному использованию водных и земельных ресурсов. В таких условиях разработку экономических вопросов следует с наибольшей подробностью вести на начальных этапах проектиро­ вания, то есть при составлении схем. Разработка схем, по мнению автора, является стадией экономического проектирования, тогда как при составлении технического проекта необходимо лишь эко­ номическое обоснование рекомендуемых технических решений. На стадии рабочих чертежей экономические вопросы в проектах вовсе не должны затрагиваться.

Сказанное еще раз подтверждает положение, что разработку вопросов, связанных с определением потребности в проведении тех или иных технических, технологических или организационных ме­ роприятий, следует весги по каждому хозяйству и предприятию в отдельности, не прибегая к искусственному объединению их в груп­ пы. Такой путь был выбран автором при составлении схемы водно­ мелиоративного устройства Московской области [78]; по такому пути рекомендуют в последнее время идти и ленинградские орга­ низации [111]. Особое значение такой подход имеет в настоящее время, когда стоит задача — определить наиболее рациональное направление производства по каждому сельскохозяйственному и промышленному предприятию.

В последние годы в практику предпроектной проработки введе­ но еще технико-экономическое обоснование (ТЭО), на основании которого выдается задание на разработку технического проекта. Главная цель разработки этого предпроектного документа— уточ­ нение обоснования основных технико-экономических показателен по выбранному объекту, установленных комплексной схемой ис­ пользования земельных и водных ресурсов, а также обоснование необходимости проектирования и строительства объекта.

Как показывает опыт, в комплексных схемах водно-мелиора­ тивного устройства должны быть рассмотрены следующие основ­ ные вопросы:

организационно-экономические показатели и природные усло­ вия охватываемой территории;

комплексное природно-экономическое районирование региона, охватываемого схемой;

количественная и качественная оценка земельного фонда и его современного использования; пути рационального использования земельного фонда при разной интенсивности сельскохозяйствен­ ного, лесохозяйственного и рекреационного использования и необ­ ходимые при этом мелиоративные мероприятия;

количественная и качественная оценка поверхностных и под­ земных водоисточников и их современного использования;

пути рационального использования водных ресурсов;

45

направленность, состав и технические решения мероприятий по использованию водных ресурсов и мелиорации земель (водоснаб­ жение, водоотведение, осушение, орошение, регулирование стока, защита от наводнений, водный транспорт, гидроэнергетика, культуртехника, противоэрозионные и противоползневые мероприятия

и пр.); пути и технические схемы водозабора, охраны и воспроизводст­

ва водных ресурсов при разных видах их хозяйственного использо­ вания;

сопутствующие и сопредельные мероприятия; изыскательско-проектные и научно-исследовательские работы,

необходимые для выполнения намеченного комплекса меро­ приятий;

потребные трудовые и материальные ресурсы и денежные сред­ ства; технически необходимые сроки и технологическая очеред­ ность проведения рассматриваемого комплекса мероприятий;

технико-экономические показатели и народнохозяйственная эф­ фективность запланированных мероприятий при разных видах ис­ пользования земельных и водных ресурсов.

Все материалы схемы водно-мелиоративного устройства целе­ сообразно комплектовать по следующим основным разделам:

общий раздел; земельные и водные ресурсы; водоснабжение;

канализация населенных пунктов и отвод промышленных сто­ ков;

санитарно-оздоровительные и рекреационные мероприятия; мелиорация земель для сельского хозяйства; мелиорация лесов; осушение болот для нужд торфодобычи; регулирование стока; защита от наводнений; рыбное хозяйство;

использование водотоков и водоемов для нужд водного транс­ порта;

использование рек для получения гидроэнергии; охрана водных и земельных ресурсов;

техническая эксплуатация водохозяйственных и мелиоративных систем и сооружений;

очередность и организация проведения комплекса основных и сопряженных мероприятий;

изыскательско-проектные и научно-исследовательские работы, экспериментальное строительство;

стоимость и народнохозяйственная эффективность намеченного комплекса мероприятий.

В этих разделах должны быть освещены следующие вопросы. О б щ и й р а з д е л — размеры, административное устройство, характеристика природных и организационно-экономических осо­

46

бенностей республики (области), которая охватывается схемой, и вытекающие из этих особенностей основные социально-экономиче­ ские задачи; комплексное природно-экономическое районирование; количественные и качественные требования отдельных отраслей народного хозяйства, которые должны быть удовлетворены за счет мероприятий по использованию водных ресурсов и мелиорации земель; требования к отдельным отраслям народного хозяйства, которые должны быть выполнены для улучшения использования и охраны водных и земельных ресурсов.

З е м е л ь н ы е р е с у р с ы — земельный фонд — изученность, общая площадь и ее распределение по видам угодий и по земле­ пользователям; почвенно-растительный покров и его характеристи­ ка; контурность сельскохозяйственных угодий и причины, ее обус­ ловливающие; мелиоративное состояние земель; площади земель, нуждающихся в проведении мелиоративных мероприятий различ­ ных видов; существующие мелиоративные системы, их принадлеж­ ность (колхоз, совхоз, лесхоз и т. д.), характеристика; экономиче­ ская оценка земельного фонда и мероприятия, необходимые для повышения классов бонитета.

В о д н ы е р е с у р с ы — поверхностные и подземные водоисточ­ ники.

Поверхностные водоисточники — гидрографическое устройство (бассейны и их характеристика); виды водоисточников и количест­ венные гидрографические показатели по водотокам и водоемам; изученность; гидрологическая характеристика (расходы, уровни

иих динамика); качество воды; современное использование (виды, количественные показатели) и его влияние на качество воды.

Подземные водоисточники — изученность; перечень, территори­ альная приуроченность и глубина залегания водоносных свит и горизонтов; их количественная и качественная характеристики (де­ биты, напорность, качество воды); зоны питания и высачивания; связь подземных вод с поверхностными водоисточниками; запасы

исовременное использование подземных вод; основные водозабо­ ры и их характеристика; районы, нуждающиеся в проведении ме­ роприятий по охране и защите вод от загрязнения.

Водохозяйственные балансы по бассейнам и сводные по всей территории, охватываемой схемой,— исходный и на конец расчет­ ного периода; водопотребители и водопользователи; принятые нор­ мы водопотребления, их анализ и оценка; водообеспеченность от­ дельных бассейнов; пути и мероприятия по улучшению водохозяй­ ственного баланса.

В о д о с н а б ж е н и е — характеристика и оценка исходного со­ стояния питьевого и промышленного водоснабжения в городах и сельских населенных пунктах; намечаемые уровни развития питье­ вого и промышленного водоснабжения и нормы водопотребления, отвечающие этим уровням; мероприятия по расширению сущест­ вующих и строительству новых систем водоснабжения; объемы предстоящих работ, потребные ресурсы, стоимость, источники фи-

47

наксирования; технологически возможные сроки ввода в эксплуа­ тацию; сопредельные и сопутствующие мероприятия, необходимые для своевременного выполнения намечаемых работ и нормальной эксплуатации расширяемых и новых систем водоснабжения, их стоимость и потребные ресурсы; технико-экономические показате­

ного состояния водоотведения в городах, поселках, и сельских на­ селенных пунктах; количество подлежащих отводу стоков; меро­ приятия по снижению количества сбрасываемых вод; качественный состав сточных вод; мероприятия по расширению и совершенст­ вованию существующих и строительству новых водоотводящих си­ стем, очистных сооружений и земледельческих полей орошения; объемы работ и потребные ресурсы; стоимость и источники финан­ сирования; технологически возможные сроки ввода в эксплуата­ цию отдельных объектов; сопредельные мероприятия, необходимые для своевременного выполнения и нормальной эксплуатации водо­ отводящих систем, очистных сооружений и земледельческих полей орошения (ЗПО), их стоимость и потребные ресурсы; технико-эко­ номические показатели; ожидаемая эффективность.

С а н и т а р н о - о з д о р о в и т е л ь н ы е и р е к р е а ц и о н н ы е м е р о п р и я т и я — характеристика санитарного состояния терри­ тории и оценка рекреационных условий отдельных ландшафтов; ос­ новные причины, вызывающие ухудшение санитарных условий и нарушение ландшафтов; пути санитарного благоустройства терри­ тории и сохранения ландшафтов; мероприятия по санитарному и рекреационному благоустройству и их очередность; объемы работ; потребные ресурсы; стоимость и источники финансирования; со­ путствующие мероприятия, их стоимость и потребные ресурсы; по­ казатели эффективности.

М е л и о р а ц и я з е м е л ь д л я с е л ь с к о г о х о з я й с т в а — возможные пути и оптимальные уровни развития сельскохозяйст­ венного производства и связанные с ними объемы мелиоративных и сопряженных мероприятий; земельные балансы (исходный и при разных уровнях развития сельского хозяйства при различном использовании сельскохозяйственных угодий); целевая направлен­ ность мелиоративных мероприятий (повышение плодородия поч­ венного покрова на существующих сельскохозяйственных угодьях, расширение площади сельскохозяйственных угодий, создание усло­ вий для производительного использования сельскохозяйственной техники).

Осушительные мероприятия — болота и нуждающиеся в осуше­ нии минеральные земли (территориальное размещение, принад­ лежность и распределение по целевой направленности осушения); водоприемники (перечень, характеристика, оценка); площади тяго­ теющих земель, нуждающихся в осушении и не используемых в сельском хозяйстве, и их принадлежность; способы осушения при

48

разных уровнях развития сельского хозяйства и охватываемые ими площади; способы водоотвода и вытекающие из этого виды и объемы регулировочно-выправительных мероприятий по водопри­ емникам; объемы работ по совершенствованию существующих осу­ шительных систем и новому строительству; потребные ресурсы; стоимость работ и источники финансирования; сопутствующие и сопредельные мероприятия, их стоимость и необходимые ресурсы; технологически рациональные сроки ввода в эксплуатацию отдель­ ных объектов; технико-экономические показатели и ожидаемая эф­ фективность.

Оросительные мероприятия — угодья и культуры, подлежащие орошению при различных уровнях развития сельскохозяйственного производства; местонахождение и площади этих земель; источники орошения и их оценка; поливные и оросительные нормы; способы полива и охватываемые ими площади; количество необходимой для орошения воды; объемы основных видов работ; потребные ресур­ сы; стоимость и источники финансирования; сопутствующие меро­ приятия, их стоимость и потребные ресурсы; технологически рацио­ нальныесроки ввода в хозяйственное использование орошаемых земель при разных уровнях развития сельского хозяйства; техни­ ко-экономические показатели; ожидаемая эффективность.

Культуртехнические мероприятия — территориальная приуро­ ченность и площади земель, нуждающихся в проведении отдель­ ных видов культуртехнических мероприятий; современное и наме­ чаемое использование *этих земель; объемы работ по видам; по­ требные ресурсы; стоимость и источники финансирования; сопутст­ вующие мероприятия, необходимые для своевременного проведения культуртехнических работ и нормального хозяйственного ис­ пользования мелиорированных земель; технико-экономические по­ казатели; ожидаемая эффективность.

Противоэрозионные мероприятия — площади, местонахождение и принадлежность сельскохозяйственных и других угодий, подвер­ гающихся разным видам эрозии и опасных по возможности ее возникновения; современное использование и продуктивность этих земель; виды и размеры ущерба, наносимого народному хозяйству эрозией и оползнями; меры, необходимые для ликвидации и пре­ дупреждения эрозии; возможное использование земель, защищае­ мых от эрозии, и ожидаемая их продуктивность при разных видах использования; меры по борьбе с оползнями и по предупреждению их возникновения; объемы работ; потребные ресурсы; стоимость и источники финансирования; сопутствующие мероприятия, их стои­ мость и потребные ресурсы; технологическая очередность проведе­ ния работ; технико-экономические показатели и ожидаемая эффек­

ность до и после осушения; способы осушения; водоприемники, об­ служивающие только лесные земли (перечень, характеристика,*•