Глава II. Гражданская оборона в российской федерации.

2.1. Основные понятия и задачи гражданской обороны.

Под гражданской обороной в Российской Федерации понимается система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий

12

Организация медицинской службы гражданской обороны Российской федерации

Обеспечение безопасности Российских граждан является главной це- лью всех оборонных мероприятий Российского государства. От успешного решения этой главной задачи зависит решение остальных задач гражданской обороны в Российской Федерации.

Мероприятия гражданской обороны проводятся в мирное и военное время и в первую очередь службами гражданской обороны.

Под службой гражданской обороны понимается служба, предназначенная для проведения мероприятий по гражданской обороне, включая подготовку не- обходимых сил и средств и обеспечение действий гражданских организаций гражданской обороны в ходе проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ при ведении военных действий или вследствие этих действий.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 ноября 1 999 года Г 1 266 (<О федеральных службах гражданской обороны в соответствии со статьей 1 4 Федерального закона Ю гражданской оборонеэ созданы:

— федеральная медицинская служба гражданской обороны;

— федеральная противопожарная служба гражданской обороны;

— федеральная служба гражданской обороны охраны общественного порядка;

— федеральная служба гражданской обороны защиты животных и растений;

— федеральная служба гражданской обороны защиты культурных ценностей.

Этим же постановлением установлено, что на федеральные службы гражданской обороны возлагается решение следующих основных задач:

— на федеральную медицинскую службу гражданской обороны — орга- низация и проведение медицинских, лечебно-эвакуационных, санитарно-ги1 иенических и противоэпидемических мероприятий, направленных на сохра- чение жизни и здоровья населения, а также своевременное оказание меди- цинской помощи пораженным и больным гражданам в военное время;

— на федеральную противопожарную службу гражданской обороны — орга- низация и проведение мероприятий, направленных на противопожарное обес- гiечение населенных пунктов и организаций, локализацию и тушение пожаров;

— на федеральную службу гражданской обороны охраны общественно- 1 0 порядка — организация и проведение мероприятий, направленных на под- держание общественного порядка в городах и других населенных пунктах, на маршрутах эвакуации населения, а также обеспечение охраны материальных и культурных ценностей;

— на федеральную службу гражданской обороны защиты животных и ра-

сгений — организация и проведение мероприятий, направленных на обеспе-

евие устойчивой работы организаций сельскохозяйственного производства,

‘1 также мероприятий по защите сельскохозяйственных животных и растений;

— на федеральную службу гражданской обороны защиты культурных ценностей — организация и проведение мероприятий, направленных на за- щиту культурных ценностей, памятников истории и культуры.

На Министерство здравоохранения Российской Федерации возложено ( оздание и организационно-методическое руководство федеральной меди- инской службой гражданской обороны.

Министерству здравоохранения Российской Федерации предписано угнердить положение о соответствующих федеральных службах граждансой обороны.

13

И такое положение было утверждено приказом Министра здравохране-ния Российской Федерации от 3 июля 2000 года № 242 «О Положении о фе­деральной медицинской службе гражданской обороны».

Говоря об основных понятиях в области гражданской обороны, изложен­ных в Статье 1 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне», следует сказать, что под гражданскими организаци­ями гражданской обороны понимаются формирования, создаваемые на базе организаций по территориально - производственному принципу, не входя­щие в состав Вооруженных Сил Российской Федерации, владеющие специ­альной техникой и имуществом и подготовленные для защиты населения и организаций от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.

Под территорией, отнесенной к группе по гражданской обороне, — тер­ритория, на которой расположен город или иной населенный пункт, имею­щий важное оборонное и экономическое значение, с находящимися в нем объектами, представляющий высокую степень опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время.

Федеральное законодательство четко определяет основные задачи в области гражданской обороны. Последними считаются:

2.1.1. Обучение населения способам защиты от опасностей, возника­ющих при ведении военных действий или вследствие этих действий.

Детализация данной задачи осуществлена Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 ноября 2000 года № 841 «Об утверждения Положе­ния об организации обучения населения в области гражданской обороны».

В нем подчеркнуто, что основными задачами обучения населения в об­ласти гражданской обороны являются:

а) изучение способов защиты от опасностей, возникающих при веде­ нии военных действий или вследствие этих действий, порядка действий по сигналам оповещения, приемов оказания первой медицинской помощи, пра­ вил пользования коллективными и индивидуальными средствами защиты;

б) совершенствование навыков по организации и проведению мероп­ риятий по гражданской обороне;

в) выработка умений и навыков для проведения аварийно-спасатель­ ных и других неотложных работ;

г) овладение личным составом гражданских организаций гражданской обороны (далее именуются — формирования) приемами и способами действий по защите населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.

Лица, подлежащие обучению, подразделяются на следующие группы:

а) начальники гражданской обороны федеральных органов исполнитель­ ной власти, а также главы органов исполнительной власти субъектов Россий­ ской Федерации и руководители органов местного самоуправления, являю­ щиеся по должности начальниками* гражданской обороны;

б) должностные лица гражданской обороны, руководители и работники органов, осуществляющих управление гражданской обороной (далее имену­ ются — должностные лица и работники гражданской обороны), а также на­ чальники гражданской обороны организаций;

14

Организация медицинской службы гражданской обороны Российской федерации

в) личный состав формирований;

г) работающее население, не входящее в состав формирований;

д) учащиеся учреждений общего образования и студенты учреждений профессионального образования;

е) неработающее население.

Обучение населения в области гражданской обороны осуществляется в рамках единой системы подготовки населения в области гражданской оборо­ны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Обучение является обязательным и проводится в учебных заведениях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрез­вычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, в уч­реждениях повышения квалификации федеральных органов исполнительной власти и организаций, в учебно-методических центрах по гражданской обо­роне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации, на кур­сах гражданской обороны муниципальных образований, по месту работы, учебы и месту жительства граждан.

Повышение квалификации начальников гражданской обороны организа­ций, должностных лиц и работников гражданской обороны, а также препода­вателей курса «Основы безопасности жизнедеятельности» и дисциплины «Бе­зопасность жизнедеятельности» учреждений общего и профессионального образования проводится не реже одного раза в 5 лет. Для лиц, впервые назна­ченных на должность, связанную с выполнением обязанностей по гражданс­кой обороне, переподготовка или повышение квалификации в области граж­данской обороны в течение первого года работы являются обязательными.

л В целях организации и осуществления обучения населения в области гражданской обороны:

а) федеральные органы исполнительной власти:

планируют и осуществляют мероприятия по обучению должностных лиц и работников гражданской обороны, а также других сотрудников централь­ных аппаратов этих органов;

осуществляют организационно-методическое руководство и контроль за обучением руководителей и персонала соответствующих федеральных служб гражданской обороны, а также служб гражданской обороны, форми­рований и организаций, находящихся в сфере ведения этих органов;

участвуют в разработке государственных образовательных стандартов, про­грамм и методик обучения учащихся учреждений общего образования и студен­тов учреждений профессионального образования по курсу «Основы безопаснос­ти жизнедеятельности» и дисциплине «Безопасность жизнедеятельности»;

организуют обучение по дисциплине «Безопасность жизнедеятельнос­ти» студентов учреждений профессионального образования, находящихся в сфере ведения этих органов;

организуют и осуществляют пропаганду знаний в области гражданс­кой обороны;

б) органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления на соответствующих территориях:

планируют обучение населения в области гражданской обороны;

15

организуют изучение в государственных, Муниципальньх и негосударственных образовательных учреждениях началбного общего, основного об- щего и среднего (полного) общего образования курса <Основы безопасности жизнедеятельности>) , а в учреждениях профессионального образования находящихся в сфере ведения этих органов, - дисциплины <Безопасность жизнедеятельности>;

создают и оснащают учебно-Методические центры, курсы гражданской обороны и пункты по гражданской обороне, а так- же организуют их деятельность;

уточняют (с учетом особенностей региона) программы подготовки дол- жностных лиц и работников гражданской обороны, проходящих обучение в учебно-методических центрах и на курсах гражданской обороны;

организуют и проводят учебно-Методические сборы руководителей и преподавателей образовательньх учреждений;

организуют и осуществляют пропаганду знаний в области гражданской обороны;

организуют издание (в том числе и на языках народов Российской Федерации) учебной литературы и наглядных пособий по гражданской обороне и обеспечение ими населения;

осуществляют контроль за ходом и качеством обучения населения в области гражданской обороны;

в) организации:

осуществляют обучение своих работников в области гражданской обороны;

уточняют (с учетом особенностей деятельности организации) програм- мы обучения в области гражданской обороны Своих работников и личного состава формирований;

Создают, оснащают и поддерживают в рабочем состоянии соответству- ющую учебно-Материальную базу;

Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий:

осуществляет организационнометодичес0 руководство функциони- рованием и развитием единой системы подготовки населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных Ситуаций природного и техногенного характера;

организует подготовку (обучение) в области гражданской обороны дол- жностных лиц федеральных органов исполнительной власти и органов испол- нительной власти субъектов Российской Федерации;

осуществляет методическое руководство федеральными органами ис- полнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями при подготовке (обучении) личного состава формирований и обучении населения способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных дей- ствий или вследствие этих действий;

разрабатывает и утверждает примерные программы обучения для групп обучаемых, за исключением учащихся учреждений общего образования и сту-

16

Оэганизаиия ме’iицинской службы гiэажаанской обоэоны Российской Фелеiаии

дентов учреждений профессионального образования, а также определяет пе- речень должностных лиц и работников гражданской обороны, проходящих пе- реподготовку или повышение квалификации в учебных заведениях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, в учреждениях по- вышения квалификации федеральных органов исполнительной власти и орга- низаций, в учебно-методических центрах и на курсах гражданской обороны;

определяет периодичность и продолжительность проведения учений и тренировок по гражданской обороне;

определяет порядок проведения аттестации по вопросам гражданской обороны начальников гражданской обороны федеральных органов исполни- тельной власти, а также глав органов исполнительной власти субъектов Рос- сийской Федерации и руководителей органов местного самоуправления, являющихся по должности начальниками гражданской обороны.

Приложением к «Положению об организации обучения населения в об- ласти гражданской обороны» определены формы обучения в области гражданской обороны (по группам обучаемых).

Так, для начальников гражданской обороны федеральных органов ис- полнительной власти, а также глав органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и руководителей органов местного самоуправления , являющимися по должности начальниками гражданской обороны:

а) самостоятельная работа с нормативными документами по вопросам орга- низации, планирования и проведения мероприятий по гражданской обороне;

б) изучение своих функциональных обязанностей по гражданской обороне;

в) личное участие в учебно-методических сборах, учениях, тренировках

других плановых мероприятиях по гражданской обороне.

для начальников гражданской обороны организаций, должностных лиц

работников гражданской обороны:

а) самостоятельная подготовка;

б) переподготовка и повышение квалификации в учебных заведениях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезiычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учрежданиях повышения квалификации федеральных органов исполнительной вла-

И организаций, учебно-методических центрах и на курсах гражданской

)бороны;

в) участие в учениях, тренировках и других плановых мероприятиях по ражданской обороне.

для личного состава формирований:

а) повышение квалификации в учебнометодических центрах и на кур-

гражданской обороны (руководители формирований);

б) проведение занятий с личным составом формирований по месту его юботы;

в) участие в учениях и тренировках по гражданской обороне.

для работающего населения, не входящего в состав формирований:

а) проведение занятий по месту работы;

17

б) участие в учениях, тренировках и других плановых мероприятиях по гражданской обороне;

в) индивидуальное изучение способов защиты от опасностей, возника­ ющих при ведении военных действий или вследствие этих действий.

Для учащихся учреждений общего образования и студентов учрежде­ний профессионального образования:

а) обучение (в учебное время) по курсу «Основы безопасности жизне­ деятельности» и дисциплине «Безопасность жизнедеятельности»;

б) участие в учениях и тренировках по гражданской обороне;

в) чтение памяток, листовок и пособий, прослушивание радиопередач и просмотр телепрограмм по тематике гражданской обороны.

Для неработающего населения (по месту жительства):

а) посещение мероприятий, проводимых по тематике гражданской обо­ роны (беседы, лекции, вечера вопросов и ответов, консультации, показ учеб­ ных фильмов и др.);

б) участие в учениях по гражданской обороне;

в) чтение памяток, листовок и пособий, прослушивание радиопередач и просмотр телепрограмм по тематике гражданской обороны.

2. Оповещение населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.

3. Эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в безо­ пасные районы.

В настоящее время Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий совместно с другими федеральными министерствами идет подготовка «Положения об эвакуации».

4. Предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты. Порядок создания убежищ изложен в Постановлении Правительства

Российской Федерации от 29 ноября 1999 года № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны».

В нем подчеркнуто, что, наряду с убежищами, к объектам гражданской обороны относятся противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, сани-тарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения ме­роприятий по гражданской обороне.

Причем, убежища создаются для защиты:

работников наибольшей работающей смены организаций, расположенных в зонах возможных сильных разрушений и продолжающих свою деятельность в период мобилизации и военное время, а также работников работающей смены дежурного и линейного персонала организаций, обеспечивающих жизнедеятель­ность городов, отнесенных к группам по гражданской обороне, и организаций, отнесенных к категории особой важности по гражданской обороне;

работников атомных станций и организаций, обеспечивающих функци­онирование и жизнедеятельность этих станций;

18

Организация медицинской службы гражданской обороны Российской федерации

нетранспортабельных больных, находящихся в учреждениях здравоох­ранения, расположенных в зонах возможных сильных разрушений, а также обслуживающего их медицинского персонала;

трудоспособного населения городов, отнесенных к особой группе по гражданской обороне.

Противорадиационные укрытия создаются для защиты:

работников организаций, расположенных за пределами зон возможных сильных разрушений и продолжающих свою деятельность в период мобили­зации и военное время;

населения городов и других населенных пунктов, не отнесенных к груп­пам по гражданской обороне, а также населения, эвакуируемого из городов, отнесенных к группам по гражданской обороне, зон возможных сильных раз­рушений организаций, отнесенных к категории особой важности по граждан­ской обороне, и зон возможного катастрофического затопления.

Специализированные складские помещения создаются для хранения средств индивидуальной защиты, приборов радиационной и химической раз­ведки, дозиметрического контроля и другого имущества гражданской обороны.

Санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта и иные объекты гражданской обороны создаются для обеспече­ ния медицинской защиты и первоочередного жизнеобеспечения населения, санитарной обработки людей и животных, специальной обработки одежды и транспортных средств. ,

Создание объектов гражданской обороны в мирное время осуществляет­ся на основании планов, разрабатываемых федеральными органами исполни­тельной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Фе­дерации и согласованных с Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Министерством экономики Российской Федерации.

Федеральные органы исполнительной власти:

по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Россий­ской Федерации определяют общую потребность в объектах гражданской обороны для организаций, находящихся в сфере их ведения;

организуют создание объектов гражданской обороны;

принимают в пределах своей компетенции нормативные акты по созда­нию объектов гражданской обороны, доводят их требования до сведения ука­занных организаций и контролируют их выполнение;

осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию;

ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления на соответствующих территориях:

определяют общую потребность в объектах гражданской обороны;

создают в мирное время объекты гражданской обороны и поддержива­ют их в состоянии постоянной готовности к использованию;

19

осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию;

ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

Организации:

создают в мирное время по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Россий- ской Федерации и органами местного самоуправления, в сфере ведения ко- торых они находятся, объекты гражданской обороны;

обеспечивают сохранность объектов гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию;

ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

Создание объектов гражданской обороны в период мобилизации и во- енное время осуществляется в соответствии с заданиями по мероприятиям гражданской обороны, предусмотренными в мобилизационных планах федеральных органов исполнительной власти, субъектов Российской Федерации , муницигiальных образований и организаций.

Создание объектов гражданской обороны осуществляется за счет при- способления существующих, реконструируемых и вновь строящихся зданий и сооружений, которые по своему предназначению могуг быть использованы как объекты гражданской обороны, а также строительства этих объектов. В качестве объектов гражданской обороны также могут использоваться объекты, предназначенные для обеспечения защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В мирное время объекты гражданской обороны в установленном порядке могут использоваться в интересах экономики и обслуживания населения, а также для защиты населения от поражающих факторов, вызванных чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, с сохранением возможности приведения их в заданные сроки в состояние готовности к ис- пользованию по назначению.

Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий:

принимает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по созданию объектов гражданской обороны и поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию;

участвует в проведении государственной экспертизы проектов строи- тельства, реконструкции и технического перевооружения объектов граждан- ской обороны;

организует согласование типовых и индивидуальных проектов объектов гражданской обороны;

организует учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны;

осуществляет методическое руководство и контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию.

20

АлблИIIИНСКОЙ слчжбы гражiаНской обороны Российской федерации

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 апреля

994 года Ыд 359 утверждено «Положение о порядке использования объектов

имущества гражданской обороны приватизированными предприятиями,

учреждениями и организациями>.

В постановлении отмечается, что решения о приватизации предприя-

организаций и учреждений, имеющих на своем балансе объекты и имущество гражданской обороны, принимаются в установленном порядке орга- нами государственной власти с учетом заключения соответствующего штаба (комитета) по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.

Объекты и имущество гражданской обороны, приватизация которых зап- рещена, исключаются из состава имущества приватизируемого предприятия

передаются в установленном порядке его гiравопреемникУ на ответственное хоанение и в пользование. К указанным объектам и имуществу относятся:

пункты управления органов исполнительной власти субъектов Россий- ской Федерации, министерств, ведомств и организаций Российской Федерации с комплексом защищенных сооружений и наземным комплексом (намными элементами систем жизнеобеспечеНия пунктов управления , раз- мещаемого в них аппарата и обслуживающего персонала, складами для кранения продовольствия , медикаментов , оборудования и имущества);

отдельно стоящие убежища гражданской обороны;

встроенные убежища гражданской обороны;

специализированные складские помещения для хранения имущества ражданской обороны;

имущество гражданской обороны.

С правопреемником приватизируемого предприятия заключается до-

вор о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества граждан- й обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны.

в случае же выкупа государственного и муниципального имущества по

()говорам аренды с правом выкупа, в которых не определены или сроки, или

цчина, или порядок, или условия внесения выкупа, объекты и имущество

жданской обороны исключаются из имущества предприятия, подлежащего

лкупу, и с правопреемником заключается соответствующий договор о пра-

х и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороIЫ а также на выполнение мероприятий гражданской обороны.

При преобразовании предприятия, созданного членами трудового кол- iктива государственного муниципального предприятия на основе аренды сударственного и муниципального имущества, заключившими договор (1НдЬ, В акционерное общество открытого типа, учредителями которого ысгупают соответствую11Ий комитет по управлению имуществом, физичес-

ие и юридические лица, обладающие правом собственности на имущество, из этого имущества исключаются объекты и имущество гражданской оборо1ы и заключается соответствующий договор о правах и обязанностях в отно- iении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны.

21

В целях сохранения объектов и имущества гражданской обороны, име- ющихся у приватизируемого предприятия , соответствующие комитеты по ‘управлению государственным имуществом включают в планы приватизации положения, определяющие перечень объектов и имущества гражданской обороны, не подлежащих приватизации и передаваемых акционерному об- ществу по договору на ответственное хранение и в пользование.

Защитные сооружения, предназначенные для укрытия населения по месту жительства, по решению органов государственной власти, в ведении которых они находятся, могут передаваться по договору предприятиям и орга- низациям, ответственным за их содержание, для использования в народнохозяйственных целях.

При продаже по конкурсу предприятий коммунально-бытового назна- чения (бань, прачечных, предприятий химической чистки, объектов, имею- щих посты мойки и уборки подвижного состава автотранспорта), предназна- ченных для выполнения задач гражданской обороны, к обязательным усло- виям конкурса должны относиться требования о возможности их использования для санитарной обработки людей , специальной обработки одежды и автотранспорта в чрезвычайных ситуациях.

При приватизации предприятий и дальнейшем сохранении профиля их деятельности, на которые решением органов государственной власти и ор- ганов местного самоуправления было возложено создание служб и невоенизированных формирований гражданской обороны, подготовка зданий для развертывания больниц, обеспечение функционирования систем связи и оповещения гражданской обороны, а также выполнение других задач в интересах гражданской обороны, данные обязанности закрепляются за новым правопреемником имущественных прав и обязанностей приватизируемого предприятия на основе соответствующего договора.

5. Проведение мероприятий по световой маскировке и другим ви- дам маскировки.

6. Проведение аварийно-спасательных работ в случае возникнонения опасностей для населения при ведении военных действий или вслед- ствие этих действий.

7. Первоочередное обеспечение населения, пострадавшего при ведении военныхдействий или вследствие этихдействий, в том числе меди- цинское обслуживание, включая оказание первой медицинской гюмощй, срочное предоставление жилья и принятие других необходимых мер.

8. Борьба с пожарами, возникшими при ведении военных действий или вследствие этих действий.

для выполнения данной задачи создана федеральная противопожарная служба гражданской обороны, а на объектовом уровне создаются противопожарные звенья (команды).

9. Обнаружение и обозначение районов, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому и иному заражению.

10. Обеззараживание населения, техники, зданий, территорий и проведение других необходимых мероприятий.

22

пкй обпюоны Российской федерации

11Восстановление и поддержание порядка в районах, пострадавi[

ПРИ ведении военныхдействий или вследствие этих действий.

для выполнения поставленной задачи существует федеральная служба ражданской обороны охраны общественного порядка, а также звенья (комiiiды) охраны общественного порядка на объектовом уровне.

1 2. Срочное восстановление функционирования необходимых ком- муiальныХ служб в военное время.

1 3. Срочное захоронение трупов в военное время.

1 4. Разработка и осуществление мер, направленных на сохранение объоктов, существенно необходимых для устойчивого функционирования )кООМИКИ и выживания населения в военное время; обеспечение постоян-

готовности сил и средств гражданской обороны.

22.

Принципы организации и ведения гражданской обороны.

Гражданская оборона Российской федерации является составной час-

системы общегосударственных оборонных мероприятий.

Организация и ведение гражданской обороны являются одними из важ-

шх функций государства, составными частями оборонного строитель- Ь:Т обеспечения безопасности государства.

Гражданская оборона организуется на территории Российской Феде,ии по территориальнопроизводственномУ принципу.

Территориальный принцип заключается в организации гражданской гюны на территории субъектов Российской Федерации согласно админи1 гивному делению нашей страны.

в соответствии с этим ответственность за состояние гражданской обо- ы на территории республик, краев, областей, городов, поселков и т.д. не-

главы администраций исполнительной власти субъектов и муниципальных Российской Федерации.

Производственный принцип заключается в организации гражданской

Ч)НЫ в каждом министерстве, ведомстве, учреждении, на объекте.

Гiодготовка Российского государства к ведению гражданской обороны

цествляется заблаговременно в мирное время с учетом развития воору-

военной техники и средств защиты населения от опасностей, возни-

ЩИХ при ведении военных действий или вследствие этих действий.

‘амо же ведение гражданской обороны на территории Российской Фе

ации или в отдельных ее местностях начинается с момента объявления

iния войны, фактическогоначалавоенныхдействий или введения Пре-

гсм Российской Федерации военного положения на территории Рос-

СК()Й Федерации или в отдельных ее местностях.

Ьведение военного положения в Российской Федерации предусмотреФедеральным конституционным законом Г 1 от ЗО января 2002 года «О

нцом положенииээ.

Согласно этому закону под военным положением понимается особый

цзОвОЙ режим, вводимый на территории Российской Федерации или в от-

Ы IЫХ ее местностях в соответствии с Конституцией Российской Федера

23

ции Президентом Российской Федерации в случае агрессии против Россий- ской Федерации или непосредственной угрозы агрессии.

2.3 Полномочия органов государственной власти Российской Федерации в области гражданской обороны.

Законодатель четко определил полномочия органов государственной

власти Российской Федерации в области гражданской обороны.

. 1’ Так, Президент Российской Федерации:

ч i . Утверждает План гражданской обороны Российской Федерации.

%%/ 2. Вводит в действие План гражданской обороны Российской Федерации на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях в полном объеме или частично.

З, Утверждает структуру, состав войск гражданской обороны и штатную численность военнослужащих войск гражданской обороны, утверждает По- ложение о войсках гражданской обороны.

4. Осуществляет иные полномочия в области гражданской обороны в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации обязано:

1 . Обеспечивать проведение единой государственной политики в обла- сти гражданской обороны.

2. Руководить организацией и ведением гражданской обороны.

з. Издавать нормативные правовые акты в области гражданской обороны и организовывать разработку проектов федеральных законов в области гражданской обороны.

4. Определять порядок отнесения территорий к группам по гражданской обороне в зависимости от количества проживающего на них населения и наличия организаций, играющих существенную роль в экономике государ- ства или влияющих на безопасность населения, а также организаций — к ка- тегориям по гражданской обороне в зависимости от роли в экономике госу- дарства или влияния на безопасность населения.

данный порядок определен в Постановлении Правительства Российской Федерации от З октября 1 998 года М 1 149 <О порядке отнесения терри- тории к группам по гражданской оборонеэ. В нем подчеркивается, что отнесение территорий к группам по гражданской обороне осуществляется с це- лью заблаговременной разработки и реализации мероприятий по гражданской обороне в объеме, необходимом и достаточном для предотвращения чрезвычайных ситуаций и защиты населения от поражающих фак- торов и последствий чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время, с учетом мероприятий по защите населения и территорий в связи с чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера.

Отнесение же территорий городов или иных населенных пунктов к группам по гражданской обороне осуществляется в зависимости от:

их оборонного и экономического значения;

численности населения;

24

iНИ51ЦУI)1

глР)кЛнекОЙ обосоны Российской федерации

нахождения на территориях организаций, отнесенных к категориям по гражданской обороне особой важности, первой и второй, или представляющих опасность для населения и территорий в связи с возможностью химического зара- жения, радиационного загрязнения или катастрофического затопления.

для территорий городов и иных населенных пунктов устанавливаются особая, первая, вторая и третья группы по гражданской обороне.

к особой группе территорий по гражданской обороне относятся терри- гории городов федерального значения — Москвы и Санкт-Петербурга.

к первой группе территорий по гражданской обороне относится терри- тория города, если:

численность населения превышает 1 000 тыс. человек;

численность населения составляет от 500 тыс. человек до 1 000 тыс. че- ловек и на ней расположены не менее трех организаций особой важности по гражданской обороне или более 50 организаций первой (второй) категории по гражданской обороне;

более 50 процентов населения либо территории города попадают в зону юзможного опасного химического заражения, радиационного загрязнения или катастрофического затопления.

Ко второй группе территорий по гражданской обороне относится тер- )иТориягорода,если

численность населения составляет от 500 тыс. человек до 1 000 тыс. человек;

численность населения составляет от 250 тыс. человек до 500 тыс. че-

)оек и на ней расположены не менее двух организаций особой важности по

)ажданской обороне либо более 20 организаций первой (второй) категории

10 гражданской обороне;

более ЗО процентов населения либо территории города попадают в зону

озможного опасного химического заражения , радиационного загрязнения

IИ катастрофического затопления.

К третьей группе территорий по гражданской обороне относится тер- ория города, если:

численность населения составляет от 250 тыс. человекдо 500 тыс. человек;

численность населения составляет от 50 тыс. человек до 250 тыс. чело-

1 К И на ней расположены одна организация особой важности по гражданс( И обороне либо более двух организаций первой (второй) категории по граж) (1IIСкОи обороне;

менее ЗО процентов населения либо территории попадают в зону воз- 11( жного опасного химического заражения, радиационного загрязнения или 1 1 астрофического затопления.

к третьей группе территорий по гражданской обороне относятся также

ррцтории закрытых административнотерриториальных образований.

Предложения по отнесению территорий к группам по гражданской обо- )( е подготавливаются органами исполнительной власти субъектов Россий- КОЙ федерации и органами местного самоуправления.

Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, езвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий

25

совместно с Министерством экономики Российской Федерации обобщают предложения органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и представляют в Правительство Российской Федерации проект пе- речня территорий, отнесенных к группам по гражданской обороне.

Перечень территорий, отнесенных к группам по гражданской обороне, уточняется Правительством Российской Федерации по мере необходимости, но не реже одного раза в пять лет, по представлению Министерства Рос- сийской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Министерства эконо- мики Российской Федерации.

другим своим Постановлением от 19 сентября 1998 года 1 1 15 Пра вительство Российской Федерации определило «Порядок отнесения органи- заций к категориям по гражданской обороне».

В соответствии с данным «Порядком . . . отнесение организаций к категориям по гражданской обороне осуществляется в целях сохранения этих организаций и защиты их персонала от опасностей, возникающих при ведении военныхдействий или вследствие этихдействий, путем заблаговременной разработки и реализации мероприятий по гражданской обороне.

Отнесению к категориям по гражданской обороне подлежат важнейшие действующие , реконструируемые , технически перевооружаемые , строя - щиеся и проектируемые организации:

имеющие мобилизационное задание (заказ);

представляющие высокую степень потенциальной опасности воаi iи кио- нения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время

являющиеся уникальными культурными ценностями -

«Положением . . >э устанавливаются следующие категории по гражданской обороне: особой важности, первой категории, второй категории.

Отнесение организаций к категориям по гражданской обороне ПрОИЗ- водится в зависимости от показателей, определяющих их роль в экономике государства, а также особых условий, характеризующих:

степень потенциальной опасности возникновения чрезвычайных ситуациЙ; месторасположение организации;

значимость организации как объекта культуры.

Основными показателями для отнесения организаций к категориям по гражданской обороне являются:

численность работающих (общая, наибольшей работающей смены) в военное время;

объем выпускаемой продукции (работ, услуг) для государственных нужд в военное время.

дополнительные показатели для отнесения организаций к категориям по гражданской обороне устанавливает Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий с участием Министерства экономики Рос- сийской Федерации и по согласованию с заинтересованными федеральны

26

Ооганизаиия мелипинской службы гоажланской обоооны Российской Фелеоаiiии

ми органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

в случаях расположения административно-хозяйственных органов органи- заций и их производственных объектов или объектов социально-культурного на- значения в разных административно-территориальных единицах категория по г ражданской обороне устанавливается только для соответствующего объекта.

Организации, не отнесенные настоящим пунктом ни к одной из указан- ных категорий , считаются некатегорированными.

Организации, деятельность которых связана с деятельностью федеральНЫХ органов исполнительной власти, объединений организаций, или находящихся в сфере их ведения, представляют сведения о показателях для отнеСОНИЯ ИХ к категориям по гражданской обороне и предложения об установлении категории в соответствующий федеральный орган исполнительной власти или объединение.

Организации, деятельность которых связана с деятельностью органов ис- iолнительной власти субъектов Российской Федерации, или находящихся в сфе- ре ИХ ведения, представляют сведения о показателях для отнесения их к категориям по гражданской обороне и предложения об установлении категории в соот- нетствующий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Организации, деятельность которых связана с деятельностью органов местного самоуправления, или нфодящихся в сфере их ведения, представг1яют сведения о показателях для отнесения их к категориям по гражданской )( )ороне и предложения об установлении категории в соответствующий орган М остного самоуправления.

Предложения организаций об установлении категории должны быть огласованы с соответствующими мобилизационными органами и органами, уществляющими управление гражданской обороной в субъектах Российсой Федерации.

Органы местного самоуправления вносят в органы исполнительной вла- ги субъектов Российской Федерации предложения по отнесению организа-

Й, деятельность которых связана с деятельностью органов местного само-

‘I равления или находящихсяся в сфере их ведения, к категориям по граж1 юкой обороне.

Федеральные органы исполнительной власти и объединения:

утверждают по согласованию с Министерством Российской Федерации 1 1€) делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации по- ледствий стихийных бедствий по прилагаемой форме перечень организа-

ц1й, отнесенных к категориям по гражданской обороне, деятельность кото-

)ЫХ связана с деятельностью указанных органов и объединений, или находя

1 ихся в сфере их ведения;

направляют соответствующие выписки из утвержденных ими перечней

)Оганизаций, отнесенных к категориям по гражданской обороне, органам

исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территории

ОГОЫХ находятся организаций, отнесенные к категориям по гражданской

юроне.

27

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации:

утверждают по согласованию с Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации по- следствий стихийных бедствий по прилагаемой форме перечень организаций, отнесенных к категориям по гражданской обороне, деятельность которых свя- зана с деятельностью этих органов, или находящихся в сфере их ведения, а также перечень организаций, деятельность которых связана с деятельностью органов местного самоуправления, или находящихся в сфере их ведения;

направляют соответствующие выписки из утвержденных ими, а также федеральными органами исполнительной власти и объединениями перечней организаций, отнесенных к категориям по гражданской обороне, орга- нам местного самоуправления.

Федеральные органы исполнительной власти и объединения, органы ис- полнительной власти субъектов Российской Федерации представляют перечни организаций, отнесенных к категориям по гражданской обороне, в Прави- тельство Российской Федерации, Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Министерство экономики Российской Федерации.

Сведения о присвоении организациям категорий по гражданской обо- роне сообщаются соответствующим организациям органам и исполнитель- ной власти и объединениями, утвердившими эти категории.

Уточнение перечней организаций, отнесенных к категориям во граждан- ской обороне, проводится по мере необходимости, но не реже одного раза в пять лет, в том же порядке, что и отнесение организаций к категориям по гражданской обороне.

5. Определять порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, а также порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольст- венных, медицинских и иных средств.

Порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных , меди- цинских и иных средств изложен в Постановлении Правительства Российской Федерации от 27 апреля 2000 года Ы 379 «О накоплении, хранении и ис- пользовании в целях гражданской обороны материально-технических, про- довольственных, медицинских и иных средств».

Согласно данному постановлению эти запасы предназначены для пер- воочередного обеспечения населения в военное время, а также для оснащения соединений и воинских частей войск гражданской обороны и гражданских организаций гражданской обороны при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасности при ведении военных действий или вследствие этих действий.

Запасы материально-технических средств включают в себя специальную и автотранспортную технику, средства малой механизации, приборы, оборудование и другие средства, предусмотренные табелями оснащения

28

Организация медицинской службы гражданскойоборонь, Российской Фелеоаии

соединений и воинских частей войск гражданской обороны и гражданских организаций гражданской обороны.

Запасы продовольственных средств включают в себя крупы, муку, мяс- вые, рыбные и растительные консервы, соль, сахар, чай и другие продукты.

Запасы медицинских средств включают в себя медикаменты, дезинфицирующие и перевязочные средства, медицинские препараты, индиви- дуальные аптечки, а также медицинские инструменты, приборы, аппараты, передвижное оборудование и другое медицинское имущество.

Запасы иных средств включают в себя вещевое имущество, средства связи и оповещения, средства радиационной, химической и биологической защиты, отдельные виды топлива, спички, табачные изделия, свечи и другие средства.

Номенклатура и объемы запасов определяются создающими их органа- ми с учетом методических рекомендаций, разрабатываемых Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным си- туациям и ликвидации последствий стихийных бедствий совместно с Мини- стерством экономики Российской Федерации и Российским агентством по государственным резервам исходя из возможного характера военных дей- ствий на территории Российской Федерации, величины возможного ущерба абъектам экономики и инфраструктуры, природных, экономических и иных особенностей территорий, условий размещения организаций, а также норм минимально необходимой достаточности запасов в военное время. При оп- геделении номенклатуры и объемов запасов должны учитываться имеющиеся материальные ресурсы, накопленные для ликвидации чрезвычайных си- уаций природного и техногенного характера.

Номенклатура и объемы запасов для обеспечения соединений и воинских частей войск гражданской обороны определяются исходя из табелей их )снащения.

Номенклатура и объемы запасов для обеспечения гражданских органи- )ЦИй гражданской обороны определяются исходя из норм оснащения и по- ;ебно обеспечения их действий в соответствии с планами гражданской ( ороны федеральных органов исполнительной власти, субъектов РоссийсОЙ Федерации, муниципальных образований и организаций.

Запасы накапливаются заблаговременно в мирное время. Не допуска- ся хранение запасов с истекшим сроком годности.

Запасы , исполнительной вла- [и, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации,

ч )ганами местного самоуправления и организациями, хранятся в условиях,

зечающих установленным требованиям по обеспечению сохранности ука

юных средств.

Требования к складским помещениям, а также к порядку накопления,

‘ранения, учета, использования и восполнения запасов определяются Ми-

в(;терством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Рос-

вйским агентством по государственным резервам.

29

Федеральные органы исполнительной власти , органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации:

а) определяют номенклатуру и объемы запасов исходя из их потребности в военное время для обеспечения населения и гражданских организаций гражданской обороны;

б) создают и содержат запасы;

в) осуществляют контроль за созданием, хранением и использованием запасов.

Информация о накопленных запасах представляется:

а) организациями — в федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного са- моуправления, в сфере ведения которыхони находятся, а также в органы местного самоуправления, на территории которых эти организации расположены;

б) органами местного самоуправления — в органы исполнительной вла- сти субъектов Российской Федерации;

в) федеральными органами исполнительной власти и органами испол- нительной власти субъектов Российской Федерации — в Министерство Рос- сийской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий:

а) осуществляет организационно-методическое руководство и контроль за накоплением, хранением и использованием запасов;

б) создает запасы для оснащения соединений и воинских частей войск гражданской обороны.

Финансирование накопления, хранения и использования запасов осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

6. Осуществлять иные полномочия в области гражданской обороны в соответствии с законодательством Российской Федерации и указами Президента Российской Федерации.

Федеральные органы исполнительной власти в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации:

— принимают нормативные акты в области гражданской обороны, доводят их требования до сведения организаций и контролируют их выполнение;

— разрабатывают и реализуют планы гражданской обороны, согласованные с федеральным органом исполнительной власти, специально уполномоченным на решение задач в области гражданской обороны, организуют проведение мероприятий по гражданской обороне, включая подготовку не- обходимых сил и средств;

— осуществляют меры, направленные на сохранение объектов, существенно необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время;

30.

(ПгЫилн 140 _

А

— создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности техни- ческие системы управления гражданской обороны;

— создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

2.4. Полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации , органов местного самоуправления, организаций. Права и обязанности граждан Российской Федерации в области гражданской обороны.

Полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, права и обязанности граждан Российской Федерации в области гражданской обороны Детализированы в Статьях 8, 9 и 10 Федерального закона от 12 февраля 1998 года 28-Ф3 <(О гражданской оборонеэ.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и рганы местного самоуправления в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыМи актами Российской Федерации, на соответствующих территориях:

— организуют проведение мероприятий по гражданской обороне, раз- рабатывают и реализуют планы гражданской обороны;

— осуществляют меры по поддержанию сил гражданской обороны, орга- юн управления гражданской обороной в состоянии постоянной готовности;

— организуют подготовку гражданских организаций гражданской обо- юны и обучение населения способам защиты от опасностей, возникающих ;ри ведении военных действий или вследствие этих действий;

— создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к исполь- юванию технические системы управления гражданской обороны и объекты Iажданской обороны;

— проводят мероприятия по подготовке к эвакуации населения, мате-

альных и культурных ценностей в безопасные районы, их размещению,

‚ звертыванию лечебных и других учреждений, необходимых для первооче

дного обеспечения пострадавшего населения;

— проводят мероприятия по поддержанию устойчивого функци:Iрования организаций в военное время;

— создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материальтахнических, продовольственных, медицинских и иных средств;

- осуществляют контроль за состоянием гражданской обороны.

Организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном ‚ ‚еральными законами и иными нормативными правовыми актами Россий- иФедерации:

— планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской ) ороне;

-- проводят Мероприятия по поддержанию своего устойчивого функци1о )вания в воеiiное время,

31

— — осуществляют обучение своих работников способам защиты от опасностей, возникающихпри ведении военныхдействий или вследствие этих действий;

— создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к исполь- зованию локальные системы оповещения;

— создают и содержат в целях гражданской обороны запасы мате- риально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Причем организации, имеющие потенциально опасные произ- водственные объекты и эксплуатирующие их, а также имеющие важное обо- ронное и экономическое значение или представляющие высокую степень опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное вре- мя, создают гражданские организации гражданской обороны и подержива— ют их в состоянии постоянной готовности

Порядок определения таких организаций устанавливается Правитель- ством Российской федерации

Граждане Российской федерации в соответствии с федеральными за- конами и иными нормативными правовыми актами Российской федерации:

— проходят обучение способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военныхдействий или вследствие этих действий;

— принимают участие в проведении других мероприятий по гражданской обороне;

— оказывают содействие органам государственной власти и организа- циям в решении задач в области гражданской обороны.

2 . 5 Руководство гражданской обороной.

Руководство гражданской обороной в Российской федерации осуще- ствляет Правительство Российской федерации.

Руководство гражданской обороной в федеральных органах исполнитель- ной власти и организациях осуществляют их руководители , являющиеся по дол- жности начальниками гражданской обороны указанных органов и организаций.

Руководство гражданской обороной на территориях субъектов Россий- ской федераций и муниципальных образований осуществляют соответственно главы органов исполнительной власти субъектов Российской федерации и руководители органов местного самоуправления, являющиеся по должно- сти начальниками гражданской обороны.

Начальники гражданской обороны несут персональную ответственность за организацию и проведение мероприятий по гражданской обороне в федеральных органах исполнительной власти, на соответствующих территориях и в организациях.

Начальники гражданской обороны в пределах своих полномочий и в ус- тановленном порядке имеют право:

— вводить в действие соответствующие планы гражданской обороны;

— принимать решения об эвакуации населения, материальных и куль- турных ценностей в безопасные районы;

— издавать приказы по вопросам гражданской обороны.

Органами, осуществляющимиуяравление гражщнской обороной, являются:

32

Организация медицинской службы гражданской обороны Российской федерации

— федеральный орган исполнительной власти, специально уполномоченный на решение задач в области гражданской обороны, и его террито- риальные органы, созданные в установленном порядке;

— структурные подразделения федеральных органов исполнительной власти, специально уполномоченные на решение задач в области гражданской обороны;

— структурные подразделения (работники) организаций , специально уполномоченные на решение задач в области гражданской обороны, созда- ваемые (назначаемые) в порядке, установленном Правительством Рос- сийской федерации.

Постановление Правительства Российской федерации от 1 0 июля 1999 г. 2 782 утверждает «Положение о создании (назначении) в организациях структурных подразделений (работников), специально уполномоченных на решении задач в области гражданской обороны»

Согласно «Положению . . .> структурные подразделения (работники) по гражданской обороне создаются (назначаются) в организациях независимо’ от их организационно-правовой формы с целью управления гражданской обороной в этих организациях.

Создание (назначение) в организациях структурных подразделений (ра- ботников) по гражданской обороне осуществляется для обеспечения:

а) планирования и проведения мероприятий по гражданской обороне;

б) создания и поддержания в состоянии постоянной готовности к ис- юльзованию локальных систем оповещения;

в) обучения работников организаций способам защиты от опасностей, козникающих при ведении военныхдействий или вследствие этих действий;

г) создания и содержания в целях гражданской обороны запасов мате- озльно-технических, продовольственных, медицинских и иных средств;

д) проведения мероприятий по поддержанию устойчивого функциони- )( вания организаций в военное время;

е) создания и поддержания в состоянии постоянной готовности граж1’ оских организаций гражданской обороны.

Количество работников в структурном подразделении по гражданской обо- )( 1 ю или отдельных работников по гражданской обороне в составе других под- )( щелений организации определяется исходя из следующих примерных норм:

а) в организациях, отнесенных к категориям по гражданской обороне в

)( тветствии с Постановлением Правительства Российской федерации от

( ;снтября 1 998 г. 1 1 1 5 <Ю порядке отнесения организаций к категориям

1( ражданской обороне»:

с количеством работников до 500 человек — 1 освобожденный работник;

о г5ООдо2ОООчеловек— 2-З освобожденных работника

от 2000 до 5000 человек — 3-4 освобожденных работника,

свыше 5000 человек Ъ 5-6 освобожденных работников;

б) в организациях, не отнесенных к категориям по гражданской обороне, ( ( )личеством работников свыше 200 человек — 1 освобожденный работник;

33

в) в организациях, не отнесенных к категориям по гражданской оборо­не, с количеством работников до 200 человек — работа по гражданской обо­роне может выполняться в установленном порядке по совместительству од­ним из работников организации.

Количество работников в структурном подразделении по гражданской обороне или отдельных работников по гражданской обороне в составе дру­гих подразделений исполнительного органа (органа управления) организа­ции, имеющей дочерние и зависимые хозяйственные общества, определя­ется в соответствии с рекомендациями, предусмотренными в примерном положении о специально уполномоченных на решение задач в области граж­данской обороны структурных подразделениях (работниках) организаций.

На должности работников структурных подразделений (работников) по граж­данской обороне назначаются лица, имеющие соответствующую подготовку.

Организации осуществляют укомплектование структурных подраз­делений (назначение работников) по гражданской обороне, разрабатывают и утверждают их функциональные обязанности и штатное расписание.

По согласованию между федеральным органом исполнительной влас­ти, специально уполномоченным на решение задач в области гражданской обороны, и субъектом Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, могут создаваться органы, осущест­вляющие управление гражданской обороной на территориях субъектов Рос­сийской Федерации, отнесенных к группам по гражданской обороне.

Указанные органы комплектуются военнослужащими войск гражданс­кой обороны, средства на содержание которых выделяются из федерально­го бюджета, и гражданским персоналом, средства на содержание которого выделяются из бюджетов субъектов Российской Федерации.

Руководители указанных органов назначаются руководителем феде­рального органа исполнительной власти, специально уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, из числа военнослужащих войск гражданской обороны по согласованию с начальниками гражданской обороны территории субъектов Российской Федерации, территорий, отнесенных к группам по гражданской обороне, в соответствии с законо­дательством Российской Федерации.

В целях осуществления государственной политики в области граж­данской обороны Президент Российской Федерации или по его поручению Правительство Российской Федерации определяет федеральный орган ис­полнительной власти, специально уполномоченный на решение задач в об­ласти гражданской обороны.

Указом Президента Российской Федерации от 2 августа 1999 года № 953 «Вопросы министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» Министерство Российской Федерации по делам гражданской обо­роны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бед­ствий (МЧС России) определено федеральным органом исполнительной вла­сти, специально уполномоченным на решение задач в области гражданской

34

Организация медицинской службы гражданской обороны Российской федерации

обороны, проводящим единую государственную политику и осуществляющим государственное управление в области гражданской обороны.

На МЧС России возложено осуществление соответствующего норматив­ного регулирования, а также специальные, разрешительные, надзорные и контрольные функции в области гражданской обороны.

Федеральный орган исполнительной власти, специально уполномо­ченный на решение задач в области гражданской обороны (МЧС России), име­ет свои территориальные органы, создаваемые в установленном порядке.

Для выполнения мероприятий по гражданской обороне создаются фе­деральные, республиканские, краевые, областные, автономной области и автономных округов, районные и городские службы гражданской обороны, а также службы гражданской обороны организаций.

Решения о создании служб гражданской обороны принимаются Прави­тельством Российской Федерации, органами исполнительной власти субъек­тов Российской Федерации, органами местного самоуправления и руково­дителями организаций в соответствии с их полномочиями.

Положения о службах гражданской обороны утверждаются соответству­ющими начальниками гражданской обороны.