Два других состава преступления, содержащихся в ч. 1 ст. 238 УК РФ, предусматривают правонарушения в области обязатель- ного подтверждения соответствия: неправомерная выдача или ис- пользование официального документа, удостоверяющего соот- ветствие товара, работ, услуг требованиям безопасности. Речь, по существу, идет о нарушении правил обязательного подтверждения соответствиясостороныорганапосертификации(выдача) исосто- роны изготовителей, исполнителей, продавцов (использование). В первом случае субъектом преступления может быть только руково- дитель органа по сертификации, либо работник данного органа, в чью компетенцию входит выдача таких документов (сертификатов соответствия).
Вчасти 2 статьи 238 УК РФ выделены четыре квалифицирую- щихпризнакапреступления: еслипредусмотренныечастью1 ст.238 УКРФдеяниясовершеныгруппойлицпопредварительномусгово- ру или организованной группой; совершены неоднократно; совер- шены в отношении товаров, работ или услуг, предназначенных для детей в возрасте до шести лет; повлекли по неосторожности причи- нение тяжкого вреда здоровью либо смерть человека.
Частьютретьейстатьи238 УКРФотдельновыделеныквалифи- цирующие признаки частей 1, 2 ст. 238 УК РФ при причинении по неосторожности смерти двух и более лиц.
За преступления в сфере обеспечения единства измерений уго- ловная ответственность не предусмотрена.
Взаключение следует отметить, что субъекты предпринима- тельской деятельности за нарушения установленных обязательных требований несут еще и гражданско-правовую ответственность. Этот вид юридической ответственности установлен, прежде всего, Гражданским кодексом Российской Федерации (далее – ГК РФ), а также Законом РФ «О защите прав потребителей».
Статьей 1095 ГК РФ установлено, что вред, причиненный жиз- ни, здоровью или имуществу гражданина либо имуществу юриди- ческого лица вследствие конструктивных, рецептурных или иных недостатковтовара, работыилиуслуги, атакжевследствиенедосто- верной или недостаточной информации о товаре (работе, услуге), подлежит возмещению продавцом или изготовителем товара, ли- цом, выполнившим работу или оказавшим услугу (исполнителем), независимо от их вины и от того, состоял потерпевший с ними в договорных отношениях или нет (например, если загорелся теле-
визор, правонавозмещениевредаимеетлюбойпотерпевший– сам покупатель, либо тот, кому телевизор был подарен, либо его дру- зья и соседи, жизни, здоровью или имуществу которых причинен ущерб).
При этом вред, причиненный вследствие недостатков товара, работы или услуги, подлежит возмещению, если он возник не толь- ко в течение установленного срока годности, но и в течение срока службы товара (работы, услуги) (п. 2 ст. 1097 ГК РФ). Однако эти правила применяются лишь в случаях приобретения товара (ра- боты, услуги) в потребительских целях, а не для использования в предпринимательской деятельности.
Необходимо отметить, что в отличие от Закона РФ «О защите прав потребителей», Гражданский кодекс РФ распространил дей- ствие правил о возмещении вреда, причиненного вследствие недо- статков товаров, работ и услуг, не только на граждан, но и на юри- дические лица. Однако последним вред возмещается при условии, что они использовали товар (результат работы, услугу) не в пред- принимательских целях.
Закон предусматривает два способа возмещения вреда: воз- мещение в натуре (предоставление вещи того же рода и качества, исправление поврежденной вещи и т.п.) либо возмещение причи- ненных убытков (ст. 1082 ГК РФ). На практике преобладает второй способвозмещения. Размерприсуждаемоговозмещенияпообщему правилу определяется исходя из цен, действующих на день вынесе- ния судебного решения.
Глава 21. ПОДГОТОВКА КАДРОВ В ОБЛАСТИ МЕНЕДЖМЕНТА КАЧЕСТВА
Сложность и многогранность проблемы качества требуют на- учного подхода и специальной подготовки профессионалов.
Посуществуречьидетосамостоятельномнаправлениивсисте- ме образования, которое сформировалось за последние 20-30 лет. Оно охватывает все уровни обучения, включая подготовку специ- алистов высшей квалификации.
21.1Формирование многоуровневой системы подготовки кадров
вобласти качества в Санкт-Петербурге
Приоритеткачествапроповедуетсяиреализуетсявсемипроцвета- ющими фирмами мира. Не случайно так популярны международные стандарты ИСО на системы менеджмента качества (семейство стан- дартовИСО9000), экологическогоменеджмента(ИСОсерии14000), социального и этического менеджмента (SA 8000), менеджмента ин- формационнойбезопасности(ИСО17799), атакжеразличныеотрас- левыемодификациисистемменеджментадляавтомобильной, пище- вой, медицинской, аэрокосмическойпромышленности.
Для проведения работы в области качества необходимы высоко квалифицированные специалисты, способные выполнять все виды работ по обеспечению, контролю и улучшению качества.
Большое внимание вопросам подготовки специалистов в обла- сти качества уделяется во всех странах с развитой рыночной эко- номикой. В условиях конкуренции на рынке труда предпочтение отдается специалисту, имеющему хорошую базовую подготовку в одной из классических профессий (инженер, юрист, экономист) и владеющемутеориейипрактическимиприемамирешенияпроблем качества в конкретных условиях производства.
Обучение приемам и методам работы по качеству не является изолированной дисциплиной, предназначенной исключительно для специалистов в области качества. Данная проблема носит меж- дисциплинарный характер и касается всех сфер производственно- хозяйственной деятельности. Более того, как показывает между- народный опыт, это относится и к сфере государственного управ- ления. Процесс образования должен предусматривать не только общетехнические, инженерные дисциплины, но и такие предметы,
как экономика, психология, социология, иностранный язык, из- учение национальных и профессиональных традиций, и, конечно, специальные разделы математики.
Преподавание основ всеобщего управления качеством ста- ло неотъемлемой частью учебных планов многих университетов, школбизнеса, атакжеколледжейисреднихшколЗападнойЕвропы и США еще в 1970-е годы. Одним из первых в 1976 г. внедрил эти курсы Университет Линкопинга в Швеции (Linkoping Institute of Technology), которыйк1983 г. уже имелпрофессурупоуправлению качеством [297].
В Европе и США подготовка менеджеров по качеству идет, в основном, по двум направлениям [442]:
–подготовка профессионалов качества (Quality Professional), получающих второе высшее образование;
–создание системы непрерывного обучения работников всех категорий, от которых зависит обеспечение качества продукции и услуг.
ПодготовкаспециалистоввобластикачествавЕвропепроисхо- дит в соответствии с меморандумом Генеральной Ассамблеи Евро- пейскойорганизациикачества(EOK), принятымещев1993 г. [441].
Сегодня ЕОК обучает по широкому спектру специальностей от экологии до государственного управления, таких как:
–Оператор по качеству (QO – Quality Operator).
–Ассистент по качеству (QAS – Quality Assistant).
–Техник управления качеством (QMT – Quality Management Technician).
–Менеджер по системам качества (QSM – Quality Systems Manager).
–Старший менеджер по качеству (SQM – Senior Quality Man-
ager).
–Менеджер по системам качества в сфере услуг (QSMSS – Quality Systems Manager in Services Sector).
–Менеджер по системам качества в области государственного управления(QSMPA – Quality Systems Manager in Public Administration).
–Аудитор по качеству (QA – Quality Auditor).
–Менеджер по экологическим системам (ESM – Environmental Systems Manager).
–Аудитор по экологии (ESA – Environmental Auditor).
–Менеджер по охране труда и системам безопасности
(OHSSM – Occupational Health and Safety Systems Manager).
–Аудитор по гигиене и безопасности труда (OHSA – Occupational Health and Safety Auditor).
–Менеджер по интегрированным системам качества и окру-
жающей среды (IQESM – Integrated Quality and Environment System Manager).
–Менеджер по интегрированным системам качества QEHS (IQEHSM – Integrated QEHS Systems Manager).
–Менеджер устойчивости и CSRM (CSRM – CSR & Sustainability Manager).
–Эксперт по устойчивости и CSRA (CSRA – CSR & Sustainability Assessor).
–Эксперт TQM (TQMA – TQM Assessor).
–Лидер TQM (TQML – TQM Leader).
–Менеджерпосистемам качествавздравоохранении(QSMH – Quality Systems manager in Healthcare).
–Менеджер по системам безопасности пищевых продуктов
(FSM – Food Safety System Manager).
–Аудитор по продовольственной безопасности (FSA – Food & Safety Auditor).
–Менеджер по системам управления информационной безопас-
ностью(ISMSM – Information Security Management System Manager).
–Аудитор по системам управления информационной безопас-
ностью ISMSA – Information Security Management System Auditor.
–Менеджер по обеспечению качества лаборатории (LQAM – Laboratory Quality Assurance Manager).
–Эксперт по лабораториям (LA – Laboratory Assessor).
–Консультант по системам менеджмента (MSC – Management System Consultant).
–Старший консультант по системам менеджмента (MSSC – Management System Senior Consultant).
–Менеджер процесса (PSM – Process Manager).
–Менеджер проекта (PTM – Project Manager).
Основным организатором подготовки аудиторов систем каче- ствавРоссииявляетсяФедеральноеАгентствопотехническомуре- гулированию и метрологии (Росстандарт России). Программы под- готовкиаудиторовсхожиспрограммамиЕвропейскойорганизации качества (ЕОК).
Что касается системы непрерывного обучения работников всех категорий, то это означает, что весьжизненный и трудовой путь че- ловека, начиная со школьной скамьи, должен сопровождаться по- стоянным получением необходимого объема знаний как о качестве
вцелом, так и о конкретных путях его достижения по-своему для каждой профессии.
Работа по созданию системы непрерывного обучения кадров
вобласти качества ведется в Санкт-Петербурге под руководством автора учебника с 1995 года, тогда в рамках Европейской недели качества были организованы «Уроки качества» в школах, лицеях и техникумах города и области. Эти уроки вызвали большой интерес не только среди учащихся, но и среди преподавательского состава.
Врезультатеихпроведенияврядешкол, лицеевивузовбылиразра- ботаныиутвержденыперспективныепланымероприятийпоповы- шению качества образования, учитывающие пожелания учащихся. Интересная форма работы была реализована в ряде петербургских школ. Ученики разных классов писали сочинения по таким темам, как: «Качество и Мы» (5–6 классы), «Конкуренция и качество» (7–8 классы), «Моя профессия и качество знаний» (9 класс), «Как улучшитькачествовРоссии» (10–11 классы). Выполненныеработы способствовали формированию у ребят устойчивого мнения о том, что проблема качества – это всеобъемлющее понятие. И добиться высокого качества можно только настойчивым трудом и при заин- тересованности в конечном результате.
Внастоящее время в Санкт-Петербурге уже сформировалась целостная система (рис. 6.15), включающая обучение не только в школах, колледжах, техникумах, лицеях, но и институтах и универ- ситетах [298].
Всистемуобразованияповопросамкачестванеотъемлемойча- стью входит последипломное повышение квалификации кадров и получение второго диплома о высшем образовании по специально- стям менеджмента качества.
Какие же варианты подготовки специалистов с высшим об- разованием в области качества сегодня реализуются в российских вузах? [322]
На рис. 6.16 представлены варианты специальностей высше- го профессионального образования в области качества. Варианты различаются удельным весом вопросов качества в учебных про- граммах.
220500
«Управление
качеством»
220503
«Стандартизация
и сертификация» |
|
|
|
(по отраслям) |
200500 |
|
|
|
|
«Метрология и |
|
|
|
|
метрологическое |
Специализация |
|
|
обеспечение» |
|
|
|
|
«Управление качеством |
|
Специальные темы, связанные с проблемой качества, |
|
|
и сертификация» |
|
|
на различных инженерных |
|
в учебных программах общеобразовательных дисциплин |
|
|
|
|
специальностях |
|
(ин. яз., экономика, математика и т. д.) |
|
|
Освещение вопросов |
|
|
|
качества в каждой дисциплине (в привязке к тематике конкретного курса)
Варианты специальностей
Рис. 6.16. Удельный вес вопросов качества в учебных программах различных специальностей
Наибольшийобъемэтихзнаний, каквидноизрисунка, предус- мотренвспециальности220500 «Управлениекачеством». Какпока- зала практика, именно это обстоятельство и является недостатком. Специальность оказалась слабо ориентированной на какую-либо конкретную отрасль промышленности или вид производства. По- этомуспециальность220500, введеннаявиюне1998 годаи, казалось бы, отвечающаясовременнымвоззрениям, темнеменеенеполучи- лаширокогораспространения. Справедливостиради, следуетотме- тить, чтовузы, втомчислеиСанкт-Петербургскиегосударственные университеты экономики и финансов и аэрокосмического прибо- ростроения, взявшиеся за эту специальность, пытаются исправить отмеченный недостаток за счет допустимого перераспределения часов в учебной программе в пользу дисциплин производственного характера.
Другая узаконенная специальность в области качества назы- вается «Стандартизация и сертификация (по отраслям)» – 200503 и является более сбалансированной: в ней найден удачный баланс между базовой инженерной подготовкой для конкретной отрасли промышленности и методами работы по качеству в этой отрасли. К сожалению, как показывает сравнительный анализ программ разных вузов по этой специальности, они допускают существен-
ные различия в трактовках не только технических дисциплин (что естественно из-за отраслевой специфики), но и блока дисциплин, относящихся к вопросам качества. Объясняется такое расхождение конкретным профессорско-преподавательским составом, несущим имеющийся у них потенциал как при формировании учебных про- грамм, наборадисциплин, стилеисодержаниипреподавания, таки при научно-методическом обеспечении учебной литературой.
Еще одной специальностью, официально зарегистрированной
вобщероссийском классификаторе высшего профессионального образования, которую можно отнести к проблеме качества, являет- ся специальность 200500 «Метрология и метрологическое обеспече- ние». Указанная специальность – старейшая из перечисленных, со сложившейсяучебнойпрограммойиобширнымобеспечениемучеб- никами и учебными пособиями. Трудности с ее распространением объясняются, во-первых, недостаточной востребованностью в связи с ликвидацией или резким сокращением метрологических служб на многих предприятиях, и, во-вторых, с коренным реформированием законодательнойбазывобластиобеспеченияединстваизмерений.
Третий и четвертый варианты специальностей, приведенных нарисунке, относятся к компромиссным, сокращеннымвариантам подготовкиспециалистовразныхпрофессийсдополнительнымба- гажом знаний в области качества.
Образование, которое получает студент, проходящий обучение
ввысшем учебном заведении, дает ему комплекс знаний по ши- рокому профилю дисциплин, необходимых для осуществления не только экономической или инженерной деятельности, но и необ- ходимых для осуществления руководящей работы на предприятиях или в органах государственного управления. Однако специалист с высшимобразованиемнередкосталкиваетсяснеобходимостьюпо- лучения дополнительных знаний по узкоспециализированным во- просам.
Подобная проблема встает также перед специалистом, если он меняетпрофильработыилирасширяетего. Дляудовлетворенията- ких потребностей предназначена система дополнительного профес-
сионального образования.
По рассматриваемым в данном учебнике направлениям дея- тельности дополнительное профессиональное образование осу- ществляется либо на базе вузов, либо в самостоятельных учебных заведениях.
Одним из таких учебных заведений является Негосударственное образовательное учреждение дополнительного образования «Инсти- тут управления качеством» (НОУ ДО «Институт управления каче- ством»,далее–Институт),созданноенабазеФБУ«Тест-С.-Петербург»
в2004 году.
ВИнститутепроводитсяподготовкаспециалистовпотакимна- правлениям, как:
–система менеджмента качества на базе стандартов ИСО се-
рии 9000;
–система экологического менеджмента на базе стандартов ИСО серии 14000;
–система менеджмента профессиональной безопасности и здо-
ровьянабазестандартовOHSAS 18001-99, ГОСТР12.0.006-2002;
–система ХАССП на соответствие ГОСТ Р 51705.1;
–система менеджмента безопасности пищевой продукции на базе стандартов ИСО серии 22000;
–система сертификации продукции в области пожарной без- опасности; подтверждение соответствия продукции, услуг и произ- водств;
–подтверждениесоответствияисследования(испытания) про- дукции и измерений;
–аккредитация испытательных лабораторий;
–аккредитация органов по сертификации продукции (систем менеджмента);
–обучение по охране труда работодателей и специалистов ор- ганизаций;
–государственный контроль (надзор);
–поверка и калибровка средств измерений;
–аккредитация метрологических служб юридических лиц на право поверки и калибровки средств измерений;
–разработка и аттестация методик выполнения измерений;
–стандартизация.
Важнымявляетсято, чтоИнститутомзаключеныдоговораопри- знании результатов обучения с Регистром системы сертификации персонала Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии, с системой сертификации в области пожарной безопас- ности, естьтакжесвидетельствооправеобученияпоохранетруда.
В рамках двустороннего сотрудничества Институтом организу- ются обучающие семинары для российских производителей. Так,
