Okrepilov Quality Management
.pdf– расфасовку товаров.
Постановлением Правительства РФ от 06.04.2011 № 246 [86] на Росстандарт была возложена функция по координации деятельно- сти по государственному метрологическому надзору, осуществля- емой федеральными органами исполнительной власти, уполномо- ченнымиПрезидентомРФ. ЭтимжеПостановлениембылоутверж- дено Положение об осуществлении государственного метрологиче- ского надзора.
Государственный метрологический надзор осуществляется Росстандартом, его территориальными органами, а также феде- ральными органами исполнительной власти, уполномоченными Президентом РФ на осуществление надзора в области обороны и обеспечения безопасности. Порядок осуществления государствен- ногометрологическогонадзораРосстандартомопределяетсяАдми- нистративным регламентом, утвержденным Приказом Минпром- торгаРФот16.04.2012 №418 изарегистрированнымвМинюстеРФ
13.07.2012 (рег. № 24906) [124].
Всоответствиисчастью4статьи28.3КоАПРФфедеральнымиор- ганами исполнительной власти устанавливаются перечни должност- ных лиц, уполномоченных осуществлять государственный контроль (надзор) и составлять протоколы об административных правонару- шениях. Такиеперечнибылиутверждены, например, ПриказомРос- техрегулирования от 17.11.2004 № 246, зарегистрированным в Мин- юсте РФ 2.12.2004 (рег. № 6165) [131], Приказом Роспотребнадзора от 09.02.2011 № 40, зарегистрированным в Минюсте РФ 09.05.2011 (рег. № 20647) [129], Приказом Ростехнадзора от 30.06.2009 № 588,
зарегистрированнымвМинюстеРФ24.08.2009 (рег. №14605) [132]. Неотъемлемой частью правового статуса субъекта администра- тивнойюрисдикцииявляетсяответственностьзанарушениезакон- ности и прав личности в процессе осуществления своих функций. При проведении проверок в сфере технического регулирова- ния статьей 35 ФЗ «О техническом регулировании» предусмотрена ответственность органов государственного контроля (надзора) и их должностных лиц в случае ненадлежащего исполнения своих слу-
жебных обязанностей.
Согласно части 1 статьи 19.6.1 КоАП РФ несоблюдение долж- ностными лицами органов государственного контроля (надзора) требований законодательства о контроле влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей. Повторное совершение этого же правонару-
541
шения либо грубое нарушение требований законодательства о кон- троле влечет наложение штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.
Хотя в подавляющем большинстве случаев административно- юрисдикционная деятельность осуществляется в строгом соответ- ствии с законом, правовая ответственность компетентных органов и их должностных лиц за его нарушение является гарантией от не- правомерного ущемления прав граждан. В соответствии со ст. 53 КонституцииРФкаждыйимеетправотребоватьвозмещенияущер- ба, причиненного незаконными действиями органов государствен- ной власти и их должностными лицами. Режим ответственности за вред, причиненный государственными органами и их должностны- ми лицами, установлен статьей 1069 Гражданского кодекса РФ.
20.3. Юридическая ответственность за правонарушения в области технического регулирования и обеспечения единства измерений
Федеральными законами «О техническом регулировании», «Об обеспеченииединстваизмерений» установленаобщаянормаоюри- дической ответственности за совершенные правонарушения: лица, виновные в нарушении установленных требований, несут админи- стративную, уголовную и гражданско-правовую ответственность.
Для установления конкретного вида юридической ответствен- ности необходимо обратиться к соответствующим законодатель- ным актам.
За правонарушения в области технического регулирования, обе- спечения единства измерений и защиты прав потребителей к юри- дическим лицам применяется мера административного взыскания в виде штрафа с конфискацией предметов административного право- нарушенияилибезтаковой. Обычномерамадминистративноговзы- сканияпредшествуютмерыадминистративногопресечения, которые хотя и не являются мерой ответственности, но направлены на пре- кращениеправонарушенияипривлечениенарушителякответствен- ностивсоответствиисхарактеромсовершенногоправонарушения.
Согласно п. 1 ст. 34 Федерального Закона «О техническом ре- гулировании» органы государственного контроля (надзора) впра- ве выдавать проверяемым субъектам предписания об устранении нарушений требований технических регламентов, невыполнение
542
которых в установленный срок влечет наложение штрафа на долж- ностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч ру- блей; на юридических лиц – от трехсот тысяч до пятисот тысяч ру- блей в соответствии с частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ [26].
Статья 40 Закона РФ «О защите прав потребителей» предусма- тривает выдачу предписаний о прекращении нарушений прав по- требителей, о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений обязательных требований, о проведении мероприятий по обеспечению предотвращения вреда жизни, здоровью и имуществу потребителей, окружающей среде.
При выявлении нарушений метрологических правил и норм в соответствии со статьей 17 Федерального закона «Об обеспечении единства измерений» применяются меры административного пре- сечения в виде:
–запретов выпуска из производства, ввоза на территорию Рос- сии, продажистандартныхобразцовисредствизмеренийнеутверж- денных типов или стандартных образцов и средств измерений, не соответствующих обязательным требованиям;
–запретов применения стандартных образцов и средств изме- рений неутвержденных типов или стандартных образцов и средств измерений, не соответствующих обязательным требованиям, а так- же неповеренных средств измерений;
–нанесения на средство измерений знака непригодности, оно не соответствует обязательным требованиям;
–выдачи предписаний об устранении нарушений установлен- ных обязательных требований.
Невыполнение в установленный срок предписаний об устра- нении нарушений законодательства влечет наложение штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию [25]1 на срок до трех лет; на юридических лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей в соответ- ствии с частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ.
В таблицах 6.5 – 6.8 приведены схемы применений правовых мер за правонарушения в области технического регулирования.
1Согласно ч. 1 ст. 3.11 КоАП РФ дисквалификация заключается в лишении гражданина права замещать должности государственной, гражданской или муниципальной службы, занимать должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юрлицом, осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных российским законодательством.
543
Таблица 6.5
Административная ответственность за нарушения требований технических регламентов
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях
Ст. |
|
|
|
Санкция / рублей |
|
||
|
|
|
долж- |
индивиду- |
|
|
|
КоАП |
Состав правонарушения |
граж- |
альные |
|
юридиче- |
||
РФ |
|
|
дане |
ностные |
предпри- |
|
ские лица |
|
|
|
|
лица |
ниматели |
|
|
14.43 |
Нарушение требований техни- |
1 000– |
10 000 – |
20 000– |
|
100 000 – |
|
ч. 1 |
ческих регламентов или под- |
2 000 |
20 000 |
30 000 |
|
300 000 |
|
|
лежащих применению до дня |
|
|
|
|
|
|
|
вступления в силу соответству- |
|
|
|
|
|
|
|
ющих технических регламен- |
|
|
|
|
|
|
|
тов обязательных |
требований |
|
|
|
|
|
|
кпродукциилибокпродукции |
|
|
|
|
|
|
|
и связанным с требованиями |
|
|
|
|
|
|
|
к продукции процессам про- |
|
|
|
|
|
|
|
ектирования (включая изы- |
|
|
|
|
|
|
|
скания), производства, стро- |
|
|
|
|
|
|
|
ительства, монтажа, наладки, |
|
|
|
|
|
|
|
эксплуатации, хранения, пере- |
|
|
|
|
|
|
|
возки, реализации и утилиза- |
|
|
|
|
|
|
|
ции либо выпуск в обращение |
|
|
|
|
|
|
|
продукции, не соответствую- |
|
|
|
|
|
|
|
щейтакимтребованиям |
|
|
|
|
|
|
14.43 |
Действия, предусмотренные ч. |
2 000– |
20 000– |
30 000 – |
|
300 000 – |
|
ч. 2 |
1 ст. 14.43 КоАП РФ, повлек- |
4 000 |
30 000 |
40 000 |
|
600 000 |
|
|
шие причинение вреда жизни |
|
|
|
|
|
|
|
или здоровью граждан, иму- |
с конфискацией предметов админи- |
|||||
|
ществу лиц, государственному |
стративного правонарушения |
|||||
|
или муниципальному имуще- |
|
либо без таковой |
|
|||
|
ству, окружающей среде, жиз- |
|
|
|
|
|
|
|
ни или здоровью животных и |
|
|
|
|
|
|
|
растенийлибосоздавшиеугро- |
|
|
|
|
|
|
|
зупричинениятакоговреда |
|
|
|
|
|
|
14.43 |
Повторное в течение года со- |
4 000– |
30 000– |
40 000– |
|
700 000– |
|
ч. 3 |
вершениеадминистративного |
5 000 |
40 000 |
50 000 |
|
1 000 000 |
|
|
правонарушения, |
предусмо- |
|
|
|
|
|
|
|
|
либоадминистратив- |
||||
|
тренного частью 2 ст. 14.43 |
|
|
||||
|
КоАП РФ |
|
|
|
ноеприостановление |
||
|
|
|
|
|
деятельностинасрок |
||
|
|
|
|
|
додевяностасутокс |
||
|
|
|
|
|
конфискациейпред- |
||
|
|
|
|
|
метовадминистратив- |
||
|
|
|
|
|
ногоправонарушения |
||
|
|
|
с конфискацией предметов админи- |
||||
|
|
|
стративного правонарушения |
||||
544
Таблица 6.6
Административная ответственность за нарушения в области технического регулирования
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях
|
|
|
|
|
Санкция / рублей |
|
Ст. |
|
|
|
|
должностные |
юридиче- |
КоАП |
Состав правонарушения |
|
лица, индиви- |
|||
РФ |
|
|
|
|
дуальныепред- |
ские |
|
|
|
|
лица |
||
|
|
|
|
|
приниматели |
|
|
|
|
|
|
|
|
14.44 |
Недостоверное |
декларирование |
соответ- |
15 000– |
100 000– |
|
ч. 1 |
ствия продукции |
|
|
|
25 000 |
300 000 |
14.44 |
Недостоверное |
декларирование |
соответ- |
|
300 000 – |
|
ч. 2 |
ствия впервые выпускаемой в обращение |
25 000– |
500 000 |
|||
|
продукции, относящейся к виду, типу про- |
35 000 |
|
|||
|
дукции, в отношении которой предусмо- |
|
|
|||
|
трена обязательная сертификация, |
|
|
|
||
|
либо недостоверное декларирование такой |
|
|
|||
|
продукции на основании собственных до- |
|
|
|||
|
казательств в случае, если отсутствуют или |
|
|
|||
|
не могут быть применены документы в об- |
|
|
|||
|
ласти стандартизации, в результате приме- |
|
|
|||
|
нениякоторыхобеспечиваетсясоблюдение |
|
|
|||
|
требований технических регламентов |
|
|
|||
14.44 |
Действия, предусмотренные ч. 1 и 2 ст. |
35 000– |
700 000– |
|||
ч. 3 |
14.44 КоАП РФ, повлекшие причинение |
50 000 |
1 000 000 |
|||
|
вреда жизни или здоровью граждан, иму- |
|
|
|||
|
ществу физических или юридических лиц, |
|
|
|||
|
государственному или |
муниципальному |
|
|
||
|
имуществу, окружающей среде, жизни или |
|
|
|||
|
здоровью животных и растений либо соз- |
|
|
|||
|
давшие угрозу причинения вреда жизни |
|
|
|||
|
или здоровью граждан, окружающей среде, |
|
|
|||
|
жизни или здоровью животных и растений |
|
|
|||
14.45 |
Реализацияпродукции, подлежащейобяза- |
20 000– |
100 000 – |
|||
|
тельномуподтверждениюсоответствия, без |
40 000 |
300 000 |
|||
|
указания в сопроводительной документа- |
|
|
|||
|
ции сведений о сертификате соответствия |
|
|
|||
|
или декларации о соответствии |
|
|
|
||
14.46 |
Маркировка продукции знаком обращения |
10 000– |
100 000– |
|||
ч. 1 |
продукции на рынке, соответствие которой |
20 000 |
300 000 |
|||
|
требованиям технических |
регламентов не |
|
|
||
|
подтверждено в порядке, предусмотренном |
|
|
|||
|
законодательством о техническом регулиро- |
|
|
|||
|
вании, либомаркировказнакомсоответствия |
|
|
|||
|
продукции, соответствие которой требова- |
|
|
|||
|
ниям технических регламентов не подтверж- |
|
|
|||
|
дено в порядке, предусмотренном законода- |
|
|
|||
|
тельствомотехническомрегулировании |
|
|
|||
545
Окончание табл. 6.6
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях |
|||
|
|
Санкция / рублей |
|
Ст. |
Состав правонарушения |
должностные |
юридиче- |
КоАП |
лица, индиви- |
||
РФ |
|
дуальныепред- |
ские |
|
лица |
||
|
|
приниматели |
|
|
|
|
|
14.46 |
Действия, предусмотренные ч. 1 ст. 14.46 |
30 000– |
700 000– |
ч. 2 |
КоАП РФ, повлекшие причинение вреда |
50 000 |
1 000 000 |
|
жизни или здоровью граждан, имуществу |
|
|
|
физических или юридических лиц, госу- |
|
|
|
дарственному или муниципальному иму- |
|
|
|
ществу, окружающей среде, жизни или |
|
|
|
здоровью животных и растений либо соз- |
|
|
|
давшие угрозу причинения вреда жизни |
|
|
|
или здоровью граждан, окружающей среде, |
|
|
|
жизни или здоровью животных и растений |
|
|
|
|
Таблица 6.7 |
|
|
Административная ответственность за нарушения |
|
|
|
в области подтверждения соответствия продукции |
|
|
|
|
||
|
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях |
||
Ст. |
|
Санкция / рублей |
|
КоАП |
Состав правонарушения |
должностные |
юридиче- |
РФ |
|
лица |
ские лица |
14.47 |
Нарушение правил выполнения работ по |
20 000–40 000 |
400 000 – |
ч. 1 |
сертификациилибовыдачасертификатасо- |
или дисквали- |
500 000 |
|
ответствия с нарушением требований зако- |
фикация на срок |
|
|
нодательстваотехническомрегулировании |
до одного года |
|
14.47 |
Действия, предусмотренные ч. 1 ст. 14.47 |
30 000–50 000 |
600 000 – |
ч. 2 |
КоАП РФ, повлекшие за собой выпуск в |
|
1 000 000 |
или дисквали- |
|||
|
обращение продукции, не соответствую- |
фикация на срок |
|
|
щей требованиям технических регламентов |
от одного года |
|
|
или подлежащим применению до вступле- |
до трех лет |
|
|
ния в силу соответствующих технических |
|
|
|
регламентовобязательнымтребованиям |
|
|
14.47 |
Необоснованнаявыдачаорганомпосерти- |
20 000–30 000 |
50 000 – |
ч. 3 |
фикации или отказ в выдаче сертификата |
илидисквалифи- |
100 000 |
|
соответствия либо необоснованное при- |
кациянасрокот |
|
|
остановление или прекращение действия |
шестимесяцев |
|
|
сертификатасоответствия |
доодногогода |
|
14.48 |
Представлениеиспытательнойлаборатори- |
30 000 – 50 000 |
400 000 – |
|
ей (центром) для целей оценки (подтверж- |
или дисквали- |
500 000 |
|
дения) соответствия недостоверных или |
фикация на срок |
|
|
необъективных результатов исследований |
от одного года |
|
|
(испытаний) и(или) измеренийпродукции |
до трех лет |
|
546
Часть 1
Часть 2
Таблица 6.8
Административная ответственность за нарушения в области обеспечения единства измерений
Статья 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
Нарушение законодательства об обеспечении единства измерений
Правонарушение
выполнение измерений без применения аттестованных методик (мето- дов) измерений выполнение измерений с несоблюдением требований аттестованных методик (методов) измерений
несоблюдение порядка уведомления о своей деятельности по выпуску из производства эталонов единиц величин, стандартных образцов и (или) средств измерений или по их ввозу на территорию России и про- даже несоблюдение порядка проведения испытаний стандартных образцов
или средств измерений в целях утверждения типа несоблюдение порядка поверки средств измерений
применение стандартных образцов неутвержденного типа, средств из- меренийнеутвержденноготипаи(или) непрошедшихвустановленном порядке поверку применение средств измерений, не прошедших поверку
несоблюдение обязательных метрологических и технических требова- ний к средствам измерений несоблюдение обязательных требований к условиям эксплуатации средств измерений
несоблюдениепорядкаутверждения, содержания, сличенияипримене- ния государственных первичных эталонов единиц величин несоблюдение порядка передачи единиц величин от государственных эталонов несоблюдениепорядкаустановленияобязательныхтребованийкэтало- нам единиц величин
несоблюдение порядка оценки соответствия обязательным требовани- ям к эталонам единиц величин несоблюдение порядка применения эталонов единиц величин
использованиенедопущенныхкприменениювРоссииединицвеличин
Санкция – |
должностное лицо |
от 20 000 до 50 000 рублей |
штраф |
юридическое лицо |
от 50 000 до 100 000 рублей |
установление должностными лицами, осуществляющими государствен- ный метрологический надзор, требований по испытаниям стандартных образцов или средств измерений в целях утверждения типа, по поверке средств измерений, аттестации методик (методов) измерений, не соот- ветствующих законодательству об обеспечении единства измерений
Санкция |
предупреждение или штраф в размере от 20 000 |
|
до 30 000 рублей |
|
|
547
Окончание табл. 6.8
Часть 3
Статья 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
Нарушение законодательства об обеспечении единства измерений
Правонарушение
нарушение должностными лицами Росстандарта сроков принятия решения об отнесении технических средств к средствам измерений, об утверждении типа стандартных образцов и (или) типа средств из- мерений[123]1 нарушение должностными лицами Росаккредитации сроков при-
нятия решения об аккредитации юридического лица или индиви- дуального предпринимателя на выполнение работ и (или) оказание услуг в области обеспечения единства измерений
Санкция – |
от 20 000 до 30 000 рублей |
штраф |
|
Статьей 14.43 КоАП РФ установлена ответственность изгото- вителя (лица, выполняющего функции иностранного изготовите- ля), исполнителя, продавца за нарушения требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных тре- бований, установленных нормативными правовыми актами, при- нятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Согла- шением Таможенного союза по санитарным мерам от 11.12.2009, а также российскими нормативными правовыми актами, в т.ч. феде- ральныхорганов исполнительной власти, подлежащими обязатель- ному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 статьи 46 Федерального закона «О техническом регулировании» (табл. 6.5).
Статьей 14.44 КоАП РФ установлена административная ответ- ственность изготовителя продукции за недостоверное деклариро- вание соответствия продукции установленным требованиям, в том числе впервые выпускаемой в обращение продукции (табл. 6.6).
Правонарушения, установленные статьями14.47 и14.48 КоАП РФ (табл. 6.7), связаны непосредственно с самим процессом про- ведения обязательного подтверждения соответствия (обязательной сертификации) продукции: нарушение правил выполнения работ по сертификации, необоснованная выдача или отказ в выдаче сер-
1 Приказом Минпромторга РФ от 15.02.2010 № 122 утвержден Административный регламент исполнения Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии государственной функции по отнесению технических средств к средствам измерений (зарег. в Минюсте РФ 22.03.2010 № 16674).
548
тификата соответствия, предоставление испытательной лаборато- рией (центром) для целей оценки (подтверждения) соответствия недостоверных или необъективных результатов исследований (ис- пытаний) и (или) измерений продукции.
Субъектами названных правонарушений могут быть как долж- ностные лица органов по сертификации и испытательных лабора- торий(центров), такисамиорганыпосертификацииииспытатель- ные лаборатории (центры).
Нарушения в сфере обеспечения единства измерений влекут за собой административную ответственность по статье 19.19 КоАП РФ (табл. 6.8). Ответственности подлежат юридические лица, их должностные лица и индивидуальные предприниматели, осущест- вляющие деятельность в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений (ч. 1 ст. 19.19 КоАП РФ), а также должностные лица, осуществляющие государственный метроло- гический надзор (ч. 2 ст. 19.19 КоАП РФ), должностные лица Рос- стандарта и Росаккредитации (ч. 3 ст. 19.19 КоАП РФ).
Основанием для наложения административного взыскания яв- ляется протокол об административном правонарушении, оформля- емый должностным лицом уполномоченного органа государствен- ного контроля (надзора).
Статьей 23.1 КоАП РФ право рассмотрения дел об админи- стративных правонарушениях, предусмотренных статьями 14.1, 14.43 – 14.48 КоАПРФ, предоставлено толькосудам: арбитражным судам – в отношении юридических лиц и индивидуальных пред- принимателей; мировым судьям – в отношении должностных лиц. Если же при производстве по делу об административном правона- рушении, совершенном должностным лицом, проводилось адми- нистративное расследование, а также в случае возбуждения дела по части 3 статьи 14.43 (санкция предусматривает административное приостановление деятельности [27]1), по статьям 14.47, 14.48 КоАП
1 Административное приостановление деятельности заключается во временном прекращениидеятельностииндивидуальныхпредпринимателей, юридическихлиц(ихфилиалов, представительств, структурныхподразделений, производственныхучастков), атакже временном прекращении эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг, устанавливается на срок до девяноста суток, применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды.
549
РФ(санкциипредусматриваютдисквалификацию) делорассматри- вается городским (районным) судом.
Право рассмотрения дел об административных правонаруше- ниях по статье 19.19 КоАП РФ и наложения административных взысканий статьей 23.52 КоАП РФ (в ред. от 28.12.2009 № 380-ФЗ) предоставлено должностным лицам Росстандарта и его территори- альных органов.
Кроме административной ответственности за нарушение обя- зательных требований российским законодательством установлена и уголовная ответственность.
Статьей 238 (в ред. Федерального закона от 09.07.1999 № 157- ФЗ) [32] Уголовного кодекса Российской Федерации (далее – УК РФ) предусмотрена уголовная ответственность за производство, хранение, перевозку либо сбыт товаров и продукции, выполнение работ или оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасно- сти. При этом уголовная ответственность наступает вне зависимо- сти от реального причинения вреда здоровью потребителя.
Первая часть статьи 238 УК РФ содержит составы четырех пре- ступлений, имеющих различных субъектов:
–производство, хранение или перевозка в целях сбыта товаров
ипродукции, неотвечающихтребованиямбезопасностижизниили здоровья потребителей;
–сбыт товаров и продукции, выполнение работ или оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасности жизни или здоро- вья потребителей;
–неправомерная выдача официального документа, удостове- ряющего соответствие товаров, работ или услуг требованиям без- опасности;
–неправомерное использование документа о безопасности. Субъектамипервыхдвухпреступлениймогутбытьработникиорга-
низации-изготовителя,накоторыхвозложенаответственностьзакаче- ствовыпускаемойпродукции. Такимиработникамиобычноявляют- сядиректорииныелица, осуществляющиеуправленческиефункции.
Также под действие статьи 238 УК РФ подпадают должностные лица оптовых сбытовых и импортирующих товары организаций, а равноорганизаций, осуществляющиххранениеиперевозкутоваров в целях сбыта.
Гражданин-предприниматель, осуществляющий указанные действия, также подпадает под действие статьи 238 УК РФ.
550