Okrepilov Quality Management

нормативными правовыми актами Российской Федерации, несет административную, уголовную или гражданско-правовую ответ- ственность в соответствии с законодательством Российской Феде- рации.

КодексомРФобадминистративныхправонарушениях(далее – КоАП РФ) (в ред. от 08.12.2003 № 161-ФЗ, от 09.04.2007 № 45-ФЗ, от 22.06.2007 № 116-ФЗ; от 27.07.2010 № 239-ФЗ; от 18.07.2011

№ 237-ФЗ) предусмотрено несколько составов нарушений прав потребителей, влекущих за собой административную ответствен- ность, все они представлены на рис. 6.4.

Понятие «административная ответственность» можно опреде- лить как применение государственными органами и их должност- нымилицамиустановленныхгосударствоммерадминистративного воздействия к физическим и юридическим лицам за нарушения ими законности и государственной дисциплины.

Административнымправонарушением(проступком) признает- ся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое законодательством Российской ФедерацииилисубъектаРоссийскойФедерацииустановленаадми- нистративная ответственность (статья 2.1 КоАП РФ).

Большинство составов административных проступков, в том числе и в области защиты прав потребителей, является формаль- ным, т.е. административная ответственность наступает, как прави- ло, независимо от того, есть ли непосредственные отрицательные последствия нарушения или нет – достаточно самого факта нару- шения правил, охраняемых нормами административно-правовых актов.

Юридическое лицо признается виновным в совершении адми- нистративногоправонарушения, еслибудетустановлено, чтоунего имелась возможность для соблюдения правил и норм, за наруше- ниекоторыхпредусмотренаадминистративнаяответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ст. 2.10 КоАП РФ).

Под должностным лицом в административном законода- тельстве (статья 2.4 КоАП РФ) понимается лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наде- ленное в установленном порядке распорядительными полномо- чиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимо-

511

Рис. 6.4. Административная ответственность за нарушения прав потребителей

Глава 18. АККРЕДИТАЦИЯ ОРГАНОВ ПО ОЦЕНКЕ СООТВЕТСТВИЯ

18.1 Организация работ по аккредитации

Для определения беспристрастности, независимости и компе- тенции участников подтверждения соответствия необходим соот- ветствующий механизм. Таким механизмом обеспечения доверия является аккредитация (лат. accredo, «доверять»).

Рассмотрим основные понятия в области аккредитации.

Аккредитация органов по оценке соответствия — официальное признание органом по аккредитации компетентности физического или юридического лица выполнять работы в определенной области оценки соответствия. [48] То есть это процесс, в результате которо- го приобретается официальное подтверждение соответствия каче- ства предоставляемых услуг некоему стандарту. Аккредитация наи- более распространена в сфере оказания профессиональных услуг, дляоценкикачествакоторыхпотребитель, какправило, необладает достаточными компетенциями. Федеральные органы исполнитель- ной власти, уполномоченные на осуществление государственного контроля (надзора), не подлежат аккредитации.

Аккредитация органов по оценке (подтверждению) соответ- ствияииспытательныхлабораторий(центров) проводитсяврамках национальной системы аккредитации государств – членов Тамо- женного союза. Результаты аккредитации, проведенной в нацио- нальной системе одного государства – члена Таможенного союза, признаются в других государствах – членах Таможенного союза.

Аттестат аккредитации – документ, удостоверяющий аккреди- тацию лица в качестве органа по сертификации или испытательной лаборатории (центра) в определенной области аккредитации.

Область аккредитации – сфера деятельности органа по серти- фикации, испытательной лаборатории (центра), определяемая при их аккредитации.

Рассмотрим ряд понятий, относящихся к аккредитации:

Для организации работ по аккредитации в современных услови- ях в развитие закона «О техническом регулировании» было принято Постановление Правительства РФ от 19 июня 2012 г. № 602 «Об ак- кредитации органов по сертификации и испытательных лаборато- рий (центров), выполняющих работы по подтверждению соответ- ствия, аттестацииэкспертовпоаккредитации, атакжепривлечении

514

и отборе экспертов по аккредитации и технических экспертов для выполнения работ в области аккредитации».

Всоответствии с данным постановлением основными целями аккредитации являются:

– подтверждение компетентности органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров), выполняющих работы по подтверждению соответствия;

– обеспечение доверия изготовителей, продавцов и приобрета- телей к деятельности органов по сертификации и аккредитованных испытательных лабораторий (центров);

– повышение качества работы и укрепление доверия к испы- тательным лабораториям и органам по сертификации со стороны заявителя, государства, других заинтересованных структур;

– обеспечение конкурентоспособности продукции и услуг на внутреннем и внешнем рынках;

– признание результатов испытаний и сертификатов соответ- ствия на национальном, европейском и мировом уровнях [92].

Данные цели предполагают решение следующих задач в обла- сти аккредитации:

– установление единых требований к испытательным лабора- ториям и органам по сертификации;

– установление общих правил аккредитации и требований к органам по аккредитации;

– созданиенациональныхсистемаккредитации, соответствую- щих международным нормам;

– сотрудничество национальных структур по аккредитации на международном уровне и внутри страны.

Воснове проведения работ по аккредитации органов по серти- фикации и испытательных лабораторий (центров) лежат следую- щие принципы:

– добровольность;

– открытость и доступность правил аккредитации;

– компетентность и независимость органов, осуществляющих аккредитацию;

– недопустимость ограничения конкуренции и создания пре- пятствийпользованиюуслугамиоргановпосертификациииаккре- дитованных испытательных лабораторий (центров);

– обеспечениеравныхусловийлицам, претендующимнаполу- чение аккредитации;

515

–недопустимость совмещения полномочий на аккредитацию

иподтверждение соответствия;

–недопустимостьустановленияпределовдействиядокументов об аккредитации на отдельных территориях [92].

Аккредитация проводится как в законодательно регулируемой, так и в нерегулируемой области.

Аккредитация органов по сертификации и испытательных ла- бораторий, работающих в системах обязательной сертификации, относится к регулируемой законом сфере. Аккредитация в нерегу- лируемой сфере координирует деятельность органов по сертифика- ции и испытательных лабораторий в системах добровольной серти- фикации.

В области аккредитации Приказом Минэкономразвития Рос- сии от 16 октября 2012 г. №682 «Об утверждении Критериев аккре- дитации органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) и требований к ним» [112] установлены критерии к ор- ганам по сертификации и испытательным лабораториям. Данные критерии разработаны на основе требований международных стан- дартов.

Дляпрохожденияаккредитациизаявительдолженсоответство- вать следующим критериям:

1.Наличие системы менеджмента качества и соблюдение в де- ятельности органа по сертификации/ испытательной лаборатории требований системы менеджмента качества, установленных в руко- водстве по качеству.

2.Наличие нормативных правовых актов, документов в области стандартизации и иных документов, устанавливающих требования к сертификациииобъектамподтверждениясоответствия(дляорганапо сертификации) или в области стандартизации, правил и методов ис- следований (испытаний) и измерений, в том числе правил отбора об- разцов (для испытательных лабораторий) в соответствии с областью аккредитации, атакжесоблюдениетребованийданныхдокументов.

3.Наличие не менее трех работников, участвующих в выполне- нии работ, имеющих:

–высшее, среднее профессиональное или дополнительное профессиональное образование по профилю, соответствующему области аккредитации;

–стаж работы по подтверждению соответствия в области ак- кредитации не менее трех лет.

516

4.Наличие помещений, оборудования, технических средств и иных материальных ресурсов, необходимых для выполнения работ по подтверждению соответствия/ проведению испытаний в соот- ветствии с требованиями нормативных правовых актов.

5.Дополнительным критерием для органов по сертификации, выполняющих работы по подтверждению соответствия железно- дорожной продукции, является наличие в соответствии с обла- стью аккредитации, указанной в заявлении об аккредитации или

ваттестате аккредитации, допуска к проведению работ в области сертификации железнодорожной продукции, связанных с исполь- зованием сведений, составляющих государственную тайну.

Длялабораторий, выполняющихработыпоподтверждениюсо- ответствия железнодорожной продукции, должны быть предусмо- трены в руководстве по качеству правила использования и требова- ния к такому испытательному оборудованию, средствам измерений и стандартным образцам, а также иным технических средствам и материальным ресурсам.

6.Орган по сертификации должен иметь сайт в информацион- но-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащий инфор- мацию о деятельности органа по сертификации в соответствии с требованиями системы менеджмента качества, установленными руководством по качеству.

Работы по аккредитации осуществляются в порядке, установ- ленном Правительством Российской Федерации [92].

Проведение работ по аккредитации включает следующие ос- новные этапы:

–экспертиза представленных заявителем заявки на аккредита- цию и документов;

–аттестация (проверка) заявителя;

–принятиерешенияобаккредитацииилиоботказеваккреди- тации и выдача аттестата аккредитации либо письменного решения об отказе в аккредитации;

–инспекционный контроль за аккредитованным объектом. Этапы проведения аккредитации представлены на рис 6.5. Заявитель, который планирует пройти процедуру аккредита-

ции, должен подать заявку в орган по аккредитации в соответствии с заявленной областью аккредитации.

517

ПОДАЧА ЗАЯВКИ

Запрос об аккредитации

Предварительное обсуждение Заявка на аккредитацию Регистрация заявки Анализ заявки

Заключение договора

ПРОВЕДЕНИЕ ЭКСПЕРТИЗЫ

Назначение экспертов

Формирование экспертной комиссии Анализ заявочных документов в органе по аккредитации Проведение экспертизы на месте заявителя

РЕШЕНИЕ ПО АККРЕДИТАЦИИ

Проверка результатов экспертизы и решение об аккредитации

Оформление аттестата аккредитации Регистрация в реестре

ИНСПЕКЦИОННЫЙ КОНТРОЛЬ

Периодические проверки соблюдения требований аккредитации

Рис. 6.5. Схема процесса аккредитации

18.2. Международный опыт аккредитации

Международные и европейские стандарты, принятые ИСО/ МЭК и СЕН, отражают такие критерии аккредитации, как компе- тентность, надежность, непредвзятостьинезависимостьоткоммер- ческих интересов. Работа в единой системе и по единым правилам дает возможность многим зарубежным национальным органам по аккредитации вступить в международные организации, созданные с целью обеспечения взаимного признания результатов деятельно- сти органов по оценке соответствия. Это Международный форум

518

по аккредитации (IAF), Международное сотрудничество по аккре- дитации лабораторий (ILAC) и Европейское сотрудничество по ак- кредитации (EA).

IAF – Международный форум по аккредита- ции – является всемирной ассоциацией органов по аккредитации в области оценки соответствия в таких областях, как системы менеджмента, про- дукция, услуги, персонал и другие. [343]

Его основная функция – разработка единых подходов к оценке соответствия, позволяющих снизить риск для бизнеса.

Главное назначение IAF:

–обеспечениекомпетентностиорганов, являющихсяегочленами;

–заключениеСоглашенийовзаимномпризнании(MLA) меж- ду членами, что гарантирует достоверность сертификатов, выдан- ных организацией, подписавшей MLA, тем самым снижая риск в бизнесе и среди заказчиков.

Работа IAF ведется в направлении создания единой систе- мы, позволяющей получать международное признание серти- фикатов, выданных аккредитованными организациями в разных странах.

Членами IAF являются организации, ведущие работу по аккре- дитации органов по сертификации/регистрации систем качества, продукции, услуг, персонала, системэкологическогоменеджмента,

идругих программ оценки соответствия.

ILAC – Международное сотрудничество по ак- кредитации лабораторий.

Многосторонние соглашения между членами ILAC обеспечивают признание результатов испы- таний на международном уровне и способствуют

устранению технических барьеров в торговле. [341] ILAC является основной международной организацией по:

–разработкепроцедурипрактическихдокументовпоаккреди- тации лабораторий;

–оказанию содействия в аккредитации лабораторий как ин- струменте облегчения торговли;

–оказаниюпомощиразвивающимсясистемамаккредитациии признанию компетентности испытаний в мире.

Структура ILAC включает 6 комитетов (по политике в области аккредитации, по технической аккредитации и др.).

519

ILAC активно сотрудничает с другими международными орга- низациями, обеспечивая соответствие своей деятельности постав- ленным целям и исключая дублирование работ.

ЕА – Европейское сотрудничество по аккре- дитации занимается вопросами аккредитации во всехобластяхдеятельностипооценкесоответствия:

–поверка;

–испытания;

–контроль;

–сертификация систем управления;

–сертификация продукции;

–сертификация оборудования;

–сертификацияипроверкасистемэкологическогоуправления

всоответствии с правилами Европейской системы экологического управления и аудита (EMAS). [328]

Для признания аккредитации на международном уровне, все организации – члены ЕА должны пользоваться одними и теми же стандартами при оценке лабораторий, контролирующих органов и органов по сертификации. Для соблюдения этих требований Ор- ганизации – члены ЕА осуществляют проверку деятельности друг друга. В случае положительного результата проверки организации подписываютмногостороннеесоглашение(MLA, Multilateral Agreement) об аккредитации органа по сертификации, испытательной лаборатории или контролирующего органа, которое является при- знаниемсистемдругдруга, протоколовиспытанийисертификатов, выданных другими органами, аккредитованными в этих системах.

ЕА действует также в рамках Международного форума по ак- кредитации(IAF) иМеждународногосотрудничествапоаккредита- ции лабораторий (ILAC).

Далее рассмотрим международный опыт в области проведения работ по аккредитации на примере систем таких стран европейско- го сообщества, как Франция, Великобритания и Германия.

Французскую систему аккредитации возглавляет комитет по аккредитации COFRAC.

Национальный орган по аккредитации COFRAC этонекоммерческаяассоциация, созданнаяпоинициа- тиве Министерства промышленности, которая осущест- вляетаккредитациюкаквзаконодательнорегулируемой, такивзаконодательнонерегулируемойобласти.

520