Okrepilov Quality Management

Глава 17. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЗАЩИТА ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ

17.1. Закон Российской Федерации «О защите прав потребителей»

ЕщевначалеXX столетияанглийскийфилософХьюлеттДжон-

сон заметил, что «закон есть высшее проявление человеческой мудро-

сти, использующее опыт людей на благо общества».

В соответствии со статьей 25 Всеобщей декларации прав че- ловека и статьей 12-го Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах от 16 декабря 1966 г., а также ста- тьей 2 Протокола № 1 от 20 марта 1952 г. к Европейской конвен- ции о защите прав человека и основных свобод от 04 ноября 1950 г. Конституцией Российской Федерации признается право каждо- го человека на охрану здоровья и на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии, а также на воз- мещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу человека

(статьи 41, 42).

Во всех странах качество становится приоритетом номер один. О нем говорят и спорят руководители промышленности, государ- ственные деятели, специалисты различных отраслей знаний. И в России проблема качества тоже была отнесена к первоочередным.

Важнейшая роль в управлении качеством продукции продол- жает оставаться за государством в связи с возрастающими требо- ваниями потребителей к таким составляющим качества, как без- опасность, надежность, экологическаячистотаидругиеважнейшие характеристикиизделий. Установлениеирегулированиеобязатель- ных требований к продукции и процессам производства является одним из инструментов государственного регулирования экономи- ки. Кроме того, эффективное применение технических требований является важнейшим фактором, который влияет на уровень конку- рентоспособности страны на мировых торговых рынках.

Поскольку система применения обязательных технических требований используется на всех этапах жизненного цикла продук- ции – включая доступ на рынок и обращение продукции на рынке, она стала предметом регулирования международного права, в т.ч. многосторонних торговых соглашений в рамках Всемирной торго- вой организации (ВТО).

491

Необходимо отметить, что в целях содействия всем странам в установлении и обеспечении надлежащей защиты своего населе- ния как потребителей и создания независимых групп потребителей уже на 106-м пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН 9 апреля 1985 года были приняты «Руководящие принципы для за- щиты интересов потребителей» (резолюция № 39/248). За прошед- шиегодыэтипринципытрансформировалисьв«восемьнезыблемых прав потребителей» (рис. 6.1):

Рис.6.1. Руководящие принципы для защиты интересов потребителей (Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН от 9 апреля 1985 г.)

492

В России право потребителя на качество и безопасность товаров

(работ, услуг) впервыебылозакрепленоЗакономРФ«Озащитеправ потребителей» от07.02.1992 №2300-1, введеннымвдействиес1 мая 1992 года, которыйрегулируетотношения, возникающиемеждупо- требителями и изготовителями, исполнителями, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), устанавли- вает права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни и здоровья потре- бителей, получение информации о товарах (работах, услугах), про- свещение, государственную и общественную защиту их интересов, а также определяет механизм реализации этих прав (см. табл. 6.1).

Таблица 6.1

Закон Российской Федерации «О защите прав потребителей»: Структура и содержание

493

Основные понятия, используемые в Законе, приведены в его преамбулеиобеспечиваютоднозначноетолкованиетекстазаконаи его применение. Определяются такие понятия, как «потребитель», «изготовитель», «исполнитель», «продавец», «импортер», посколь- ку Закон регулирует отношения, прежде всего, между ними.

Потребителем, согласно Закону, является гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобре- тающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осу- ществлениемпредпринимательскойдеятельности(рис. 6.2).

ПОТРЕБИТЕЛЬ

ГРАЖДАНИН

товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности

Рис. 6.2. Понятие «потребитель» в российском законодательстве

Закон распространяет свое действие как на отношения с уча- стием граждан Российской Федерации, так и иностранных граждан и лиц без гражданства.

494

Потребителем по смыслу Закона является гражданин, который приобретаетииспользуеттовары, заказываетработы(услуги) длялич- ных бытовых нужд, а не для коммерческого или производственного использования. Поэтому, если гражданин, занимающийся предпри- нимательской деятельностью (индивидуальной трудовой деятельно- стью) приобретает товары, пользуется услугами, заказывает работы в целяхизвлеченияприбыли, наэтиотношениязаконраспространяться не будет. Нормы Закона не применяются и в тех случаях, когда това- ры, заказываемые работы и оказываемые услуги предназначены для удовлетворения потребностей юридических лиц, например, в случае приобретениямебели, оргтехникиит. п. предприятием.

Следует отметить, что потребительские правоотношения всегда носят возмездный характер, в связи с чем законодательством о за- щите прав потребителей не регулируются отношения, возникаю- щие на основе безвозмездных гражданско-правовых договоров, на- пример, отношения, вытекающие из договора безвозмездного хра- нения в гардеробах организаций, если вознаграждение за хранение не оговорено или иным способом не обусловлено при сдаче вещи на хранение.

Отношения, регулируемые законодательством о защите прав потребителей, могут возникать из возмездных гражданско-право- вых договоров на приобретение товаров, выполнение работ, оказа- ние услуг, в частности, из договоров:

–розничнойкупли-продажи(втомчисленедвижимости, энер- госнабжения);

–аренды, включаяпрокат; наймажилогопомещения, втомчис- ле социального найма, в части выполнения работ, оказания услуг по обеспечению надлежащей эксплуатации жилого дома, в котором находится данное жилое помещение, по предоставлению или обе- спечению предоставления нанимателю необходимых коммунальных услуг, проведению текущего ремонта общего имущества многоквар- тирногодомаиустройствдляоказаниякоммунальныхуслуг;

–подряда (бытового, строительного, подряда на выполнение проектных и изыскательских работ, на техническое обслуживание приватизированного, а также другого жилого помещения, находя- щегося в собственности граждан);

–оказанияпосредническихуслугнарынкесделокснедвижимо- стью (риэлтерские услуги, заключающиеся, в частности, в подборе вариантов объектов недвижимости для их последующей купли-

495

продажи, аренды гражданами для целей, не связанных с предпри- нимательской деятельностью, помощи в заключении указанными гражданами сделок по купле-продаже и иных сделок в отношении объектов недвижимости, организации продажи объектов недвижи- мости по поручению данных граждан);

–перевозки граждан, их багажа и грузов;

–комиссии;

–хранения;

–оказания финансовых услуг, направленных на удовлетворе- ние личных, семейных, домашних и иных нужд потребителя-граж- данина, в том числе предоставление кредитов, открытие и ведение счетов клиентов-граждан, осуществление расчетов по их поруче- нию, услуги по приему от граждан и хранению ценных бумаг и дру- гих ценностей, оказание им консультационных услуг;

–договоров возмездного оказания услуг (связи – почтовых, телефонных, телеграфных; медицинских и образовательных услуг, ветеринарных, гостиничных, туристических и иных) и других до- говоров, направленных на удовлетворение личных, семейных, до- машних и иных нужд.

Законодательством о защите прав потребителей не регулируют-

ся отношения между гражданами и органами, выполняющими в со- ответствии с законодательством возложенные на них государствен- но-властные или административно-распорядительные полномочия,

вчастности, отношения, возникающие при осуществлении судом правосудия; отношения, возникающиеприосуществлениинотари- усом нотариальных действий; отношения, возникающие при осу- ществлении государственными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, государственными учрежде- ниями возложенных на них законодательством административно- распорядительных полномочий (оформление паспортно-визовыми службами паспортов и виз; деятельность органов местного само- управленияпоблагоустройствутерритории, содержаниюиремонту автомобильных дорог и др.).

Не применяется этот Закон и к правоотношениям, вытекаю- щим из договоров имущественного страхования [105].

Не регулируются законодательством о защите прав потреби- телей гражданско-правовые отношения граждан с организациями (общественными объединениями, жилищно-строительными, дач- но-строительными кооперативами, товариществами и т.д.), если

496

эти отношения возникают в связи с членством граждан в этих ор-

ганизациях. Однако законодательством о защите прав потребителей регулируются отношения по поводу предоставления этими органи- зациямигражданам(втомчислечленамэтихорганизаций) платных услуг. Так, например, еслиуставомжилищно-строительногокоопе- ратива предусмотрена обязанность кооператива обеспечивать ока- зание платных коммунальных услуг гражданам, то на отношения, возникающие по поводу предоставления указанных услуг, распро- страняется действие законодательства о защите прав потребителей.

Если отдельные виды отношений с участием потребителей ре- гулируются и специальными законами Российской Федерации (на- пример, договор участия в долевом строительстве; договор страхо- вания, как личного, так и имущественного; договор банковского вклада; договор перевозки; договор энергоснабжения), то к этим отношениям Закон о защите прав потребителей применяется в ча- сти, не урегулированной специальными законами [97].

В качестве потребителя Закон рассматривает как граждани- на, который приобретает или использует товар, заказывает работы или пользуется услугой, так и гражданина, который имеет такое намерение. Это означает, что человек, который еще ничего не ку- пил (не заказал), а только зашел в магазин, билетную кассу, ателье, прачечную и т. п., уже признается Законом потребителем. Особое значение это положение имеет для реализации потребителем своих правнаинформацию, получениельготвсфереторговли, бытовыхи иных видов обслуживания, свободный выбор товаров, работ, услуг, заключение договора о выполнении работ (оказании услуг) и др.

Кроме того, потребителем по Закону признается не только гражданин, который приобретает товары или заказывает работы (услуги), но и тот, который ими пользуется непосредственно. На- пример, потребителем является как гражданин, который купил телевизор или билет в театр, так и гражданин, который пользуется этим телевизором или является зрителем в театре.

Между тем в отдельных случаях законодательством предус- матривается, что пользоваться товаром, результатом работы или услугой может только гражданин, заключивший договор с продав- цом, исполнителем. Например, воспользоватьсяуслугойподоговору перевозки железнодорожным транспортом в поездах дальнего сле- дования и воздушным транспортом может только гражданин, кото- рый указан в билете. Именно этот гражданин является стороной по

497

договору перевозки, соответственно только он в данном случае яв- ляется потребителем. При покупке отдельных видов товаров, в част- ностиоружия, действуютустановленныезаконодательствомограни- чения – продажа отдельных видов оружия может быть осуществлена только при наличии у гражданина, приобретающего оружие, лицен- зиинаегоприобретение, приэтомпредусмотреныспециальныепра- вила регистрации приобретенного оружия. Таким образом, только гражданин, заключивший договор купли-продажи, будет являться потребителемвотношениях, вытекающихизтакогодоговора.

Всоответствии со статьями 129, 455 ГК РФ, а также Законом «Озащитеправпотребителей» подтоваромпонимаетсялюбаявещь, не изъятая из гражданского оборота, реализуемая по договору куп- ли-продажи гражданину для личных (бытовых) нужд, не связанных

спредпринимательской деятельностью. Сырье, материалы, ком- плектующие изделия, полуфабрикаты и т.п. могут рассматриваться

вкачестветоваравтехслучаях, когдаониреализуютсяпотребителю продавцомподоговорукупли-продаживкачествесамостоятельной товарной единицы.

Всоответствиисостатьями702, 730 ГКРФ, атакжеЗаконом«О защите прав потребителей» под работами понимается деятельность (работа) исполнителя, осуществляемая за плату по заданию потре- бителя, имеющая материальный результат (строительство жилого дома, ремонт обуви и т.п.), который передается гражданину для удовлетворения личных (бытовых) нужд.

С учетом положений статьи 779 ГК РФ, а также Закона «О за- щите прав потребителей» под услугами понимается совершение за плату определенных действий или осуществление определенной деятельности по заданию гражданина для удовлетворения личных (бытовых) нужд (услуги по перевозке, связи, консультационные, образовательные и т.п.).

На рис. 6.3 представлены определения понятий «товар», «рабо- та» и «услуга».

Российскийпотребительможетреализоватьсвоиправанетолько

вотношенииотечественногоизготовителятовара, ноивотношении иностранного изготовителя. А в случае, если на территории Россий- ской Федерации отсутствует созданная иностранным изготовителем организация, уполномоченная на принятие и удовлетворение требо- ваний потребителей по поводу качества товара, потребитель вправе предъявитьсвоитребованиякимпортеруэтоготовара (ст. 13, 14).

498

Рис. 6.3. Понятия «торговля», «работа», «услуга»

Статьей 7 Закона установлено право потребителя на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жиз- ни, здоровьяпотребителя, окружающейсреды, атакженепричинял вред имуществу потребителя.

При этом обязательными являются требования, которые долж-

ны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвра- щение причинения вреда имуществу потребителя. Эти требования устанавливаются законом или в установленном им порядке.

Товары(работы, услуги), ккоторымустановленыобязательные требования, подлежат обязательному подтверждению соответствия в порядке, предусмотренном законом и иными правовыми актами. Информация о проведении процедуры подтверждения соответ- ствия должна предоставляться потребителю (п. 4 ст. 7 Закона о за- щите прав потребителей).

Всоответствииспунктом12 «Правилпродажиотдельныхвидов товаров» [75] продавец имеет право доводить до сведения инфор- мацию о подтверждении соответствия продукции установленным требованиям одним из следующих документов:

–сертификатом или декларацией соответствия;

–копией сертификата, заверенной держателем подлинника сертификата, нотариусом или органом по сертификации товаров, выдавшим сертификат;

499

– товарно-сопроводительными документами, оформленными изготовителем или поставщиком (продавцом), содержащими по каждомунаименованиютоварасведенияоподтвержденииегосоот- ветствияустановленнымтребованиям(номерсертификатасоответ- ствия, срок его действия, орган, выдавший сертификат, или реги- страционный номер декларации о соответствии, срок ее действия, наименование изготовителя или поставщика (продавца), приняв- шего декларацию, и орган, ее зарегистрировавший) и заверенными подписью и печатью изготовителя (поставщика, продавца) с указа- нием его адреса и телефона.

Изготовитель(исполнитель) обязанобеспечиватьбезопасность товара (работы) в течение установленного срока службы или срока годности товара (работы).

Если для безопасности использования товара, его хранения, транспортировки и утилизации необходимо соблюдать специаль- ные правила, изготовитель обязан указать эти правила в сопрово- дительной документации на товар, на этикетке, маркировкой или инымспособом, апродавецобязандовестиэтиправиладосведения потребителя.

Закон (ст. 26.1) обеспечивает защиту прав потребителей и при осуществлении продажи товаров дистанционным способом [79], то естьвслучаях, когдапотребительзаключаетдоговорынаосновании ознакомления с предложенным продавцом описанием товара, со- держащимся в каталогах, проспектах, буклетах, представленным в фотографиях, по радио, по телевидению, через Интернет или ины- ми способами, исключающими возможность непосредственного ознакомления потребителя с товаром либо образцом товара. Уста- новлены и дополнительные гарантии соблюдения прав потребите- лей при осуществлении таких продаж – потребитель вправе отка- заться от товара в любое время до его получения, а также после его получения – в течение семи дней.

В силу пункта 1 статьи 16 Закона о защите прав потребителей условия договора, ущемляющие права потребителя по сравнению с правилами, установленными правовыми актами Российской Фе- дерации в области защиты прав потребителей, признаются недей- ствительными. Кроме того, Закон запрещает обуславливать приоб- ретение одних товаров (работ, услуг) обязательным приобретением иных товаров (работ, услуг) (п. 2 ст. 16).

Продавец (исполнитель) не вправе без согласия потребителя

500