Okrepilov Quality Management

ственного регулирования вопросов метрологии в производствен- ной сфере был бы преждевременным.

Обеспечение единства измерений всегда было и есть важней- шей государственной функцией. Анализ опыта зарубежных стран показывает, что и там обеспечение единства измерений – сфера го- сударственного управления.

ВСША обеспечение этой функции поручено Министерству торговли и промышленности, ему подчиняется Национальный ин- ститут эталонов и технологий (НИСТ), в Англии эту функцию вы- полняет Государственный секретарь по торговле и промышленно- сти и он отвечает за деятельность Национальной физической лабо- ратории(НФЛ), вГермании– Министерствоэкономики, которому подчинен Физико-технический институт (ПТБ).

Всоответствии с ФЗ «Об обеспечении единства измерений» создана Государственная система измерения (ГСИ).

Законустановилтребованиякизмерениям, единицамвеличин, эталонам единиц величин, стандартным образцам и средствам из- мерений.

13.2.Структура Государственной системы измерений (ГСИ)

Основная цель ГСИ – создание на межотраслевом уровне правовых, нормативных, организационных, технических и эконо- мических условий, необходимых для решения задач по обеспече- нию возможности всем отраслям, предприятиям, организациям, исследователям, специалистам во всех сферах деятельности пра- вильно оценивать точность выполняемых ими измерений, а так- же, что не менее важно, оценивать влияние точности измерений на правильность, основанную на результатах измерений, инфор- мации о свойствах веществ и материалов, о количестве и качестве материальных и энергетических ресурсов, сырья, материалов, по- луфабрикатов, продукции, о характеристиках процессов и явле-

ний. [231]

ГарантиейнадежногофункционированияГСИявляетсячеткое взаимодействие составляющих ее подсистем – правовой, организа- ционной и технической.

СтруктураГосударственнойсистемыизмеренийвключаетвсебя:

– федеральныеорганыисполнительнойвласти, осуществляющие функции по выработке государственной политики и нормативно-

371

правовому регулированию и государственному метрологическому надзору;

–государственные научные метрологические институты и го- сударственные региональные центры метрологии, подведомствен- ные федеральному органу исполнительной власти по оказанию го- сударственных услуг в области обеспечения единства измерений;

–системуГосударственныхслужбвобластиобеспеченияедин- ства измерений;

–систему территориальных органов, осуществляющих госу- дарственный метрологический надзор;

–метрологические службы, в т.ч. аккредитованных в области обеспеченияединстваизмеренийюридическихлицииндивидуаль- ных предпринимателей;

–эталонную базу Государственной системы измерений;

–комплекс нормативно-правовых и нормативно-технических документов в области обеспечения единства измерений;

–средства измерений, которые применяются в Российской Федерации.

В процессе осуществляемой в нашей стране административной реформы сформировалась структура Государственной системы из- мерений (ГСИ), представленная на рис. 4.1.

Основная функция Правительства Российской Федерации в области обеспечения единства измерений заключается в форми- ровании в стране такого положения, при котором обеспечивается доверие к результатам измерений и эффективная защита от недо- стоверныхизмерений, атакже- непрерывноеразвитиеметрологии, достаточное для решения приоритетных, перспективных задач в жизненно важных сферах Российской Федерации.

На Минпромэнерго России возложена обязанность по выра- ботке государственной политики и нормативно-правовому регули- рованию в области обеспечения единства измерений.

Федеральное агентство по техническому регулированию и ме- трологии (Росстандарт) выполняет функции по оказанию госу- дарственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере метрологии, осуществлению государственного метрологи- ческого надзора, а также по межотраслевой и межведомственной координациивобластиобеспеченияединстваизмеренийивзаимо- действию в установленном порядке с международными организа- циями в сфере метрологии.

372

13.3.Национальные метрологические институты

Внастоящее время в России 11 специализированных научно- исследовательских организаций, подведомственных Росстандарту, занимается метрологической деятельностью. Основные функции их таковы:

– создание, совершенствование, хранение и применение госу- дарственных первичных эталонов единиц величин;

– выполнение фундаментальных и прикладных научно-иссле- довательских и опытно-конструкторских работ в области метроло- гии, в том числе, по созданию уникальных измерительных устано- вок и исходных мер для обеспечения единства измерений;

– передача размеров единиц величин от государственных пер- вичных эталонов единиц величин рабочим эталонам;

– проведение испытаний средств измерений;

– разработка оборудования, необходимого для оснащения го- сударственных региональных центров метрологии;

– разработкаисовершенствованиенаучных, нормативных, ор- ганизационных и экономических основ деятельности по обеспече- нию единства измерений в соответствии со специализацией;

– взаимодействие с метрологическими службами федеральных органов исполнительной власти, предприятий и организаций, яв- ляющихся юридическими лицами;

– информационное обеспечение предприятий и организаций по вопросам единства измерений;

– проведение работ, связанных с деятельностью Государствен- ной службы времени и частоты и определения параметров враще- ния Земли, Государственной службы стандартных образцов состава

исвойств веществ и материалов, Государственной службы стан- дартных справочных данных о физических константах и свойствах веществ и материалов;

– проведение экспертизы разделов метрологического обеспе- чения федеральных и иных программ, а также содействие форми- рованию этих разделов;

– проведение метрологической экспертизы и измерений по поручению органов суда, прокуратуры, арбитражного суда и феде- ральных органов исполнительной власти;

– подготовка и переподготовка высококвалифицированных кадров в области метрологии;

374

– участие, по поручению Росстандарта, в сличении государ- ственных эталонов с национальными эталонами других стран, в разработке международных норм и правил.

В качестве национальных метрологических институтов (НМИ) определены 7 научно-исследовательских институтов, являющих- ся разработчиками и хранителями всех Государственных первич- ных эталонов РФ. Это – ВНИИМ, ВНИИФТРИ, ВНИИОФИ, ВНИИМС, ВНИИР, УНИИМ, СНИИМ (рис. 4.2). [385]

Государственные эталоны России, хранимые, совершенствуе- мые и применяемые во ВНИИМ, представляют собой уникальные научно-технические комплексы мирового уровня точности, на ко- торых базируется отечественная система измерений, и являются в соответствии с ФЗ «Об обеспечении единства измерений» объек- тами исключительно федеральной собственности. По точности из- мерений они не имеют себе равных в стране, а в ряде случаев – и в мире (например, государственные эталоны единиц магнитных ве- личин, силы, давления, молярной доли компонентов в газовых сре- дах, параметров движения, в т.ч. для сейсмометрии, и др.).

ВНИИМ осуществляет международное сотрудничество в об- ласти метрологии и стандартизации, основной целью которого яв- ляетсяобеспечениеединстваизмеренийнамеждународномуровне. Именно ВНИИМ представляет Россию в 8 из 10 Консультативных Комитетов (КК) Международного Комитета по мерам и весам.

Всероссийский научно-исследовательский институт метро- логической службы (ВНИИМС) – проводит значительный объем работ по исследованиям в области организационных, правовых и экономических проблем деятельности государственной метрологи- ческой службы, созданию научного и методического обеспечения работ по метрологическому надзору.

Всероссийский научно-исследовательский институт оптико- физических измерений (ВНИИОФИ) – является Государственным научным метрологическим центром в следующих областях: фото- метрии; радиометрии, в т.ч. лазерной; спектрофотометрии и спек- трорадиометрии; колориметрии; радиационнойпирометрии; сенси- тометриииденситометрии; рефрактометриииполяриметрии; изме- рений параметров волоконно-оптических линий связи; измерений параметров оптических быстропротекающих процессов; измерений параметров импульсных электрических и магнитных полей.

Всероссийский научно-исследовательский институт физико- технических измерений (ВНИИФТРИ) – является ведущим научно-

375

376

ɇɚɰɢɨɧɚɥɶɧɵɟ ɦɟɬɪɨɥɨɝɢɱɟɫɤɢɟ ɢɧɫɬɢɬɭɬɵ Ɋɨɫɫɢɣɫɤɨɣ Ɏɟɞɟɪɚɰɢɢ

Рис. 4.2. Национальные метрологические институты РФ

исследовательским институтом России в области создания и приме- нения государственных эталонов, методов и средств высокоточных измерений времени и частоты, больших длин и координат, параме- тров вращения Земли (ПВЗ), акустических и гидроакустических, радиотехнических, электрических и магнитных величин, физико- механических и физико-химических характеристик веществ и мате- риалов, температурных и теплофизических параметров при низких температурах, радиоактивности и доз радиации. Как главный центр государственной службы времени, частоты и определения параме- троввращенияЗемлиВНИИФТРИобеспечиваетсигналамиточного времени и эталонными частотами различных потребителей в жиз- ненноважныхсферахэкономикистраны, включаяоборону.

Всероссийский научно-исследовательский институт расхо- дометрии (ВНИИР) – является головной организацией в области метрологического обеспечения измерений расхода и количества жидкостей и газов. На ВНИИР возложены функции Центра госу- дарственных эталонов в области измерений массового и объемного расхода жидкости, объемного и массового расхода газа.

Сибирский Государственный ордена Трудового Красного Зна- мени научно-исследовательский институт метрологии (СНИИМ) – главныйцентргосударственныхэталоноввобластяхизмерений:

–параметров электрорадиотехнических цепей на высоких и сверхвысоких частотах;

–электромагнитных характеристик материалов на высоких и сверхвысоких частотах;

–больших масс;

–тепловых потоков;

–слабых магнитных полей;

–малых длин;

–параметров спектров лазеров.

13.4.Государственные региональные центры стандартизации, метрологии и испытаний

Государственные региональные центры стандартизации, метро- логии и испытаний (далее – Центры) (рис. 4.3) реализуют свою де- ятельность (всего их 86) во всех субъектах Российской Федерации. Приоритетными направлениями их деятельности являются проведе- ние поверки средств измерений при выпуске из производства и ре- монта, при ввозе по импорту и эксплуатации, проведение испытаний

377

Рис. 4.3. Распределение центров стандартизации, метрологии и сертификации по федеральным округам

средств измерений с целью утверждения типа, осуществление атте- стации поверителей, участие в инспектировании аккредитованных на право поверки юридических лиц и осуществление оценки состояния измеренийвиспытательныхиизмерительныхлабораторияхюридиче- скихлиц.

Кроме того, в области обеспечения единства измерений Центры выполняют платные работы и оказывают платные услуги юридиче- скимифизическимлицам, включая: калибровкусредствизмерений, аттестацию испытательного оборудования, аттестацию методик (ме- тодов) измерений, проведение исследований (испытаний) продук- ции, организацию и проведение межлабораторных сравнительных испытанийпродукции, ремонтсредствизмерений, изготовлениеэта- лоновистандартныхобразцов, проведениесудебныхэкспертиз, ока- зание услуг по разработке методик внутрилабораторного контроля точности измерений, проведение аккредитации юридических лиц и индивидуальныхпредпринимателейвобластиобеспеченияединства измерений, испытательныхлабораторий, органовпосертификации.

Одним из крупнейших центров в России является Федеральное бюджетное учреждение «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в г. Санкт-Петербурге и Ленинградской области» – региональный Центр Северо-Западного региона (рис. 4.4). Он ведет свою историю от первой в России Санкт-Петербургской поверочной палатки торговых мер и весов, основаннойблагодаряусилиямвеликогорусскогоученогоД.И. Мен- делеева в 1900 году.

Рис. 4.4. Федеральное бюджетное учреждение «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии

и испытаний в г. Санкт-Петербурге и Ленинградской области» (ФБУ «Тест-С.-Петербург»)

379

ФБУ «Тест-С.-Петербург» располагает уникальной метрологи- ческой базой – более 300 рабочих эталонов, что позволяет обеспе- чить поверку, калибровку и испытания средств измерений практи- чески по всем видам измерений.

Исходная эталонная база ФБУ «Тест-С.-Петербург» включает 17 вторичных эталонов единицы длины, массы, давления, плотно- сти, температуры, электрических, виброакустических, оптических величин, параметров ионизирующих излучений, утвержденных и внесенных в реестр вторичных эталонов России.

ФБУ «Тест-С.-Петербург» обеспечивает первичную и перио- дическую поверку более 1,5 млн. средств измерений, в том числе рабочихэталоновдляпредприятийС.-ПетербургаиЛенинградской области, различных регионов России, стран СНГ и Балтии.

13.5. Государственные службы по обеспечению единства измерений

Государственная служба времени, частоты и определения параметров вращения Земли

Государственная служба времени осуществляет научно-техни- ческую и метрологическую деятельность по непрерывному воспро- изведению и хранению национальной шкалы времени Российской Федерациииэталонныхчастот, поопределениюпараметроввраще- ния Земли, по обеспечению потребностей страны в эталонных сиг- налахвремениичастоты, атакжепообеспечениюединстваизмере- ний времени, частоты и параметров вращения Земли в Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 марта 2001 г. № 225 утверждено Положение о Государственной службе времени, частоты и определения параметров вращения Земли (ГСВЧ). Руководство ГСВЧ возложено на Росстандарт.

Научное, методическое и оперативное обеспечение работы Государственной службы времени осуществляет Главный метро- логический центр Государственной службы времени Росстандарта (ВНИИФТРИ).

Основной задачей ГСВЧ является хранение, воспроизведение, повышение точности измерения времени, обеспечение информаци- ей об исчислении времени и частоты всех потребителей Российской Федерации, в том числе руководство Российской Федерации, а также взаимодействиесзарубежнымиорганизациямиисчислениявремени.

380