4. Налоговые льготы.

Следует отметить, что в текущем году по сравнению с предыдущими периодами в республике было значительно сокращено индивидуальное налоговое льготирование. По данным Министерства по налогам и сборам Белоруссии, в первом квартале текущего годам объем индивидуальных налоговых льгот снизился по сравнению с аналогичным периодом 2002 г. примерно на 75% и составил 7,6 млрд.рублей. Одновременно, наблюдалось снижение объема налоговых кредитов, предоставляемых субъектам хозяйствования. В январе-марте 2003 г. их объем сократился на 12,5% против января-марта 2002 года и составил 15,8 млрд. рублей. Очевидно, что в значительной степени это явилось следствием отказа от мер индивидуальной налоговой поддержки, осуществленного в рамках Декрета президента Белоруссии №11 от 19 апреля 2002 года «Об отмене индивидуальных льгот по налогам, сборам и таможенным платежам и о совершенствовании государственной поддержки юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» и Указа Президента Республики Беларусь от 15 апреля 2002 г. № 207 «О некоторых видах государственной поддержки юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и уточнении отдельных показателей бюджета Республики Беларусь на 2002 год», введенными в действие с 1 января 2003 г. Указом Президента Белоруссии от 10 января 2003 г. № 1.

Следует, однако, отметить, что согласно трактовке официальных белорусских экспертов, принятие Декрета Президента Республики Беларусь от 19 апреля 2002 г. № 11 не предполагает принципиальной отмены в Белоруссии системы применения индивидуальных льгот и означает лишь отход от индивидуального порядка безвозмездного освобождения от уплаты налогов и таможенных платежей. Так, предусмотренные Декретом № 11 три формы индивидуальных льгот – отсрочка, рассрочка и налоговый кредит, являются возвратной формой финансовой поддержки конкретных товаропроизводителей, тогда как в отношении отдельных категорий налогоплательщиков предоставление льгот может применяться в виде освобождения от уплаты таможенных платежей, возмещения сумм таможенных платежей, уплаченных при ввозе, и снижения ставок таможенных платежей.

В практике льготирования текущего года подобный подход во многом прослеживается. Например, в форме налогового кредита для уплаты НДС с внутренних оборотов и при ввозе на таможенную территорию была предоставлена финансовая поддержка Минскому автомобильному заводу в соответствии с Указом Президента Республики Белоруссия от 12 марта 2003 г. № 103. Вместе с тем, наиболее емкой группой льгот по-прежнему оставались прямые налоговые освобождения для конкретных производителей и/или по конкретным товарам. Так, Указом Президента Республики Белоруссия от 22 января 2003 г. № 27 «Об освобождении хлопкового волокна от обложения налогом на добавленную стоимость» в 2003 г. хлопковое волокно, льгота в виде полного освобождения от НДС предоставлена предприятиям концерна «Беллегпром». В форме бюджетного возмещения сумм таможенных платежей и НДС, что фактически равносильно полному освобождению от их уплаты, были предоставлены льготы на 2003 г. производственным объединениям «Витязь», «Горизонт», СП «Смелт Интаг АГ». Все это свидетельствует о том, что в белорусской нормативно-правовой системе по-прежнему отсутствует четкость в подходах к принципам предоставления и формам индивидуальных налоговых льгот, в результате чего процесс их практического использования продолжает носить неупорядоченный характер, зачастую противоречащий нормам, принятым в мировой практике. Так, в большинстве государств-членов ВТО порядок и сферы, в которых государство может практиковать категориальные налоговые и тарифные льготы, определяются законодательно, а индивидуальные льготы вообще исключены из арсенала средств финансовой поддержки. В Белоруссии же, несмотря на отмену ряда ранее принятых правовых документов по льготам конкретным предприятиям, нормативно закреплен не только институт индивидуальных льгот, но и «индивидуальный» порядок их принятия. В частности, подобный принцип был зафиксирован в принятой 4 января 2003 г. первой части Налогового кодекса Белоруссии. Например, в пункте 2.4 статьи

3 этого документа определяется, что помимо освобождения от налога, понижения налоговых ставок, применения скидок к определению налогооблагаемой базы налоговые льготы в республике могут применяться и в ином виде, установленном президентом. Кроме того, несмотря на то, что согласно п.3. статьи 43 первой части НК, нормы, определяющие основания и порядок применения налоговых льгот, не могут носить индивидуального характера, в пункте 4 данной статьи содержится положение, в соответствии с которым льготы по налогам, сборам, пошлинам предоставляются плательщикам индивидуально в виде, порядке и на условиях, определяемых Президентом Республики Беларусь. Согласно официальным комментариям к данным статьям первой части Налогового кодекса, это обусловлено тем, что в ряде случаев государство должно иметь возможность оперативно оказывать адресную поддержку приоритетным видам деятельности, поэтому решения в этой области должны находиться в компетенции исключительно президента республики.