Глава 21 Государственно-правовое принуждение Методы государственного управления

Методы государственного управления - это правомерные приемы, способы, средства, используемые государством с целью решения публичных задач и функций.

Признаки методов государственного управления:

представляют собой совокупность способов, приемов, средств государственного управления;

осуществляются государственными органами и служащими в процессе властной государственной деятельности. Всегда сопровождаются реализацией компетенции, то есть властных полномочий по определенным предметам ведения;

раскрывают - как, каким образом государство в лице компетентных органов реализует общенациональные интересы (так называемое общее благо), решает публичные задачи и функции;

всегда должны иметь правовой характер - соответствовать букве и духу закона. Применяются на основе и во исполнение закона при безусловном соблюдении международных стандартов в области прав человека;

характеризуются стадийностью - последовательным применением формализованных управленческих стадий и процедур;

имеют своим адресатом определенный объект управления - физическое лицо, организацию или территориальное образование.

Виды методов государственного управления:

по характеру нормативных предписаний - дозволение, за- прет, обязывание;

по характеру воздействия - императивные и диспозитивные;

по механизму воздействия - прямые и косвенные;

по интенсивности воздействия - регулирование (определение общей политики), общее руководство (реализация определенной политики), непосредственное управление (прямое и систематическое управленческое воздействие);

по юридической форме - правовые (юридически оформленные и влекущие правовые последствия) и организационные;

по системе подчиненности - субординация, координация, реординация;

по сфере применения - общие и специальные.

В настоящее время наблюдается устойчивая тенденция перехода от командных методов прямого, директивного управления к методам косвенного, стимулирующего регулирования.

По способу подчинения воли подвластного воле властвующего методы государственного управления делятся на убеждение и принуждение.

Убеждение

Убеждение - стимулирующее воздействие с целью побуждения лица к добровольному совершению правомерных действий, в которых заинтересовано государство.

Главное в убеждении - добровольность совершения действий. При этом подвластный всегда обладает определенной свободой выбора. Задача государства - заинтересовать, стимулировать правомерную активность участников общественных отношений.

Формы убеждения различны: реклама, агитация, пропаганда; личный пример; награды; экономические и налоговые льготы; материальное поощрение; смягчение наказания и освобождение от юридической ответственности и др. Этот перечень не является исчерпывающим, государство вправе использовать любые меры убеждения как закрепленные, так и не закрепленные нормативно.

Убеждение является основным методом государственного управления, принуждение - вспомогательным, так как:

1) убеждение предшествует принуждению. В то время как убеждение - обычный, ординарный метод, принуждение всегда носит исключительный характер. Государство должно стремиться избежать принудительных методов, заменить их убеждением, если есть такая возможность;

2) убеждение неограниченно по сфере применения, принуждение затрагивает только субординационные отношения. Есть много общественных отношений, где принуждение элементарно не допускается или его применение ограничено. Это, например, национальные, федеративные, экономические отношения, сфера потребления, частная жизнь людей и многое другое. Кроме того, принуждением можно обеспечить лишь соблюдение запретов и исполнение обязанностей, но нельзя добиться использования гражданами своих прав и свобод. Так, участие граждан в выборах государственных и местных органов, содействие правоохранительным органам, реализацию права на судебную защиту и многие другие правовые возможности, в которых заинтересовано государство, можно обеспечить только путем убеждения;

3) убеждение шире по субъекту, оно практически неограниченно по адресату, носит массовый характер. Принуждение всегда индивидуально, избирательно, персонифицировано;

4) убеждение гуманнее, демократичнее принуждения. Следует помнить: одна и та же управленческая цель может быть достигнута как убеждением, так и принудительно - в этом смысле они равнозначны. Но человек не робот, он обладает гордостью, самомнением, чувством собственного достоинства. Принуждение всегда предполагает насилие, сопровождается подавлением воли подвластного, вызывает у него внутренний протест, оставляет душевные раны, комплексы, психологические травмы. В конце концов принуждение ожесточает общество. Поэтому для достижения управленческой цели при прочих равных условиях приоритет отдается убеждению;

5) убеждение может быть непрерывным, принуждение всегда носит временный характер.