Глава 19 Правовое регулирование Правовое регулирование

Правовое регулирование - осуществляемое государством при помощи специальных юридических средств целенаправленное воздействие на общественные отношения с целью их организации, упорядочивания, стабилизации.

Юридическими средствами правового регулирования выступают правовые нормы, правоотношения, акты реализации и применения права.

Предмет правового регулирования - общественные отношения, на которые направлено регулирующее воздействие той или иной правовой нормы.

Чтобы поддаваться правовому регулированию, общественные отношения должны:

иметь многовариантный характер, предоставляя субъектам, наделенным волей и сознанием, возможность свободного выбора;

подлежать внешнему контролю;

обладать общезначимой ценностью, важностью с точки зрения государства и общества; допускать возможность применения мер государственного принуждения.

Совокупность общественных отношений, регулируемых правовыми нормами, образует сферу правового регулирования. При этом многие социальные взаимодействия правом не регулируются. Интимные отношения супругов или организация праздничной вечеринки не требуют официального закрепления в виде нормативных моделей. Это не означает, что вне сферы правового регулирования царит хаос, произвол, абсолютная свобода индивидуального усмотрения. Отношения, регулируемые иными социальными нормами - моральными, политическими, корпоративными, религиозными, традиционными и другими, - составляют сферу общественного саморегулирования. Между указанными сферами нет изоляции, они пересекаются, взаимодействуют, дополняют и поддерживают друг друга.

Перед законодателем стоит сложная задача - соблюсти баланс между правовым регулированием и общественным саморегулированием. Прежде чем подвергнуть общественное отношение нормативной регламентации, следует обосновать необходимость, целесообразность такого шага. Можно ли и нужно ли законодательно регулировать те или иные социальные взаимодействия? Или же здесь допустимо саморегулирование? Излишне широкое вмешательство законодателя в общественную и частную жизнь приводит к неоправданному ограничению личной свободы индивидов, к нарушению прав и свобод человека, к тирании, тоталитаризму. Summum jus, summa injuria (с лат.) - чрезмерное расширение права порождает несправедливость. Таким образом, право должно регулировать лишь основные, общезначимые, стратегические вопросы жизни общества.

Способы правового регулирования соответствуют делению норм на дозволяющие, запрещающие и обязывающие:

дозволение - предоставление лицу возможности по своему усмотрению реализовать права и свободы, закрепленные диспозицией дозволяющей нормы;

запрещение - возложение на лицо обязанности воздерживаться от определенного активного поведения, от совершения тех или иных действий закрепленных диспозицией запрещающей нормы;

обязывание - возложение на лицо обязанности совершить те или иные активные действия, закрепленные диспозицией обязывающей нормы.

Таким образом, legis virtus haec est imperare, vetare, permittere (с лат.) - закон имеет власть обязывать, запрещать, разрешать (Модестин). Дозволение предполагает добровольный выбор субъекта реализовать или нет предоставленные правом возможности. Запрещение и обязывание предполагают реализацию нормативных предписаний под угрозой государственных санкций.

Типы правового регулирования обусловлены определенным сочетанием дозволений, запретов и обязанностей:

Разрешительный тип. Выражается формулой: «Запрещено все, кроме того, что прямо разрешено законом». Данный тип характерен для тоталитарных, антидемократических государств, делающих основной упор в правовом регулировании на запреты, обязанности, правоограничения, санкции. В цивилизованных, демократических странах запретительный тип регулирования используется главным образом в сфере публичного права - уголовного, налогового, административного.

Общедозволительный тип. Выражается формулой: «Дозволено все, кроме того, что прямо запрещено законом». Подразумевается право лица совершать любые действия, не запрещенные законом. В демократическом государстве разрешительному регулированию отдается безусловный приоритет.

В качестве примера сравним две правовые нормы, регулирующие отношения собственности разрешительным и общедозволительным образом.

Пример 1. Статья 92 Гражданского кодекса РСФСР 1964 года: «Собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения имуществом в пределах, установленных законом» (разрешительный тип).

Пример 2. Пункт 2 статьи 209 Гражданского кодекса РФ 1995 года: «Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и законные интересы других лиц» (общедозволительный тип).

Методы правового регулирования:

императивный - метод властных предписаний, предполагающий детальную юридическую регламентацию поведения и минимизацию свободы субъектов самостоятельно определять свое поведение. При этом отступить от предусмотренной нормой модели поведения не представляется возможным. Указанный метод иногда называют методом субординации;

диспозитивный метод - предоставление субъектам возможности самостоятельно и по своему усмотрению урегулировать свое поведение в рамках, предусмотренных законодательством. Указанный метод называют еще методом координации.

Сравним две нормы, сформулированные автором произвольно:

1-й вариант: «При несвоевременном возврате долга должник обязан уплатить штраф в размере десяти процентов от общей сумы долга».

2-й вариант: «При несвоевременном возврате долга должник обязан уплатить штраф в размере десяти процентов от общей суммы долга, если иное не предусмотрено соглашением сторон».

Первая норма носит императивный характер, вторая - диспозитивный.

Механизм правового регулирования - это действующая система юридических средств, при помощи которых осуществляется правовое регулирование. Механизм правового регулирования характеризует взятый в единстве и взаимодействии всех его элементов процесс правового воздействия юридических средств на общественные отношения. Структура механизма правового регулирования включает последовательно используемые юридические средства:

1. Правовые нормы.

2. Правоотношения.

3. Акты реализации и применения права.

Стадии механизма правового регулирования:

1. Правотворчество.

2. Возникновение субъективных юридических прав и обязанностей.

3. Реализация (применение) права.

По используемым средствам правовое регулирование может быть нормативным или индивидуально-правовым. В первом случае главную роль играют нормы права, во втором - правоприменительные акты.

Цель правового регулирования - правомерное поведение субъектов права. Как отмечается в литературе, цель правового регулирования состоит в том, чтобы поведение и действие людей совершались в соответствии с нормами права, чтобы в обществе складывались отношения, ситуации, запрограммированные в нормах права, чтобы в результате действия норм социальные интересы протекали в направлениях, выгодных обществу, и в итоге возникали бы определенные социально полезные результаты в самых разных сферах общественной жизни: экономической, политической, культурной, экологической и т. п.*1

_____ *1 См.: Черданцев А.Ф. Теория государства и права. М., 2000. С. 351.

Эффективность правового регулирования определяется соответствием конечного результата правового регулирования целям, поставленным законодателем в правовой норме. Юридические нормы действенны тогда, когда они соответствуют объективным условиям и закономерностям развития общества, в котором они функционируют, когда их содержание соответствует общественному сознанию населения, в первую очередь принципам нравственности и уровню правосознания, и когда нормы данной отрасли права действуют согласованно с нормами права других его отраслей*1.

_____ *1 См.: Спиридонов Л.И. Теория государства и права. М., 1995. С. 221-222.