Глава 16 Система права Система права: понятие и структура

Праву присущ признак системности. Правовые нормы образуют не хаотическое «нагромождение», но организованное, целостное множество взаимодействующих и взаимосвязанных элементов.

Система права - иерархически организованная совокупность взаимосвязанных и взаимодействующих отраслей права, подотраслей, правовых институтов и норм, отражающая, с одной стороны, единство правовых норм, а с другой - их специализацию.

В литературе систему права часто называют «объективным (позитивным) правом». Анализ системы права позволяет оценить: из каких частей состоит право, какова их специфика, соотношение между собой.

В основе построения системы права лежат принципы, уже упомянутые в предыдущих главах: верховенства прав и свобод человека, законности, компетентности, формализованности, общедоступности, приоритета международно-правовых источников, перспективного действия нормы и ряд других. При этом основным является иерархическая организация правовых норм по юридической силе. Отметим также принцип сочетания единства и специализации правовых норм.

Термин «система права» не тождественен термину «правовая система». Последняя категория шире, поскольку включает совокупность всех правовых явлений в обществе, а не только правовые нормы.

Система права состоит из пяти уровней: нормы, правовые институты, подотрасли права, отрасли, система права в целом.

1. Норма права - сформулированное государством и обеспеченное государственной защитой общеобязательное, формально-определенное правило общего характера, выступающее в качестве модели правомерного поведения. Норма является первичным элементом, «первокирпичиком» системы права.

2. Правовой институт - совокупность правовых норм, регулирующих обособленную в рамках отрасли группу взаимосвязанных, однородных общественных отношений. Например, наследственное право, право собственности, подряд, купля-продажа, юридические лица в гражданском праве. Государственная служба, административно-правовое принуждение, обжалование незаконных действий государственных органов в административном праве. Преступления против личности, преступления в сфере экономики, преступления против общественной безопасности и общественного порядка, преступления против государственной власти в уголовном праве. Иногда правовой институт дробится на субинституты. Например, в институте государственной службы выделяют такие субинституты, как понятие и принципы государственной службы; государственная должность; правовой статус (права, обязанности, правоограничения, льготы) служащего; прохождение государственной службы; ответственность служащего и некоторые другие.

3. Подотрасль права - крупный правовой институт, стремящийся к выделению в самостоятельную отрасль права. В финансовом праве серьезные центробежные тенденции сегодня испытывают налоговое и бюджетное право, в конституционном праве - избирательное право, в гражданском - предпринимательское, авторское, жилищное право. В самом названии «подотрасль» этимологически закреплена ее своеобразная двойственность: это уже не институт, но еще и не отрасль права.

4. Отрасль права - обособленная совокупность правовых норм, регулирующая определенную сферу общественных отношений специфическим правовым методом. Отрасль формируют разнообразные нормы - определения и нормы-принципы, общие и специальные, регулятивные и охранительные, запрещающие, обязывающие и дозволяющие. В совокупности они составляют самодостаточный, автономный, сравнительно обособленный нормативный комплекс.

Как правило, в каждой правовой отрасли условно выделяют общую и особенную части. Общая часть закрепляет дефиниции, принципы, правовые основы отраслевого регулирования, особенная - специализированные правовые институты.

Правовые отрасли - ядро, центральное звено системы права, определяющее развитие действующего законодательства. Не случайно изучение правоведения носит в целом отраслевой характер. Традиционно выделяют два критерия разделения норм по отраслям - предмет и метод.

Предмет отрасли - совокупность однородных общественных отношений, регулируемых той или иной группой норм.

Отрасль права объединяет нормы, регулирующие однородные общественные отношения. Именно разнообразие, многоплановость общественных отношений обусловливает специализацию норм и распределение их по отраслям, подотраслям, правовым институтам. Предмет показывает, что регулирует данная отрасль. Так, финансовое право регулирует отношения в сфере образования и использования централизованных денежных средств государства, административное право - отношения в сфере исполнительно-распорядительной деятельности государства, трудовое право - в сфере трудовых отношений между работником и работодателем.

Метод отраслевого регулирования - совокупность приемов, способов, средств правового воздействия на общественные отношения. Если предмет отрасли показывает, что регулирует данная отрасль, то метод - как, каким образом это регулирование осуществляется.

Кроме предмета и метода в романо-германских системах права важным отраслевым признаком выступает соответствующая кодификация. Наличие или отсутствие кодифицированного акта, как правило, свидетельствует о наличии либо отсутствии отрасли права. Хотя существуют и некодифицированные отрасли - например, экологическое право.

Объективность системы права. Структурирование системы права по отраслям, подотраслям, институтам осуществляется не произвольно, но согласно объективно сложившемуся уровню политических, экономических, социально-культурных, идеологических отношений. «Система права отражает структуру реально существующих общественных отношений, которые и предопределяют систему права»*1. Значительное влияние на нее оказывают исторические, религиозные, национально-этнические факторы, образ жизни и менталитет населения.

____ *1 См. подробнее: Черданцев А.Ф. Теория государства и права. М., 1999. С. 237.

Виды отраслей в системе права России:

1. Универсальные. Конституционное и международное право - базовые отрасли для всей системы права. Они содержат наиболее общие нормы и принципы, которые затем развиваются, детализируются другими отраслями права.

2. Профилирующие. Гражданское, административное, уголовное право. Указанные отрасли составляют костяк правовой системы.

3. Основные. К ним относится большинство правовых отраслей материального и процессуального характера. Это, в частности, трудовое, финансовое, предпринимательское, уголовно-процессуальное, гражданско-процессуальное право и др.

4. Специальные. Регулируют узкоспециализированные, особые сферы общественной жизни. К ним относят земельное, экологическое, семейное, таможенное, банковское, исправительно-трудовое право.

Часть отраслей российского права носит комплексный характер, объединяя нормы различных отраслей и институтов. В качестве примеров, можно привести такие специальные отрасли, как хозяйственное, природоресурсное, торговое, банковское, морское, таможенное право.