Действие нормативно-правовых актов во времени, в пространстве и по кругу лиц

Правовые нормы представляют собой идеальные модели правомерного поведения. Для практического воплощения в жизнь они должны быть реализованы конкретными субъектами в их взаимоотношениях между собой. При этом чрезвычайно важно установить временные, пространственные и субъектные пределы действия норм. Последнее осуществляется при помощи так называемых оперативных норм.

Действие правовой нормы во времени начинается с момента вступления в юридическую силу содержащего ее нормативно-правового акта и прекращается с момента утраты последним юридической силы.

Вступление в силу нормативно-правовых актов может определяться:

1. Принятием или подписанием акта. С момента принятия до недавнего времени вступали в силу большинство нормативных актов Государственной Думы и Совета Федерации Федерального Собрания России. Многие нормативные акты Правительства РФ и сегодня вступают в силу с момента их подписания.

2. Моментом опубликования акта. Например, Указ Президента РФ от 22 декабря 1993 г. «Об аудиторской деятельности в Российской Федерации» вступил в силу с момента его опубликования. Федеральный закон от 11 января 1995 г. «О Счетной палате Российской Федерации» также вступил в действие со дня его официального опубликования.

3. Истечением определенного срока после опубликования нормативно-правового акта. В настоящее время федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении десяти дней после дня их официального опубликования, если самими законами или актами палат не установлен другой порядок вступления их в силу. Акты Президента России, имеющие нормативный характер, вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении семи дней после дня их первого официального опубликования, если только в самом акте не установлен другой порядок их вступления в силу. Также вступают в силу и акты Правительства РФ, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус федеральных органов исполнительной власти, а также организаций. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении десяти дней после дня их официального опубликования, если самими актами не установлен другой порядок их вступления в силу.

4. Датой, указанной в самом нормативно-правовом акте. Отсрочка во времени, как правило, предусматривается для нормативных актов повышенной сложности или значения. Именно таким образом вступали в силу действующие Уголовный, Гражданский, Арбитражный процессуальный и Налоговый кодексы Российской Федерации. Например, часть первая Налогового кодекса была принята Государственной Думой 16 июля 1998 г., подписана Президентом 31 июля 1998 г., а вступила в силу лишь с 1 января 1999 г. Цель такой отсрочки - обеспечить, чтобы до вступления нормативно-правового акта в силу все заинтересованные лица могли тщательно изучить содержащиеся в нем правовые нормы и подготовиться к их реализации.

5. Наступлением определенных условий. Вступление в силу нормативно-правового акта в целом или отдельных его положений может быть увязано, например, с принятием и введением в действие другого акта. Так, при введении в действие части первой Налогового кодекса законодатель оговорил, что статьи 12, 13, 14, 15, определяющие систему налогов и сборов в Российской Федерации, вводятся в действие со дня введения в действие части второй Налогового кодекса и признания утратившим силу Закона РФ «Об основах налоговой системы в Российской Федерации»*1.

_____ *1 См. пункт 1 статьи 6 Федерального закона от 5 августа 2000 г. № 118-ФЗ.

6. Специально принятым нормативным актом. Статьей 307 Бюджетного кодекса, принятого Государственной Думой 17 июля 1998 г. и подписанного Президентом России 31 июля 1998 г., было установлено: «Настоящий Кодекс вводится в действие федеральным законом о введении в действие Бюджетного кодекса Российской Федерации». Впоследствии, 9 июля 1999 г. вступил в силу Федеральный закон «О введении в действие Бюджетного кодекса Российской Федерации», согласно которому Бюджетный кодекс вводится в действие с 1 января 2000 г., за исключением положений, для которых указанным законом установлены иные сроки введения в действие.

Прекращение действия нормативно-правового акта определяется следующими моментами:

1. Истечением срока действия акта. Устанавливается временной период действия акта, и по истечении указанного срока он прекращают действовать. Так, Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в отдельные Законы Российской Федерации о налогах» от 18 октября 1995 г., устанавливая момент вступления его в силу, одновременно определил, что данный Федеральный закон действует до 31 декабря 1998 г. и утрачивает силу с 1 января 1999 г.

2. Наступлением определенных условий. Иногда в самом нормативно-правовом акте используется указание на то, что он действует вплоть до вступления в силу иного правового акта.

3. Прямой отменой акта. Так отменяется большинство нормативно-правовых актов, что соответствует принципу определенности правового регулирования. В этом случае издается специальный акт о прекращении действия нормативно-правового акта либо такая отсылка содержится в новом нормативном акте с однородным предметом регулирования.

4. Заменой действующего акта другим. Такой способ характерен для нормативных актов бывшего СССР, действующих на территории Российской Федерации вплоть до момента принятия российских нормативных актов, регулирующих аналогичные правоотношения.

По общему правилу нормативно-правовые акты распространяют свое действие на правоотношения, возникшие после вступления акта в силу, то есть имеют перспективное действие (lex de futuro). Обратной силой называют ретроспективное действие нормативно-правового акта, то есть возможность его применения к событиям и действиям, имевшим место до официального вступления акта в силу. Lex ad praeteriam non valet или Lex retro non agit (с лат.) - закон обратной силы не имеет. Обратная сила может придаваться нормативным актам лишь в порядке исключения. При этом актам, устанавливающим обязанности или ответственность субъектов права, придание обратной силы недопустимо.

Действие правовой нормы в пространстве ограничивается всей территорией государства или территорией отдельных его частей. В России федеральные нормативно-правовые акты вступают в силу и действуют одновременно на всей территории страны. Региональные нормативные акты распространяют свое действие на территорию соответствующего субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления - на территорию города, поселка или иного муниципального образования.

Действие правовой нормы по кругу лиц. В тексте нормативно-правового акта должно содержаться описание субъектов, которым адресованы его нормы. Например, налоговые законы точно определяют круг налогоплательщиков по каждому конкретному налогу. Тем самым определяется круг лиц, подпадающих под действие законодательного акта. Нормативно-правовые акты распространяются на всех лиц, находящихся на территории государства, включая иностранцев, апатридов (лиц без гражданства), структурные подразделения иностранных и международных организаций. Причем в отношении граждан самого государства нормативно-правовые акты действуют как на территории государства, так и за его пре- делами.