Применение права: понятие, признаки, структура

Применение права - властная деятельность уполномоченных государственных органов и должностных лиц, обеспечивающих реализацию права в конкретных условиях.

Фактически речь идет об особой разновидности реализации права, отличающейся использованием государственно-властных полномочий.

Реализация права, как правило, осуществляется непосредственно самим субъектом права. Но иногда правомерных действий частных лиц для достижения правовых результатов недостаточно. В данной ситуации требуется властное вмешательство государства в лице уполномоченных государственных органов и должностных лиц. Так, назначение пенсии, выплата социального пособия, отправление правосудия, привлечение к ответственности, лицензирование, функционирование паспортной системы и многое другое невозможно без властного содействия государства. В этих и многих других ситуациях государственно-властный субъект как бы «вклинивается» в процесс реализации права, обеспечивает его, доводит до конца претворение правовых норм в реальную жизнь.

Основания для применения права:

1. Необходимо создать условия для реализации частными лицами своих прав и свобод, оказать им содействие, помощь, социальную поддержку. В данном случае субъективные права и обязанности у частных лиц не могут возникнуть без властного вмешательства государства. Так, право многодетных семей на бесплатное жилье может быть реализовано лишь путем решения компетентных государственных органов о выделении квартиры и выдаче ордера.

2. Есть спор о праве, соответственно требуется отправление правосудия.

3. Не исполняются обязанности, имеются препятствия в осуществлении прав, требуются меры государственной защиты. В результате неправомерного поведения или объективно опасных ситуаций необходимы меры государственно-правового принуждения, прежде всего связанные с реализацией санкций правовых норм.

В литературе называют и другие основания правоприменения: необходимость официально определить момент возникновения прав или факт прекращения обязанностей; принимается решение о поощрении граждан или организаций; требуется принять решение, имеющее правовую значимость, например назначить день проведения выборов или референдума; необходимо официально установить юридически значимые обстоятельства, юридические факты и т. д.*1

_____ *1 См.: Назаренко Г.В. Теория государства и права: Учеб. пособие. М., 1999. С. 119; Протасов В.Н. Теория государства и права. М., 1999. С. 79; Малько А.В. Теория государства и права. М., 2000. С. 224.

К принципам правоприменения традиционно относят требования законности, справедливости, обоснованности (мотивированности), целесообразности и эффективности.

Признаки применения права:

1. Осуществляется от имени государства уполномоченными государственными органами и должностными лицами в рамках предоставленной им компетенции.

2. Процесс правоприменения имеет властный характер, возникающие здесь отношения носят характер «власти-подчинения».

3. Применение права всегда предполагает принятие управленческих решений, оформляемых различного рода правоприменительными актами. Форма их многообразна - постановление следователя, приказ о назначении на должность, протест прокурора, судебное решение, требование налоговых органов и т. п.

Цель правоприменения - индивидуализация правовых норм применительно к конкретным условиям. В процессе применения права происходит властное разрешение уполномоченными государственными органами конкретных жизненных ситуаций (казусов).

Правоприменительная деятельность осуществляется в двух формах - позитивной (регулятивной) и охранительной. Первая направлена на реализацию диспозиций правовых норм, вторая - санкций.

Структуру применения права можно представить формулой: факт - норма - юридическая квалификация. Указанной трехзвенной структуре соответствуют три стадии правоприменения:

1) установление фактических обстоятельств дела;

2) установление и толкование правовых норм, относящихся к рассматриваемому делу;

3) принятие решения по делу, которое сопровождается изданием правоприменительного акта.

Как верно отмечает Л.И. Спиридонов, правоприменительная деятельность государства представляет собой подведение отдельных жизненных случаев под общее правило поведения - юридическую норму*1.

_____ *1 Теория государства и права. СПб., 1995. С. 228.