Систематизация законодательства

Систематизация законодательства - целенаправленная деятельность государственных органов и частных лиц по приведению источников права в единую, упорядоченную систему.

Систему права и систему законодательства не следует смешивать. Система права - упорядоченная совокупность правовых норм, а система законодательства - совокупность источников права, прежде всего нормативно-правовых актов. Один и тот же источник права может иметь комплексный характер, включая нормы различных отраслей. Например, Федеральные законы «О космической деятельности», «Об образовании», «Об использовании атомной энергии», «О библиотечном деле» и многие другие одновременно содержат нормы административного, гражданского, трудового, финансового, природно-ресурсного права.

Следует различать также систематизацию законодательства в узком смысле как систематизацию исключительно нормативно-правовых актов и систематизацию в широком смысле как систематизацию всех источников права, включая помимо нормативных актов прецеденты, правовые обычаи, нормативные договоры.

Необходимость систематизации обусловлена огромным количеством источников права. Цели систематизации - устранить противоречия в правовой системе, отменить или изменить устаревшие нормативно-правовые акты, повысить эффективность реализации права, правоприменения. В ходе систематизации осуществляется переработка и совершенствование всей системы права, ее упорядочение, устранение коллизий, недостатков, пробелов. По субъектному критерию систематизация может быть официальной и неофициальной. В первом случае речь идет о деятельности компетентных государственных органов, во втором - о систематизации, осуществляемой частными лицами в собственных интересах.

Виды систематизации:

Учет - сбор, обработка и хранение сведений о нормативно-правовых актах. Выделяют два вида учета:

журнальный или картотечный - фиксация реквизитов и основных положений нормативно-правовых актов в специальных журналах по хронологическому (дата, номер) или тематическому критерию;

автоматизированный - разработка специализированных информационно-поисковых систем типа «Кодекс», «Гарант», «Консультант-Плюс» и др. Возможности компьютеризации поднимают учет на совершенно новый уровень, обеспечивая неограниченный объем информации, быстроту и оперативность внесения изменений, легкость поиска и тиражирования нормативно-правовых актов.

Инкорпорация - объединение нормативно-правовых актов в хронологическом, алфавитном или тематическом порядке в различного рода сборники (собрания) без изменения их содержания.

Инкорпорация допускает редакционную правку нормативных актов: исключение положений, утративших юридическую силу; исправление различного рода опечаток, ошибок; изложение актов в последней, исправленной редакции. Такой вид систематизации известен с незапамятных времен. Всемирно известные правовые источники - Законы Хаммурапи, Свод законов Юстиниана, Варварские Правды и многие другие - представляют собой разновидности инкорпорации.

Особый вид инкорпорации - Свод законов. В царской России существовал Свод законов Российской Империи. Сложный пример инкорпорации представлял Свод законов СССР. В настоящее время Указами Президента РФ от 6 февраля 1995 г. и 14 февраля 1998 г. предусмотрена подготовка к изданию Свода законов Российской Федерации - официального, систематизированного и полного собрания действующих нормативно-правовых актов Российской Федерации федерального уровня.

Различают генеральную (полную) и выборочную (специализированную) инкорпорацию. Широко распространено издание официальных собраний нормативно-правовых актов уполномоченными государственными органами. В России на федеральном уровне к такого рода собраниям относятся «Собрание законодательства Российской Федерации», «Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти», «Вестник Конституционного Суда Российской Федерации» и некоторые другие.

Консолидация - объединение нескольких однородных по предмету правового регулирования и юридической силе нормативно-правовых актов в один, укрупненный акт.

В результате консолидации появляется новый, «объединенный» нормативный акт. При этом вошедшие в него отдельные нормативно-правовые акты утрачивают силу.

Классический пример консолидации, отмечаемый многими авторами, - Указ Президиума Верховного Совета СССР от 1 октября 1980 г. «О праздничных и памятных днях», собравший воедино и заменивший 48 отдельных нормативно-правовых актов, принятых в разное время и посвященных введению различных праздничных и памятных дней.

Консолидация способствует реализации принципа экономичности права. Правовые нормы в процессе консолидации собираются вместе, в одном нормативном акте, обеспечивая целостность правового регулирования. Устраняется «разбросанность» правового института по нескольким нормативным актам. Это облегчает поиск и применение соответствующих норм. Редакционная правка позволяет переработать нормативный материал, изложить его логически последовательно, устранить повторы, противоречия. Все это в конечном счете повышает эффективность правоприменения, реализации права.

Кодификация - создание единого, систематизированного нормативно-правового акта, устанавливающего правовые основы какой-либо отрасли права (Гражданский, Уголовный, Таможенный, Земельный кодексы) или правового института (Кодекс об административных правонарушениях, Лесной, Водный, Бюджетный, Жилищный кодексы).

Таким образом, кодификация представляет собой особый вид правотворчества. В процессе кодификации нормативный материал подвергается коренной переработке как по форме, так и по содержанию. Цель кодификации - структурировать отрасль, подотрасль или правовой институт. Конкретные формы кодифицированных актов могут быть различны - Основы законодательства, Кодекс, Устав, Положение. С определенной долей условности и Конституцию можно считать одним из проявлений кодификации.

Кодифицированный акт отличается внутренней согласованностью, сложной структурой, большим объемом, высоким уровнем нормативных обобщений, стабильностью действия. «Кодификация, - по словам Е.Н. Трубецкого, - позволяет строить все законодательство на однородных началах, цельно вносит в него внутреннюю связь и единство»*1. Большинство кодексов содержат положения об их приоритете по отношению к отраслевым нормативно-правовым актам. Кодекс - не просто форма закона, этот законодательный акт признается «первым среди равных». Таким образом, подчеркивается особое значение кодифицированного акта в системе отраслевого законодательства.

_____ *1 См.: Трубецкой Е.Н. Энциклопедия права. СПб., 1998. С. 124.